第十章公務員職務升降

第八章

公務員職務升降公務員職務升降是指公務員機關根據(jù)工作需要和公務員本身工作的表現(xiàn)，在其法定權限的范圍內(nèi)，依照法定程序提高或降低公務員職務的行為。職務升降制度的含義職務升降制度的特點(１)堅持了黨管干部和德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的干部路線。(２)體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。(３)突出了工作實績，體現(xiàn)了群眾意愿，強調要以工作成績作為職務升降的主要依據(jù)，得到群眾公認。(４)強調了依法辦事，加大了依法辦事的監(jiān)督檢查力度。1．職務升降制度是保證各公務員機關職位獲得合適人選、合理使用公務員的主要方式。2．職務升降制度是形成競爭激勵機制、保持公務員隊伍生機和活力的重要手段。職務升降的意義3．職務升降制度有利于優(yōu)化公務員隊伍和機關內(nèi)部整體結構。4．職務升降制度是避免本單位人才流失和吸引外部優(yōu)秀人員的重要手段，是穩(wěn)定公務員隊伍的重要保障。職務升降的意義職務晉升的含義職務晉升是指公務員由較低的職務升任到較高的職務，意味著公務員所處地位的上升，職權的加重和責任范圍的擴大，同時也伴隨著工資、福利等方面的提高。職務晉升原則晉升原則德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt民主公開、平等競爭注重實績依法實施職務晉升的條件職務晉升的條件標準條件政治立場、思想品質工作能力、業(yè)務水平……資格條件學歷資歷……職務晉升的條件各國公務員職務晉升的條件工作實績個人能力年資職務晉升的條件1思想政治素質是指公務員“德”的方面，公務員必須要有堅定的理想信念和高度的政治責任感。2工作能力是指公務員“才”的方面，公務員必須能夠滿足擬任職務對工作能力的要求。43職務晉升要求的任職經(jīng)歷和文化程度資格。公務員職務晉升應當逐級晉升，只有特殊原因才能破格晉升或越級晉升。職務晉升的程序1.民主推薦，確定考察對象3.按照管理權限討論決定2.組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀4.按照規(guī)定履行任職手續(xù)公務員晉升領導職務，按照下列程序辦理：

公務員晉升非領導職務，參照此程序辦理?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》

競爭上崗與公開選拔

機關內(nèi)設機構廳局級正職以下領導職務出現(xiàn)空缺時，可以在本機關或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。

廳局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。

競爭上崗程序1.制定并公布實施方案2.報名與資格審查3.采取適當方式測評4.民主測評與組織考察5.黨委（黨組）討論決定6.辦理任職手續(xù)14/46公開選拔程序1.發(fā)布公告2.報名與資格審查3.統(tǒng)一考試4.組織考察5.黨委（黨組）討論決定6.辦理任職手續(xù)15/46

任職前公示制與任職試用期制

公務員晉升領導職務的，應當按照有關規(guī)定實行任職前公示制度和任職試用期制度。

——《公務員法》第四十六條16/46

任職前公示制與任職試用期制

1.公示對象。提拔擔任地（廳）級以下（含地廳級）委任制領導職務的擬任人選，除特殊崗位外，都應列為公示對象。選任制干部的推薦提名人選、非領導職務改任同級領導職務的人選、平級轉任重要職務的人選，根據(jù)實際情況，也可以列為公示對象。17/46

任職前公示制與任職試用期制

2.公示范圍。黨政領導班子及黨政工作部門領導成員選拔任用應向社會公示；部門內(nèi)設機構中層領導干部的選拔任用，原則上在其所在的工作部門（單位）或系統(tǒng)內(nèi)進行公示，也可根據(jù)崗位特點在更大范圍內(nèi)公示；異地交流提拔任職的干部，在原工作所在地或單位公示。18/46

任職前公示制與任職試用期制

3.公示內(nèi)容。一般包括公示對象的姓名、性別、出生年月、籍貫、學歷學位、政治面貌、現(xiàn)任職務等自然情況和工作簡歷。19/46

任職前公示制與任職試用期制

4.公示方式。需要向社會公示的，一般通過報紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布公告；在部門（單位）或系統(tǒng)內(nèi)公示的，可以采取發(fā)公示通知或會議公布、公告等形式進行。5.公示時間。公示期一般以七至十五天為宜。20/46

任職前公示制與任職試用期制

6.公示程序。（1）黨委（黨組）研究確定擬任人選后，以一定方式予以公示。（2）以組織（人事）部門為主受理群眾意見。（3）調查核實群眾反映的問題，并向署名或當面反映問題的群眾反饋調查核實結果。（4）根據(jù)調查核實情況提出處理意見，決定是否實施對干部的任用，并予以公布。適用范圍和試用期限1黨委、政府工作部門（含派出機構）的副職和內(nèi)設機構的領導職務；32人大、政協(xié)工作機構（含派出機構）的副職和內(nèi)設機構的領導職務；紀委內(nèi)設機構的領導職務；法院、檢察院內(nèi)設機構的非國家權力機關依法任命的領導職務4此外，由非領導職務轉任上述同級領導職務的，也可以實行任職試用期制度。領導干部任職試用期為一年公務員降職的含義公務員降職是指由較高的職務改任較低的職務，意味著公務員所處地位的降低、職權和責任范圍的縮小，也意味著工資、福利待遇的降低。

公務員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定的程序降低一個職務層次任職。在實際工作中，公務員不稱職或不勝任現(xiàn)職大致有兩種情況：一是本人不求進取，思想作風差，不認真履行自身職責；二是本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。降職的條件兩種途徑認定公務員不稱職或不勝任現(xiàn)職一是實施年度考核二是在平時考核的基礎上專門實施任職考核公務員降職的原因是多方面的。一般來說，如果出現(xiàn)下列情況之一者，都應該考慮予以降職：1）經(jīng)過全面考核，確認為不勝任本職工作的。2）本人不努力，不認真履行職責的。3）本人要求降職，其理由充足的。4）由于機構調整，原工作單位撤銷，或精簡領導人員的職數(shù)，對某些人員須降職使用的。26/461.所在單位提出降職安排意見3.對降職事由進行審核4.按照管理權限由任免機關領導集體研究決定，依法辦理。公務員降職的程序2.征求本人意見降職的程序根據(jù)公務員申訴控告制度的規(guī)定，公務員本人如果對降職決定不服時，可在接到降職決定之日起30日內(nèi)向原處理機關申請復核，也可在接到降職決定之日起30日內(nèi)或者接到復核決定之日起15日內(nèi)向同級人民政府主管部門提出申訴。受理公務員申訴的部門必須按照有關規(guī)定作出處理。復核和申訴期間，不停止對公務員降職決定的執(zhí)行。降職的程序按照我國的公務員制度，降低國家公務員職務，須按照公務員制度規(guī)定的職務名稱序列，一般每次只降低一級職務。國家公務員被降職者，其級別超過新任職務對應的最高級別的，應同時降至新任職務對應的最高級別。如某公務員由處長降職為副處長，其原級別為七級，降職后，其級別就應降至八級，即降至副處長對應的最高級別。但如果原級別是在降職后所任職務的級別范圍之內(nèi)的，則不再降低級別。實施公務員降職制度應注意的問題首先，要打破舊觀念。其次，要依法實施降職，嚴格按照降職制度的規(guī)定辦，執(zhí)行不能走樣。再次，在各級機關中要創(chuàng)造能上能下的寬松環(huán)境，正確對待被降職的公務員，公正地評價他們的工作，要幫助他們提高工作能力和工作水平。國外公務員晉升10.4.1英國英國公務員的晉升，是鼓勵公務員提高業(yè)務能力和做出工作成績的重要手段。注重功績偏重資歷10.4.1英國公務員晉升的主要程序是：(1)各部門提升委員會公布官職空缺表，上報公務員委員會審核后公布；(2)提升委員會依據(jù)公務員的年終考核報告，公布后補晉升名單；(3)部內(nèi)長官對晉升者進行能力考核后，確定晉升名單。10.4.1英國公務員晉升通常采用逐級遞升的方法，每4至6年晉升一級，一個普通公務員要晉升到高級公務員的職位，一般需要25年至30年左右的時間。有大學學歷的行政見習官，經(jīng)公務學院培訓，才能越級提升。公務員的晉升由各部長官負責，各部專設咨詢性機構——提升委員會，主管本部門公務員的晉升等事務，但部門行政長官有最后決定權。如果在晉升的程序中，有不公正或違法行為，公務員有權向有關仲裁機構申訴。凡依仗關系取得晉升資格的，查出后取消資格。10.4.2美國美國公務員的晉升普遍采用功績晉升制，公務員的晉升同其工作考核結果、培訓結果好壞有直接關系。政府各部門晉升方式主要有四種：晉升方式委任晉升制年資晉升制考核晉升制混合晉升制10.4.2美國美國政府各部門的晉升制度還有“部內(nèi)晉升”與“部外晉升”兩種。所謂部內(nèi)晉升，就是晉升人員只在本部門內(nèi)部推選，其他人不得參加。所謂部外晉升，就是準許其他部門的人員參加提升考試，誰的成績最優(yōu)秀就提升誰10.4