第一部分智慧城市建設(shè)格局初定城市運(yùn)營模式百花齊放

/才智城市建設(shè)格局初定，城市運(yùn)營模式百花齊放！2014-08-10海峰才智城市中國2014年是才智城市建設(shè)項(xiàng)目落地之年，從去年末至今的信息顯示：1、銀江股份獲30億觀山湖才智城市大單2、中國工程院立項(xiàng)才智城市啟2萬億投資盛宴3、易華錄獲天津逾7億元才智城市項(xiàng)目4、延華智能和遵義市簽訂10.49億元才智城市建設(shè)項(xiàng)目5、迪威視訊才智城市再下一城拿下中通安徽2億元工程6、天成控股：進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)金融，簽遵義才智城市大單7、此外，各地政府和運(yùn)營商簽約的才智城市建設(shè)項(xiàng)目也很多，不一而足。群雄并起，注定了不行能一口吃成個(gè)胖子。有識之士已經(jīng)看到：才智城市建設(shè)的軟件外包業(yè)務(wù)必定迎來大發(fā)展。一、軟件外包給力才智城市建設(shè)業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，才智城市建設(shè)對軟件外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，并且充溢機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一般意義上目前中國才智城市建設(shè)項(xiàng)目照舊以政府為主導(dǎo)，而政府部門不具備供應(yīng)才智城市解決方案的實(shí)施實(shí)力，無論是交通、醫(yī)療、教化、旅游等垂直行業(yè)，還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共管理和服務(wù)等城市區(qū)域和功能都須要具備行業(yè)或整體才智解決方案實(shí)力的ICT企業(yè)參和實(shí)施建設(shè)。除基礎(chǔ)架構(gòu)和設(shè)施以外，才智城市解決方案中最重要的部分包括以新一代信息技術(shù)為核心的軟件、應(yīng)用和服務(wù)。中國的軟件外包企業(yè)閱歷了多年的沉淀和積累，已經(jīng)具備在相關(guān)行業(yè)以及才智城市解決方案中供應(yīng)專業(yè)化整體外包服務(wù)的實(shí)力，毫無疑問，這種實(shí)力將在中國才智城市建設(shè)中得到充分的發(fā)揮和釋放。例如美國佐治亞州的沙泉市(SandySprings)借助公私合營方式，將包括市民服務(wù)中心、網(wǎng)站經(jīng)營、公共事業(yè)招標(biāo)、稅金征收、公共交通網(wǎng)的規(guī)劃等行政業(yè)務(wù)，大量外包給民間企業(yè)，市政府僅聘用5名職員;通過市民滿意度調(diào)查機(jī)制，駕馭外包質(zhì)量，讓市政府運(yùn)作更有效率。依據(jù)外包業(yè)務(wù)性質(zhì)分類，可分為三類：ITO(信息技術(shù)外包)，BPO(業(yè)務(wù)流程外包)，KPO(學(xué)問流程外包)。ITO包括軟件研發(fā)及外包、信息技術(shù)研發(fā)外包等，主要是軟件研發(fā)及開發(fā)服務(wù)和軟件技術(shù)服務(wù)、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等。二、不能不提到的城鎮(zhèn)信息化建設(shè)模式一個(gè)完整的才智城市商業(yè)模式=全部權(quán)+建設(shè)運(yùn)營形式+盈利模式，即一個(gè)完整的才智城市商業(yè)模式包括三部分：才智城市的全部權(quán)、才智城市的建設(shè)運(yùn)營形式和才智城市的盈利模式。才智城市的盈利模式關(guān)注的是兩方面問題：一是才智城市有哪些收入來源；二是在才智城市中各種收入來源的比重?，F(xiàn)階段，才智城市的日常收入來源有：政府財(cái)政支付、廣告收益、用戶的接入收費(fèi)或者包月收費(fèi)、增值應(yīng)用。針對不同的客戶，增值應(yīng)用主要分為政府應(yīng)用、企業(yè)應(yīng)用和個(gè)人應(yīng)用。由此可知，現(xiàn)有的才智城市商業(yè)模式主要分為兩類：一類為政府擁有全部全部權(quán)或者大部分全部權(quán)的運(yùn)營模式；另一類為運(yùn)營商/第三方獨(dú)立投資建設(shè)運(yùn)營或者聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營模式。政府擁有全部全部權(quán)或者大部分全部權(quán)的運(yùn)營模式在融資、建設(shè)、共享等方面更簡潔推動，且公共服務(wù)一般由政府買單，供應(yīng)免費(fèi)服務(wù)。此外，國外接受的各種建設(shè)模式也是做軟件外包時(shí)必需懂得的：1.BTBT(building—transfer)模式：即建設(shè)—轉(zhuǎn)讓是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。項(xiàng)目工程由投資人負(fù)責(zé)進(jìn)行投融資，具體落實(shí)項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理。工程項(xiàng)目建成后，經(jīng)政府組織竣工驗(yàn)收合格后，資產(chǎn)交付政府；政府依據(jù)回購協(xié)議向投資人分期支付資金，投資人確保在質(zhì)保期內(nèi)的工程質(zhì)量.2.BOTBOT(build—operate—transfer)即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以確定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。3.BOOBOO（build—own—operate）即：建設(shè)—擁有—經(jīng)營，是指項(xiàng)目一旦建成，項(xiàng)目公司對其擁有全部權(quán)，當(dāng)?shù)卣皇琴徺I項(xiàng)目服務(wù)。4.BOOTBOOT（build—own—operate—transfer）即：建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。項(xiàng)目公司對所建項(xiàng)目設(shè)施擁有全部權(quán)并負(fù)責(zé)經(jīng)營，經(jīng)過確定期限后，再將該項(xiàng)目移交給政府。5.BLTBLT（build—lease—transfer）即：建設(shè)—租賃—轉(zhuǎn)讓。項(xiàng)目完工后確定期限內(nèi)出租給第三者，以租賃分期付款方式收回工程投資和運(yùn)營收益，以后再行將全部權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府。6.BTOBTO（build—transfer—operate）即：建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營。項(xiàng)目的公共性很強(qiáng)，不宜讓私營企業(yè)在運(yùn)營期間享有全部權(quán)，須在項(xiàng)目完工后轉(zhuǎn)讓全部權(quán)，其后再由項(xiàng)目公司進(jìn)行維護(hù)經(jīng)營。7.ROTROT（rehabilitate—operate—transfer）即：修復(fù)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。項(xiàng)目在運(yùn)用后，發(fā)覺損毀，項(xiàng)目設(shè)施的全部人進(jìn)行：修復(fù)復(fù)原整頓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。8.DBFODBFO（design—build—finance—operate）即：設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—經(jīng)營。9.BOOSTBOOST(build—own—operate—subsidy—transfer)即：建設(shè)—擁有—經(jīng)營—補(bǔ)貼—轉(zhuǎn)讓。10.ROMTROMT(rehabilitate—operate—maintain—transfer)即：修復(fù)—經(jīng)營—修理—轉(zhuǎn)讓。11.ROOROO(rehabilitate—own—operate)即：修復(fù)—擁有—經(jīng)營。三、不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)模式優(yōu)劣對比1.BOT和BOO的比較（1）相同點(diǎn)。BOT和BOO模式最重要的相同之處在于，它們都是利用私人投資擔(dān)當(dāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在這兩種融資模式中，私人投資者依據(jù)東道國政府或政府機(jī)構(gòu)授予的特許協(xié)議或許可證，以自己的名義從事授權(quán)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)及經(jīng)營。在特許期，項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目的占有權(quán)、收益權(quán)以及為特許項(xiàng)目進(jìn)行投融資、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、設(shè)備選購 、運(yùn)營管理和合理收費(fèi)等的權(quán)利，并擔(dān)當(dāng)對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行修理、保養(yǎng)的義務(wù)。在我國，為保證特許權(quán)項(xiàng)目的順當(dāng)實(shí)施，在特許期內(nèi)，如因我國政府政策調(diào)整因素影響，使項(xiàng)目公司受到重大損失的，允許項(xiàng)目公司合理提高經(jīng)營收費(fèi)或延長項(xiàng)目公司特許期；對于項(xiàng)目公司償還貸款本金、利息或紅利所須要的外匯，國家保證兌換和外匯出境。但是，項(xiàng)目公司也要擔(dān)當(dāng)投融資以及建設(shè)、選購 設(shè)備、維護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，政府不供應(yīng)固定投資回報(bào)率的保證，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)也不為其融資供應(yīng)擔(dān)保。（2）不同點(diǎn)。BOT和BOO模式最大的不同之處在于，在BOT項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司在特許期結(jié)束后必需將項(xiàng)目設(shè)施交還給政府；而在BOO項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司有權(quán)不受任何時(shí)間限制地?fù)碛胁⒔?jīng)營項(xiàng)目設(shè)施。從BOT的字面含義，也可以推斷出基礎(chǔ)設(shè)施國家獨(dú)有的含義：作為私人投資者在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，本著高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的原則，投資于基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。為收回投資并獲得投資回報(bào)，私人投資者被授權(quán)在項(xiàng)目建成后的確定期限內(nèi)對項(xiàng)目享有經(jīng)營權(quán)，并獲得經(jīng)營收入。期限屆滿后，將項(xiàng)目設(shè)施經(jīng)營權(quán)無償移交給政府。由此可見，項(xiàng)目設(shè)施最終經(jīng)營權(quán)照舊駕馭在國家手中，而且在BOT項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)作過程中，私人投資者自始至終都沒有對項(xiàng)目的全部權(quán)。說原委，BOT模式不過是政府利用私人投資者在確定期限內(nèi)對項(xiàng)目設(shè)施擁有經(jīng)營權(quán)，但該基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)屬性沒有任何變更。換句話說，運(yùn)用BOT方式，項(xiàng)目發(fā)起者可擁有一段確定的時(shí)間以獲得實(shí)際的收入來彌補(bǔ)其投資，之后，項(xiàng)目交還給政府。而BOO方式，項(xiàng)目的全部權(quán)不再交還給政府。2.BOT和BOOT的比較BOOT和BOT的不同點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是全部權(quán)的區(qū)分。BOT方式，項(xiàng)目建成后，私人只擁有所建成項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)；而BOOT方式，在項(xiàng)目建成后，在規(guī)定的期限內(nèi)，私人既有經(jīng)營權(quán)，也有全部權(quán)。二是時(shí)間上的差別。實(shí)行BOT方式，從項(xiàng)目建成到移交給政府這一段時(shí)間一般比實(shí)行BOOT方式短一些。每一種BOT形式及其變形，都體現(xiàn)了對于基礎(chǔ)設(shè)施部分政府所情愿供應(yīng)的私有化程度。BOT意味著一種很低的私有化程度，因?yàn)轫?xiàng)目設(shè)施的全部權(quán)并不轉(zhuǎn)移給私人。BOOT代表了一種居中的私有化程度，因?yàn)樵O(shè)施的全部權(quán)在確定有限的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)給私人。最終，就項(xiàng)目設(shè)施沒有任何時(shí)間限制地被私有化并轉(zhuǎn)移給私人而言，BOO代表的是一種最高級別的私有化。換句話說，一國政府所接受的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的不同模式，反映出其所情愿接受的使某一行業(yè)私有化的不同程度。例如，由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通常干脆對社會產(chǎn)生影響，并且要運(yùn)用到公共資源，諸如土地、公路、鐵路、管道、廣播電視網(wǎng)等等。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的私有化是一個(gè)特別重要的問題。對于運(yùn)輸項(xiàng)目（如收費(fèi)公路、收費(fèi)橋梁、鐵路等）都是接受BOT方式，因?yàn)檎ǔ２辉笇⑦\(yùn)輸網(wǎng)的私有權(quán)轉(zhuǎn)交給私人。在動力生產(chǎn)項(xiàng)目方面，通常會接受BOT、BOOT或BOO方式。一些國家很重視發(fā)電，因此只會和私人簽署B(yǎng)OT或是BOOT特許協(xié)議。而在電力資源足夠的國家（如阿根廷），其政府并不如此重視發(fā)電項(xiàng)目，一般會簽署一些BOO許可證或特許協(xié)議。最終，對于電力的支配和輸送，自然氣以及石油來說，這類行業(yè)通常被認(rèn)為是關(guān)系到一個(gè)國家的國計(jì)民生，因此建設(shè)這類設(shè)施一般都接受BOT或BOO