在全市財(cái)稅收入督辦會(huì)上的講話

在全市財(cái)稅收入督辦會(huì)上的講話同志們：這次全市財(cái)稅收入督辦會(huì)的主要任務(wù)是，分析當(dāng)前的財(cái)稅收入形勢(shì)，安排部署財(cái)稅收入“雙過(guò)半”攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)一步明確目標(biāo)，硬化舉措，狠抓落實(shí)，確保完成全年財(cái)稅收入任務(wù)。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)稅工作危機(jī)感今年以來(lái)，全市上下特別是財(cái)稅部門的廣大干部職工，把組織財(cái)稅收入作為保大局、促發(fā)展、作貢獻(xiàn)的重要任務(wù)，克服了諸多困難，財(cái)稅收入總體平穩(wěn)，但存在的問(wèn)題不容忽視，面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是首季開(kāi)門紅，但紅中有危機(jī)。元至月，全市完成財(cái)政收入 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng),其中國(guó)稅完成萬(wàn)元、同比增長(zhǎng)，地稅完成萬(wàn)元、同比增長(zhǎng)，財(cái)政完成萬(wàn)元、同比增長(zhǎng),完成地方一般預(yù)算收入萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)，其中國(guó)稅完成萬(wàn)元、同比增長(zhǎng)，地稅完成萬(wàn)元、同比增長(zhǎng)，財(cái)政完成萬(wàn)元、同比增長(zhǎng)。雖然全市財(cái)政收入、地方一般預(yù)算收入總量好看，但質(zhì)量不高，特別是煙廠、非稅收入超進(jìn)度入庫(kù)，占有相當(dāng)大的比重，掩蓋了收入背后的隱憂。元至月，煙廠入庫(kù)萬(wàn)元，占年初任務(wù)萬(wàn)元的,超日歷進(jìn)度個(gè)百分點(diǎn)，超收萬(wàn)元；非稅收入入庫(kù)萬(wàn)元，占年初任務(wù)萬(wàn)元的，超日歷進(jìn)度個(gè)百分點(diǎn)，超收萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)超收萬(wàn)元。剔除兩項(xiàng)超收因素，全市財(cái)政收入僅為萬(wàn)元，與去年同期萬(wàn)元相比減收萬(wàn)元，與日歷進(jìn)度萬(wàn)元相比掉收萬(wàn)元；剔除非稅收入超收和煙廠因素，地方一般預(yù)算收入僅為萬(wàn)元，僅增長(zhǎng)，與去年同期增幅相比低個(gè)百分點(diǎn)，與日歷進(jìn)度萬(wàn)元相比掉收萬(wàn)元;地方一般預(yù)算收入中稅收收入僅為萬(wàn)元，與去年同期增幅相比低個(gè)百分點(diǎn)。二是總體超進(jìn)度，但呈現(xiàn)不均衡。元至月，全市財(cái)政收入占全年任務(wù)萬(wàn)元的，超進(jìn)度個(gè)百分點(diǎn)，超收萬(wàn)元。但級(jí)次之間、部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距較大。分級(jí)次看，完成中央級(jí)收入萬(wàn)元，占全年任務(wù)的,完成地方一般預(yù)算收入萬(wàn)元，占全年任務(wù)的,中央級(jí)收入進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于地方一般預(yù)算進(jìn)度。分部門看，國(guó)稅完成全年任務(wù)的，超日歷進(jìn)度個(gè)百分點(diǎn)，超收 萬(wàn)元；財(cái)政完成全年任第第#頁(yè)共12頁(yè)務(wù)的,超日歷進(jìn)度個(gè)百分點(diǎn)，超收 萬(wàn)元；地稅完成全年任務(wù)的，掉日歷進(jìn)度個(gè)百分點(diǎn)，掉收萬(wàn)元。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成收入日歷進(jìn)度，分別是：郝店完成、關(guān)廟完成、陳巷完成，蔡河完成,有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成日歷進(jìn)度，分別是：十里完成、掉收萬(wàn)元，太平完成、掉收萬(wàn)元，余店完成、掉收萬(wàn)元，應(yīng)辦完成、掉收 萬(wàn)元，長(zhǎng)嶺完成、掉收萬(wàn)元，城郊完成、掉收萬(wàn)元，駱店完成、掉收萬(wàn)元，馬坪完成、掉收萬(wàn)元，吳店完成、掉收萬(wàn)元，李店完成、掉收萬(wàn)元，武勝關(guān)完成、掉收 萬(wàn)元，廣辦完成、掉收萬(wàn)元，楊寨完成、掉收萬(wàn)元。三是收入增速快，但收入隱憂大。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，元至月全市財(cái)政收入增速達(dá)，超目標(biāo)個(gè)百分點(diǎn)。但從前個(gè)月情況來(lái)看，三個(gè)方面下滑比較嚴(yán)重：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入下滑嚴(yán)重。完成財(cái)政收入萬(wàn)元，同比下降、其中，楊寨下降、駱店下降、武勝關(guān)下降、李店下降、廣辦下降、城郊下降。二是房地產(chǎn)綜合稅種下滑嚴(yán)重。實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅萬(wàn)元，同比下降,城鎮(zhèn)土地使用稅萬(wàn)元，同比下降3耕地占用稅萬(wàn)元，同比下降0三是工業(yè)企業(yè)稅收下滑嚴(yán)重。全市家規(guī)模工業(yè)企業(yè)共入庫(kù)稅金萬(wàn)元，與去年同期萬(wàn)元相比減收萬(wàn)元，其中家企業(yè)稅收同比下降，家企業(yè)入庫(kù)稅金不足萬(wàn)元，家企業(yè)入庫(kù)稅金為零，廣彩印刷減收萬(wàn)元，永陽(yáng)防水減收萬(wàn)元，同一石化減收萬(wàn)元，中意機(jī)電減收萬(wàn)元，金匯實(shí)業(yè)減收萬(wàn)元。四是收入塊頭大，但可用財(cái)力小。從財(cái)政塊頭來(lái)講，我市在全省各縣市區(qū)中不算小，今年地方一般預(yù)算收入將突破個(gè)億，但由于多種因素的影響，財(cái)力吃緊一直困擾著整體發(fā)展進(jìn)程。今年，執(zhí)行工資津貼和績(jī)效工資政策，政府性債務(wù)還本付息，落實(shí)社保、政法、教育、衛(wèi)生、計(jì)生政策等，增加支出一個(gè)多億。元至月，全市完成財(cái)政收入 萬(wàn)元，收入完成塊頭看似很大很可觀，但地方一般預(yù)算收入僅為萬(wàn)元，若剔除非稅收入 萬(wàn)元，地方實(shí)際可用財(cái)力僅為 萬(wàn)元，只占全口徑財(cái)政收入 保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保改革的壓力非常大。二、開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，全面打響組織收入攻堅(jiān)戰(zhàn)按照財(cái)政收入“雙過(guò)半”、“硬過(guò)半”的目標(biāo)，上半年全市要完成財(cái)政收入 萬(wàn)元，其中、兩個(gè)月要完成 萬(wàn)元；要完成地方一般預(yù)算收入萬(wàn)元，其中、兩個(gè)月要完成 萬(wàn)元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要完成財(cái)政收入 萬(wàn)元，其中、兩個(gè)月要完成 萬(wàn)元；要完成地方一般預(yù)算收入萬(wàn)元，其中、兩個(gè)月要完成 萬(wàn)元。面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)稅收入形勢(shì)，面對(duì)繁重的財(cái)稅收入任務(wù)，我們必須采取非常之舉，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，全面打響組織收入攻堅(jiān)戰(zhàn)。第一，開(kāi)展綜合治稅行動(dòng)。近年來(lái)，稅務(wù)部門積極推行依法治稅，強(qiáng)化稅費(fèi)征管，稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境得到了很大的改善。但必須看到，稅收征管工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，納稅人偷稅、逃稅、抗稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，除公民自覺(jué)納稅意識(shí)不強(qiáng)外，最主要的是治稅合力不夠。因此，強(qiáng)化綜合治稅十分必要、十分緊迫，必須建立“政府牽頭、部門協(xié)作、信息共享、齊抓共管”的稅收綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“小征管”向“大征管”邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從源頭上對(duì)納稅戶和繳費(fèi)人的控管，實(shí)現(xiàn)征管方式由粗放型到集約型轉(zhuǎn)變，逐步形成法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的綜合治稅體系。一是完善信息共享機(jī)制。從本月起，凡涉稅、涉費(fèi)信息的部門都指定專業(yè)科室、指派專門人員、按照規(guī)定的時(shí)間，向稅務(wù)部門傳遞納稅人戶籍?dāng)?shù)據(jù)、收入數(shù)據(jù)以及其他稅費(fèi)數(shù)據(jù)，確保傳遞信息的及時(shí)性、完整性和正確性，著力解決信息傳遞不暢和信息不對(duì)稱等問(wèn)題。二要完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)由公安、法院、檢察院、司法、城建、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、金融等部門參加的協(xié)稅護(hù)稅聯(lián)席會(huì)議。相關(guān)部門要嚴(yán)格實(shí)施“先稅后檢、先稅后證”等措施，做到節(jié)節(jié)相連、環(huán)環(huán)緊扣、步步到位。對(duì)不能提供稅務(wù)發(fā)票、完稅證明或免稅證明的單位或個(gè)人，堅(jiān)決不予辦理相關(guān)手續(xù)或證件，努力從源頭上堵塞稅收征管漏洞。三要完善督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。要定期檢查督辦綜合治稅工作落實(shí)情況，對(duì)不按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)，信息傳遞不及時(shí)、不真實(shí)、不完整，造成稅款流失的有關(guān)責(zé)任單位，由市監(jiān)察部門對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)；屬稅務(wù)部門失職、瀆職造成稅款流失的，由檢察機(jī)關(guān)予以查辦，確保綜合治稅工作走上規(guī)范化、制度化軌道。第二，開(kāi)展以票控稅行動(dòng)。近年來(lái)，稅務(wù)部門“以票控稅”工作成效顯著，國(guó)稅在全省率先推廣的“絡(luò)發(fā)票”已初顯效力。下一步，要重點(diǎn)加大四個(gè)方面的以票控稅力度：一是要加大建安、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等行業(yè)以票控稅力度。要建立領(lǐng)用發(fā)票事前調(diào)查與事后監(jiān)管制度即信用前對(duì)其納稅信譽(yù)進(jìn)行調(diào)查、審核，再簽字批準(zhǔn)領(lǐng)用；領(lǐng)用后要進(jìn)行定期回訪，及時(shí)檢查發(fā)票填開(kāi)質(zhì)量，及時(shí)清繳發(fā)票稅款;回訪中如發(fā)現(xiàn)納稅人發(fā)票使用有明顯違法行為或領(lǐng)票后長(zhǎng)期不使用的堅(jiān)決收回發(fā)票。二是加大飲食、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)以票控稅力度。要在餐飲行業(yè)全面推行定額發(fā)票或稅控機(jī)機(jī)打發(fā)票，按照先結(jié)稅、再購(gòu)票和定期結(jié)稅、定期檢查的方式，加強(qiáng)發(fā)票管控，防止稅款的流失。三是要加大建設(shè)工程領(lǐng)域以票控稅力度。加強(qiáng)與建設(shè)單位協(xié)作配合，及時(shí)了解工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，并告知建設(shè)單位在支付或結(jié)算工程款時(shí)，必須取得外來(lái)施工企業(yè)提供的建筑業(yè)發(fā)票，不得接受外地建筑安裝業(yè)發(fā)票或其他票據(jù)。這次會(huì)后，要從工程立項(xiàng)開(kāi)始，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行調(diào)查，全面掌握每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)面積、投資總額、開(kāi)竣工時(shí)間等情況，區(qū)分不同情況建立建筑項(xiàng)目管理臺(tái)賬，實(shí)施分類跟蹤管理，及時(shí)掌握工程進(jìn)展、款項(xiàng)支付、稅款繳納等情況。四是加大個(gè)體工商戶以票控稅力度。由于增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高后，我市個(gè)體納稅戶大幅下降。針對(duì)這種情況，要采取典型調(diào)查、蹲點(diǎn)核實(shí)、成本倒算、發(fā)票管理等多種辦法，準(zhǔn)確核定個(gè)體納稅人經(jīng)營(yíng)收入，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，促使納稅人應(yīng)該享受政策優(yōu)惠的得到實(shí)惠，不符合優(yōu)惠條件的應(yīng)征盡征。要推廣應(yīng)用稅控裝置，充分發(fā)揮發(fā)票在堵漏、增收上的更大作用，提高以票控稅效能。要加大對(duì)受票單位的檢查力度，嚴(yán)厲查處制、售、用假冒發(fā)票的行為，任何單位都要自覺(jué)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查，不得推諉抗拒。第三，開(kāi)展欠稅清繳行動(dòng)。要把清欠工作作為組織收入的重要方面，做深、做細(xì)、做實(shí)。一是抓好稅源監(jiān)控，杜絕新欠發(fā)生。要建立欠稅預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)異常納稅戶管理，對(duì)逾期申報(bào)、逾期入庫(kù)的納稅人，逐次進(jìn)行登記，對(duì)有欠稅苗頭的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控跟蹤。要嚴(yán)格控制延期繳納稅款，并將批準(zhǔn)延期繳納的稅款列為日常稅源管理的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及資金運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，督促納稅人按期繳納稅款。在做好稅款征收，保證稅款及時(shí)足額入庫(kù)的前提下，進(jìn)一步嚴(yán)密申報(bào)征收監(jiān)控管理，及時(shí)做好催繳工作，確保月稅月清。二是抓好實(shí)地巡查，加強(qiáng)欠稅管理。針對(duì)欠稅企業(yè)，稅務(wù)部門要逐戶調(diào)查核實(shí)，了解欠稅企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，建立分戶詳細(xì)的欠稅臺(tái)帳；調(diào)查欠稅人的應(yīng)收帳款、應(yīng)收票據(jù)、當(dāng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、資金運(yùn)行情況，看是否存在逾期不予行使或放棄行使到期債權(quán)的情形；對(duì)處置大額資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的欠稅人及時(shí)了解動(dòng)向，適時(shí)介入，防范其逃避追繳欠稅。要建立欠稅企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度，加強(qiáng)溝通了解，商討還欠的步驟和計(jì)劃，督促企業(yè)及時(shí)補(bǔ)足欠稅。對(duì)欠稅數(shù)額較大、欠稅期限較長(zhǎng)的企業(yè)，實(shí)行欠稅公告制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。三是抓好催繳入庫(kù)，進(jìn)行分類追繳。要組織召開(kāi)欠稅企業(yè)約談會(huì)，將清欠目標(biāo)、強(qiáng)制措施及欠稅應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等相關(guān)事宜告知納稅人，對(duì)欠稅重點(diǎn)戶、難點(diǎn)戶上門宣講稅收法規(guī)政策，提高企業(yè)依法主動(dòng)納稅的意識(shí)和遵從度。要將欠稅管理和清繳作為重要征管質(zhì)量指標(biāo)，納入專項(xiàng)目標(biāo)考核，定期對(duì)各單位欠稅管理和清繳入庫(kù)情況進(jìn)行通報(bào)，實(shí)施檢查督辦，促進(jìn)清欠工作落到實(shí)處。第四，開(kāi)展稅務(wù)稽查行動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)收入情況的預(yù)測(cè)分析，及時(shí)掌握稅源變化情況，健全稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查機(jī)制，夯實(shí)稅源建設(shè)基礎(chǔ)，堵塞收入漏洞，防止跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。下一步，要重點(diǎn)開(kāi)展“四大稽查”：一是對(duì)“零稅收”規(guī)模企業(yè)的納稅稽查，著重查找分析“零稅收”形成的內(nèi)外在原因；二是對(duì)稅收大幅下降的納稅主體的稽查，著重分析稅收下降的成因，該收的收起來(lái)，確屬困難的企業(yè)幫助其解困脫困；三是對(duì)不常申報(bào)所得稅的企業(yè)加大稽查力度。近年來(lái)，少數(shù)企業(yè)所得稅年年申報(bào)虧損，與其實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況明顯不符。要按企業(yè)所得稅與增值稅的合理比重分配企業(yè)所得稅任務(wù)，納入稅收收入任務(wù)考核，加大企業(yè)所得稅稽查力度，堵塞收入漏洞。四是要開(kāi)展房產(chǎn)稅、契稅、土地使用稅、耕地占用稅等稅種的征管稽查，稽查重點(diǎn)是引進(jìn)企業(yè)、小產(chǎn)權(quán)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村建房、房屋出租戶等，確保應(yīng)征必征。要進(jìn)一步增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的剛性，加大對(duì)大案、要案的檢查和處罰力度，把重點(diǎn)案件查深查透，并及時(shí)運(yùn)用各種媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光，達(dá)到查處一戶、教育一片的震懾效應(yīng)。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)完成財(cái)稅收入硬任務(wù)一要強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)。當(dāng)前，離財(cái)稅收入“雙過(guò)半”目標(biāo)任務(wù)只有一個(gè)多月的時(shí)間，時(shí)間逼人，任務(wù)壓人。各地各有關(guān)部門要樹(shù)立強(qiáng)烈的大局意識(shí)、政治意識(shí)、目標(biāo)意識(shí)，把組織財(cái)稅收入作為當(dāng)前壓倒一切的任務(wù)，對(duì)照財(cái)稅收入目標(biāo)，倒排日歷進(jìn)度，制定趕超措施，確保不折不扣地完成。二要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。組織財(cái)政收入是各地各部門的應(yīng)盡職責(zé)，是財(cái)稅干部的天職。各地各有關(guān)部門要多看有利因素，少看不利因素；多從主觀上找不足，少?gòu)目陀^上找原因；既要看到當(dāng)前，更要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬；既要堅(jiān)定信心，更要克服畏難情緒，以強(qiáng)烈的責(zé)任感抓好財(cái)稅收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要認(rèn)真分析后期收入形勢(shì)，對(duì)后期收入任務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任包保，集中力量抓督收，確保實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)。國(guó)稅、地稅部門要將后期收入任務(wù)落實(shí)到人，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包片、征管分局包重點(diǎn)稅源、專管人員包戶的辦法，嚴(yán)格包保責(zé)任制，形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”、“人人有擔(dān)子，全員抓收入”的工作格局。三要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。今年，是實(shí)行新一輪市鄉(xiāng)財(cái)政體制改革起始年，為科學(xué)制定新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，前期市政府征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)，目前市政府又指派財(cái)政監(jiān)督部門深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各稅務(wù)分局開(kāi)展年財(cái)稅收入實(shí)際完成情況、征管情況調(diào)查。從調(diào)查情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有顧慮，部門有阻力。今天，我在這里