張?jiān)疲簶?gòu)建城鎮(zhèn)化多元融資模式

Word張?jiān)疲簶?gòu)建城鎮(zhèn)化多元融資模式新型城鎮(zhèn)化是國家全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。金融支持新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)從中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)國情中去思考，必須對未來城鎮(zhèn)化道路的新模式和新路徑有清醒的認(rèn)識，樹立系統(tǒng)思維和全局思維，把城鎮(zhèn)化建設(shè)與當(dāng)?shù)貧v史文化、自然稟賦、新農(nóng)村建設(shè)等有結(jié)合起來，把推動落實(shí)城鎮(zhèn)化規(guī)劃和解決好人的城鎮(zhèn)化問題有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌各種資源要素，從整體上探索金融服務(wù)城鎮(zhèn)化的有效路徑，更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

第一，因地制宜推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，防止一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴(kuò)張。從全球視野看，城鎮(zhèn)化既是自然歷史的進(jìn)化過程，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的演進(jìn)結(jié)果，需要一個(gè)較長的周期，不可能一蹴而就。從國際上來看，西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)了很長時(shí)間，比如英國花了將近250年，美國大約100年。因此，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和速度一定要保持理性和審慎，充分體現(xiàn)國情、遵循規(guī)律、順勢而為，做好科學(xué)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。如果不顧經(jīng)濟(jì)社會承載能力，盲目攀比速度，搞“大躍進(jìn)”，就有可能陷入“拉美式城鎮(zhèn)化陷阱”。當(dāng)前，要特別處理好政府和市場的關(guān)系，要從過去的“政府主導(dǎo)”模式逐步轉(zhuǎn)向“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”模式，尊重市場規(guī)律，不能單純?yōu)橥瓿沙擎?zhèn)化目標(biāo)，人為造城、趕農(nóng)民上樓，這樣欲速則不達(dá)，容易帶來社會不穩(wěn)定因素，加劇地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，提升地方政府負(fù)債率，不利于城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。作為資源配置與資金供給的主要媒介，金融部門也要保持理性、科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)，把握和控制好風(fēng)險(xiǎn)，不能一哄而上、盲目跟風(fēng)，尤其要對大拆大建、片面造城的城鎮(zhèn)化保持警惕。

第二，切實(shí)解決好人的城鎮(zhèn)化問題。中央城鎮(zhèn)化會議明確提出，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。土地制度是農(nóng)村最基本的制度，土地權(quán)益也是農(nóng)民最大的權(quán)益。過去，政府主要通過向農(nóng)村征地，對農(nóng)民實(shí)行一次性土地征地補(bǔ)償，解決城鎮(zhèn)化過程中的土地需求問題。在這個(gè)過程中，地方政府獲得了大量土地增值收益。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021～2021年，政府土地出讓收入共計(jì)12.4萬億元，為城鎮(zhèn)化提供了重要的資金來源，但同時(shí)也造成了地方政府對賣地收入過于依賴。就金融部門而言，金融服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)從“對物”向“對人”轉(zhuǎn)變，金融服務(wù)的重心和結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，要從根本上避免將城鎮(zhèn)化金融服務(wù)簡單等同于平臺貸款和房地產(chǎn)貸款等金融服務(wù)，應(yīng)該從目前金融服務(wù)城鎮(zhèn)化的短板或缺位進(jìn)行反思，強(qiáng)化人本金融服務(wù)。

第三，關(guān)注城鎮(zhèn)化梯度發(fā)展問題。要處理好東中西、大中小城市的關(guān)系，保持生態(tài)文明和文化傳承，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要破解的重點(diǎn)問題。一是要繼續(xù)發(fā)揮大城市的輻射和帶動作用。進(jìn)一步優(yōu)化長三角、珠三角和京津冀三個(gè)特大城市群，提升一體化水平和國際競爭力。二是要積極挖掘中型城市特別是中西部城市的發(fā)展?jié)摿?。推動長江中游、成渝等中西部新城市群發(fā)展，與東部區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)銜接。三是要提升縣城和小城鎮(zhèn)的人口承載和產(chǎn)業(yè)集聚能力，減少人口向大城市集聚的壓力。金融部門要主動對接國家“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)化金融資源區(qū)域配置，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，關(guān)注農(nóng)村土地制度改革對城鎮(zhèn)化帶來的影響。十八屆三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革，明確了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，同時(shí)要求土地交易必須采取市場化手段，從而進(jìn)一步保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，同時(shí)對現(xiàn)有的“土地財(cái)政”模式也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一方面，政府征地成本將有所增加。在土地資源十分稀缺的情況下，通過市場交易，由市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格，無疑會抬高征地成本。另一方面，也意味著農(nóng)民將更多地公平分享到土地增值收益。現(xiàn)有土地收益分配格局的改變將擠壓土地財(cái)政收入，城鎮(zhèn)化資金來源可能面臨更大的缺口。為此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上要有新思路。其一，改變“攤大餅”式的城市擴(kuò)張模式，在土地的集約化開發(fā)上下工夫，提升城市的容積率和承載力。其二，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的土地市場建設(shè)。通過市場手段，挖掘土地供給潛力。其三，改變現(xiàn)有的“土地財(cái)政”模式，廣泛吸收市場和民間資金，解決城鎮(zhèn)化資金來源問題。

第五，保持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。要素“從鄉(xiāng)到城”單向流動的問題，造成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口空心化等現(xiàn)象，甚至已經(jīng)影響到了國家糧食安全。因此，在推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)