中華人民共和國特種設(shè)備安全法培訓(xùn)課件

優(yōu)選中華人民共和國特種設(shè)備安全法培訓(xùn)課件現(xiàn)在是1頁\一共有74頁\編輯于星期六《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》解讀前言主要內(nèi)容一、關(guān)于立法宗旨、適用范圍、工作原則二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三、關(guān)于檢驗、檢測四、關(guān)于監(jiān)督管理五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理六、關(guān)于法律責(zé)任七、關(guān)于附則一些需要探討的問題（疑惑問題共同探討）現(xiàn)在是2頁\一共有74頁\編輯于星期六前言2013年6月29日下午，十二屆全國人大第三次會議閉幕會表決通過。當(dāng)天，國家主席習(xí)近平以主席令第4號公布，自2014年1月1日開始施行。本法的頒布，標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)了一大步，進(jìn)入了一個重要的歷史時期。現(xiàn)在是3頁\一共有74頁\編輯于星期六前言綜合評述本法更加明確了企業(yè)質(zhì)量安全的主體責(zé)任，突出了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，奠定了“三駕馬車”工作新格局，為政府職能轉(zhuǎn)變留下了改革空間，制定了分類監(jiān)管的制度和淘汰報廢、缺陷召回等一系列新機制，加大了處罰力度、提高了違法成本，同時也提出了安全與節(jié)能并舉的工作原則。《特設(shè)法》的制定凸顯了這一理念：特種設(shè)備安全必須靠法律監(jiān)管、靠制度監(jiān)管。法律的有效實施需要全社會共同努力，需要每個人自覺增強安全意識?，F(xiàn)在是4頁\一共有74頁\編輯于星期六本法與《條例》比十個突出特點：①進(jìn)一步完善了特種設(shè)備管理的制度。②突出兩原則：即對特種設(shè)備實施分類監(jiān)管和重點監(jiān)管。③完善了監(jiān)管的范圍，使特種設(shè)備的監(jiān)管形成完整的鏈條，增加了對經(jīng)營、銷售（包括租賃）環(huán)節(jié)的監(jiān)管。④明確各方的主體責(zé)任，特別是突出了企業(yè)的主體責(zé)任。⑤特種設(shè)備安全工作和節(jié)能工作相結(jié)合。⑥確立了特種設(shè)備的可追溯制度。⑦確立了特種設(shè)備的召回制度。⑧確立了特種設(shè)備的報廢制度。⑨在事故的責(zé)任賠償中體現(xiàn)民事優(yōu)先的原則。⑩進(jìn)一步加大了對違法行為的處罰力度。

現(xiàn)在是5頁\一共有74頁\編輯于星期六我國特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)如果僅針對有相應(yīng)立法權(quán)限的地方，特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的5個層次中的C層，由地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章組成，其中規(guī)章包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。文件數(shù)量逐級增加法律行政法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國務(wù)院部門規(guī)章（簡稱部門規(guī)章）特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范行政管理性法規(guī)、規(guī)章安全技術(shù)性規(guī)范法律效力逐級升高現(xiàn)在是6頁\一共有74頁\編輯于星期六特設(shè)法基本結(jié)構(gòu)-導(dǎo)讀全文有七章，共計101條。

第一章總則（有12條），主要表述立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制。

第二章生產(chǎn)、經(jīng)營、使用

第一節(jié)一般規(guī)定（有5條），主要對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位，對其共有的義務(wù)及人員要求等。

第二節(jié)生產(chǎn)（有9條），規(guī)定生產(chǎn)單位的義務(wù)。

第三節(jié)經(jīng)營（有5條），規(guī)定經(jīng)營單位(包括進(jìn)出口)義務(wù)。

第四節(jié)使用（有18條），規(guī)定使用單位(包括充裝)義務(wù)。

第三章檢驗、檢測（有7條），規(guī)定檢驗、檢測機構(gòu)的作用、義務(wù)及職責(zé)。現(xiàn)在是7頁\一共有74頁\編輯于星期六特設(shè)法基本結(jié)構(gòu)-導(dǎo)讀第四章監(jiān)督管理（有12條），規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責(zé)。

第五章事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理（有5條），規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動，事故報告、調(diào)查及處理等。

第六章法律責(zé)任（有25條），規(guī)定本法涉及各方的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。

第七章附則（有3條），對其收費以及特殊范圍使用的特種設(shè)備的適用情況、施行日期的規(guī)定?，F(xiàn)在是8頁\一共有74頁\編輯于星期六一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制(一)立法宗旨[第一條]1.為了加強特種設(shè)備安全工作：立意高遠(yuǎn)，突破了行業(yè)范圍，體現(xiàn)了特種設(shè)備安全是全社會的責(zé)任。

2.預(yù)防事故表述了安全工作中的一項基本方針。

3.保障安全、促進(jìn)發(fā)展表述了特種設(shè)備安全工作的目的?，F(xiàn)在是9頁\一共有74頁\編輯于星期六一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制(二)適用范圍[第二條]

基本不變并兼顧相關(guān)要求。與條例保持基本一致，除監(jiān)管的環(huán)節(jié)增加了經(jīng)營外，設(shè)備的范圍也基本上沒有變化，并且兼顧立法本意和原則要求。

1.明確現(xiàn)有的八大類，并且提出“以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備”(第二條第二款)，為今后調(diào)整留有余地。

2.調(diào)整的適用范圍有條件的擴大(《條例》第一百條)。本法已包括

3.規(guī)定國家對特種設(shè)備實行目錄管理。現(xiàn)在是10頁\一共有74頁\編輯于星期六八大類特種設(shè)備現(xiàn)在是11頁\一共有74頁\編輯于星期六一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制(三)安全工作基本原則[第三條]

本法堅持安全工作的基本原則，同時也根據(jù)本身工作的特點兼顧一些相關(guān)工作?！鞍踩ぷ?事前預(yù)防+事后處理”

1.堅持安全第一、預(yù)防為主。

2.節(jié)能環(huán)保。

3.綜合治理。(四)分類監(jiān)管，全過程監(jiān)管[第四條]1.分類監(jiān)管是一項具體的監(jiān)管制度或者方式。

2.全過程監(jiān)管是特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的基本原則，包括監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門兩個方面。現(xiàn)在是12頁\一共有74頁\編輯于星期六監(jiān)管環(huán)節(jié)的全過程制造安裝改造修理經(jīng)營使用檢驗設(shè)計監(jiān)管環(huán)節(jié)現(xiàn)在是13頁\一共有74頁\編輯于星期六監(jiān)管部門的全過程需要明確：“全過程”不是指一個部門的事，也不是給管理部門增加責(zé)任。從宏觀方面看是指企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會發(fā)揮監(jiān)督作用多元共治的全面監(jiān)督管理?！獭叭^程的安全監(jiān)督管理”，是指國家建立對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程的安全監(jiān)督管理的制度，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位、檢驗檢測機構(gòu)和政府監(jiān)管部門等各負(fù)其責(zé)。企業(yè)主體責(zé)任現(xiàn)在是14頁\一共有74頁\編輯于星期六一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制(五)監(jiān)督管理體制[第五條]與條例表述基本一致。

1.監(jiān)管體制的歷史情況，監(jiān)察、監(jiān)督管理概念。關(guān)于特種設(shè)備安全：“監(jiān)察”是個小概念，本質(zhì)是執(zhí)法（事中檢查）；“監(jiān)督管理”的涵義更廣，包括“監(jiān)督檢查、許可、執(zhí)法、事故調(diào)查處理”等多種方式。

2.政府負(fù)責(zé)的部門含義。國家對特種設(shè)備實行專項安全監(jiān)督管理。國家質(zhì)檢總局及各級地方質(zhì)監(jiān)局是特種設(shè)備綜合監(jiān)督管理部門?，F(xiàn)在是15頁\一共有74頁\編輯于星期六一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制(六)政府的領(lǐng)導(dǎo)地位[第六條]確保特種設(shè)備安全是各級人民政府的重要職責(zé)之一。各級政府有責(zé)任加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，防止特種設(shè)備發(fā)生事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

(七)企業(yè)安全與節(jié)能法律義務(wù)[第七條]從事特種設(shè)備各項活動的單位根據(jù)本法和有關(guān)的法律的規(guī)定，結(jié)合本單位具體情況制定特種設(shè)備安全、節(jié)能管理的制度和具體負(fù)責(zé)人員的崗位責(zé)任制度。

現(xiàn)在是16頁\一共有74頁\編輯于星期六一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制(八)安全技術(shù)規(guī)范的法律地位[第八條]1.技術(shù)規(guī)范是政府部門履行職責(zé)的依據(jù)，具有強制約束力

2.技術(shù)規(guī)范在國內(nèi)法律中逐步被采用。

3.特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備法規(guī)體系中的重要組成部分。

4.特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成。

5.形成完善的制修定機制，提高質(zhì)量，與世界相互交流?，F(xiàn)在是17頁\一共有74頁\編輯于星期六安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)從本質(zhì)上講：安全技術(shù)規(guī)范是國家意志的體現(xiàn)，屬行政法律責(zé)任；標(biāo)準(zhǔn)是社會共識的體現(xiàn)，屬民事法律責(zé)任。我國的標(biāo)準(zhǔn)具有中國特色，分強制和推薦兩種。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范（TSG）是特種設(shè)備法規(guī)的重要組成部分，其作用是把法律、法規(guī)和行政規(guī)章的原則規(guī)定具體化，其主要內(nèi)容是規(guī)定特種設(shè)備的基本安全要求，涵蓋了特種設(shè)備生產(chǎn)（設(shè)計、制造、安裝、修理、改造）、經(jīng)營、使用、檢驗檢測各環(huán)節(jié)，包括監(jiān)督管理規(guī)則、安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程、單位資質(zhì)許可規(guī)則、人員資格考核規(guī)則等，是具有行政強制力的一系列規(guī)范性文件。

現(xiàn)在是18頁\一共有74頁\編輯于星期六安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要指安全技術(shù)規(guī)范中引用的標(biāo)準(zhǔn)。

1.安全技術(shù)規(guī)范是強制性的，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被安全技術(shù)規(guī)范引用后其引用部分即是強制的；

2.安全技術(shù)規(guī)范是提出特種設(shè)備安全要求的主體，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被引用后是對安全技術(shù)規(guī)范的補充；

3.特種設(shè)備產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)清晰表述如何實現(xiàn)安全技術(shù)規(guī)范的最低安全要求。應(yīng)當(dāng)注意，在涉及特種設(shè)備產(chǎn)品領(lǐng)域，我國的強制性標(biāo)準(zhǔn)的法律效力不低于安全技術(shù)規(guī)范。今后，將進(jìn)一步厘清安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系?，F(xiàn)在是19頁\一共有74頁\編輯于星期六一、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制(九)行業(yè)協(xié)會責(zé)任和義務(wù)[第九條]1、行業(yè)自律。

2、推進(jìn)誠信體系建設(shè)。

3、提高管理水平。（如通過開展各類人員培訓(xùn)等）

《行政許可法》第十三條規(guī)定，“行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的”不用設(shè)置許可。特種設(shè)備：雙軌制→“三駕馬車”只要不違法的協(xié)會都可以干?，F(xiàn)在是20頁\一共有74頁\編輯于星期六二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用本法進(jìn)一步強化了生產(chǎn)、使用單位的義務(wù)，增加了經(jīng)營單位的要求。除明確條例規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)外，還增加了缺陷特種設(shè)備召回制度、報廢處理要求等。進(jìn)一步強化企業(yè)責(zé)任（管理不善、人員不到位占事故的45%）

1.總的要求(第二章第一節(jié)一般規(guī)定)(1)規(guī)定企業(yè)總體責(zé)任，包括人員配備和教育、培訓(xùn)義務(wù)[第十三條](2)人員資格和義務(wù)要求[第十四條]。

(3)自行檢測、維護保養(yǎng)和申報檢驗并接受檢驗的義務(wù)[第十五條]。

(4)新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用評審要求[第十六條]。

(5)鼓勵投安全責(zé)任保險[第十七條]?，F(xiàn)在是21頁\一共有74頁\編輯于星期六二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用2.全面的規(guī)定了生產(chǎn)單位的主體責(zé)任(第二章第二節(jié))(1)許可要求，沒有具體規(guī)定各類設(shè)備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的許可項目，按照分類要求實施[第十八條]。(2)特種設(shè)備的生產(chǎn)單位是保證特種設(shè)備本質(zhì)安全的主體[第十九條]。(3)明確設(shè)計文件鑒定、型式試驗由經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗機構(gòu)進(jìn)行[第二十條]。

(4)規(guī)范了出廠資料和文件的表述，規(guī)定銘牌、警示標(biāo)志及其說明要求[第二十一條]?，F(xiàn)在是22頁\一共有74頁\編輯于星期六二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用(5)規(guī)定電梯安裝、改造、修理的特殊要求，以及制造單位對安裝、改造、修理的安全性能負(fù)責(zé)[第二十二條]。(6)關(guān)于施工告知，規(guī)定向市級，同條例[第二十三條]。(7)關(guān)于生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢驗，對機電類設(shè)備的制造監(jiān)督檢驗沒有給予明確規(guī)定[第二十五條]。(有個“等”字，可以實施，也可以不實施，原則上是不實施)(8)建立缺陷召回制度，要求主動召回，否則責(zé)令召回[第二十六條]。（質(zhì)保體系中要有該部分內(nèi)容。召回的基本方式：修理、改造、退貨、回購等方式）現(xiàn)在是23頁\一共有74頁\編輯于星期六二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用3.增加經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求(第二章第三節(jié))經(jīng)營包括銷售、租賃和進(jìn)口。(1)規(guī)定銷售的設(shè)備符合要求、隨機資料齊全，建立驗收和銷售記錄制度，禁止銷售不符合要求的特種設(shè)備[第二十七條]。(2)明確了出租和承租的各方責(zé)任，其中使用管理和維護保養(yǎng)原則上由出租方負(fù)責(zé)[第二十八條、第二十九條]。(3)提出進(jìn)口特種設(shè)備要求[第三十條、第三十一條]

√

符合我國規(guī)范、檢驗合格、進(jìn)口許可(需要取得的，應(yīng)取得）；√文件資料符合要求、采用中文；√進(jìn)出口遵守商品檢驗法律、法規(guī)要求；√進(jìn)口告知?，F(xiàn)在是24頁\一共有74頁\編輯于星期六二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用4.進(jìn)一步明確使用單位的安全責(zé)任(第二章第四節(jié))包括：使用合法設(shè)備[第三十二條]、辦理（變更）使用登記[第三十三條、第四十七條]、建立制度[第三十四條]、建立檔案[第三十五條]、設(shè)置管理機構(gòu)和配備人員[第三十六條]、進(jìn)行維護保養(yǎng)和定期檢查[第三十九條]、申報定期檢驗[第四十條]、問題處理[第四十一條、第四十二條]、水(介)質(zhì)處理[第四十四條]等安全使用責(zé)任?，F(xiàn)在是25頁\一共有74頁\編輯于星期六二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用特種設(shè)備使用增加和進(jìn)一步明確一些要求：(1)提出使用的安全距離及建筑物、附屬設(shè)施的要求[第三十七條]。(2)規(guī)定電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施等為公眾服務(wù)的特種設(shè)備運行一些特殊要求[第四十三條]

√

使用前安全檢查；√

使用說明、注意事項、警示標(biāo)志置于顯著位置；√

乘客遵守要求、服從管理和指揮。(3)明確了電梯維護保養(yǎng)的承擔(dān)單位，并規(guī)定負(fù)責(zé)維護保養(yǎng)的單位要承擔(dān)應(yīng)急救援工作[第四十五條]。(4)規(guī)定電梯制造單位對其制造的電梯運行情況跟蹤和了解等義務(wù)[第四十六條]?，F(xiàn)在是26頁\一共有74頁\編輯于星期六二、關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用(5)特種設(shè)備共有情況的責(zé)任主體[第三十八條]

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產(chǎn)權(quán)共有人；

√

委托履行管理責(zé)任的單位；√

實際管理人。(6)使用單位的報廢義務(wù)，達(dá)到設(shè)計使用年限的處理[第四十八條]

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報廢條件，有隱患、無改造、修理價值或者安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定；√

報廢義務(wù)和措施，使用單位消除功能、注銷；

√

達(dá)到設(shè)計使用年限的處理，檢驗或者評估。(7)移動式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務(wù)[第四十九條]

√

取得許可；

√

充裝前后檢查，禁止充裝不符合要求的移動式容器和氣瓶；

√

氣瓶充裝單位義務(wù)，提供符合要求氣瓶、使用指導(dǎo)、辦理使用登記、申報定期檢驗?，F(xiàn)在是27頁\一共有74頁\編輯于星期六三、關(guān)于檢驗、檢測本法進(jìn)一步明確了檢驗、檢測工作的性質(zhì)和作用。一方面明確了檢驗隊伍的主導(dǎo)力量和體現(xiàn)了政府保障安全的監(jiān)督作用，另一方面強化了企業(yè)責(zé)任，并利用檢測這只社會力量、采取市場運作方式，為保障特種設(shè)備安全注入了第三方作用。檢驗機構(gòu)、檢測機構(gòu)均須核準(zhǔn)后方能開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。檢驗機構(gòu)在從事檢驗工作中，需要進(jìn)行檢測時，也可以委托檢測機構(gòu)實施。檢驗機構(gòu)經(jīng)過相應(yīng)核準(zhǔn)，也可以從事檢測工作。現(xiàn)在是28頁\一共有74頁\編輯于星期六三、關(guān)于檢驗、檢測當(dāng)前，存在檢驗力量不足與設(shè)備數(shù)量迅速增長的矛盾。在我國，特種設(shè)備檢驗、檢測工作是機構(gòu)負(fù)責(zé)制，即以單位的名義出具檢驗、檢測報告。

檢驗：德國800臺/人，日本400臺/人；我國要求200臺/人，實際檢驗人均約500臺。解決辦法：不斷增加檢驗機構(gòu)和人員；制（修）訂檢驗規(guī)則，優(yōu)化現(xiàn)有的檢驗項目和檢驗周期，進(jìn)一步發(fā)揮檢測機構(gòu)的作用?，F(xiàn)在是29頁\一共有74頁\編輯于星期六三、關(guān)于檢驗、檢測1.檢驗機構(gòu)和檢測機構(gòu)工作性質(zhì)不同，處罰也有區(qū)別(1)檢驗活動的強制性和法定性

生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位按國家規(guī)定申報并接受檢驗[第十五條]

√

提出、接受定期檢驗[第四十條]；

√設(shè)計文件鑒定、型式試驗[第二十條]；

√監(jiān)督檢驗[第二十五條]。檢驗不能等同于質(zhì)量認(rèn)證，而應(yīng)是一種法定的符合性驗證活動。(2)檢測活動的自愿性和委托關(guān)系[第五十條]。(3)行為規(guī)范和處罰、收費要求有不同

√檢驗不得故意刁難相對人[第五十六條],否則受到懲罰[第九十三條(八)]√檢驗收費按照法律、行政法規(guī)規(guī)定[第九十九條]?，F(xiàn)在是30頁\一共有74頁\編輯于星期六三、關(guān)于檢驗、檢測2.進(jìn)一步規(guī)范檢驗、檢測工作行為本法對包括取得核準(zhǔn)[第五十條]，人員取得資格并執(zhí)業(yè)注冊[第五十一條]，遵守規(guī)定和要求、誠信服務(wù)[第五十二條]，檢驗、檢測結(jié)論負(fù)責(zé)和隱患報告[第五十三條]，保守商業(yè)機密義務(wù)[第五十五條]等做出了規(guī)定，還規(guī)定了禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門對檢驗、檢測機構(gòu)的監(jiān)督要求[第五十三條、第五十六條]。

(1)關(guān)于不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動,不得推薦或監(jiān)制、監(jiān)銷。

(2)關(guān)于故意刁難的舉報投訴(只適用于檢驗機構(gòu))。現(xiàn)在是31頁\一共有74頁\編輯于星期六三、關(guān)于檢驗、檢測第五十四條特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求向特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)及其檢驗、檢測人員提供特種設(shè)備相關(guān)資料和必要的檢驗、檢測條件，并對資料的真實性負(fù)責(zé)。檢驗、檢測行為責(zé)任追溯的一個有力保障！（《條例》無表述）告知不屬于許可項目[二十三條]，接收告知除許可資質(zhì)外無需審查任何技術(shù)資料，發(fā)生事故不承擔(dān)責(zé)任?！贪窗踩?guī)范要求提供的各種自檢記錄、報告、資料等應(yīng)真實、可靠。對因提供虛假資料發(fā)生的問題，提供方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?，F(xiàn)在是32頁\一共有74頁\編輯于星期六四、關(guān)于監(jiān)督管理從根本上說，保證特種設(shè)備安全是生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的責(zé)任，但負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門的監(jiān)管也是必不可少的。本法保持《條例》規(guī)定的監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)、使用等的監(jiān)管職責(zé)，包括監(jiān)督檢查[第五十七條]、許可工作[第五十八條、第五十九條、第六十四條]、違法行為處理和報告[第六十三條]、監(jiān)察執(zhí)法[第六十二條、第六十五條、第六十六條]、公布安全狀況等，還增加了一些新的要求?，F(xiàn)在是33頁\一共有74頁\編輯于星期六四、關(guān)于監(jiān)督管理個人理解：“安全監(jiān)察人員”應(yīng)泛指依法進(jìn)行特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查、安全執(zhí)法的人員?！疤胤N設(shè)備安全行政執(zhí)法證件”包括特種設(shè)備安全監(jiān)察員證和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法證，特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)和專職執(zhí)法機構(gòu)的分工繼續(xù)按照《關(guān)于實施特種設(shè)備行政處罰工作的意見》（國質(zhì)檢法〔2004〕40號）執(zhí)行。

現(xiàn)在是34頁\一共有74頁\編輯于星期六四、關(guān)于監(jiān)督管理(一)對監(jiān)督管理部門新的要求

1.加強宣傳、普及知識，增強公眾安全意識[第十一條]。

2.建立監(jiān)管檔案和信息查詢系統(tǒng)，督促報廢[第六十條]。(二)許可工作職責(zé)和監(jiān)督檢查職權(quán)

1.許可工作職責(zé)本法規(guī)定的許可工作包括單位資質(zhì)、人員資格、使用登記。

2.監(jiān)督檢查的職權(quán)[第六十一條](1)進(jìn)入現(xiàn)場檢查、調(diào)查、了解有關(guān)情況(不同于《條例》五十一條是有條件的）

(2)有條件的查閱和復(fù)制資料。

(3)有條件實施查封和扣押。

(4)對違反本法規(guī)定的行為作出行政處罰決定。(三)關(guān)于安全狀況公布[第六十八條]

改為總體狀況、內(nèi)容還是可以按照《條例》?，F(xiàn)在是35頁\一共有74頁\編輯于星期六五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理本章將原《條例》“事故預(yù)防”改為“事故應(yīng)急救援”更加確切，有關(guān)事故報告和調(diào)查基本上保持了《條例》有關(guān)規(guī)定。(一)關(guān)于事故應(yīng)急救援1.預(yù)案的制定[第六十九條]，包括國家、地方和使用單位(1)國家監(jiān)管理部門組織制定重特大事故應(yīng)急預(yù)案，國務(wù)院批準(zhǔn)后納入國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。(2)縣以上地方各級人民政府和其監(jiān)管部門組織制定本級救援體系。(3)使用單位制定本單位的專項預(yù)案，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練?，F(xiàn)在是36頁\一共有74頁\編輯于星期六五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理2.預(yù)案實施和報告[第七十條](1)事故發(fā)生單位，按照預(yù)案組織搶救、保護現(xiàn)場和證據(jù)、及時報告。(2)當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門接報后核實情況，按規(guī)定上報。(3)不得遲報、謊報、瞞報和隱匿、毀滅證據(jù)或故意破壞事故現(xiàn)場。3.預(yù)案啟動和應(yīng)急救援由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)[第七十一條]?，F(xiàn)在是37頁\一共有74頁\編輯于星期六五、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理(二)事故調(diào)查組織[第七十二條]

各級事故的調(diào)查職權(quán)與《條例》一致，增加提出事故調(diào)查組的工作準(zhǔn)則要求，即：依法、獨立、公正。(三)事故處理[第七十三條]

調(diào)查報告的上報程序和對責(zé)任追究基本和《條例》一致，但是增加了事故責(zé)任單位整改和賠償責(zé)任。事故調(diào)查報告沒有政府批復(fù)的表述！現(xiàn)在是38頁\一共有74頁\編輯于星期六原《條例》事故分類死亡人數(shù)重傷人數(shù)經(jīng)濟損失設(shè)備損壞轉(zhuǎn)移人數(shù)滯留情況事故類別處理部門30以上100以上1億以上600MW以上鍋爐爆炸15萬以上100人48小時以上特別重大國務(wù)院10以上50以上5k萬以上600MW以上停運超240h5萬以上100人24小時以上重大事故總局3人以上10人以上1k萬以上爆炸傾覆1萬以上12時以上較大事故省局3人以下10人以下1萬以上折斷墜落5百以上2/13.5一般事故市局現(xiàn)在是39頁\一共有74頁\編輯于星期六六、關(guān)于法律責(zé)任(一)總的原則規(guī)定有二十五條，占四分之一。一般都是按照承擔(dān)責(zé)任主體、違法行為、責(zé)任形式進(jìn)行表述。

1.對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的義務(wù)和檢驗、檢測和監(jiān)管部門的職責(zé)等都基本上對應(yīng)的規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.增加民事賠償責(zé)任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原則[第九十七條]3.處罰上限有所增加，并且幅度也相應(yīng)增加，有的達(dá)到10倍。

4.加入治安管理處罰的規(guī)定[第九十八條]?，F(xiàn)在是40頁\一共有74頁\編輯于星期六六、關(guān)于法律責(zé)任(二)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位法律責(zé)任

1.一般要求的法律責(zé)任

(1)未按照規(guī)定配備、使用人員[第八十六條]。

(2)拒不接受監(jiān)督檢查、動用查封、扣押設(shè)備[第九十五條]。

(3)吊銷許可證，三年內(nèi)不受理[第九十六條]。

2.有關(guān)生產(chǎn)單位法律責(zé)任

(1)未經(jīng)許可[第七十四條]。

(2)設(shè)計文件未經(jīng)鑒定[第七十五條]。

(3)未進(jìn)行型式試驗[第七十六條]?，F(xiàn)在是41頁\一共有74頁\編輯于星期六六、關(guān)于法律責(zé)任(4)未按規(guī)定附資料[第七十七條、第七十八條]。(5)未經(jīng)監(jiān)督檢驗[過程中→第七十九條，已經(jīng)交付→第八十二條第四款]。(6)不再具備生產(chǎn)條件、對缺陷設(shè)備未召回、交付淘汰設(shè)備、違規(guī)使用許可證[第八十一條]。(7)施工未告知[第七十八條]。(8)電梯制造單位特殊法律責(zé)任：校驗、調(diào)試，跟蹤調(diào)查、了解，隱患問題告知和報告[第八十條]?，F(xiàn)在是42頁\一共有74頁\編輯于星期六六、關(guān)于法律責(zé)任3.有關(guān)經(jīng)營單位法律責(zé)任銷售、出租不符合規(guī)定的設(shè)備、未建立檢查驗收和銷售記錄、進(jìn)口未告知[第八十二條]。4.有關(guān)充裝法律責(zé)任未按照規(guī)定實施充裝前后檢查和記錄、充裝不符合規(guī)定設(shè)備、未經(jīng)許可[第八十五條]。直接經(jīng)濟處罰的：性質(zhì)惡劣、事故隱患極大的違法情形；未許可（倒證），生產(chǎn)、銷售、使用“不合規(guī)”設(shè)備，非法充裝，事故責(zé)任單位，檢驗、檢測機構(gòu)及人員。先責(zé)令改正的：具有告誡性，可以補救?，F(xiàn)在是43頁\一共有74頁\編輯于星期六六、關(guān)于法律責(zé)任5.有關(guān)使用單位法律責(zé)任

(1)未辦理使用登記、未建立檔案或者不符合要求、未設(shè)置有關(guān)標(biāo)志、未進(jìn)行維護保養(yǎng)和定期校驗、未申報并接受檢驗、未進(jìn)行水(介質(zhì))處理、未制定應(yīng)急專項預(yù)案[第八十三條]。

(2)使用不符合規(guī)定的設(shè)備、使用有隱患的設(shè)備、未按規(guī)定履行報廢義務(wù)[第八十四條]。

(3)運營使用單位責(zé)任：未設(shè)置專業(yè)管理機構(gòu)、

未進(jìn)行試運行和例行檢查及檢查確認(rèn)、未將安全說明和標(biāo)志置于規(guī)定位置[第八十七條]。

(4)未許可擅自或者未按照規(guī)定進(jìn)行電梯維護保養(yǎng)[第八十八條]?，F(xiàn)在是44頁\一共有74頁\編輯于星期六六、關(guān)于法律責(zé)任(三)有關(guān)檢驗、檢測機構(gòu)及其人員法律責(zé)任[第九十三條]

1.超檢驗范圍、使用未取到資格的人員從事工作。

2.未按要求進(jìn)行檢驗、檢測。

3.檢驗、檢測結(jié)果不符合要求，包括虛假和嚴(yán)重失實。

4.發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時告知和立即報告。

5.泄漏商業(yè)秘密。

6.從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

7.推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備。

8.利用檢驗工作刁難相關(guān)單位。

9.據(jù)不接受監(jiān)督檢查[第九十五條第一款]。另外，同時在兩個檢驗、檢測機構(gòu)執(zhí)業(yè)，也要受到處罰?，F(xiàn)在是45頁\一共有74頁\編輯于星期六六、關(guān)于法律責(zé)任(四)監(jiān)督管理機構(gòu)及其人員法律責(zé)任[第九十四條]1.濫用職權(quán)、徇私舞弊，亂作為。

(1)未按規(guī)定實施許可<第一項>。

(2)要求重復(fù)許可、重復(fù)檢驗<第七項>。

(3)推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備<第八項>。

(4)泄漏商業(yè)秘密<第九項>。

(5)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故<第十一項>。

(6)妨礙事故救援和調(diào)查<第十二項>。

(7)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊行為<第十三項>?，F(xiàn)在是46頁\一共有74頁\編輯于星期六六、關(guān)于法律責(zé)任2.玩忽職守、失職，不作為。

(1)發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測不處理<第二項>。

(2)發(fā)現(xiàn)不再具備生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證而不吊銷，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處<第三項>。

(3)發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗、檢測條件，應(yīng)當(dāng)撤銷核準(zhǔn)而不撤銷核準(zhǔn)，或者檢驗、檢測結(jié)果嚴(yán)重失真不予查處<第四項>。

(4)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理<第五項>。

(5)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴(yán)重隱患未報告，接報不立即處理<第六項>(6)接到事故報告不立即報告<第十項>。

(7)其他玩忽職守的行為<第十三項>?，F(xiàn)在是47頁\一共有74頁\編輯于星期六六、關(guān)于法律責(zé)任(五)其他法律責(zé)任

1.有關(guān)事故的責(zé)任

(1)相關(guān)單位及其主要負(fù)責(zé)人不組織搶救、擅離職守或者逃匿,遲報、謊報或者瞞報[第八十九條]。

(2)事故責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任[第九十條、第九十一條]。

2.有關(guān)安全管理、檢測人員、作業(yè)人員的法律責(zé)任[第九十二條]

違法、違規(guī)造成事故的，吊銷相關(guān)資格。現(xiàn)在是48頁\一共有74頁\編輯于星期六六、關(guān)于法律責(zé)任3.關(guān)于民事責(zé)任[第九十七條]

(1)違反本法規(guī)定、造成人身、財產(chǎn)損失，承擔(dān)民事責(zé)任。

(2)民事賠償責(zé)任優(yōu)先。4.關(guān)于治安管理處罰[第九十八條]目前治安管理處罰法中沒有針對特種設(shè)備安全的具體處罰規(guī)定，可以利用妨害公共安全的行為和處罰、妨害社會管理的行為和處罰條款進(jìn)行。5.關(guān)于刑事責(zé)任[第九十條]本法沒有做出具體規(guī)定，可以按照其相應(yīng)的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，危害公共安全罪，侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪，擾亂市場秩序罪，擾亂公共秩序罪，瀆職罪，貪污賄賂罪等進(jìn)行。現(xiàn)在是49頁\一共有74頁\編輯于星期六六、關(guān)于法律責(zé)任(六)關(guān)于處罰中有關(guān)概念

1.關(guān)于“責(zé)令限期改正，逾期未改”一共有八條（‘拒不接受監(jiān)察’第95條除外）。責(zé)令限期改正的目的在于制止和糾正違法行為，帶有教育和救濟的性質(zhì)。限期時間應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)備的危害性、整改的可能性等定，做到：既合法合理，又合乎工作實際。

2.下列修理活動一般屬于“重大修理”：本法所稱“修理”等同于《條例》中的“維修”⑴更換、修理鍋爐、壓力容器、壓力管道的受壓元件的；⑵更換、修理電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)備影響強度的部件、安全裝置的。對鍋爐：《鍋規(guī)有規(guī)定現(xiàn)在是50頁\一共有74頁\編輯于星期六六、關(guān)于法律責(zé)任3.有下列情形之一的，可以認(rèn)定為嚴(yán)重事故隱患：⑴使用非法生產(chǎn)特種設(shè)備的；⑵超過特種設(shè)備的規(guī)定參數(shù)范圍使用的；⑶缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈而繼續(xù)使用的；⑷使用應(yīng)當(dāng)予以報廢或者經(jīng)檢驗檢測判為不合格的特種設(shè)備的；⑸使用有明顯故障、異常情況的特種設(shè)備，或者使用經(jīng)責(zé)令改正而未予改正的特種設(shè)備的；⑹特種設(shè)備發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的?，F(xiàn)在是51頁\一共有74頁\編輯于星期六六、關(guān)于法律責(zé)任4.下列行為可以認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重：⑴明知故犯或者屢教不改的；⑵妨礙監(jiān)督檢查的；⑶轉(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)或者擅自破壞封存狀態(tài)的；⑷偽造有關(guān)文件、證件，或者作假證、偽證，或者威脅證人作假證、偽證的；⑸制造、安裝、改造、維修過程未進(jìn)行監(jiān)督檢驗設(shè)備數(shù)量較大的；⑹造成較大損失或者發(fā)生較大事故以上事故的（含較大事故）?，F(xiàn)在是52頁\一共有74頁\編輯于星期六六、關(guān)于法律責(zé)任5.下列行為屬于重大違法行為：⑴未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測的；⑵違章使用特種設(shè)備，造成較大事故以上事故的（含較大事故）；⑶發(fā)生事故隱瞞不報的；⑷檢驗檢測機構(gòu)和人員出具虛假、嚴(yán)重失實的檢驗檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論，或者從事特種設(shè)備生產(chǎn)、銷售、監(jiān)制、監(jiān)銷活動的?，F(xiàn)在是53頁\一共有74頁\編輯于星期六六、關(guān)于法律責(zé)任6.無改造、修理價值特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，有些可以通過改造、修理，消除事故隱患。

以下情況為無改造、修理價值(也包括不允許)：

(1)非法生產(chǎn)，無法保證安全運行的；

(2)已經(jīng)報廢的；

(3)改造、修理無法達(dá)到安全使用要求的；

(4)改造、修理價值大于新制造的。現(xiàn)在是54頁\一共有74頁\編輯于星期六六、關(guān)于法律責(zé)任7.關(guān)于取締、吊銷、撤銷、注銷(1)取締：明令取消或禁止，本法用于對無證行為。(2)吊銷：違法行為，取消許可證,具有強制性和制裁性。(3)撤銷：明令取消許可證,一般不是由于相對人的原因。(4)注銷：吊銷、撤銷、或者其他原因，需要對失效證件實際的處理8.罰款額度

本法加大了對違法行為的處罰力度，其目的是增加違法成本，營造守法氛圍。罰款額度，固定的最高有二百萬元，幅度有的達(dá)到10倍，需要慎重，應(yīng)當(dāng)依法按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行?，F(xiàn)在是55頁\一共有74頁\編輯于星期六法律責(zé)任概述民事責(zé)任：民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。行政責(zé)任：行政處分和行政處罰。√行政處分指行政機關(guān)內(nèi)部對違法違紀(jì)行為給予的制裁。分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種?！绦姓幜P的種類：警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留等。刑事責(zé)任：實施犯罪行為承擔(dān)的法律后果。關(guān)于特種設(shè)備《刑法》第一百四十六條【生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪】中有“壓力容器”的表述?，F(xiàn)在是56頁\一共有74頁\編輯于星期六七、關(guān)于附則(一)關(guān)于收費[第九十九條]只提行政許可、檢驗收費，沒有提其他形式的收費，如檢測收費。(二)關(guān)于本法的適用范圍[第一百條]

明確不包括軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器上使用的特種設(shè)備。但是對于原《條例》規(guī)定的一些其他使用的特種設(shè)備，由有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定實施。(三)關(guān)于壓力管道原條例第一百條，關(guān)于壓力管道的設(shè)計、安裝、使用的安全管理另行規(guī)定的條款，在本法沒有體現(xiàn)，實際上本法包括壓力管道的設(shè)計、安裝、使用的安全管理了?？偩謱⒅贫▔毫艿辣O(jiān)管的實施要求。在該要求未頒布前，仍按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。本法自2014年1月1日起施行。法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。在常務(wù)委員會公報上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本?，F(xiàn)在是57頁\一共有74頁\編輯于星期六一些需要探討的問題

本法有些問題還需要進(jìn)一步探討，正確貫徹執(zhí)行本法，需要做好相應(yīng)工作。

(一)存在的一些問題

1.建立“專業(yè)服務(wù)機構(gòu)”的設(shè)想沒有落實。

2.事故分類和報告批復(fù)不明確，事故調(diào)查權(quán)限未改變。

3.特種設(shè)備含義，沒有納入本法。需特種設(shè)備目錄（經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)）支撐?，F(xiàn)在是58頁\一共有74頁\編輯于星期六一些需要探討的問題(一)存在的一些問題4.強制性保險制度，沒有采納。5.特種設(shè)備安全技術(shù)委員會地位沒有給以確認(rèn)。6.給監(jiān)察人員、檢驗人員免責(zé)的愿望沒有實現(xiàn)。7.行政許可環(huán)節(jié)中鑒定評審的法律地位沒有在本法中予以確認(rèn)（本法中僅用到了“審查”一詞）。8.對行政許可和檢驗收費沒有明確?，F(xiàn)在是59頁\一共有74頁\編輯于星期六一些需要探討的問題(二)做好各項工作正確貫徹執(zhí)行本法，目前需要做好相應(yīng)工作。

1.抓好宣傳工作。

2.進(jìn)一步練好事故調(diào)查基本功。

3.修改現(xiàn)行的特種設(shè)備目錄。