新環(huán)保法亮點(diǎn)學(xué)習(xí)

新環(huán)保法亮點(diǎn)學(xué)習(xí)2023/4/10第1頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2014年4月24日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》公布，自2015年1月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平

2014年4月24日第2頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五這是一次全面修改，從最初的條文修正到最后的全面修訂，新環(huán)保法的修訂歷經(jīng)20個(gè)月，四次全國(guó)人大討論，最終定稿。修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比,有了較大變化。法律增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度，被專家稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。第3頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五第4頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五新《環(huán)保法》總體框架新環(huán)保法共七章，70條……舊環(huán)保法共六章，47條……總則監(jiān)督管理保護(hù)和改善環(huán)境防治污染和其他公害信息公開(kāi)和公眾參與法律責(zé)任12151213611附則1總則環(huán)境監(jiān)督管理保護(hù)和改善環(huán)境防治環(huán)境污染和其他公害法律責(zé)任附則87811112新舊新增第5頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五新環(huán)保法規(guī)定了政府的環(huán)保責(zé)任、企業(yè)的環(huán)保義務(wù)、公民和社會(huì)組織的參與權(quán)，以及環(huán)保、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、公安、監(jiān)察、人大、法院等有關(guān)部門和機(jī)關(guān)的環(huán)保職責(zé)，構(gòu)建了多元共治、社會(huì)參與的環(huán)境治理新格局，為環(huán)保工作繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持，其中：“企業(yè)”出現(xiàn)19次“建設(shè)項(xiàng)目”8次“單位”出項(xiàng)8次“建設(shè)單位”3次“重點(diǎn)排污單位”3次第6頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五新環(huán)境法分講解按日計(jì)罰制度排污許可制度超標(biāo)超總量的法律責(zé)任環(huán)保設(shè)施法律責(zé)任未批先建建設(shè)項(xiàng)目的處理查封、扣押強(qiáng)制措施信息公開(kāi)和公眾參與環(huán)境民事及刑事法律責(zé)任第7頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五一、按日計(jì)罰制度第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。(舊法第三十五條修)地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類第8頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五國(guó)家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。一直以來(lái)，“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象普遍存在，也是環(huán)保部門執(zhí)法中比較尷尬情況。該制度的設(shè)立有效解決了這個(gè)問(wèn)題，這項(xiàng)制度將有效遏制環(huán)境違法的高發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)排污企業(yè)起到很好的震懾作用。第9頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五二、排污許可制度修訂前的環(huán)保法沒(méi)有規(guī)定，但在大氣和水污染防治兩部單行法中都有排污許可的相關(guān)規(guī)定。多年的環(huán)保工作實(shí)踐證明，排污許可管理制度是一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度，本次修訂加以明確，對(duì)排污許可管理制度進(jìn)行了原則性規(guī)定，與單法之間相銜接，也會(huì)使這項(xiàng)制度得到更好地執(zhí)行相關(guān)法律條文：《大氣污染防治法》第48條：違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，應(yīng)由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門處以一萬(wàn)以上十萬(wàn)以下罰款……《水污染防治法》第二十條：國(guó)家實(shí)行排污許可制度……禁止企事業(yè)單位物排污許可證或違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。

第10頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五具體做法：實(shí)施排污許可證管理的單位未取得排污許可證不得排污，未取得排污許可證被責(zé)令禁止排污拒不執(zhí)行的，除依法予以處罰外移送公安機(jī)關(guān)處以拘留第四十五條國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。(舊法第二十九條修訂)第11頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：(舊第三十八條\第三十九條修增)（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。第12頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五三、超標(biāo)超總量的法律責(zé)任第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉相關(guān)法律條文：《大氣污染防治法》第48條：違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，應(yīng)由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門處以一萬(wàn)以上十萬(wàn)以下罰款……《環(huán)境噪聲污染防治法》第52條：對(duì)限期治理未完成治理任務(wù)的企事業(yè)單位，除依國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)排污費(fèi)外，可根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)以停業(yè)、搬遷、整頓。

第13頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五

《水污染防治法》第9條：排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物控制標(biāo)準(zhǔn)。第74條：違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)重點(diǎn)水污染物控制標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期整改，處應(yīng)繳納排污費(fèi)兩倍以上五倍以下的罰款；限期治理期間，由環(huán)境主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或停產(chǎn)整頓。限期治理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)關(guān)停。相關(guān)法律條文：第14頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五四、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行法律責(zé)任第四十一條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。(舊法第二十六條修)第四十二條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。(舊法第二十五條修\增)第15頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五不正常使用污染物處理設(shè)施1.將部分或全部污水或者其他污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施，直接排入環(huán)境；2.通過(guò)埋設(shè)暗管或者其他隱蔽排放的方式，將污水或者其他污染物不經(jīng)處理而排入環(huán)境；3.非緊急情況下開(kāi)啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或全部污水或者其他污染物直接排入環(huán)境；4.將未經(jīng)處理的污水或者其他污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排入環(huán)境；5.將部分污染物處理設(shè)施短期或者長(zhǎng)期停止運(yùn)行；6.違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用7.污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；8.違反污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行所需的條件，致使處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的其他情形。第16頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物的方式其他擅自改變污水處理方式、不經(jīng)法定排放口排放廢水等規(guī)避監(jiān)管的行為在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水將廢水通過(guò)槽車、儲(chǔ)水罐等運(yùn)輸工具或容器轉(zhuǎn)移出廠、非法傾倒將廢水進(jìn)行稀釋后排放第17頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五違法案例調(diào)查情況：2014年3月20日，江蘇省省環(huán)保廳在對(duì)南京市專項(xiàng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)南京勝科水務(wù)有限公司不正常使用治污設(shè)施，使用直徑約10cm軟管將消防水注入一期項(xiàng)目第一階段處理設(shè)施好氧段;應(yīng)急池存放大量廢水，不符合應(yīng)急管理要求;提升泵等設(shè)備損壞，現(xiàn)場(chǎng)大量使用軟管連接各處理池。處理情況：7月7日，省環(huán)保廳下達(dá)行政處罰決定書(shū)，對(duì)該公司環(huán)境違法行為處以56.8萬(wàn)元罰款，并將設(shè)施進(jìn)行檢修、維護(hù)，保證設(shè)施正常使用第18頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五五、未批先建建設(shè)項(xiàng)目的處理新環(huán)保法出臺(tái)之前相應(yīng)的法律規(guī)定：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第31條：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或未照本法第24條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不辦手續(xù)的，可以處以五萬(wàn)以上，二十萬(wàn)以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法予以行政處分。新環(huán)保法具體做法：堵住現(xiàn)有規(guī)定中“限期補(bǔ)辦”的漏洞，未批先建的違法項(xiàng)目不能再通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)的方式補(bǔ)票，而是責(zé)令停止建設(shè)，直接處以罰款，并可責(zé)令恢復(fù)現(xiàn)狀第19頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五第十九條

編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。（原法36條：建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。）20第20頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五新法實(shí)施后六、查封、扣押強(qiáng)制措施第二十五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。新法實(shí)施前環(huán)保部門對(duì)違法排污企業(yè)只能實(shí)施行政處罰和責(zé)令改正違法行為，且排污企業(yè)有2個(gè)月行政復(fù)議期和3個(gè)月的行政訴訟期（行政處罰訴訟期為15天），對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰和行政命令的只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，在此漫長(zhǎng)的期間內(nèi)，只能任由排污企業(yè)非法排污，環(huán)保部門無(wú)計(jì)可施。有了查封、扣押權(quán)之后，環(huán)境執(zhí)法人員可以查封、扣押違法企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，這樣往往能更直接、有效地杜絕污染企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，及時(shí)制止違法排污行為。第21頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五

（一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；

（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（五）兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；

（七）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的；

（九）致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；

（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；

（十一）致使三十人以上中毒的；

（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；

（十四）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?/p>

最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》將以下14種情形界定為“構(gòu)成犯罪的”嚴(yán)重污染環(huán)境”

第22頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五七、信息公開(kāi)和公眾參與1、環(huán)境訴訟制度第五十八條對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。---符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。---提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。新《環(huán)保法》新增專章，共6條。規(guī)定了信息公開(kāi)和公眾參與以及環(huán)境公益訴訟提起主體范圍內(nèi)容。第23頁(yè)，共26頁(yè)，2023年，2月20日，星期五公益訴訟案例：常州市環(huán)境公益協(xié)會(huì)訴江陰長(zhǎng)盛化工有限公司土壤污染責(zé)任糾紛案基本案情：2012年間，被告江陰長(zhǎng)盛化工有限公司先后四次將公司生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢鐵泥等工業(yè)廢渣運(yùn)至常州市新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)進(jìn)行掩埋，造成當(dāng)?shù)赝恋貒?yán)重污染。經(jīng)常州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)廢