試談湖南省節(jié)能推

湖南省節(jié)能推廣第一章總那么第一條為了加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑能源消耗，提高能源利用效率，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，根據(jù)？中華人民共和國節(jié)約能源法？、？民用建筑節(jié)能條例？等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)的新建民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源在民用建筑中的應用及其監(jiān)視管理活動，適用本條例。第三條本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業(yè)、效勞業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。本條例所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，采取節(jié)能措施，降低民用建筑使用過程中能源消耗的活動。第四條民用建筑節(jié)能以城鎮(zhèn)為重點，逐步向農(nóng)村推廣。第五條縣級以上人民政府應當加強對民用建筑節(jié)能工作的領導，建立民用建筑節(jié)能責任制，實行年度目標考核，采取扶持、獎勵等措施，引導、推動民用建筑節(jié)能事業(yè)的開展。第六條縣級以上人民政府建立主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能的監(jiān)視管理工作?？h級以上人民政府其他有關部門應當在各自的職責范圍內(nèi)做好民用建筑節(jié)能的相關工作。第七條縣級以上人民政府及其有關主管部門應當加強民用建筑節(jié)能的宣傳、教育和民用建筑從業(yè)人員的專業(yè)技術培訓，提高從業(yè)人員的專業(yè)技術水平。播送、電視、報紙、網(wǎng)絡等群眾傳播媒體應當加強對民用建筑節(jié)能法律、法規(guī)、標準及其他有關知識的宣傳，并對民用建筑節(jié)能情況進展輿論監(jiān)視。公民應當增強節(jié)能意識，養(yǎng)成良好的節(jié)能習慣。第二章一般規(guī)定第八條縣級以上人民政府建立主管部門應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。第九條省人民政府建立主管部門應當根據(jù)本省實際，制定民用建筑節(jié)能地方標準，并依照法定程序發(fā)布、備案。民用建筑節(jié)能新材料和新產(chǎn)品尚未制定國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，生產(chǎn)企業(yè)應當制定企業(yè)標準，并報當?shù)厝嗣裾ⅰ藴驶鞴懿块T備案。第十條省人民政府建立主管部門應當根據(jù)國家規(guī)定，結合本省實際，推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術、新工藝、新材料和新設備，限制使用、制止使用能源消耗高的技術、工藝、材料和設備；公布并及時更新本省推廣使用、限制使用和制止使用的目錄，目錄中不得有地區(qū)歧視的內(nèi)容。建立單位、設計單位和施工單位不得在建筑活動中使用列入國家和本省制止使用目錄的技術、工藝、材料和設備。第十一條縣級以上人民政府建立、工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)視等部門應當加強對建筑節(jié)能材料生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)視管理。設區(qū)的市、自治州人民政府建立主管部門應當按照國家有關規(guī)定建立民用建筑節(jié)能材料、設備公示制度。第十二條鼓勵科研機構、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)等結合本省實際進展民用建筑節(jié)能科學技術研究和產(chǎn)品開發(fā)，促進研究成果的轉化。對科研機構、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)等研究和開發(fā)的民用建筑節(jié)能工程，縣級以上人民政府及其有關主管部門應當積極支持。第十三條鼓勵和扶持可再生能源建筑應用。省人民政府建立主管部門應當結合本省實際，組織制定太陽能、淺層地能等可再生能源建筑應用標準，推廣太陽能、淺層地能與建筑一體化應用。鼓勵對民用建筑的屋頂、墻面等部位實施綠化，降低建筑能耗；鼓勵中水回用、建筑廢棄物的回收利用。第三章新建建筑節(jié)能第十四條編制城市詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，應當按照民用建筑節(jié)能的要求，確定建筑的布局、形狀、朝向、采光、通風和綠化。設區(qū)的市、縣〔市〕人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出民用建立工程工程用地規(guī)劃條件，應當包含建筑節(jié)能的內(nèi)容。設區(qū)的市、縣〔市〕人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法對民用建筑工程進展規(guī)劃審查，應當對其設計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建立主管部門的意見；不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建立工程規(guī)劃許可證。第十五條新建民用建筑的建立單位，應當根據(jù)民用建筑工程所在地的實際情況，優(yōu)先選擇太陽能、淺層地能等可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供給等。建立可再生能源利用設施，應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。政府投資新建的公共建筑應當應用一種以上可再生能源。第十六條建立單位應當遵守民用建筑節(jié)能法律、法規(guī)和強制性標準，不得有明示或者暗示設計、施工圖設計文件審查、施工、監(jiān)理、檢測等單位違反民用建筑節(jié)能規(guī)定和標準的行為。建立單位應當根據(jù)審查通過的施工圖設計文件，在施工現(xiàn)場公示民用建筑節(jié)能工程的節(jié)能性能、節(jié)能措施和保護要求等節(jié)能信息。第十七條設計單位應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準和技術標準進展設計。初步設計和施工圖設計應當編制民用建筑節(jié)能墻體材料、保溫材料、樓蓋材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)、照明設備和遮陽、通風設施等內(nèi)容。第十八條施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設計文件進展審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，施工圖設計文件審查機構不得出具審查合格報告，建立主管部門不得予以備案，不得頒發(fā)施工許可證。經(jīng)審查合格的施工圖設計文件不得擅自變更；確需變更的，應當按照施工圖設計文件審查程序重新審查。第十九條施工單位應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準和施工圖設計文件組織施工；對進入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料、設備進展檢查驗收，并按照規(guī)定的復檢工程進展復檢，復檢應當在建立單位或者監(jiān)理單位監(jiān)視下進展現(xiàn)場取樣送檢；經(jīng)檢測不符合民用建筑節(jié)能強制性標準和施工圖設計文件要求的，不得使用。第二十條監(jiān)理單位應當依法對民用建筑節(jié)能施工實施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強制性標準施工的，應當要求施工單位改正；拒不改正的，應當及時報告建立單位和建立主管部門。監(jiān)理工程師應當對進入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品和設備進展查驗；經(jīng)查驗不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得簽字認可，并應當采取措施制止施工單位使用。第二十一條建筑節(jié)能各分項工程完工后，建立單位應當及時驗收；對不符合相關技術標準要求的，應當責成施工單位整改。建立單位組織竣工驗收時，應當對建筑工程是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準進展查驗，并在竣工驗收報告中注明建筑節(jié)能的專項內(nèi)容；未經(jīng)歷收或者驗收不合格的，不得出具竣工驗收合格報告，不得交付使用。第二十二條建立工程質(zhì)量監(jiān)視機構在建立工程質(zhì)量監(jiān)視報告中，應當提出建筑節(jié)能的專項監(jiān)視意見。建立主管部門在審核民用建筑節(jié)能工程竣工驗收資料時，對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不予備案并責成建立單位限期整改。整改后重新進展驗收。第二十三條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售房屋，應當在銷售現(xiàn)場公布所售房屋的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫隔熱工程保修期等信息，在房屋買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明，并對其真實性負責。房屋的建筑節(jié)能工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當按照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定履行保修義務，并對造成的損失依法承擔賠償責任。第四章既有建筑節(jié)能第二十四條既有建筑節(jié)能改造應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，與城市根底設施改造、舊城改造、小區(qū)綜合改造相結合，有方案、分步驟地實施。第二十五條縣級以上人民政府建立主管部門會同有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑節(jié)能改造年度方案，報本級人民政府批準后組織實施?？h級以上國家機關既有建筑的節(jié)能改造，由本級管理機關事務工作的機構會同同級有關部門制定節(jié)能改造方案，并組織實施。第二十六條既有建筑節(jié)能改造應當以國家機關辦公建筑和其他公共建筑為重點，居住建筑的節(jié)能改造應當在尊重建筑所有權人意愿的根底上逐步實施。各級人民政府及其有關部門、單位不得違反國家有關規(guī)定和標準，以節(jié)能改造名義對既有國家機關辦公建筑進展改建、擴建。第二十七條鼓勵既有居住建筑的所有權人或者使用權人使用太陽能、淺層地能等可再生能源，物業(yè)效勞企業(yè)和民用建筑管理單位應當為其安裝設備設施提供便利條件。鼓勵既有建筑節(jié)能改造優(yōu)先采用遮陽、通風、照明等低本錢改造措施。第二十八條實施既有建筑節(jié)能改造，應當制定節(jié)能改造方案，并經(jīng)充分論證，編制施工圖設計文件，經(jīng)施工圖設計文件審查機構審查合格后，組織施工。改造完成后，應當按照民用建筑節(jié)能工程驗收標準進展驗收。既有建筑的供熱、制冷系統(tǒng)節(jié)能改造和圍護構造改造，應當同步進展。第五章建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能第二十九條民用建筑所有權人或者使用權人應當保證建筑用能系統(tǒng)的正常運行，不得人為損壞建筑外墻、屋面、外窗等圍護構造和供熱、制冷、供水、供氣、供電管網(wǎng)等用能系統(tǒng)。國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人、使用權人或者其委托的物業(yè)效勞企業(yè)應當建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，明確節(jié)能工作崗位責任，加強對建筑用能系統(tǒng)的監(jiān)測、維護。第三十條縣級以上人民政府建立主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑的能源消耗情況進展調(diào)查統(tǒng)計和評價分析。國家機關辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應當依照法律、行政法規(guī)和國家其他有關規(guī)定向社會公布?？h級以上人民政府建立主管部門在進展年度能源消耗情況統(tǒng)計時，國家機關辦公建筑和其他公共建筑的所有權人或者使用權人應當如實報告。第三十一條省人民政府建立主管部門和其他有關主管部門根據(jù)民用建筑的類型和能源消耗統(tǒng)計情況，逐步實行民用建筑能源消耗定額和超定額加價制度，具體方法報省人民政府批準后實施。第三十二條新建和實施節(jié)能改造的國家機關辦公建筑、大型公共建筑和建筑節(jié)能示范工程、綠色建筑示范工程，應當按照國家有關規(guī)定進展能源利用效率測評和標識，并將測評結果予以公示，承受社會監(jiān)視。鼓勵其他民用建筑進展能源利用效率測評和標識。從事民用建筑能源利用效率測評的機構，應當具備國家規(guī)定的專業(yè)人員和檢測設備等條件，出具的測評報告應當真實、完整。第六章鼓勵措施第三十三條縣級以上人民政府應當安排民用建筑節(jié)能專項資金，用于支持以下民用建筑節(jié)能工作：〔一〕民用建筑節(jié)能的科學技術研究、產(chǎn)品開發(fā)和標準制定；〔二〕既有建筑圍護構造和用能設備設施的節(jié)能改造；〔三〕可再生能源在民用建筑中的應用；〔四〕民用建筑節(jié)能示范工程等節(jié)能工程的推廣；〔五〕民用建筑節(jié)能效勞體系和監(jiān)管體系建立；〔六〕民用建筑節(jié)能的宣傳、培訓、獎勵；〔七〕其他民用建筑節(jié)能工作?？h級以上人民政府應當從其他有關專項資金中安排經(jīng)費，用于民用建筑節(jié)能工程。第三十四條生產(chǎn)或者采用列入推廣使用目錄的民用建筑節(jié)能新技術、新工藝、新設備、新材料、新產(chǎn)品的，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等扶持政策。第三十五條在實施民用建筑節(jié)能工程時，縣級以上人民政府可以按照規(guī)定對屬于本級的行政事業(yè)性收費給予減免。第三十六條鼓勵金融機構按照國家有關規(guī)定，對民用建筑節(jié)能工程提供信貸支持，縣級以上人民政府可以根據(jù)情況予以扶持。第三十七條縣級以上人民政府應當制定優(yōu)惠政策，引導社會資金參與可再生能源建筑應用、既有建筑節(jié)能改造及示范工程等民用建筑節(jié)能工程。投資人有權按照約定獲得投資收益。第三十八條縣級以上人民政府及其建立主管部門應當對在民用建筑節(jié)能工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。第七章法律責任第三十九條違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府有關部門有以下行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：〔一〕對規(guī)劃設計方案不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的建筑工程頒發(fā)建立工程規(guī)劃許可證的；〔二〕對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的設計方案出具合格意見的；〔三〕對施工圖設計文件不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的建筑工程予以施工圖審查備案或者頒發(fā)施工許可證的；〔四〕對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的建筑工程予以竣工驗收備案的。第四十條違反本條例規(guī)定，建立單位、設計單位和施工單位在建筑活動中使用列入國家和本省制止使用目錄的技術、工藝、材料和設備的，由縣級以上人民政府建立主管部門責令改正；對建立單位處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對設計單位處十萬元以上三十萬元以下的罰款，對施工單位處十萬元以上二十萬元以下的罰款；監(jiān)理單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準實施監(jiān)理的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違法情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者撤消資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。第四十一條違反本條例第十八條和第三十二條規(guī)定，施工圖設計文件審查機構對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的施工圖設計文件出具審查合格報告或者從事民