義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告【模板】

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義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告xx投資管理公司

報(bào)告說(shuō)明義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)目錄第一章項(xiàng)目概述 7一、項(xiàng)目概述 7二、項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成 7三、資金籌措方案 7四、項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo) 8五、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃 8六、研究結(jié)論 8七、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表 9主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表 9第二章市場(chǎng)分析 11一、基礎(chǔ)義務(wù)教育的現(xiàn)狀 11二、義務(wù)教育不均衡的解決措施 12三、義務(wù)教育均衡發(fā)展的發(fā)展歷程 14四、造成義務(wù)教育發(fā)展不均衡的因素 17五、義務(wù)教育均衡發(fā)展的未來(lái)展望 19六、義務(wù)教育均衡發(fā)展要求 23七、基礎(chǔ)義務(wù)教育的現(xiàn)狀 27八、市場(chǎng)需求測(cè)量 29九、義務(wù)教育不均衡的解決措施 32十、義務(wù)教育均衡發(fā)展的發(fā)展歷程 34十一、新產(chǎn)品開發(fā)的程序 37十二、造成義務(wù)教育發(fā)展不均衡的因素 43十三、定位的概念和方式 46十四、義務(wù)教育均衡發(fā)展的未來(lái)展望 49十五、綠色營(yíng)銷的興起和實(shí)施 53十六、義務(wù)教育均衡發(fā)展要求 56十七、顧客忠誠(chéng) 60十八、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略選擇 61第三章公司成立方案 66一、公司經(jīng)營(yíng)宗旨 66二、公司的目標(biāo)、主要職責(zé) 66三、公司組建方式 67四、公司管理體制 67五、部門職責(zé)及權(quán)限 68六、核心人員介紹 72七、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 73第四章發(fā)展規(guī)劃分析 77一、公司發(fā)展規(guī)劃 77二、保障措施 83第五章企業(yè)文化管理 85一、企業(yè)文化的整合 85二、企業(yè)價(jià)值觀的構(gòu)成 90三、企業(yè)文化管理的基本功能與基本價(jià)值 100四、企業(yè)文化管理規(guī)劃的制定 109五、企業(yè)文化理念的定格設(shè)計(jì) 111六、塑造鮮亮的企業(yè)形象 117七、品牌文化的基本內(nèi)容 122第六章公司治理 141一、管理腐敗的類型 141二、董事會(huì)及其權(quán)限 143三、股東權(quán)利及股東（大）會(huì)形式 147四、股東大會(huì)決議 152五、董事長(zhǎng)及其職責(zé) 153六、公司治理的主體 156七、內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容 158第七章運(yùn)營(yíng)管理模式 165一、公司經(jīng)營(yíng)宗旨 165二、公司的目標(biāo)、主要職責(zé) 165三、各部門職責(zé)及權(quán)限 166四、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 169第八章人力資源分析 173一、組織崗位勞動(dòng)安全教育 173二、績(jī)效管理的職責(zé)劃分 174三、職業(yè)與職業(yè)生涯的基本概念 177四、企業(yè)人員配置的基本方法 178五、績(jī)效考評(píng)方法的應(yīng)用策略 179六、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則 180七、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和分類 184第九章SWOT分析說(shuō)明 187一、優(yōu)勢(shì)分析（S） 187二、劣勢(shì)分析（W） 188三、機(jī)會(huì)分析（O） 189四、威脅分析（T） 189第十章經(jīng)濟(jì)效益 195一、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)測(cè)算 195營(yíng)業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 195綜合總成本費(fèi)用估算表 196固定資產(chǎn)折舊費(fèi)估算表 197無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)攤銷估算表 198利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表 199二、項(xiàng)目盈利能力分析 200項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表 202三、償債能力分析 203借款還本付息計(jì)劃表 204第十一章財(cái)務(wù)管理 206一、營(yíng)運(yùn)資金的特點(diǎn) 206二、營(yíng)運(yùn)資金管理策略的類型及評(píng)價(jià) 208三、應(yīng)收款項(xiàng)的日常管理 210四、分析與考核 213五、資本成本 214第十二章投資方案分析 223一、建設(shè)投資估算 223建設(shè)投資估算表 224二、建設(shè)期利息 224建設(shè)期利息估算表 225三、流動(dòng)資金 226流動(dòng)資金估算表 226四、項(xiàng)目總投資 227總投資及構(gòu)成一覽表 227五、資金籌措與投資計(jì)劃 228項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金籌措一覽表 228項(xiàng)目概述項(xiàng)目概述（一）項(xiàng)目基本情況1、項(xiàng)目名稱：義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目2、承辦單位名稱：xx投資管理公司3、項(xiàng)目性質(zhì)：新建4、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：xx（以選址意見書為準(zhǔn)）5、項(xiàng)目聯(lián)系人：付xx（二）項(xiàng)目選址項(xiàng)目選址位于xx（以選址意見書為準(zhǔn)）。項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資5302.31萬(wàn)元，其中：建設(shè)投資3664.13萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的69.10%；建設(shè)期利息48.27萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的0.91%；流動(dòng)資金1589.91萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的29.99%。資金籌措方案（一）項(xiàng)目資本金籌措方案項(xiàng)目總投資5302.31萬(wàn)元，根據(jù)資金籌措方案，xx投資管理公司計(jì)劃自籌資金（資本金）3332.06萬(wàn)元。（二）申請(qǐng)銀行借款方案根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)測(cè)算，本期工程項(xiàng)目申請(qǐng)銀行借款總額1970.25萬(wàn)元。項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)1、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年預(yù)期營(yíng)業(yè)收入（SP）：14800.00萬(wàn)元。2、年綜合總成本費(fèi)用（TC）：11321.91萬(wàn)元。3、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年凈利潤(rùn)（NP）：2552.75萬(wàn)元。4、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）：38.67%。5、全部投資回收期（Pt）：4.31年（含建設(shè)期12個(gè)月）。6、達(dá)產(chǎn)年盈虧平衡點(diǎn)（BEP）：4078.73萬(wàn)元（產(chǎn)值）。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃項(xiàng)目計(jì)劃從立項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)共需12個(gè)月的時(shí)間。研究結(jié)論經(jīng)初步分析評(píng)價(jià)，項(xiàng)目不僅有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且其社會(huì)救益、生態(tài)效益非常顯著，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)提高農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有十分重要的作用。項(xiàng)目在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件及投資等方面建設(shè)條件較好，項(xiàng)目的實(shí)施不但是可行而且是十分必要的。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注1總投資萬(wàn)元5302.311.1建設(shè)投資萬(wàn)元3664.131.1.1工程費(fèi)用萬(wàn)元2643.471.1.2其他費(fèi)用萬(wàn)元926.011.1.3預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元94.651.2建設(shè)期利息萬(wàn)元48.271.3流動(dòng)資金萬(wàn)元1589.912資金籌措萬(wàn)元5302.312.1自籌資金萬(wàn)元3332.062.2銀行貸款萬(wàn)元1970.253營(yíng)業(yè)收入萬(wàn)元14800.00正常運(yùn)營(yíng)年份4總成本費(fèi)用萬(wàn)元11321.91""5利潤(rùn)總額萬(wàn)元3403.67""6凈利潤(rùn)萬(wàn)元2552.75""7所得稅萬(wàn)元850.92""8增值稅萬(wàn)元620.20""9稅金及附加萬(wàn)元74.42""10納稅總額萬(wàn)元1545.54""11盈虧平衡點(diǎn)萬(wàn)元4078.73產(chǎn)值12回收期年4.3113內(nèi)部收益率38.67%所得稅后14財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬(wàn)元6092.21所得稅后市場(chǎng)分析基礎(chǔ)義務(wù)教育的現(xiàn)狀改革開放以來(lái)，尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以后，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程明顯加快。無(wú)論是東部、中部，還是西部地區(qū)，義務(wù)教育發(fā)展都比改革開放前有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是義務(wù)教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，就不能忽視我國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實(shí)。（一）義務(wù)教育的區(qū)域發(fā)展不均衡我國(guó)東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，造成教育資源差距十分明顯，且最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴(kuò)大，其中各區(qū)域間的教育經(jīng)費(fèi)差距最大。無(wú)論是硬件還是軟件，西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農(nóng)村兒童受教育機(jī)會(huì)和受教育水平都低于城市地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民受教育機(jī)會(huì)和受教育水平也低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不同民族地區(qū)受教育程度也有差異，女童失學(xué)率高于男童。（二）義務(wù)教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡由于歷史的原因我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市中心傾向使得我國(guó)廣大的地區(qū)顯現(xiàn)出嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景，這使得我國(guó)教育發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育嚴(yán)重失衡狀態(tài)，并且這種情況愈演愈烈。在城鄉(xiāng)之間，教育資源配備的差距越來(lái)越大，教師資源的分布極不均衡。因此，在農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。城鄉(xiāng)之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起，使我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展失衡表現(xiàn)出異常的復(fù)雜性。（三）義務(wù)教育發(fā)展的校際不均衡城市中心傾向和精英主義教育思想，使大多數(shù)地方執(zhí)行的是重點(diǎn)與傾斜的教育政策，直接表現(xiàn)為在教育財(cái)政和教師人事制度向所謂重點(diǎn)學(xué)校傾斜，從而導(dǎo)致了教育資源配置中的馬太效應(yīng):重點(diǎn)學(xué)校、窗口學(xué)校、示范學(xué)校數(shù)量雖少，但是占有的財(cái)政資源、教師資源越來(lái)越多，而大部分的薄弱學(xué)校占有的教育資源卻越來(lái)越少。由此也導(dǎo)致了擇校風(fēng)熱愈演愈熱，為了能讓孩子上一所好學(xué)校，現(xiàn)代版孟母三遷的故事時(shí)常上演，同時(shí)隨著流動(dòng)人口不斷增加，各大中城市中心城區(qū)中小學(xué)還出現(xiàn)大班額問題。而普通學(xué)校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導(dǎo)致了兩類學(xué)校在生源、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、師資力量、教育質(zhì)量等方面的差距。義務(wù)教育不均衡的解決措施（一）縮小直至拉平城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距，改革分級(jí)管理的體制加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小直至拉平城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距。調(diào)整這種相對(duì)落后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促便異質(zhì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向同質(zhì)的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡了，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡問題也就迎刃而解。改革義務(wù)教育地方負(fù)責(zé)分級(jí)管理的體制，那種將義務(wù)教育的管理責(zé)任交給地方的分級(jí)管理的做法，需要改變。將義務(wù)教育投資和管理責(zé)任上升是改變城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的關(guān)鍵。（二）義務(wù)教育發(fā)展要建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校由財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一撥款，根據(jù)各地人口密度和學(xué)齡兒童的數(shù)目，建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。標(biāo)準(zhǔn)化包括硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和教師配備的標(biāo)準(zhǔn)化。例如不但要對(duì)學(xué)校場(chǎng)地、生均操場(chǎng)、占地面積、實(shí)驗(yàn)室、輔助用房、圖書、多媒體信息設(shè)備及音、體、美、勞器材的裝備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和配備，還要對(duì)教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、教學(xué)水平進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配備，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。這樣教師無(wú)論身處哪所學(xué)校都獲得一樣的條件和發(fā)展，學(xué)生無(wú)論在哪所學(xué)校都能獲得良好的學(xué)習(xí)，就沒有擇校的必要了。（三）義務(wù)教育發(fā)展要建立全市教師管理中心建立全市教師管理中心，教師由單位人成為系統(tǒng)人。教師是學(xué)校的第一資源，擇校主要是擇師，要使學(xué)生不流動(dòng)，首先教師要流動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師雙向有序的流動(dòng)，必須實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)控。這樣可以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距、實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置。實(shí)現(xiàn)教師雙向有序流動(dòng)還需幾個(gè)前提條件。第一，制定長(zhǎng)期有效的教師定期流動(dòng)的政策法規(guī)。第二，建立統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)校際間、城鄉(xiāng)間同工同酬。第三，加大農(nóng)村政策傾斜力度，建立農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的特殊補(bǔ)貼制度，使農(nóng)村地區(qū)教師工資高于城市地區(qū)，對(duì)在農(nóng)村地區(qū)工作達(dá)一定年限的教師，在職稱評(píng)定、子女就業(yè)等方面優(yōu)先考慮。如果上述條件都能實(shí)現(xiàn)，人們也就自覺尊守就近入學(xué)的原則，不會(huì)再擇校了，生源的不均衡現(xiàn)象也就不復(fù)存在了。義務(wù)教育均衡發(fā)展的發(fā)展歷程（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展的初次發(fā)展2005年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，第一次將均衡作為義務(wù)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向。2006年，新修訂的義務(wù)教育法提出，縣級(jí)以上地方應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，第一次把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展上升為各級(jí)的法定義務(wù)。2007年，報(bào)告提出，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。這是報(bào)告中第一次提出義務(wù)教育均衡發(fā)展思想。短短3年，義務(wù)教育均衡發(fā)展就從部門決策上升為國(guó)家意志。此后從沿海到內(nèi)地，從城市到農(nóng)村，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為教育主管部門的共識(shí)。（二）區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的發(fā)展歷程2010年出臺(tái)的教育規(guī)劃綱要更是把推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容，明確提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。此后，面對(duì)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異較大的客觀情況，國(guó)家確立了義務(wù)教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施的指導(dǎo)思想。等到2012年《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》印發(fā)，更是為義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的均衡注入了強(qiáng)大動(dòng)力。用堅(jiān)持將公平普惠作為根本價(jià)值取向、依法依規(guī)科學(xué)推進(jìn)、強(qiáng)化地方責(zé)任落實(shí)、以督導(dǎo)為抓手強(qiáng)力推動(dòng)來(lái)定義以2013年5月教育部對(duì)張家港、常熟、太倉(cāng)三市為起點(diǎn)開啟的全國(guó)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定工作。統(tǒng)計(jì)顯示，這項(xiàng)工作開展以來(lái)，截至2018年底，全國(guó)有2717個(gè)縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，占全國(guó)總縣數(shù)的92．7%，有效鞏固了兩基成果，有力支撐了國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，明顯縮小了義務(wù)教育差距，基本形成了一攬子均衡配置義務(wù)教育資源的制度安排。這背后，是一組看不見的數(shù)字6年來(lái)，累計(jì)共組織督學(xué)和專家4000多人次，進(jìn)行了149省次督導(dǎo)評(píng)估，檢查學(xué)校2．5萬(wàn)所，召開座談會(huì)約1萬(wàn)次，對(duì)140萬(wàn)人次進(jìn)行問卷調(diào)查，反饋意見逐縣列出問題清單1萬(wàn)余條。督促各地加大工作力度，安排用于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展資金累計(jì)4．18億元，新建改擴(kuò)建學(xué)校約30萬(wàn)所，增加3000萬(wàn)個(gè)學(xué)位，補(bǔ)充教師193萬(wàn)人，參與交流的校長(zhǎng)和教師280萬(wàn)人次。（三）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育為代表的教育公平效率和公平一直是社會(huì)進(jìn)步的兩大主題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與社會(huì)相和諧統(tǒng)一、城市要與農(nóng)村相統(tǒng)一、效率要與公平相統(tǒng)一。這一判斷反映在教育領(lǐng)域，就是實(shí)現(xiàn)以義務(wù)教育為代表的教育公平。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的快速發(fā)展也改變著教育格局和生態(tài)。2013年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為53．73%；2017年，這個(gè)數(shù)字增長(zhǎng)到57．35%。大量人口向城鎮(zhèn)聚集，洶涌而來(lái)的教育人口，給作為基本公共服務(wù)的義務(wù)教育、給輸出教育人口的農(nóng)村教育出了一道世界性難題。以改革創(chuàng)新推動(dòng)系統(tǒng)化變革，勢(shì)在必行。其實(shí)，早在新世紀(jì)之初，分別在2001年和2003年召開的全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，便提出了加強(qiáng)農(nóng)村教育、改造薄弱學(xué)校、縮小差距的新思想。兩個(gè)會(huì)議隨即引發(fā)了全國(guó)教育理論界的大討論，有關(guān)教育平等思想、公平思想、科學(xué)發(fā)展等一時(shí)成為主流理論話題，并引領(lǐng)了一系列推進(jìn)均衡發(fā)展的早期實(shí)踐。而《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》的印發(fā)、2006年新修訂的義務(wù)教育法和2010年的教育規(guī)劃綱要的出臺(tái)，無(wú)疑加快了這一進(jìn)程。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。在這一政策取向下，堅(jiān)持雪中送炭，著力抬高底部、補(bǔ)齊短板，努力縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)和校際差距，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展正成為一種生動(dòng)的教育改革發(fā)展實(shí)踐和一幅壯麗的時(shí)代畫卷。2016年5月20日，著力解決‘鄉(xiāng)村弱’和‘城鎮(zhèn)擠’的問題。這份長(zhǎng)達(dá)6000多字的文件，站在全面建成小康社會(huì)的高度，調(diào)動(dòng)了8個(gè)部委的力量，充分彰顯出解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展瓶頸問題的決心和魄力。造成義務(wù)教育發(fā)展不均衡的因素（一）經(jīng)濟(jì)因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，區(qū)域間生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，這已成為中國(guó)國(guó)情的一個(gè)極其重要的特征。東部地區(qū)生產(chǎn)力較發(fā)達(dá)，因而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產(chǎn)力則相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展速度也相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)梯度也較低；城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平差距也大。從而直接影響各地區(qū)社會(huì)成員的實(shí)際家庭收入，進(jìn)而影響社會(huì)成員對(duì)于教育支出的能力，其直接導(dǎo)致了教育發(fā)展的不平衡。（二）義務(wù)教育的制度性不平等制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，教育需求不斷增長(zhǎng)，教育資源相對(duì)短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國(guó)教育快速發(fā)展的步伐。然而針對(duì)有限的教育資源，當(dāng)前的配置并未體現(xiàn)出注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴(kuò)大差距；在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動(dòng)縮小地區(qū)間的差距的發(fā)展要求，而相反的是教育資源明顯向發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而愈發(fā)拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的城市中心的價(jià)值取向作為一種思維定勢(shì)，依然潛存于社會(huì)決策，包括教育政策之中，并致使國(guó)家的公共政策往往優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。普通學(xué)校不加重視投入不夠，就會(huì)直接導(dǎo)致校際差距。最后導(dǎo)致的結(jié)果是使各個(gè)學(xué)校之間、城市和農(nóng)村兒童之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的兒童之間在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發(fā)展。（三）不同地區(qū)的文化差異造使教育發(fā)展速度上的不平衡各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價(jià)值觀念、辦學(xué)條件以及人口發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。在一些偏遠(yuǎn)貧因地區(qū)，計(jì)劃生育不但得不到落實(shí)，人口增長(zhǎng)速度過(guò)快，而且優(yōu)生優(yōu)育也難以保證。大量早婚、近親結(jié)婚的現(xiàn)象的存在，極大地影響了人口生育的質(zhì)量，致使低能或身心發(fā)育不全兒童大量產(chǎn)生，也對(duì)我國(guó)普及特殊兒童的義務(wù)教育增加了負(fù)擔(dān)。民族之間文化差異，導(dǎo)致教學(xué)要求、水平也不同，導(dǎo)致教育發(fā)展速度不平衡。還有些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的需求程度很低，父母文化水平低，對(duì)于孩子的文化要求也不高，導(dǎo)致有些學(xué)生輟學(xué)或沒有入學(xué)，而且貧困地區(qū)交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學(xué)布局和學(xué)生就學(xué)的難度，而且也造成了貧困地區(qū)教育的封閉性。義務(wù)教育均衡發(fā)展的未來(lái)展望據(jù)教育部發(fā)布，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。關(guān)于構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的部署，一手抓持續(xù)鞏固基本均衡發(fā)展成果，一手抓大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更加注重落實(shí)全面發(fā)展的教育理念，更加注重提升學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，更加注重建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，更加注重提高人民群眾滿意度。強(qiáng)化統(tǒng)籌，持續(xù)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距；堅(jiān)持先行創(chuàng)建、示范帶動(dòng)，鼓勵(lì)支持各地探索優(yōu)質(zhì)均衡實(shí)現(xiàn)路徑和有效舉措；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步推進(jìn)，指導(dǎo)各省各縣根據(jù)實(shí)際、分期分批加快實(shí)現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)均衡，為到2035年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）義務(wù)教育政策將以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要?jiǎng)恿C(jī)制提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是十三五時(shí)期教育發(fā)展的基本基調(diào)。其中，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是十三五時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)，義務(wù)教育也不例外。義務(wù)教育政策以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為動(dòng)力機(jī)制，要抓好以下三方面。（1）優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。合理的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)是提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵因素。政策要體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村及貧困區(qū)域財(cái)政投入力度的加大，實(shí)行財(cái)政投入差異化的管理方式，強(qiáng)化義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。（2）優(yōu)化權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。義務(wù)教育各項(xiàng)政策從框架到落地實(shí)施，權(quán)責(zé)模糊成為其無(wú)法有效執(zhí)行的關(guān)鍵?？h鄉(xiāng)要積極配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)的統(tǒng)籌管理。義務(wù)教育政策要明確體現(xiàn)各級(jí)的權(quán)責(zé)，體系完備，責(zé)任明確，便于落實(shí)。（3）優(yōu)化政策決策主體的結(jié)構(gòu)。義務(wù)教育需要多方利益主體的共同參與，在松散耦合組織結(jié)構(gòu)的搭建過(guò)程中將自上而下的權(quán)力格局向橫向拉伸，形成政策轉(zhuǎn)移的多元主體間橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，義務(wù)教育政策要體現(xiàn)多方合作機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)化決策機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育政策的科學(xué)化、民主化發(fā)展，為義務(wù)教育提供一個(gè)良好的政策環(huán)境。（二）義務(wù)教育政策將以公平優(yōu)先為首要價(jià)值取向雖然義務(wù)教育政策已經(jīng)強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，逐漸體現(xiàn)出教育公平的價(jià)值取向，但由于非均衡發(fā)展遺留下諸多歷史問題，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距仍然不可小視。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展還需要義務(wù)教育政策的大力支持與正確引導(dǎo)。義務(wù)教育政策應(yīng)堅(jiān)持教育公平，并應(yīng)進(jìn)一步以公平優(yōu)先為價(jià)值取向，這需要從以下幾方面著手。（1）將優(yōu)化義務(wù)教育資源配置的政策具體化、明晰化。教育資源是否均衡配置關(guān)涉到義務(wù)教育質(zhì)量的全面提升。相關(guān)部門要充分統(tǒng)計(jì)、了解教育資源配置現(xiàn)狀，為其政策的制定提供準(zhǔn)確的依據(jù)。（2）持續(xù)重視弱勢(shì)補(bǔ)償工作，突出公平優(yōu)先的導(dǎo)向。目前政策對(duì)于弱勢(shì)傾斜體現(xiàn)較多，而在弱勢(shì)補(bǔ)償方面仍有不足。政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)于農(nóng)村、貧困地區(qū)的義務(wù)教育給予補(bǔ)償性投入，從而縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育條件差距。（3）強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行主體的監(jiān)督機(jī)制。義務(wù)教育的公平需要政策多主體互相監(jiān)督才能得以保障，既要明確問責(zé)制度，又要完善激勵(lì)機(jī)制。（三）義務(wù)教育政策將以提升教育質(zhì)量為全面過(guò)程保障要保證政策執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)的有效性，才能使其過(guò)程得到保障，使政策得以落地生根。義務(wù)教育均衡發(fā)展政策從制定到每一個(gè)環(huán)節(jié)的全面實(shí)施能否得以控制，取決于對(duì)影響政策實(shí)施過(guò)程的各種變量及它們之間相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)與控制。在實(shí)現(xiàn)普九后，義務(wù)教育政策不再?gòu)?qiáng)調(diào)每個(gè)適齡兒童均享有義務(wù)教育，而是致力于教育的均衡發(fā)展，提升教育質(zhì)量，希冀每個(gè)適齡兒童均享有良好的義務(wù)教育。未來(lái)義務(wù)教育政策將以提升教育質(zhì)量為全面過(guò)程保障，應(yīng)把握好以下4個(gè)方面。（1）強(qiáng)化素質(zhì)教育。義務(wù)教育政策要體現(xiàn)素質(zhì)教育的戰(zhàn)略地位，制定素質(zhì)教育的具體目標(biāo)，重視人的全面發(fā)展，不斷推進(jìn)、深化素質(zhì)教育在義務(wù)教育中的實(shí)踐。（2）完善師資配置。合理的教師配置是提升教育質(zhì)量的重要因素。要從不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，完善教師培訓(xùn)相關(guān)政策，制定定期考核標(biāo)準(zhǔn)；完善優(yōu)秀教師流動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮優(yōu)秀師資的價(jià)值。（3）強(qiáng)化特色內(nèi)涵發(fā)展。義務(wù)教育政策要引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)校在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)校的特色內(nèi)涵發(fā)展，走優(yōu)質(zhì)特色化發(fā)展道路。（四）義務(wù)教育政策將以以人民為本為基本政策話語(yǔ)自由民主等字眼越來(lái)越多地出現(xiàn)在政策文件中，民眾越來(lái)越多地參與到政策制定中，尤其在現(xiàn)代信息化社會(huì)，民眾參與政策制定的條件更加便利，意愿也更加強(qiáng)烈。人的主體地位在執(zhí)政理念中越發(fā)突顯，教育政策制定、執(zhí)行與評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確立人民群眾的話語(yǔ)權(quán)。以人民為本也將成為義務(wù)教育政策的政策話語(yǔ)，具體要把握好以下兩個(gè)方面。（1）充分了解人民群眾在義務(wù)教育上的訴求、意見及其實(shí)現(xiàn)的滿意程度，以此作為政策制定的依據(jù)之一?？梢酝ㄟ^(guò)實(shí)地走訪和網(wǎng)上意見征集等各種方式了解人民的難題和意愿，以便對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)其利益訴求。（2）積極發(fā)揮社會(huì)及公眾的參與功能。政策的制定、執(zhí)行及評(píng)估過(guò)程，都要讓人民參與決策。不論是媒體還是公眾，都應(yīng)在義務(wù)教育政策的良性引導(dǎo)下，充分利用新媒體的功能，將多方問題及建議及時(shí)進(jìn)行反饋，使義務(wù)教育真正辦成人民滿意的教育。義務(wù)教育均衡發(fā)展要求（一）義務(wù)教育保障基準(zhǔn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平1、義務(wù)教育要堅(jiān)持就近入學(xué)保障基準(zhǔn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平是促進(jìn)教育起點(diǎn)公平的基本追求。就近入學(xué)是保障學(xué)生受教育權(quán)的有效政策，脫離就近入學(xué)政策，可能導(dǎo)致部分學(xué)生因距離、區(qū)域外的競(jìng)爭(zhēng)而無(wú)學(xué)可上，保障所有人有學(xué)可上，必須堅(jiān)持就近入學(xué)原則不動(dòng)搖；在制訂招生計(jì)劃時(shí)必須堅(jiān)持就近原則，保障區(qū)域內(nèi)所有學(xué)生上學(xué)距離最近，并設(shè)定最大上學(xué)距離限制。2、義務(wù)教育要科學(xué)合理劃片在優(yōu)化就近入學(xué)政策時(shí)，增加劃片規(guī)劃的科學(xué)合理性，建立多方參與的聽證會(huì)制度，保證劃片規(guī)劃公開透明，超越簡(jiǎn)單的單校劃片和多校劃片標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)校類型、特色采用分類復(fù)合劃片，既保證可選數(shù)量，也保證可選類型。3、義務(wù)教育要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)區(qū)規(guī)劃超越傳統(tǒng)的距離模型，引入隨機(jī)機(jī)制，采用概率分布描述入學(xué)機(jī)會(huì)，將入學(xué)機(jī)會(huì)公平定義為概率分布相似程度最大化，將概率分布相似程度最大化問題轉(zhuǎn)換為多維空間內(nèi)概率分布向量的距離最小化問題，構(gòu)建包含最大距離約束和學(xué)校容量約束的概率分布相似最大化就近—隨機(jī)學(xué)區(qū)規(guī)劃模型。4、義務(wù)教育要優(yōu)化招生程序，保證程序公正加大招生信息公開力度，利用多種信息公開途徑，充分運(yùn)用微信、微博、客戶端等新媒體，實(shí)時(shí)向社會(huì)、家長(zhǎng)公布招生信息、招生過(guò)程和招生結(jié)果，保證所有利益相關(guān)者特別是家長(zhǎng)和學(xué)生知悉招生信息、招生流程；優(yōu)化招生流程，簡(jiǎn)化報(bào)名程序，規(guī)范資格審查；引入第三方機(jī)構(gòu)，科學(xué)論證監(jiān)測(cè)招生程序，保證招生在陽(yáng)光下進(jìn)行。（二）義務(wù)教育要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)均衡1、義務(wù)教育要求科學(xué)合理制定學(xué)校布局規(guī)劃優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)公平是促進(jìn)教育起點(diǎn)公平的核心追求。科學(xué)合理制定學(xué)校布局規(guī)劃，將學(xué)校布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)校規(guī)劃與總體規(guī)劃的對(duì)接和互融；完善義務(wù)教育學(xué)位供給機(jī)制，建立學(xué)校規(guī)劃建設(shè)與常住人口掛鉤機(jī)制，科學(xué)測(cè)算人口變化，解決學(xué)校布局和學(xué)齡人口分布不匹配的問題；保障足夠建設(shè)用地，嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配建學(xué)校規(guī)定，加快城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位擴(kuò)容增位，形成科學(xué)的學(xué)校規(guī)劃。2、統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校的一體化發(fā)展，大力推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟、合作教研，運(yùn)用信息技術(shù)開展線上優(yōu)質(zhì)教育資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)課程共享、教師流動(dòng)和聯(lián)合招生，推動(dòng)縣域教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)深入實(shí)施，建立優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)散機(jī)制，提升區(qū)域內(nèi)學(xué)校的整體質(zhì)量。3、建立義務(wù)教育統(tǒng)籌制度，協(xié)調(diào)區(qū)域招生各級(jí)牽頭組建招生委員會(huì)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)招生，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況合理分配招生名額，平衡優(yōu)質(zhì)校與薄弱校的招生指標(biāo)，嚴(yán)禁盲目擴(kuò)張學(xué)校規(guī)模；建立區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，保障流動(dòng)人口子女跨區(qū)域入學(xué)合理合法，嚴(yán)格審核入學(xué)資格，保障入學(xué)機(jī)會(huì)，同時(shí)嚴(yán)禁無(wú)序流動(dòng)擇校。切實(shí)解決隨遷子女上好學(xué)難題，有序推進(jìn)隨遷子女就近進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校。4、義務(wù)教育要擴(kuò)展特殊群體優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)改善落后地區(qū)教育條件，加大財(cái)政支持、政策傾斜，提升特殊教育學(xué)校教育品質(zhì)；同時(shí)，通過(guò)隨班就讀、送教上門等多種教育形式，擴(kuò)大特殊兒童享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。（三）探索適切義務(wù)教育機(jī)會(huì)公平1、義務(wù)教育要保障適切擇校的權(quán)利探索適切擇校機(jī)會(huì)公平是促進(jìn)教育起點(diǎn)公平的最高追求。兒童的受教育權(quán)利應(yīng)包括受教育的自由權(quán)，而且側(cè)重于權(quán)利的自由選擇屬性。保障適切擇校的權(quán)利就是讓學(xué)生可以選，即政策允許選擇，探索縣域內(nèi)學(xué)生自主擇校+縣域宏觀調(diào)控的模式，在劃片招生的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生有選擇適切教育的機(jī)會(huì)。2、義務(wù)教育要提供適切擇校的條件學(xué)校開展生涯教育，幫助學(xué)生了解自我、專長(zhǎng)、職業(yè)，讓學(xué)生能夠選，即學(xué)生有能力選和有學(xué)校可選，引導(dǎo)學(xué)生選擇適合的教育；同時(shí)，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校特色化發(fā)展，讓學(xué)生有校可選。3、健全選擇適切義務(wù)教育機(jī)會(huì)的機(jī)制健全適切教育的機(jī)制就是讓學(xué)生能選好，健全信息公開機(jī)制，多校聯(lián)動(dòng)、家長(zhǎng)參與、全程監(jiān)管，在程序公平的基礎(chǔ)上選擇適切教育。暢通家校溝通渠道，增進(jìn)教師、家長(zhǎng)、學(xué)生的聯(lián)系，依托家委會(huì)和其他機(jī)制，幫助家長(zhǎng)熟悉孩子在學(xué)校的身心狀況，促進(jìn)家長(zhǎng)深度了解孩子、學(xué)校情況，以便輔助孩子作出合理、適切的教育選擇。健全家長(zhǎng)深度參與入學(xué)規(guī)劃、入學(xué)程序、入學(xué)結(jié)果監(jiān)控的機(jī)制，改變盲目擇校的觀念，作出理性選擇。4、義務(wù)教育要保障陽(yáng)光招生落到實(shí)處在統(tǒng)籌管理、優(yōu)化程序基礎(chǔ)上健全配套機(jī)制，保障陽(yáng)光招生落到實(shí)處。健全政策推進(jìn)機(jī)制，為招生政策落實(shí)提供必要的制度、經(jīng)費(fèi)、行政等資源支持；健全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制，遵循招生原則，以第三方機(jī)構(gòu)為主，組建多方參與的招生監(jiān)督委員會(huì)，避免學(xué)校既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，健全及時(shí)響應(yīng)機(jī)制，暢通實(shí)時(shí)反饋渠道?；A(chǔ)義務(wù)教育的現(xiàn)狀改革開放以來(lái)，尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以后，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程明顯加快。無(wú)論是東部、中部，還是西部地區(qū)，義務(wù)教育發(fā)展都比改革開放前有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是義務(wù)教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，就不能忽視我國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實(shí)。（一）義務(wù)教育的區(qū)域發(fā)展不均衡我國(guó)東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，造成教育資源差距十分明顯，且最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴(kuò)大，其中各區(qū)域間的教育經(jīng)費(fèi)差距最大。無(wú)論是硬件還是軟件，西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農(nóng)村兒童受教育機(jī)會(huì)和受教育水平都低于城市地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民受教育機(jī)會(huì)和受教育水平也低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不同民族地區(qū)受教育程度也有差異，女童失學(xué)率高于男童。（二）義務(wù)教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡由于歷史的原因我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市中心傾向使得我國(guó)廣大的地區(qū)顯現(xiàn)出嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景，這使得我國(guó)教育發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育嚴(yán)重失衡狀態(tài)，并且這種情況愈演愈烈。在城鄉(xiāng)之間，教育資源配備的差距越來(lái)越大，教師資源的分布極不均衡。因此，在農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。城鄉(xiāng)之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起，使我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展失衡表現(xiàn)出異常的復(fù)雜性。（三）義務(wù)教育發(fā)展的校際不均衡城市中心傾向和精英主義教育思想，使大多數(shù)地方執(zhí)行的是重點(diǎn)與傾斜的教育政策，直接表現(xiàn)為在教育財(cái)政和教師人事制度向所謂重點(diǎn)學(xué)校傾斜，從而導(dǎo)致了教育資源配置中的馬太效應(yīng):重點(diǎn)學(xué)校、窗口學(xué)校、示范學(xué)校數(shù)量雖少，但是占有的財(cái)政資源、教師資源越來(lái)越多，而大部分的薄弱學(xué)校占有的教育資源卻越來(lái)越少。由此也導(dǎo)致了擇校風(fēng)熱愈演愈熱，為了能讓孩子上一所好學(xué)校，現(xiàn)代版孟母三遷的故事時(shí)常上演，同時(shí)隨著流動(dòng)人口不斷增加，各大中城市中心城區(qū)中小學(xué)還出現(xiàn)大班額問題。而普通學(xué)校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導(dǎo)致了兩類學(xué)校在生源、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、師資力量、教育質(zhì)量等方面的差距。市場(chǎng)需求測(cè)量（一）不同層次的市場(chǎng)市場(chǎng)作為營(yíng)銷領(lǐng)域的范疇，是指某一產(chǎn)品的實(shí)際購(gòu)買者和潛在購(gòu)買者的總和，是對(duì)該產(chǎn)品有興趣的顧客群體，也稱潛在市場(chǎng)。潛在市場(chǎng)的規(guī)模，取決于現(xiàn)實(shí)顧客與潛在顧客人數(shù)的多少。購(gòu)買者身份的確認(rèn)，一般依據(jù)三個(gè)特性，即興趣、收入和購(gòu)買途徑。興趣指購(gòu)買需求和欲望，是采取購(gòu)買行為的基礎(chǔ)。收入決定支付能力，是采取購(gòu)買行為的條件。市場(chǎng)規(guī)模是興趣與收入兩者的函數(shù)。購(gòu)買途徑?jīng)Q定購(gòu)買者能否買到所需產(chǎn)品。有效市場(chǎng)是指對(duì)某種產(chǎn)品感興趣、有支付能力并能獲得該產(chǎn)品的顧客群體。同樣的產(chǎn)品，往往因購(gòu)買者必須具備某一特定條件才能獲取，如規(guī)定到一定年齡者才能購(gòu)買汽車。有效市場(chǎng)中具備這種條件的顧客群體，構(gòu)成該產(chǎn)品的合格的有效市場(chǎng)。企業(yè)可將營(yíng)銷努力集中于合格有效市場(chǎng)的某一細(xì)分部分，這便成為企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)。企業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)者的營(yíng)銷努力，必能售出一定數(shù)量的某種產(chǎn)品，購(gòu)買該產(chǎn)品的顧客群體，便形成滲透市場(chǎng)。（二）市場(chǎng)需求某一產(chǎn)品的市場(chǎng)總需求，是指在一定的營(yíng)銷努力水平下，一定時(shí)期內(nèi)在特定地區(qū)、特定營(yíng)銷環(huán)境中，特定顧客群體可能購(gòu)買的該種產(chǎn)品總量。對(duì)需求的概念，可從八個(gè)方面考察。（1）產(chǎn)品。首先確定所要測(cè)量的產(chǎn)品類別及范圍。（2）總量。可用數(shù)量和金額的絕對(duì)數(shù)值來(lái)表述，也可用相對(duì)數(shù)值來(lái)表述。（3）購(gòu)買。指訂購(gòu)量、裝運(yùn)量、收貨量、付款數(shù)量或消費(fèi)數(shù)量。（4）顧客群。要明確總市場(chǎng)的顧客群、某一層次市場(chǎng)的顧客群、目標(biāo)市場(chǎng)或某一細(xì)分市場(chǎng)的顧客群。（5）地理區(qū)域。根據(jù)非常明確的地理界線測(cè)量一定的地理區(qū)域內(nèi)的需求。企業(yè)根據(jù)具體情況，合理劃分區(qū)域，測(cè)定各自的市場(chǎng)需求。（6）時(shí)期。市場(chǎng)需求測(cè)量具有時(shí)間性，如年度、5年、10年的市場(chǎng)需求。由于未來(lái)環(huán)境和營(yíng)銷條件變化的不確定性，預(yù)測(cè)時(shí)間越長(zhǎng)，測(cè)量的準(zhǔn)確性就越差。（7）營(yíng)銷環(huán)境。測(cè)量市場(chǎng)需求必須確切掌握宏觀環(huán)境中人口、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、技術(shù)、文化諸因素的變化及其對(duì)需求的影響。（8）營(yíng)銷努力。市場(chǎng)需求也受可控制因素的影響。市場(chǎng)需求受產(chǎn)品改良、產(chǎn)品價(jià)格、促銷和分銷方式等的影響，一般表現(xiàn)出某種程度的彈性，不是一個(gè)固定的數(shù)值。因此，市場(chǎng)需求也稱為市場(chǎng)需求函數(shù)。隨著行業(yè)營(yíng)銷費(fèi)用的增加，刺激消費(fèi)的力度加大，市場(chǎng)需求一般會(huì)隨之增大，但報(bào)酬率由遞增轉(zhuǎn)入遞減。當(dāng)營(yíng)銷費(fèi)用超過(guò)一定水平后，就不能進(jìn)一步促進(jìn)需求，市場(chǎng)需求所達(dá)到的極限值，稱為市場(chǎng)潛量。由于市場(chǎng)環(huán)境變化深刻地影響著市場(chǎng)需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)間等，所以也會(huì)深刻地影響著市場(chǎng)潛量。在基本銷售量與市場(chǎng)潛量之間，顯示了不同類型市場(chǎng)整體需求的營(yíng)銷敏感度。受產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷支出水平影響明顯者為可擴(kuò)張市場(chǎng)，如保健品市場(chǎng)；受產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷支出水平影響不大者為非擴(kuò)張市場(chǎng)，如食鹽市場(chǎng)。（三）企業(yè)需求企業(yè)需求指在市場(chǎng)需求總量中企業(yè)所占的份額。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)的市場(chǎng)占有率與其營(yíng)銷努力成正比。此外，如果營(yíng)銷費(fèi)用分配于廣告、促銷、分銷等方面，它們有不同的效率及彈性。（四）企業(yè)預(yù)測(cè)與企業(yè)潛量企業(yè)預(yù)測(cè)指企業(yè)銷售預(yù)測(cè)，是與企業(yè)選定的營(yíng)銷計(jì)劃和假定的營(yíng)銷環(huán)境相對(duì)應(yīng)的銷售額，即預(yù)期的企業(yè)銷售水平。這里，銷售預(yù)測(cè)不是為確定營(yíng)銷計(jì)劃或營(yíng)銷努力水平提供基礎(chǔ)，而是由營(yíng)銷計(jì)劃所決定的，它是既定的營(yíng)銷費(fèi)用計(jì)劃產(chǎn)生的結(jié)果。與銷售預(yù)測(cè)相關(guān)的還有兩個(gè)概念：一個(gè)是銷售定額，即公司為產(chǎn)品線、事業(yè)部和推銷員確定的銷售目標(biāo)，是一種規(guī)范和激勵(lì)銷售隊(duì)伍的管理手段，分配的銷售定額之和，一般應(yīng)略高于銷售預(yù)測(cè)。另一個(gè)是銷售預(yù)算，主要是為當(dāng)前采購(gòu)、生產(chǎn)和現(xiàn)金流量做決策。銷售預(yù)算一般略低于銷售預(yù)測(cè)，以避免過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)潛量即企業(yè)銷售潛量，指公司的營(yíng)銷努力相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)者不斷增大時(shí)，企業(yè)需求所達(dá)到的極限。當(dāng)公司的市場(chǎng)占有率為100%時(shí)，企業(yè)潛量也就是市場(chǎng)潛量，但這只是一種少見的極端情況。義務(wù)教育不均衡的解決措施（一）縮小直至拉平城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距，改革分級(jí)管理的體制加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小直至拉平城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距。調(diào)整這種相對(duì)落后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促便異質(zhì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向同質(zhì)的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡了，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡問題也就迎刃而解。改革義務(wù)教育地方負(fù)責(zé)分級(jí)管理的體制，那種將義務(wù)教育的管理責(zé)任交給地方的分級(jí)管理的做法，需要改變。將義務(wù)教育投資和管理責(zé)任上升是改變城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的關(guān)鍵。（二）義務(wù)教育發(fā)展要建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校由財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一撥款，根據(jù)各地人口密度和學(xué)齡兒童的數(shù)目，建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。標(biāo)準(zhǔn)化包括硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和教師配備的標(biāo)準(zhǔn)化。例如不但要對(duì)學(xué)校場(chǎng)地、生均操場(chǎng)、占地面積、實(shí)驗(yàn)室、輔助用房、圖書、多媒體信息設(shè)備及音、體、美、勞器材的裝備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和配備，還要對(duì)教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、教學(xué)水平進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配備，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。這樣教師無(wú)論身處哪所學(xué)校都獲得一樣的條件和發(fā)展，學(xué)生無(wú)論在哪所學(xué)校都能獲得良好的學(xué)習(xí)，就沒有擇校的必要了。（三）義務(wù)教育發(fā)展要建立全市教師管理中心建立全市教師管理中心，教師由單位人成為系統(tǒng)人。教師是學(xué)校的第一資源，擇校主要是擇師，要使學(xué)生不流動(dòng)，首先教師要流動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師雙向有序的流動(dòng)，必須實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)控。這樣可以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距、實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置。實(shí)現(xiàn)教師雙向有序流動(dòng)還需幾個(gè)前提條件。第一，制定長(zhǎng)期有效的教師定期流動(dòng)的政策法規(guī)。第二，建立統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)校際間、城鄉(xiāng)間同工同酬。第三，加大農(nóng)村政策傾斜力度，建立農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的特殊補(bǔ)貼制度，使農(nóng)村地區(qū)教師工資高于城市地區(qū)，對(duì)在農(nóng)村地區(qū)工作達(dá)一定年限的教師，在職稱評(píng)定、子女就業(yè)等方面優(yōu)先考慮。如果上述條件都能實(shí)現(xiàn)，人們也就自覺尊守就近入學(xué)的原則，不會(huì)再擇校了，生源的不均衡現(xiàn)象也就不復(fù)存在了。義務(wù)教育均衡發(fā)展的發(fā)展歷程（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展的初次發(fā)展2005年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，第一次將均衡作為義務(wù)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向。2006年，新修訂的義務(wù)教育法提出，縣級(jí)以上地方應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，第一次把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展上升為各級(jí)的法定義務(wù)。2007年，報(bào)告提出，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。這是報(bào)告中第一次提出義務(wù)教育均衡發(fā)展思想。短短3年，義務(wù)教育均衡發(fā)展就從部門決策上升為國(guó)家意志。此后從沿海到內(nèi)地，從城市到農(nóng)村，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為教育主管部門的共識(shí)。（二）區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的發(fā)展歷程2010年出臺(tái)的教育規(guī)劃綱要更是把推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容，明確提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。此后，面對(duì)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異較大的客觀情況，國(guó)家確立了義務(wù)教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施的指導(dǎo)思想。等到2012年《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》印發(fā)，更是為義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的均衡注入了強(qiáng)大動(dòng)力。用堅(jiān)持將公平普惠作為根本價(jià)值取向、依法依規(guī)科學(xué)推進(jìn)、強(qiáng)化地方責(zé)任落實(shí)、以督導(dǎo)為抓手強(qiáng)力推動(dòng)來(lái)定義以2013年5月教育部對(duì)張家港、常熟、太倉(cāng)三市為起點(diǎn)開啟的全國(guó)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定工作。統(tǒng)計(jì)顯示，這項(xiàng)工作開展以來(lái)，截至2018年底，全國(guó)有2717個(gè)縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，占全國(guó)總縣數(shù)的92．7%，有效鞏固了兩基成果，有力支撐了國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，明顯縮小了義務(wù)教育差距，基本形成了一攬子均衡配置義務(wù)教育資源的制度安排。這背后，是一組看不見的數(shù)字6年來(lái)，累計(jì)共組織督學(xué)和專家4000多人次，進(jìn)行了149省次督導(dǎo)評(píng)估，檢查學(xué)校2．5萬(wàn)所，召開座談會(huì)約1萬(wàn)次，對(duì)140萬(wàn)人次進(jìn)行問卷調(diào)查，反饋意見逐縣列出問題清單1萬(wàn)余條。督促各地加大工作力度，安排用于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展資金累計(jì)4．18億元，新建改擴(kuò)建學(xué)校約30萬(wàn)所，增加3000萬(wàn)個(gè)學(xué)位，補(bǔ)充教師193萬(wàn)人，參與交流的校長(zhǎng)和教師280萬(wàn)人次。（三）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育為代表的教育公平效率和公平一直是社會(huì)進(jìn)步的兩大主題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與社會(huì)相和諧統(tǒng)一、城市要與農(nóng)村相統(tǒng)一、效率要與公平相統(tǒng)一。這一判斷反映在教育領(lǐng)域，就是實(shí)現(xiàn)以義務(wù)教育為代表的教育公平。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的快速發(fā)展也改變著教育格局和生態(tài)。2013年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為53．73%；2017年，這個(gè)數(shù)字增長(zhǎng)到57．35%。大量人口向城鎮(zhèn)聚集，洶涌而來(lái)的教育人口，給作為基本公共服務(wù)的義務(wù)教育、給輸出教育人口的農(nóng)村教育出了一道世界性難題。以改革創(chuàng)新推動(dòng)系統(tǒng)化變革，勢(shì)在必行。其實(shí)，早在新世紀(jì)之初，分別在2001年和2003年召開的全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，便提出了加強(qiáng)農(nóng)村教育、改造薄弱學(xué)校、縮小差距的新思想。兩個(gè)會(huì)議隨即引發(fā)了全國(guó)教育理論界的大討論，有關(guān)教育平等思想、公平思想、科學(xué)發(fā)展等一時(shí)成為主流理論話題，并引領(lǐng)了一系列推進(jìn)均衡發(fā)展的早期實(shí)踐。而《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》的印發(fā)、2006年新修訂的義務(wù)教育法和2010年的教育規(guī)劃綱要的出臺(tái)，無(wú)疑加快了這一進(jìn)程。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。在這一政策取向下，堅(jiān)持雪中送炭，著力抬高底部、補(bǔ)齊短板，努力縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)和校際差距，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展正成為一種生動(dòng)的教育改革發(fā)展實(shí)踐和一幅壯麗的時(shí)代畫卷。2016年5月20日，著力解決‘鄉(xiāng)村弱’和‘城鎮(zhèn)擠’的問題。這份長(zhǎng)達(dá)6000多字的文件，站在全面建成小康社會(huì)的高度，調(diào)動(dòng)了8個(gè)部委的力量，充分彰顯出解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展瓶頸問題的決心和魄力。新產(chǎn)品開發(fā)的程序?yàn)榱颂岣咝庐a(chǎn)品開發(fā)的成功率，必須建立科學(xué)的新產(chǎn)品開發(fā)管理程序。不同行業(yè)的生產(chǎn)條件與產(chǎn)品項(xiàng)目不同，管理程序也有所差異。（一）新產(chǎn)品構(gòu)思構(gòu)思是為滿足一種新需求而提出的設(shè)想。在產(chǎn)品構(gòu)思階段，營(yíng)銷部門的主要責(zé)任是：尋找，積極地在不同環(huán)境中尋找好的產(chǎn)品構(gòu)思；激勵(lì)，積極地鼓勵(lì)公司內(nèi)外人員發(fā)展產(chǎn)品構(gòu)思；提高，將所匯集的產(chǎn)品構(gòu)思轉(zhuǎn)送公司內(nèi)部有關(guān)部門，征求修正意見，使其內(nèi)容更加充實(shí)。最高管理層是新產(chǎn)品構(gòu)思的主要來(lái)源。新產(chǎn)品構(gòu)思的其他各種來(lái)源包括發(fā)明家、專利代理人、大學(xué)和商業(yè)性的研究機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷研究公司等等。Google公司一直以創(chuàng)意聞名，其內(nèi)部有一個(gè)“福利”，就是每位員工每周都可以抽出20%的時(shí)間來(lái)做自己想做的喜歡做的事情，讓靈機(jī)一動(dòng)的想法有機(jī)會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，就是這樣的自由分為成就了Google不斷推出新產(chǎn)品新創(chuàng)意的能力。營(yíng)銷人員尋找和搜集新產(chǎn)品構(gòu)思的主要方法有：（1）產(chǎn)品屬性排列法。將現(xiàn)有產(chǎn)品的屬性一一排列出來(lái)，然后探討，嘗試改良每一種屬性的方法，在此基礎(chǔ)上形成新的產(chǎn)品創(chuàng)意。（2）強(qiáng)行關(guān)系法。先列舉若干不同的產(chǎn)品，然后把某一產(chǎn)品與另一產(chǎn)品或幾種產(chǎn)品強(qiáng)行結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生一種新的構(gòu)思。比如，組合家具的最初構(gòu)想就是把衣柜、寫字臺(tái)、裝飾柜的不同特點(diǎn)及不同用途相結(jié)合，設(shè)計(jì)出既美觀又較實(shí)用的組合型家具。（3）多角分析法。這種方法首先將產(chǎn)品的重要因素抽象出來(lái)，然后具體地分析每一種特性，再形成新的創(chuàng)意。例如，洗衣粉最重要的屬性是其溶解的水溫、去污力、使用方法和包裝，根據(jù)這些因素所提供的不同標(biāo)準(zhǔn)，便可以提出不同的新產(chǎn)品創(chuàng)意。（4）聚會(huì)激勵(lì)創(chuàng)新法。將若干名有見解的專業(yè)人員或發(fā)明家集合在一起（一般以不超過(guò)10人為宜），開討論會(huì)前提出若干問題并給予時(shí)間準(zhǔn)備，會(huì)上暢所欲言，彼此激勵(lì)，相互啟發(fā)，提出種種設(shè)想和建議，經(jīng)分析歸納，便可形成新產(chǎn)品構(gòu)思。（5）征集意見法。指產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員通過(guò)問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等方式了解消費(fèi)者的需求，征求科技人員的意見，詢問技術(shù)發(fā)明人、專利代理人、大學(xué)或企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室、廣告代理商等的意見，并且堅(jiān)持經(jīng)常進(jìn)行，形成制度。對(duì)于進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)來(lái)講，來(lái)源于國(guó)外的新產(chǎn)品構(gòu)思更加符合外國(guó)市場(chǎng)的需求傾向，因而具有特殊價(jià)值。但是，國(guó)外的構(gòu)思來(lái)源通常比國(guó)內(nèi)的構(gòu)思來(lái)源難以獲得。跨國(guó)企業(yè)應(yīng)該與國(guó)外分銷商和中間商保持緊密聯(lián)系，鼓勵(lì)他們提供新的產(chǎn)品創(chuàng)意。最終用戶使用后的反饋意見也是創(chuàng)意的關(guān)鍵來(lái)源。為了避免研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，跨國(guó)企業(yè)可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)或收購(gòu)的途徑從其他企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)獲取新產(chǎn)品的創(chuàng)意。戰(zhàn)略聯(lián)盟逐漸成為全球性企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的重要途徑。兩家或兩家以上的全球企業(yè)聯(lián)合投資于某一技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，共擔(dān)失敗風(fēng)險(xiǎn)，共享成功果實(shí)。（二）篩選篩選的主要目的是選出那些符合本企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并與企業(yè)資源相協(xié)調(diào)的產(chǎn)品構(gòu)思，摒棄那些可行性小或獲利較少的產(chǎn)品構(gòu)思。篩選應(yīng)遵循如下標(biāo)準(zhǔn)：（1）市場(chǎng)成功的條件。包括產(chǎn)品的潛在市場(chǎng)成長(zhǎng)率，競(jìng)爭(zhēng)程度及前景，企業(yè)能否獲得較高的收益。（2）企業(yè)內(nèi)部條件。主要衡量企業(yè)的人、財(cái)、物資源，企業(yè)的技術(shù)條件及管理水平是否適合生產(chǎn)這種產(chǎn)品。（3）銷售條件。企業(yè)現(xiàn)有的銷售結(jié)構(gòu)是否適合銷售這種產(chǎn)品。（4）利潤(rùn)收益條件。產(chǎn)品是否符合企業(yè)的營(yíng)銷目標(biāo)，其獲利水平及新產(chǎn)品對(duì)企業(yè)原有產(chǎn)品銷售的影響。這一階段的任務(wù)是剔除那些明顯不適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品構(gòu)思。篩選新產(chǎn)品構(gòu)思可通過(guò)新產(chǎn)品構(gòu)思評(píng)審表進(jìn)行。在篩選階段，應(yīng)力求避免兩種偏差。一種是漏選好的產(chǎn)品構(gòu)思，對(duì)其潛在價(jià)值估價(jià)不足，失去發(fā)展機(jī)會(huì)；另一種是采納了錯(cuò)誤的產(chǎn)品構(gòu)思，倉(cāng)促投產(chǎn)，造成失敗。（三）產(chǎn)品概念的形成與測(cè)試新產(chǎn)品構(gòu)思經(jīng)篩選后，需進(jìn)一步發(fā)展更具體、明確的產(chǎn)品概念。產(chǎn)品概念是指已經(jīng)成型的產(chǎn)品構(gòu)思，即用文字、圖像、模型等予以清晰闡述，使之在顧客心目中形成一種潛在的產(chǎn)品形象。一個(gè)產(chǎn)品構(gòu)思能夠轉(zhuǎn)化為若干個(gè)產(chǎn)品概念。每一個(gè)產(chǎn)品概念都要進(jìn)行定位，以了解同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)狀況，優(yōu)選最佳的產(chǎn)品概念。選擇的依據(jù)是未來(lái)市場(chǎng)的潛在容量、投資收益率、銷售成長(zhǎng)率、生產(chǎn)能力以及對(duì)企業(yè)設(shè)備、資源的充分利用等，可采取問卷方式將產(chǎn)品概念提交目標(biāo)市場(chǎng)有代表性的消費(fèi)者群進(jìn)行測(cè)試、評(píng)估。產(chǎn)品概念的問卷可以包括以下問題：你認(rèn)為這種飲品與一般奶制品相比有什么優(yōu)點(diǎn)？該產(chǎn)品是否能夠滿足你的需求？與同類產(chǎn)品比較，你是否偏好此產(chǎn)品？問卷調(diào)查可幫助企業(yè)確立吸引力最強(qiáng)的產(chǎn)品概念。例如通用汽車在開發(fā)Aurors時(shí)，項(xiàng)目小組在進(jìn)行最早涉及之前采取抽樣調(diào)查對(duì)美國(guó)全國(guó)4200名顧客進(jìn)行了訪問，才確定了產(chǎn)品概念。以凈化空氣的產(chǎn)品為例。在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)首先要考慮的是企業(yè)希望為誰(shuí)提供凈化空氣的產(chǎn)品，即目標(biāo)消費(fèi)者是誰(shuí)？大凡空氣渾濁的地方都可使用這種產(chǎn)品，是針對(duì)家庭使用，還是提供給諸如商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)使用，或者專門用于各種交通工具（火車、汽車、輪船、飛機(jī)）內(nèi)部的空氣凈化。其次，凈化空氣的產(chǎn)品能提供的主要利益是什么？促使室內(nèi)外空氣循環(huán)？制造新鮮空氣？殺菌？增加氧氣？減少二氧化碳？吸收灰塵？根據(jù)對(duì)這些問題回答的組合，可得到以下幾個(gè)新產(chǎn)品概念：概念1：一種家庭空氣凈化器，為家庭室內(nèi)保持清新的空氣而準(zhǔn)備。概念2：一種專門為保持火車、汽車、輪船及飛機(jī)內(nèi)空氣新鮮而制的空氣凈化器。概念3：一種供大型公共場(chǎng)所使用的中央空氣凈化器。概念4：專供醫(yī)院使用的空氣凈化器，主要功能在于殺菌。（四）初擬營(yíng)銷規(guī)劃企業(yè)選擇了最佳的產(chǎn)品概念之后，必須制訂把這種產(chǎn)品引入市場(chǎng)的初步市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃，并在未來(lái)的發(fā)展階段中不斷完善。初擬的營(yíng)銷計(jì)劃包括三個(gè)部分：（1）描述目標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、消費(fèi)者的購(gòu)買行為、產(chǎn)品的市場(chǎng)定位以及短期（如三個(gè)月）的銷售量、市場(chǎng)占有率、利潤(rùn)率預(yù)期等；（2）概述產(chǎn)品預(yù)期價(jià)格、分配渠道及第一年的營(yíng)銷預(yù)算；（3）分別闡述較長(zhǎng)時(shí)期（如3～5年）的銷售額和投資收益率，以及不同時(shí)期的市場(chǎng)營(yíng)銷組合等。（五）商業(yè)分析即從經(jīng)濟(jì)效益分析新產(chǎn)品概念是否符合企業(yè)目標(biāo)。包括兩個(gè)具體步驟：預(yù)測(cè)銷售額和推算成本與利潤(rùn)。預(yù)測(cè)新產(chǎn)品銷售額可參照市場(chǎng)上類似產(chǎn)品的銷售發(fā)展歷史，并考慮各種競(jìng)爭(zhēng)因素，分析新產(chǎn)品的市場(chǎng)地位，市場(chǎng)占有率等。這時(shí)公司可能會(huì)用到一些運(yùn)籌學(xué)中的決策理論，比如：在一個(gè)假設(shè)的營(yíng)銷環(huán)境下，對(duì)幾種不同的銷量和產(chǎn)量下的盈利率進(jìn)行估計(jì)，運(yùn)用不同的準(zhǔn)則（如樂觀準(zhǔn)則、悲觀準(zhǔn)則和最可能準(zhǔn)則），模擬計(jì)算出可能的報(bào)酬率及其概率分布。對(duì)那些為全球市場(chǎng)開發(fā)的新產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，做這些工作更加復(fù)雜，因?yàn)樾枰紤]的潛在顧客和市場(chǎng)范圍更大。（六）新產(chǎn)品研制主要是將通過(guò)商業(yè)分析后的新產(chǎn)品概念交送研發(fā)部門或技術(shù)工藝部門試制成為產(chǎn)品模型或樣品，同時(shí)進(jìn)行包裝的研制和品牌的設(shè)計(jì)。這是新產(chǎn)品開發(fā)的一個(gè)重要步驟，只有通過(guò)產(chǎn)品試制，投入資金、設(shè)備和勞力，才能使產(chǎn)品概念實(shí)體化，發(fā)現(xiàn)不足與問題，改進(jìn)設(shè)計(jì)，才能證明這種產(chǎn)品概念在技術(shù)、商業(yè)上的可行性如何。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，新產(chǎn)品研制必須使模型或樣品具有產(chǎn)品概念所規(guī)定的所有特征。（七）市場(chǎng)試銷新產(chǎn)品試銷應(yīng)對(duì)以下問題做出決策：（1）試銷的地區(qū)范圍：試銷市場(chǎng)應(yīng)是企業(yè)目標(biāo)市場(chǎng)的縮影。（2）試銷時(shí)間：試銷時(shí)間的長(zhǎng)短一般應(yīng)根據(jù)該產(chǎn)品的平均重復(fù)購(gòu)買率決定，再購(gòu)率高的新產(chǎn)品，試銷的時(shí)間應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)一些，因?yàn)橹挥兄貜?fù)購(gòu)買才能真正說(shuō)明消費(fèi)者喜歡新產(chǎn)品。（3）試銷中所要取得的資料：一般應(yīng)了解首次購(gòu)買情況（試用率）和重復(fù)購(gòu)買情況，（再購(gòu)率）。（4）試銷所需要的費(fèi)用開支。（5）試銷的營(yíng)銷策略及試銷成功后應(yīng)進(jìn)一步采取的戰(zhàn)略行動(dòng)。（八）商業(yè)性投放新產(chǎn)品試銷成功后，就可以正式批量生產(chǎn)，全面推向市場(chǎng)。這時(shí)，企業(yè)要支付大量費(fèi)用，而新產(chǎn)品投放市場(chǎng)的初期往往利潤(rùn)微小，甚至虧損，因此，企業(yè)在此階段應(yīng)對(duì)產(chǎn)品投放市場(chǎng)的時(shí)機(jī)、區(qū)域、目標(biāo)市場(chǎng)的選擇和最初的營(yíng)銷組合等方面做出慎重決策。造成義務(wù)教育發(fā)展不均衡的因素（一）經(jīng)濟(jì)因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，區(qū)域間生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，這已成為中國(guó)國(guó)情的一個(gè)極其重要的特征。東部地區(qū)生產(chǎn)力較發(fā)達(dá)，因而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產(chǎn)力則相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展速度也相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)梯度也較低；城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平差距也大。從而直接影響各地區(qū)社會(huì)成員的實(shí)際家庭收入，進(jìn)而影響社會(huì)成員對(duì)于教育支出的能力，其直接導(dǎo)致了教育發(fā)展的不平衡。（二）義務(wù)教育的制度性不平等制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，教育需求不斷增長(zhǎng)，教育資源相對(duì)短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國(guó)教育快速發(fā)展的步伐。然而針對(duì)有限的教育資源，當(dāng)前的配置并未體現(xiàn)出注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴(kuò)大差距；在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動(dòng)縮小地區(qū)間的差距的發(fā)展要求，而相反的是教育資源明顯向發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而愈發(fā)拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的城市中心的價(jià)值取向作為一種思維定勢(shì)，依然潛存于社會(huì)決策，包括教育政策之中，并致使國(guó)家的公共政策往往優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。普通學(xué)校不加重視投入不夠，就會(huì)直接導(dǎo)致校際差距。最后導(dǎo)致的結(jié)果是使各個(gè)學(xué)校之間、城市和農(nóng)村兒童之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的兒童之間在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發(fā)展。（三）不同地區(qū)的文化差異造使教育發(fā)展速度上的不平衡各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價(jià)值觀念、辦學(xué)條件以及人口發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。在一些偏遠(yuǎn)貧因地區(qū)，計(jì)劃生育不但得不到落實(shí)，人口增長(zhǎng)速度過(guò)快，而且優(yōu)生優(yōu)育也難以保證。大量早婚、近親結(jié)婚的現(xiàn)象的存在，極大地影響了人口生育的質(zhì)量，致使低能或身心發(fā)育不全兒童大量產(chǎn)生，也對(duì)我國(guó)普及特殊兒童的義務(wù)教育增加了負(fù)擔(dān)。民族之間文化差異，導(dǎo)致教學(xué)要求、水平也不同，導(dǎo)致教育發(fā)展速度不平衡。還有些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的需求程度很低，父母文化水平低，對(duì)于孩子的文化要求也不高，導(dǎo)致有些學(xué)生輟學(xué)或沒有入學(xué)，而且貧困地區(qū)交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學(xué)布局和學(xué)生就學(xué)的難度，而且也造成了貧困地區(qū)教育的封閉性。定位的概念和方式（一）市場(chǎng)定位的概念“定位”一詞，是由艾爾?里斯和杰克，特勞特在1972年提出的。他們對(duì)定位的解釋是：定位起始于產(chǎn)品，一件商品、一項(xiàng)服務(wù)、一家公司、一個(gè)機(jī)構(gòu)，甚至是一個(gè)人。定位并不是對(duì)產(chǎn)品本身做什么事，而是針對(duì)潛在顧客的心理采取的行動(dòng)，即把產(chǎn)品在潛在顧客的心中確定一個(gè)適當(dāng)?shù)奈恢谩Ｋ麄儚?qiáng)調(diào)定位不是改變產(chǎn)品本身，改變的是名稱和溝通等要素。定位理論最初是被當(dāng)作一種純粹的傳播策略提出來(lái)的。隨著市場(chǎng)營(yíng)銷理論的發(fā)展，定位理論對(duì)營(yíng)銷影響已超過(guò)了原先把它作為一種傳播技巧的范疇，而演變?yōu)闋I(yíng)銷策略的一個(gè)基本步驟。這反映在營(yíng)銷大師科特勒對(duì)定位所下的定義中：定位是對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品和形象的策劃行為，目的是使它在目標(biāo)顧客的心理上占據(jù)一個(gè)獨(dú)特的、有價(jià)值的位置。因此營(yíng)銷人員必須開發(fā)所有的營(yíng)銷組合因素，使產(chǎn)品特色確實(shí)符合所選擇的目標(biāo)市場(chǎng)（即實(shí)體定位），并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行心理定位。現(xiàn)在使用的“定位”一詞，一般都是在這個(gè)意義上來(lái)理解的，即它不僅僅是一種溝通策略，更重要的還是企業(yè)的一種營(yíng)銷策略。“定位”概念被廣泛使用于營(yíng)銷領(lǐng)域之后，衍生出來(lái)多個(gè)專門術(shù)語(yǔ)，市場(chǎng)定位就是其中使用頻率頗高的一個(gè)。市場(chǎng)定位，也被稱為產(chǎn)品定位或競(jìng)爭(zhēng)性定位，是根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)者現(xiàn)有產(chǎn)品在細(xì)分市場(chǎng)上所處的地位和顧客對(duì)產(chǎn)品某些屬性的重視程度，塑造出本企業(yè)產(chǎn)品與眾不同的鮮明個(gè)性或形象并傳遞給目標(biāo)顧客，使該產(chǎn)品在細(xì)分市場(chǎng)上占有強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)位置。也就是說(shuō)，市場(chǎng)定位是塑造一種產(chǎn)品在細(xì)分市場(chǎng)的位置。產(chǎn)品的特色或個(gè)性可以從產(chǎn)品實(shí)體上表現(xiàn)出來(lái)，如形狀、成分、構(gòu)造、性能等；也可以從消費(fèi)者心理上反映出來(lái)，如豪華、樸素、時(shí)髦、典雅等；還可以表現(xiàn)為價(jià)格水平、質(zhì)量水，準(zhǔn)等。企業(yè)在市場(chǎng)定位過(guò)程中，一方面要了解競(jìng)爭(zhēng)者的產(chǎn)品的市場(chǎng)地位，另一方面要研究目標(biāo)顧客對(duì)該產(chǎn)品的各種屬性的重視程度，然后選定本企業(yè)產(chǎn)品的特色和獨(dú)特形象，從而完成產(chǎn)品的市場(chǎng)定位。（二）市場(chǎng)定位的方式市場(chǎng)定位作為一種競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，顯示了產(chǎn)品或企業(yè)同類似的產(chǎn)品或企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。定位方式不同，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也不同。下面分析三種主要定位方式。1、避強(qiáng)定位這是一種避開強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)定位。優(yōu)點(diǎn)是能夠迅速地在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，并能在消費(fèi)者或用戶心目中迅速樹立起一種形象。由于這種定位方式市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小，成功率較高，常常為多數(shù)企業(yè)所采用。2、迎頭定位這是一種與在市場(chǎng)上占據(jù)支配地位的、亦即最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“對(duì)著干”的定位方式。顯然，這種定位有時(shí)會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)，但不少企業(yè)認(rèn)為能夠激勵(lì)自己奮發(fā)上進(jìn)，一旦成功就會(huì)取得巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。例如在碳酸飲料市場(chǎng)上，可口可樂與百事可樂之間持續(xù)不斷地爭(zhēng)斗；在摩托車市場(chǎng)上，本田與雅馬哈對(duì)著干，等等。實(shí)行對(duì)抗性定位，必須知己知彼，尤其應(yīng)清醒估計(jì)自己的實(shí)力，不一定試圖壓垮對(duì)方，只要能夠平分秋色就是巨大的成功。3、重新定位這是對(duì)銷路少、市場(chǎng)反應(yīng)差的產(chǎn)品進(jìn)行二次定位。這種重新定位旨在擺脫困境，重新獲得增長(zhǎng)與活力。這種困境可能是企業(yè)決策失誤引起的，也可能是對(duì)手有力反擊或出現(xiàn)新的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而造成的。不過(guò)，也有重新定位并非因?yàn)橐呀?jīng)陷入困境，而是因?yàn)楫a(chǎn)品意外地?cái)U(kuò)大了銷售范圍引起的。例如，本田試圖把它的元素（Element）車型定位在21歲的消費(fèi)者，公司把元素描述成“在輪子上的宿舍”，廣告表達(dá)的是一群年輕大學(xué)生在海灘上圍繞他們的汽車開晚會(huì)，這吸引了很多新生代年輕人。而實(shí)際購(gòu)買者的平均年齡卻是42歲，許多年長(zhǎng)的消費(fèi)者在使用中能夠找回自己年輕的激情。將懷舊情結(jié)作為賣點(diǎn)，本田開拓了中年消費(fèi)者市場(chǎng)。實(shí)行市場(chǎng)定位應(yīng)與產(chǎn)品差異化結(jié)合起來(lái)。如上所述：定位更多地表現(xiàn)在心理