鄉(xiāng)村治理社會調(diào)查報告供借鑒

鄉(xiāng)村治理社會調(diào)查報告供借鑒黨的二十大報告為新時代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供了戰(zhàn)略方向。我國東部地區(qū)如浙江省鄉(xiāng)村治理成效顯著，但由于地理和歷史因素，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理仍面臨治理效率不高、治理動能不足等問題，導致我國鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡。*縣位于華中地區(qū)河南省，其鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗對于中部地區(qū)鄉(xiāng)村振興具有一定的借鑒意義。*縣位處中原腹地，總面積646平方公里，人口53萬，是國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、食品安全示范縣。*縣在鄉(xiāng)村治理方面持續(xù)深化黨建引領(lǐng)，積極推進自治、法治、德治“三治融合”，在此基礎(chǔ)上積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造以黨建引領(lǐng)為關(guān)鍵核心、“三治融合”為基本支撐、智治支撐為重要賦能的鄉(xiāng)村治理體系。一、*縣鄉(xiāng)村治理的主要舉措（一）黨建引領(lǐng)：加強組織建設(shè)，強化政治引領(lǐng)一是建強黨建隊伍，規(guī)范黨員行為。重點打造黨支部書記、黨務(wù)干部和黨員三支隊伍，實現(xiàn)一崗雙責，定期開展黨務(wù)干部業(yè)務(wù)競賽活動，提升黨務(wù)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；建立優(yōu)秀黨員行為準則，定期組織黨史學習，思想上凈化黨員，行動上約束黨員，鍛造高質(zhì)量的基層治理隊伍。二是對黨員進行動態(tài)積分管理。黨員工作評判標準更加量化、具體化，以“亮身份、樹形象、作表率”作為縣評選先進黨員的標準，促使黨員干部職責更加規(guī)范化、制度化，把黨的正確主張外化為黨員的自覺行動。三是發(fā)揮先鋒模范作用，心系群眾需求。黨員高舉愛崗敬業(yè)和心系百姓的大旗，求真務(wù)實，發(fā)揮黨和群眾的橋梁紐帶作用，為新時代鄉(xiāng)村治理樹立標本意義。（二）自治強基：支持自治組織，強化監(jiān)督機制一是支持群眾性自治組織積極參與鄉(xiāng)村治理。成立了“村風監(jiān)督理事會”“急救幫扶協(xié)會”等群眾性自治組織，積極動員村民參與制定村規(guī)民約，通過村規(guī)民約規(guī)范群眾性自治組織的地位、作用和權(quán)利。二是加強監(jiān)督機制建設(shè)，把“六議兩公開”制度作為鄉(xiāng)村治理的長效監(jiān)督機制，定期舉行“六議”研討。在制度上約束村干部，提高村干部的服務(wù)與責任意識。2020年，該縣累計舉辦“六議兩公開”專題培訓20期，得到了干部和群眾的一致好評。（三）法治保障：開展普法宣傳，建設(shè)調(diào)解隊伍一是開展普法宣傳，實現(xiàn)法律服務(wù)全覆蓋。依托公共法律服務(wù)室協(xié)助司法所、社區(qū)村（居）民委員會開展法制宣傳教育。*縣司法局成立了公共法律服務(wù)中心，整合全縣公共法律服務(wù)資源，采用法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢以及拓展職能的“3+*”模式，增強群眾的法治意識。二是擴大調(diào)解隊伍，規(guī)范調(diào)解組織。*縣目前組建縣、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)解組織560個，共有調(diào)解員2703名，在涉及教育、醫(yī)療、征地拆遷等領(lǐng)域建立13個行業(yè)性、專業(yè)性的第三方調(diào)解機構(gòu)，積極擴大基層調(diào)解員隊伍，堅持“調(diào)解員始終站在矛盾的第一線”，建設(shè)具有鮮明特色的鄉(xiāng)村調(diào)解隊伍。（四）德治教化：弘揚縣域文化，引入新鄉(xiāng)賢群體一是探尋文化命脈，弘揚縣域文化。深入挖掘文化資源，宣揚精忠報國的精神內(nèi)涵和時代價值，講好“岳飛故事”和“周易經(jīng)典”，讓縣域文化品牌越擦越亮、越磨越光。二是引入新鄉(xiāng)賢，注入新鄉(xiāng)賢力量。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的模范帶頭作用，為鄉(xiāng)村治理注入新力量。三是精心組織“學黨史，跟黨走”活動，開辦特色農(nóng)民夜校，開展常態(tài)化宣講，讓黨的理論“飛入尋常百姓家”。（五）智治支撐：依托現(xiàn)代科技，實現(xiàn)智能化治理一是覆蓋推行“雪亮工程”“藍天衛(wèi)士”，促進智慧治理、智慧決策。及時發(fā)現(xiàn)并排解群眾身邊的安全隱患、矛盾糾紛等，為群眾提供便民服務(wù)，真正做到了快速反應、積極處置，打通了為人民服務(wù)的“最后一百米”。二是依托智慧黨建平臺，進行線上“黨性體檢”。智能化教育管理平臺“亮亮”APP的推廣應用為鄉(xiāng)村治理提供智治支撐，開發(fā)的“智慧小程序”可以進行積分動態(tài)管理，群眾可以線上預約專家講座。二、*縣鄉(xiāng)村治理取得的成效（一）黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)了“攻堅克難”一是黨建隊伍日益壯大，黨員行為規(guī)范化。黨支部書記、黨務(wù)干部和黨員三支隊伍建設(shè)實現(xiàn)了規(guī)范化和制度化，黨員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力不斷提高。二是鄉(xiāng)村治理體系日益完善、治理能力日益提高，黨員的先鋒模范作用、求真務(wù)實的作風得到了群眾的良好評價，*縣多次被評為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的典型示范縣。（二）自治強基，實現(xiàn)了“共治共享”一是村民參與意愿提高。村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的熱情高漲，涌現(xiàn)出更多的群眾性自治組織如“紅白理事會”“婦女議事會”等，為村民參與村內(nèi)事務(wù)提供了更多途徑，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。二是村務(wù)工作透明度提高。村干部不再“一言堂”，而是積極傾聽村民呼聲，有效回應村民期盼，時刻接受村民監(jiān)督，“事事都公開、大事一起議、好壞大家評”，村級事務(wù)不再遮遮掩掩，而是通過各種渠道擺上臺面。（三）強化法治，實現(xiàn)了“定紛止爭”一是村民法治意識逐漸增強。*縣定期開展普法宣傳，村民的法律維權(quán)意識增強。二是開展法律宣講。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織法治專題學習進農(nóng)民夜校已成為標配，并積極開展“一村一法律顧問”、律師“送法下鄉(xiāng)”活動，整合農(nóng)村基層法治力量，建立矛盾糾紛調(diào)解平臺，為村民排憂解難。（四）弘揚德治，實現(xiàn)了“春風化雨”一是堅定村民的文化自信。把“精忠報國城、岳鄉(xiāng)全域紅”打造成為*縣的地域名片。*縣每年隆重舉辦岳飛文化節(jié)，進一步提升中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)力、感染力和影響力。二是浸潤文明鄉(xiāng)風。通過榜樣示范，影響了更多人，成立了新時代文明鄉(xiāng)風工作站，在全社會凝聚道德力量，組建了志愿者服務(wù)隊，培育了道德文明新風尚。三是全力推進農(nóng)村“廁所革命”，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。（五）應用智治，實現(xiàn)了“高效便捷”一是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得新的更大進展。“雪亮工程”“藍天衛(wèi)士”等全天候監(jiān)控服務(wù)智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通建設(shè)。通過不斷完善“數(shù)字+”網(wǎng)格和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，維護了鄉(xiāng)村社會的安定，推進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是運用現(xiàn)代科技保障了村民自治的權(quán)利，讓村民在決策過程中處于主動接受的位置，實現(xiàn)了村民、村組和政府鄉(xiāng)村治理的共管共治、共建共享。三、*縣鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗啟示（一）黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵核心黨建引領(lǐng)是基層社會治理的最大政治優(yōu)勢，在基層社會治理中起決定性、根本性作用。鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)應堅持黨建引領(lǐng)，無論是制度設(shè)計還是組織實施，都應堅持以黨建引領(lǐng)織密基層社會治理網(wǎng)絡(luò)，使黨的建設(shè)與基層社會治理有機銜接、良性互動，從而有效打牢基層社會治理的組織根基。一是加強黨員隊伍建設(shè)。把政治標準放在首位，提升黨員隊伍的整體水平。用智治賦能智慧黨建，運用APP和信息公開平臺進行黨員監(jiān)督和教育，激發(fā)黨員為人民服務(wù)的內(nèi)在動力。二是強化基層黨組織制度建設(shè)。健全支部制度，加強支部建設(shè)，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，結(jié)合黨史教育和黨日活動等，改進工作作風。三是優(yōu)化調(diào)整基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合；搭建人才發(fā)展平臺，有效吸納專業(yè)人才。（二）“三治融合”是基本支撐自治強基、法治保障、德治教化，讓鄉(xiāng)村治理真正具有長遠實效。一是自治強基，定位主體角色，轉(zhuǎn)化治理結(jié)構(gòu)。提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，積極推行“六議兩公開”制度，將兩元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為多元治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和村民自治有效結(jié)合。公開村務(wù)信息，轉(zhuǎn)換村民角色，逐漸由“被動者”轉(zhuǎn)為“參與者”。二是法治保障，加強鄉(xiāng)村法治，推進依法惠民。堅持宣傳法律法規(guī)，將村規(guī)民約和現(xiàn)代法律相結(jié)合，并大力推動政府公共服務(wù)平臺標準化建設(shè)，積極拓寬服務(wù)渠道，擴大公共服務(wù)供給，有效惠及民生。三是德治教化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，挖掘本土文化資源。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的模范帶頭作用，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在傳統(tǒng)文化傳承與弘揚中的關(guān)鍵作用；挖掘當?shù)貧v史文化，利用當?shù)靥厣幕Y源，以形式多樣、喜聞樂見的形式傳播當?shù)貧v史典故。（三）智治支撐是重要賦能用智治賦能鄉(xiāng)村治理實踐，為基層社會治理提供了有力的技術(shù)支撐，提高了基層社會治理的活力和效率。一是運用信息技術(shù)，推進智慧治理。推進“智慧+科學決策”，提升鄉(xiāng)村治理活力。加強基層社會治理事前、事中、事后的資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。推進“智慧+風險防范”，深入分析研判風險跨界性增強、傳導性加快、易成綜合體等突出問題，發(fā)揮大數(shù)據(jù)“顯微鏡”“透視鏡”“望遠鏡”作用。二是擴大智能運用范圍，推動治理轉(zhuǎn)型。綜合運用智能化平臺，用智治賦能“三治”，使村民和村干部通過線上平臺更快捷、全面地參與鄉(xiāng)村治理，擴大鄉(xiāng)村治理主體，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)“最靈活變量”優(yōu)勢，賦能鄉(xiāng)村治理“最大增量”。三是智治為徑，融入實踐。要注重通過智治激發(fā)群眾參與熱情、提高群眾參與度，讓群眾從智治的“被動接受方”向“主動參與者”轉(zhuǎn)變。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建立大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，將數(shù)據(jù)應用于農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)