歐洲聯(lián)盟主要機(jī)構(gòu)與歐盟政策制定課件

歐洲聯(lián)盟主要機(jī)構(gòu)與歐盟政策制定

（《歐洲聯(lián)盟政策及政策過程研究》）本章主要對歐盟的三個(gè)主要機(jī)構(gòu)，即歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)參與歐盟政策制定的機(jī)制、地位和作用進(jìn)行了較為深入地分析論述，鑒于理事會(huì)主席和歐盟各類委員會(huì)在歐盟政策過程中的特殊作用，本章又分設(shè)第四節(jié)和第五節(jié)分別進(jìn)行了闡述。本章的框架：一、歐盟理事會(huì)：政策制定的中樞二、歐盟委員會(huì)：政策執(zhí)行的主體三、歐洲議會(huì)：政策制定的雙頭權(quán)威之一四、理事會(huì)主席：政策過程的獨(dú)特協(xié)調(diào)者五、歐盟各類委員會(huì)：多元利益的政策媒體

一、歐盟理事會(huì)（簡稱理事會(huì)）

歐盟的主要決策與立法機(jī)構(gòu)，在歐盟的政策制定過程中發(fā)揮著重要的作用。一般歐盟政策的制定模式是：委員會(huì)提出提案，理事會(huì)做出決策，委員會(huì)提交給理事會(huì)的提案需要經(jīng)過三個(gè)階段：工作小組階段，常設(shè)代表委員會(huì)階段和部長會(huì)議階段。

理事會(huì)在政策制定過程中同其他機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系：1、與歐洲議會(huì)的合作：在政策制定程序即咨詢程序、合作程序、共同決策程序和同意程序中進(jìn)行合作，而且在共同決策程序和同意程序中，議會(huì)實(shí)際上獲得與理事會(huì)共享的立法權(quán)。2、與委員會(huì)的合作：一般政策制定模式是委員會(huì)提議，理事會(huì)決議。理論上，如果委員會(huì)不提交議案，理事會(huì)就無事可做。但實(shí)際上，理事會(huì)已經(jīng)侵蝕了委員會(huì)的立法創(chuàng)議權(quán)?！袄硎聲?huì)可以要求委員會(huì)對任何理事會(huì)認(rèn)為有益于實(shí)現(xiàn)共同體目標(biāo)的問題進(jìn)行研究并向理事會(huì)提交合適的提案”（《歐共體條約》）3、與歐洲理事會(huì)的合作：理事會(huì)一般是根據(jù)歐洲理事會(huì)為政策制定提供的總的路線和方針進(jìn)行具體的決策，在理事會(huì)中無法解決的問題往往在歐洲理事會(huì)的首腦會(huì)議中能找到解決的方案。問題與前景：1、決策過程的公開性、透明度和民主化程度不高（政治精英決策和秘密外交）2、決策效率不高，決策程序復(fù)雜3、理事會(huì)內(nèi)部缺乏決策協(xié)調(diào)中心（各專門理事會(huì)只關(guān)注本部門的政策領(lǐng)域?qū)е抡咧贫ǚ矫嫒狈φw上的協(xié)調(diào)性）4、歐盟東擴(kuò)對理事會(huì)的決策機(jī)制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)（如成員國數(shù)目的增加和經(jīng)濟(jì)水平差距的拉大給理事會(huì)在重大敏感問題上仍采用一致同意的決策機(jī)制增加了困難）

客觀地說，理事會(huì)比較現(xiàn)實(shí)的發(fā)展方向是繼續(xù)充當(dāng)成員國的論壇，繼續(xù)作為歐盟的決策和立法機(jī)構(gòu)，在歐洲一體化進(jìn)程中不斷擴(kuò)大其政策制定領(lǐng)域。二、歐盟委員會(huì)：歐盟的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)本節(jié)是從分析歐盟委員會(huì)的決策地位與作用的幾種理論視角入手：宏觀角度：新功能主義和政府間主義微觀角度：領(lǐng)導(dǎo)理論、網(wǎng)絡(luò)理論和新制度主義本節(jié)更多的是從微觀角度對歐盟委員會(huì)的決策機(jī)制進(jìn)行了探討。歐盟委員會(huì)在歐盟決策體系中的地位和作用：縱向：對委員會(huì)在不同時(shí)期所處的特定歷史環(huán)境進(jìn)行分析（非政治性——權(quán)力擴(kuò)張——政治色彩強(qiáng)烈）橫向1、方針路線性決策2、立法決策3、預(yù)算決策4、行政決策三、歐洲議會(huì)：

本節(jié)引進(jìn)了伊斯頓和阿爾蒙德政治系統(tǒng)分析方法，考察歐洲議會(huì)在歐盟政策制定過程中的地位和作用。首先是應(yīng)用伊斯頓的政治系統(tǒng)圖形來分析歐洲議會(huì)系統(tǒng)的外部進(jìn)程，其特點(diǎn)是將議會(huì)系統(tǒng)作為一個(gè)不能打開的“黑箱”，從整體上來考察歐洲議會(huì)與歐盟的其他機(jī)構(gòu)、主要是歐盟委員會(huì)和理事會(huì)在立法上的互動(dòng)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用阿爾蒙德的政治系統(tǒng)和功能層次圖分析了歐洲議會(huì)系統(tǒng)的內(nèi)部進(jìn)程：以歐洲議會(huì)黨團(tuán)為核心，通過考察議會(huì)黨團(tuán)內(nèi)部的決策機(jī)制（利益表達(dá)）、黨團(tuán)之間的復(fù)雜關(guān)系（利益綜合）、黨團(tuán)在議會(huì)委員會(huì)和議會(huì)全會(huì)中的角色(交流)，打開歐洲議會(huì)系統(tǒng)的“黑箱”，全面分析歐洲議會(huì)的內(nèi)部決策機(jī)制與運(yùn)行過程。這一節(jié)通過從兩方面對歐洲議會(huì)參與歐盟政策制定的機(jī)制的分析，說明歐洲議會(huì)是一個(gè)主要體現(xiàn)超國家性質(zhì)的跨國議會(huì)，但一定程度上又體現(xiàn)出國家議會(huì)的色彩和政府機(jī)構(gòu)的痕跡。四、理事會(huì)主席：政策過程的獨(dú)特協(xié)調(diào)者理事會(huì)主席以其代表的身份與委員會(huì)和歐洲議會(huì)保持重要的聯(lián)系，同時(shí)也對外代表歐盟的觀點(diǎn)，其職權(quán)無所不包，在確定議程方面起著重要作用，在各層次理事會(huì)的政治創(chuàng)議中處于核心地位。其職位的重要性對理事會(huì)主席的個(gè)人素質(zhì)有很高的要求，如通曉歐盟事務(wù)和成員國的偏好，高超的協(xié)調(diào)技巧和策略等等。理事會(huì)主席職務(wù)改革的構(gòu)想