減少或預防企業(yè)專項資金領域瀆職犯罪,刑法論文

減少或預防企業(yè)專項資金領域瀆職犯罪,刑法論文近年來，隨著我們國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展和國家宏觀經(jīng)濟政策的調整，國家出臺了一系列的措施，鼓勵企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)構造，轉變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展低碳、環(huán)保、節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰、關閉、轉型高污染、高耗能的落后產(chǎn)業(yè)。為此，國家工業(yè)和信息化部以及財政部制定了一系列的產(chǎn)業(yè)扶持政策，通過專項資金補貼的方式促進工業(yè)企業(yè)轉變生產(chǎn)方式、調整產(chǎn)業(yè)構造，進而完成企業(yè)的創(chuàng)新和升級換代。但從漢中市近年來查辦的企業(yè)專項資金領域瀆職犯罪的情況來看，相關監(jiān)管部門工作人員不認真履職，或者收受企業(yè)的賄賂，造成大筆的專項資金被不符合條件的企業(yè)騙取或者挪作他用，不但給國家造成了宏大的經(jīng)濟損失，更嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)構造調整的順利完成。筆者現(xiàn)結合相關案件的查辦情況，對企業(yè)專項資金領域瀆職犯罪的特點進行分析，并提出相應的對策。一、企業(yè)專項資金領域瀆職犯罪的主要特點1、專業(yè)性、隱蔽性強，不容易被發(fā)現(xiàn)。由于企業(yè)專項資往往針對的是生產(chǎn)性的企業(yè)，而這一類企業(yè)專業(yè)性強，技術要求高，并且各企業(yè)之間的差異宏大，假如偵查部門對這類企業(yè)沒有足夠的了解和認識，就很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)在申報專項資金經(jīng)過中存在的虛假行為，故監(jiān)管部門工作人員的瀆職、瀆職行為也不易被發(fā)現(xiàn)。除此之外，工業(yè)和信息化部、財政部每年會根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟構造的變化，對需要扶持的行業(yè)和企業(yè)做出相應的調整，而且詳細到某一個專項資金項目其支持的重點和方式也所不一樣，這在一定程度上也加大了對該領域瀆職犯罪查處的困難。2、性質惡劣，社會危害后果嚴重。企業(yè)專項資金不同于國家其他性質的專項資金，在一定區(qū)域內受補貼的企業(yè)數(shù)目少，但補貼金額比其他專項資金數(shù)量大，一個項目補貼金額少則幾十萬，多則上百萬，所以一旦發(fā)生瀆職、瀆職行為就會給國家造成宏大的經(jīng)濟損失。一些企業(yè)為了能夠爭取到專項資金，不惜采取各種造假手段騙取補貼，更有甚者不惜偽造、變造國家機關公文和印章來騙取專項資金，性質特別惡劣。而這些企業(yè)在在騙取國家專項資金后，大部分資金被企業(yè)主中飽私囊，有的甚至利用已騙取的專項資金賄賂監(jiān)管部門的工作人員，進而構成惡性循環(huán)，社會危害后果特別嚴重。3、瀆職犯罪與貪賄犯罪交織。從近年來漢中市查辦的企業(yè)專項資金職務犯罪案件來看，由于企業(yè)專項資金項目具有數(shù)量少、專業(yè)性強的特點。監(jiān)管部門在審核企業(yè)所申報的項目時具有很大的選擇權。因而，企業(yè)的所有者為了能夠順利的得到監(jiān)管部門的推薦并審核通過，通常會賄賂工信部門和財政部門的工作人員。而一些監(jiān)管部門的工作人員收受企業(yè)的賄賂后，將不符合條件的企業(yè)推薦為專項資金企業(yè)，或者對企業(yè)的項目的真實性和資料的真實性不聞不問，放縱企業(yè)用虛假的資料騙取專項資金，甚至出現(xiàn)一個企業(yè)用同一資料連續(xù)多年騙取同一專項資金的現(xiàn)象。還有一些監(jiān)管部門工作人員在對企業(yè)的項目進行審核時，伙同不符合條件的企業(yè)共同騙取、貪污企業(yè)專項資金，造成大量的企業(yè)專項資金的流失，并使符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)得不到扶持，嚴重損害當?shù)亟?jīng)濟健康快速的發(fā)展。二、企業(yè)專項資金領域瀆職犯罪高發(fā)的原因1、機制欠缺，沒有構成全方位的監(jiān)管格局。企業(yè)專項資金既有國家專項資金，又有地方專項資金，不管是國家專項資金還是地方專項資金，施行監(jiān)管的經(jīng)過中又牽涉工信、財政、經(jīng)貿(mào)等多個部。各個部門之間、各級部門之間對企業(yè)專項資金的監(jiān)管沒有構成有效的協(xié)作機制，各部門僅對自個負責某一環(huán)節(jié)施行監(jiān)管，不能對整個流程施行全方位的監(jiān)管，給企業(yè)利用華而不實的漏洞來騙取專項資金帶來可乘之機。2、責任人能力欠缺，監(jiān)管流于形式。企業(yè)專項資金的監(jiān)管往往要用到金融、稅務、財務、工業(yè)等各方面的知識，然而我們在一些案件中發(fā)現(xiàn)，部分監(jiān)管部門工作人員平常不重視這方面業(yè)務的學習，不但不能發(fā)現(xiàn)企業(yè)項目中存在的問題，甚至連企業(yè)的基本情況也不清楚，有的干脆放棄監(jiān)管，不能起到對企業(yè)的項目進行審核把關的作用，使專項資金被騙取的可能性大大增加。3、正確履職觀念淡薄，工作缺乏責任心。在我們查處的一些該領域瀆職案件中我們能夠看出，一些監(jiān)管部門工作人員沒有樹立爭取的履職觀念，以為為企業(yè)爭取專項資金，是在給企業(yè)爭取好處，對單位、對自個并沒有什么實際利益，所以在對企業(yè)的項目審核經(jīng)過不依法履職、敷衍了事。還有部分監(jiān)管部門工作人員，工作缺乏責任心，即便發(fā)現(xiàn)了企業(yè)項目華而不實的問題，抱著多一事不如少一事的想法，以為其他部門還要進行審核，即便出現(xiàn)問題也不該由自個來承當責任，對企業(yè)的真實狀況和項目的真實性不進行調查，對企業(yè)騙取專項資金的行為聽任自流。三、減少和預防企業(yè)專項資金領域職務犯罪的對策1、全面學習了解企業(yè)專項資金領域的知識，提高履職能力。偵查部門要有效的查處企業(yè)專項資金領域內的職務犯罪，必須首先要熟悉了解國家和地方針對企業(yè)所制定的相關政策，準確定位好企業(yè)專項資金所要扶持的是什么性質的企業(yè)和扶持項目的基本要求。其次，要加大對金融、財務、審計、稅務以及企業(yè)生產(chǎn)方面知識的學習了解。只要對企業(yè)經(jīng)營經(jīng)過中的基本情況有了一定的了解，才能及時的發(fā)現(xiàn)企業(yè)專項資金項目中存在的問題和企業(yè)的弄虛作假行為，進而查處問題。最后，必需要深切進入到企業(yè)中去，對企業(yè)的財務、稅務等情況進行全面的調查和核實，對企業(yè)進行綜合判定，為查辦相關部門工作人員的瀆職、瀆職問題打下一個堅實的基礎。2、從多方面入手，加大打擊和懲罰處置的力度。為了保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)能夠順利地得到國家的扶持，使企業(yè)專項資金能夠充分發(fā)揮對市場的指導性作用，必須下大力氣查處一批監(jiān)管部門工作人員瀆職、瀆職的犯罪案件，同時還要嚴厲打擊部分領導利用手中審核，推薦企業(yè)項目的權利牟取個人利益的貪污賄賂案件。更為重要的是，要聯(lián)合公安、稅務、審計等部門加大對企業(yè)利用虛假資料騙取國家專項資金以及用偽造、變造的國家文件騙取專項資金的行為，構成強大的威懾力，從源頭上遏制騙取專項資金的行為確保國家的相關政策能夠得到準確的貫徹和施行。3、加大宣傳力度，堅持懲防并舉。在加大打擊相企業(yè)專項資金項目向關部門工作人員瀆職、瀆職犯罪行為的同時，應當開展形式多樣的警示教育工作，通過法制講座和典型案例分析等形式，提高相關監(jiān)管部門工作人員依法履職的意識，加強責任感，自覺提高業(yè)務技能，切實把好審核關口，使真正符合政策要求，順應市場發(fā)展需求的企業(yè)，得到國家的大力支持。4、催促相關部門規(guī)范機制，增進協(xié)作。要有效防止騙取企業(yè)專項資金現(xiàn)象的發(fā)生，就要從制度上入手，催促相關監(jiān)管部門制定行之有效的措施，完善內部制約機制，明確責任，公開，透明的接受社會的監(jiān)督，避免權利尋租。進一步強化工信、財政、經(jīng)貿(mào)等部門的聯(lián)