規(guī)范城企聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制工作計(jì)劃

規(guī)范城企聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制工作計(jì)劃規(guī)范城企聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制加強(qiáng)民建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，支持建設(shè)一批綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供一定規(guī)模普惠型床位，重點(diǎn)健全機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)質(zhì)量等規(guī)范性制度，滿足老年人及其家庭高質(zhì)量普惠型養(yǎng)老服務(wù)需求。養(yǎng)老服務(wù)的模式（一）居家養(yǎng)老居家養(yǎng)老（服務(wù)），是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括生活照料與醫(yī)療服務(wù)以及精神關(guān)愛服務(wù)。主要形式有兩種：由經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心，為老年人提供日托服務(wù)。服務(wù)一般是三無(wú)老人。隨著老年人口的不斷增多，各地開始對(duì)養(yǎng)老福利模式進(jìn)行積極的探索，居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。居家養(yǎng)老在大連較早普遍流行，而在南方大部分地區(qū)，尤其是珠三角大城市也都大規(guī)模的實(shí)現(xiàn)無(wú)組織非專業(yè)化的居家養(yǎng)老嘗試，都是被動(dòng)的，沒有定調(diào)。（二）社區(qū)養(yǎng)老社區(qū)養(yǎng)老，養(yǎng)老方式之一；社區(qū)養(yǎng)老基本上可以理解為中國(guó)創(chuàng)新的一種養(yǎng)老模式，這種模式依賴于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展的基礎(chǔ)之上。是指以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。主要內(nèi)容是舉辦養(yǎng)老、敬老、托老福利機(jī)構(gòu);設(shè)立老人購(gòu)物中心和服務(wù)中心；開設(shè)老人餐桌和老人食堂；建立老年醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)；建立老年活動(dòng)中心；設(shè)立老年婚介所；開辦老年學(xué)校；設(shè)立老年人才市場(chǎng)；開展老人法律援助、庇護(hù)服務(wù)等。（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是一種公益性的非營(yíng)利性養(yǎng)老模式。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是社會(huì)養(yǎng)老專有名詞，是指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂活動(dòng)等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它可以是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，也可以是附屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或組織、綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門或者分支機(jī)構(gòu)。公益即公眾利益之意，公益性事業(yè)是指直接或間接地為社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和居民生活服務(wù)的部門、企業(yè)及其設(shè)施。公益性企業(yè)是指直接涉及社會(huì)公共利益領(lǐng)域服務(wù)的企業(yè)。我國(guó)絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是以幫扶、救助城市三無(wú)、日常生活疏于照料，以及農(nóng)村五保老人為主，且多不以贏利為主要目的，所以其公益性特征尤為明顯。提升養(yǎng)老服務(wù)的建議（一）加快研究制定發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行政管理法律法規(guī)盡快修訂社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法，明確敬老院的性質(zhì)編制，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。制定專門的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，把社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入法制化軌道；修訂完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理規(guī)范，制定一系列配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)管理。（二）加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)步伐通過(guò)院校培養(yǎng)、在職教育、崗位訓(xùn)練等多種途徑，使為老服務(wù)人員都成為掌握專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)和服務(wù)技能的專門人才。努力把專業(yè)社會(huì)工作者的職業(yè)資格認(rèn)證制度和職稱評(píng)聘體系建立起來(lái)，大幅度提升老年人福利服務(wù)事業(yè)的專業(yè)水平，影響和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)到2025年底，以滿足全市老年人需求為基礎(chǔ)，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步健全。以失能失智老年人、經(jīng)濟(jì)困難老年人為側(cè)重點(diǎn)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系基本建立，社區(qū)老年人就近享受便捷的居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、精神慰藉等連續(xù)照顧服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老服務(wù)供給更加豐富、結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化、專業(yè)化水平顯著提升，多業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。（一）基本養(yǎng)老服務(wù)制度更加健全完善老年人綜合能力評(píng)估實(shí)施機(jī)制，規(guī)范城企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，面向全體老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)制度更加健全。（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提升充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障作用，深化公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作為提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要手段和技術(shù)支撐，加強(qiáng)全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)豐富便捷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，健全四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給模式。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)功能建設(shè)，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1所具備綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）。（四）健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效凸顯初步形成養(yǎng)老與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政、康復(fù)輔具等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合、文旅養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等健康養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。（五）養(yǎng)老服務(wù)信息化水平不斷提高完善我市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目信息平臺(tái)，增加相關(guān)功能模塊，對(duì)接民政部金民工程信息系統(tǒng)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。養(yǎng)老服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)（一）人口老齡化進(jìn)程加快截止2021年，我市老年人口為18．28萬(wàn)人，老年人口占比達(dá)到12．7%。據(jù)測(cè)算，到2025年，我市老年人口將達(dá)到20．58萬(wàn)人，其中，失能半失能老人約4．45萬(wàn)人，約有1．15萬(wàn)不同程度的失智老人。按照9073的養(yǎng)老服務(wù)格局，到2025年全市應(yīng)享受居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人分別為18．52萬(wàn)人、1．44萬(wàn)人和0．62萬(wàn)人。老齡化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的供給種類、質(zhì)量和水平都提出了更高要求，迫切需要采取積極應(yīng)對(duì)策略。（二）社會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的認(rèn)知認(rèn)同不高我市著力打造居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)格局，但社會(huì)中依然存在不愿入住養(yǎng)老院、甚至提供養(yǎng)老服務(wù)也不愿接受等現(xiàn)象，制約了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深入發(fā)展的步伐。（三）社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展緩慢受從業(yè)人員數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高、社會(huì)力量參與不充分等制約，我市的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)總量不足、結(jié)構(gòu)不平衡，無(wú)法滿足老年群體結(jié)構(gòu)升級(jí)后帶來(lái)的多層次、多樣化、品質(zhì)化養(yǎng)老需求。（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)薄弱我市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、養(yǎng)老服務(wù)力量欠缺、有效幫扶對(duì)接不夠、有效供給與消費(fèi)能力不足等現(xiàn)實(shí)制約，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板有著重大現(xiàn)實(shí)必要性。（五）養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力不強(qiáng)我市養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)存在一定程度市場(chǎng)需求不足、社會(huì)投入不足，缺少品牌化、連鎖化、專業(yè)化的民辦養(yǎng)老企業(yè)和社會(huì)組織，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力不夠。制定實(shí)施《吳忠市養(yǎng)老服務(wù)體系提升三年行動(dòng)方案》，是全面貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，是響應(yīng)社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系完善提升需求的重要舉措，是助力建設(shè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、民族更加團(tuán)結(jié)、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加富裕的現(xiàn)代化美麗新吳忠的重要舉措，對(duì)提升我市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)必要性。社區(qū)養(yǎng)老存在的問(wèn)題社區(qū)資金不足，來(lái)源不穩(wěn)定，資金是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本條件，資金是社區(qū)養(yǎng)老的重要保障。沒有了充足的資金來(lái)源一切計(jì)劃都只能是紙上談兵。目前社區(qū)還沒有很好地啟動(dòng)利用社會(huì)籌資和個(gè)人捐贈(zèng)機(jī)制。因此，社區(qū)資金主要以自籌為主，這既消耗了社區(qū)集中于專項(xiàng)養(yǎng)老事業(yè)的精力，也使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金非常有限并且不具有穩(wěn)定性。（一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象覆蓋面窄、內(nèi)容單一我國(guó)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)主要關(guān)注的是作為民政幫扶對(duì)象的老人，都是一些比較特殊的老年人。而對(duì)于大多數(shù)低齡老人、生活可以自理的老人，往往沒有受到關(guān)注。目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的形式和內(nèi)容較為單一，主要偏重于日常生活照顧，滿足老年人在身體健康與物質(zhì)方面的需求，而對(duì)于老年人個(gè)性化服務(wù)精神慰藉方面的服務(wù)明顯不足。這也是我國(guó)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中急需解決的問(wèn)題，如何擴(kuò)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，如何擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，這是當(dāng)下急需要解決的問(wèn)題。不僅僅要讓老年人身體健康，更重要是心靈的健康與安慰。（二）服務(wù)管理效率低，服務(wù)人員欠缺在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中不能夠及時(shí)的收到反饋及時(shí)改正，同時(shí)也不能及時(shí)地安排工作人員進(jìn)行服務(wù)，這就得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理效率很低。同時(shí)，因?yàn)樾匠昊貓?bào)和社會(huì)地位低，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍也極其不穩(wěn)定，流動(dòng)性較高。這些原因都導(dǎo)致了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)效果不好。（三）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估與監(jiān)管不足養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估是由專業(yè)人員依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老年人生理、心理、精神、經(jīng)濟(jì)條件和生活狀況等進(jìn)行的綜合分析評(píng)價(jià)工作。成海軍認(rèn)為建立健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，有利于推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。并且有利于合理配置養(yǎng)老服務(wù)資源，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量參與，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。（四）政策扶持力度弱，優(yōu)惠政策落實(shí)難整體上來(lái)看，針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策少力度弱。不同部門制訂的政策由于相互間缺少溝通，不可避免地會(huì)使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到影響。養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)思想著力健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提供便捷可及的專業(yè)化、親情化養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。養(yǎng)老服務(wù)面臨的機(jī)遇（一）自治區(qū)指明健康養(yǎng)老新方向提出健康養(yǎng)老，著力打造康養(yǎng)福地，為我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供發(fā)展契機(jī)。（二）我市形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力我市聚力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，有利于擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，創(chuàng)造養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位，聚合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。（三