應急糧食物流庫存控制的一般規(guī)律

第頁緒論我國擁有世界排名第三，九百六十萬平方公里的國土面積。在這幅員遼闊的國土面積上，也一直在不斷的發(fā)生著各種各樣的自然災害，每一次自然災害的發(fā)生都會給我們的國家和人民帶來巨大的經(jīng)濟損失。在自然災害發(fā)生后，如何對受災人民進行第一時間有效的救援一直是我們所要研究的課題之一。而在諸多的救災物資中，應急糧食也一直是重中之重。（一）研究背景近年來，我國發(fā)生了諸多自然災害，給人民和國家?guī)淼木薮蟮慕?jīng)濟損失。在災害發(fā)生時，我國的應急糧食系統(tǒng)起到了巨大作用，最大限度的保證了受災民眾的糧食需求，盡可能的減少了自然災害所帶來的損失。但同時，我國的應急糧食庫存控制也存在一些亟待解決的問題。一方面，在應急糧食的儲備中會出現(xiàn)大量的自然損耗，另一方面，我國幅員遼闊的基本國情也在一定程度上制約了我國的救援速度。所以研究出應急糧食物流庫存控制的一般規(guī)律能促進我國緊急事件發(fā)生時糧食應急物流的順利實現(xiàn)，從而有效減輕災害程度、減少災害影響范圍、縮短災害持續(xù)時間。（二）研究目的及意義1.研究目的應急糧食庫存控制系統(tǒng)在災害發(fā)生時起到了無可比擬的作用，極大的減少了自然災害給人民和國家?guī)淼膿p失。但同時，我國幅員遼闊的基本國情也在很大程度上制約了我國應急糧食的救援速度。本文針對此問題做了研究，以求在無法改變國情的前提下，通過綜合應急糧食物流庫存控制的一般規(guī)律，使應急糧食發(fā)揮其應有的作用。從而達到應急糧食的有效運用、保有最小庫存量、保證應急預案能順利進行、使應急糧食庫存量達到不致存量不足的最小限度，避免積壓資金、降低庫存水平的目的。2.研究意義（1）現(xiàn)實意義在自然災害頻發(fā)的大環(huán)境下，對應急糧食庫存控制的研究可以極大的減少自然災害帶來的損失，能最大限度的保證受災民眾的生存空間，從而促進緊急事件發(fā)生時糧食應急物流的順利實現(xiàn)，有效減輕災害程度、減少災害影響范圍、縮短災害持續(xù)時間。同時，研究應急糧食庫存控制的一般規(guī)律也可以減少應急糧食在儲存過程中不可避免的自然損耗，降低損失，對建設節(jié)約型社會有著重大現(xiàn)實意義。（2）理論意義深化此課題的研究對于國內(nèi)外自然災害發(fā)生時應急糧食的有效運用具有非常大的價值。同時，結(jié)合應急糧食物流庫存控制的相關理論，從新的視角切入研究，使應急糧食物流庫存控制的一般規(guī)律為糧食應急物流體系，包括指揮子體系、應急糧食的獲取、倉儲、運輸、配送以及信息子體系提供一定的理論基礎，對我國物流庫存控制的研究具有一定的參考價值，同時也豐富了相關課題的研究。（三）文獻綜述1.國外文獻綜述Cottrill在《fortheWorst[J]．TrafficWorld》中借用風險管理中的階段定義，將應急物流劃分為計劃、減災、預警、反應和恢復五個階段[1]。Lee等在《M．Marringlogisticsand

TechnologyforeffectiveRelief》中針對應急物流信息系統(tǒng)運行狀態(tài)的變化，對Cottrilln的階段劃分理論進行了修改，將應急物流劃分為三個階段，分別是準備階段、處理階段和后處理階段。不同階段轉(zhuǎn)換的時點分別為事件爆發(fā)前、事件爆發(fā)后以及開始重建工作[2]。DouglasAlem,AlistairClark,AlfredoMoreno在《Stochasticnetworkmodelsforlogisticsplanningindisasterrelief》中提出兩階段啟發(fā)式解決方案，在合理的計算時間內(nèi)解決問題[3]。TimRussell通過廣泛的問卷調(diào)查，在《HumanitarianReliefSupplyChain:Analysisofthe2004SouthEastAsia

Earthquakeand

Tsunami[A]》中提出在印度洋地震以及海嘯的救援物資供應中所存在的主要問題有：供應無用或者不合適的物資，例如在當?shù)刈詠硭謴椭?，依然向當?shù)剡\輸大批量的瓶裝水，運輸?shù)绞転牡貐^(qū)的救援物資包括冬天使用棉夾克、帳篷，過期的魚罐頭以及古龍香水等，這些不合適的救援物資無疑浪費了大量的應急物資供應鏈的資源以及時間。災害的破壞作用加重了當?shù)卦揪筒煌晟频幕A設施的負擔，由此導致了救援物資供應的瓶頸。使許多救援物資積壓在了港口、機場和邊境上，沒有及時運輸?shù)轿镔Y需求地。缺乏及時、準確的災后受損和物資需求的評估。另外，在政治壓力下，各個國家獨立的救援物資供應鏈之間不但缺乏合作，而且還存在著激烈的競爭[4]。ShivaZokaee,AliBozorgi-Amiri,SeyedJafarSadjadi.在《ARobustOptimizationModelforHumanitarianReliefChainDesignunderUncertainty》中提出一種由供應商、救濟配送中心以及受影響地區(qū)組成的三級救援鏈模型[5]。2.國內(nèi)文獻綜述韓景倜等（2005）在《非定常態(tài)供應鏈集成模式--應急物流體分析》中提出了應急物流供應鏈的概念，研究了由于戰(zhàn)爭或者各種自然災害等突發(fā)情況下，非定常態(tài)物流供應鏈模式[6]。王旭坪等（2005）在《基于突發(fā)事件的物流配送過程建模構(gòu)想》中研究了應急物流的快速反應機制[7]。高慧，蒲云虎（2007）在《救災應急物資的道路車輛配送調(diào)度模型研究》中建立了救災應急物資道路車輛調(diào)度的混合整數(shù)規(guī)劃模型，并對模型求解[8]。翟志宏（2008）在《應急物流的差異性分析與其在突發(fā)事件中的體系構(gòu)架》中認為應急物流體系的建立主要在于兩個方面：應急物流指揮體系的建立；應急物流配送體系的建立。他同時強調(diào)有效的應急物流體系的建立需要將指揮和配送主體逐漸向企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)[9]。鄒曉美（2008）等人在《論《突發(fā)事件應對法》與應急物流研究》中認為應急物流的有效實施主要在于兩個方面：首先是基礎設施的建設，這是作為物資運輸通道在空間和時間上及時轉(zhuǎn)換的必要條件。物流基礎設施包括通信系統(tǒng)、交通運輸網(wǎng)絡、物資儲備設施和物流信息網(wǎng)絡等；其次在于加強法律法規(guī)保障機制建設。立法保證了在突發(fā)事件發(fā)生時，必要的征用行為有了可以依照的法律保障。應急物流系統(tǒng)立法。應急物流系統(tǒng)是一個全方位的系統(tǒng)，牽一發(fā)而動全身[10]。吳依偉（2008）在《應急物流網(wǎng)絡彈性初探》中從彈性的定義和內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合應急物流的特性，將應急物流網(wǎng)絡彈性分為柔性和可靠性兩方面來研究。提出了一些研究物流網(wǎng)絡彈性的研究方向和方法[11]。王永健在《應對自然災害應急糧食的庫存控制研究》中，通過對我國近年發(fā)生的災害及救災措施的研究，總結(jié)了國內(nèi)外救災經(jīng)驗后提出了多受災點多庫存點模型的構(gòu)建[12]。李雪微，逄艷波在《糧食應急物流庫存控制的經(jīng)驗借鑒》中認為，因為我國自然災害頻發(fā)，研究相應的應對措施很有必要[13]。孫丹，宋繼華，張曉東等人在《重大自然災害下黑龍江省糧食應急物流的庫存控制研究》中提出從糧食應急物流的概念、特征及庫存控制定義和內(nèi)容出發(fā),對黑龍江省糧食應急物流庫存控制存在的問題及影響因素進行剖析,在此基礎上探討針對性的改進對策,以確保糧食應急物流得到有效控制[14]。王琳在《糧食應急儲備網(wǎng)絡運作機理及模型優(yōu)化研究》中認為由于我國糧食應急儲備起步較晚,糧食應急儲備網(wǎng)絡建設不夠完善,對糧食應急儲備網(wǎng)絡的研究缺乏科學系統(tǒng)的分析,只有把握住糧食應急儲備網(wǎng)絡運作機理才能確定最優(yōu)的糧食儲備網(wǎng)絡空間布局、庫存策略及配送策略,實現(xiàn)糧食應急儲備網(wǎng)絡的優(yōu)化配置[15]。楊緒濤在《敘永縣地方糧食儲備輪換機制研究》中認為相比于完善的地方儲備糧管理制度,地方儲備糧的管理制度還存在很多不足：體系建設不完善,整體協(xié)調(diào)機制不健全,費用補貼低,倉儲資源利用不足,輪換風險大等。這些問題不僅給應急需要帶來了隱憂,危機到了糧食安全,同時也使承儲企業(yè)面臨虧損的風險[16]。強春發(fā)在《應對自然災害應急糧食需求預測研究》中提出了自然災害應急地區(qū)系數(shù)計算模型[17]。毛家慧在《糧食安全監(jiān)管的特殊程序問題研討》中提出了比較完整的糧食應急預案的制定程序和全國糧食安全預警程序的建構(gòu)[18]。（四）研究的主要內(nèi)容第一部分論述了我國題目來源、研究背景、研究目的、選題的實踐意義與理論意義，提出了應急糧食物流庫存控制系統(tǒng)在自然災害發(fā)生時有著重大的作用。第二部分講述了應急糧食物流庫存控制的相關概述，介紹了應急糧食的概念，應急物流個概念以及應急物流突發(fā)性和不可預知性、隨機性、峰值性等特點，也簡單介紹了我國應急物資儲備制度。第三部分主要介紹了我國近年來發(fā)生的自然災害以及自然災害給我國帶來的損失。進而引出了應急糧食物流庫存控制在自然災害發(fā)生時的作用和意義。第四部分介紹了國內(nèi)外在應對自然災害時，所采取的方式方法。分別分析了國內(nèi)和國外在應急物流庫存控制方面的機制。第五部分在總結(jié)前文所介紹的內(nèi)容的基礎上，提出了建立應急糧食物流管理體系、完善應急糧食物流庫存控制預案、建立應急糧食庫存儲備等建議。二、應急糧食物流庫存控制的相關概述（一）應急糧食物流庫存控制概述1、應急糧食概念應急糧食是指為應對嚴重自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)公共事件應急處置過程中所必需的保障性食物。從廣義上概括，凡是在突發(fā)公共事件應對的過程中所用的食物都可以稱為應急糧食。應急物流概述（1）應急物流概念應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時間效用和形質(zhì)效用。應急物流可分為災害應急物流和疫情應急物流；災害應急物流又可以分為自然災害應急物流和人為災害應急物流。同時，應急物流系統(tǒng)體系由應急物流指揮中心，物資供應端，物流中心以及物資需求端組成。應急物流多數(shù)情況下通過物流效率實現(xiàn)其物流效益。3．應急糧食物流的概念及特點應急糧食物流目前國內(nèi)外沒有給出具體定義，通過應急物流概念描述，應急糧食物流概念可以理解為為應對自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而供人食用或者飲用，滿足人員基本生理需求而進行緊急保障與給予的一種特殊糧食物流活動。應急物流還具備以下特點：（1）突發(fā)性和不可預知性這是應急糧食物流區(qū)別于一般物流的一個最明顯的特征；應急糧食物流需求的隨機性應急糧食物流是針對自然災害、突發(fā)事件的糧食物流需求，其需求的隨機性主要是由于突發(fā)事件的不確定性；時間約束的緊迫性災害發(fā)生往往是不可預知的，在災害發(fā)生后對于物資的需求是急迫的，所以要求應急物流具有時間約束的緊迫性；峰值性災害發(fā)生后，往往會帶來應急物流運行的峰值期；（5）弱經(jīng)濟性普通物流既強調(diào)物流的效率，又強調(diào)物流的效益，而應急糧食物流在許多情況下是通過物流效率的實現(xiàn)來完成其糧食物流效益的實現(xiàn)；（6）非常規(guī)性應急物流的運行往往是和常規(guī)物流的運行有所區(qū)別的；（7）政府與市場的共同參與性應急物流的運行需要政府與市場的共同參與；4、應急糧食物流庫存控制概念應急糧食物流庫存控制是應對自然災害等緊急突發(fā)事件全過程的各種食品、飲用品、糧食成品及半成品進行管理和控制，使其儲備保持在經(jīng)濟合理的水平上。（二）應急糧食儲備管理制度應急儲備糧食主要包括應急期間需要的處置突發(fā)事件基本生活食品。1、應急糧食儲備的管理（1）日常管理專業(yè)應急糧食、基本生活糧食的日常管理由各相關職能部門通過建立相應的儲備糧食管理制度自行管理。應急糧食使用后應盡快補充，實行動態(tài)管理。（2）數(shù)據(jù)管理由應急辦會同各相關職能部門將全院專業(yè)應急糧食、基本生活糧食及建立臺帳，動態(tài)更新，以便應急辦在處置各類突發(fā)事件時及時、準確調(diào)用各類食物、飲用品。（3）調(diào)度管理應急糧食調(diào)用根據(jù)先近后遠，滿足急需，先主后次的原則進行。一般情況下，由各職能部門自行制定調(diào)用制度。發(fā)生需調(diào)用多個職能部門儲備的應急食物，或需要由應急辦統(tǒng)一處置并動用的應急事項時，由應急辦提出調(diào)用需求。（4）征用管理在應急儲備糧食不足的緊急情況下，可實行“先征用、后結(jié)算”的辦法。應急物資使用后，由應急糧食儲備工作領導小組負責落實結(jié)算資金。2、應急糧食儲備制度基本原則（1）以人為本、維護穩(wěn)定原則以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和維護穩(wěn)定為宗旨，通過建立健全應對突發(fā)事件的應急物資保障機制，確保突發(fā)事件發(fā)生后物資準備充足，及時到位。（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互調(diào)劑原則應急物資儲備要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配，資源共享。要緊密結(jié)合實際，針對常發(fā)的、影響大的災種確定物資儲備的種類，先急后緩，保證重點。（3）拓展形式、提高效能原則充分發(fā)揮社會力量，利用市場資源，積極探索政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、實物儲備和生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合等多樣化的應急物資儲備方式。充分發(fā)揮投入資金的放大效應，提高資金的使用效能（4）法律、行政、市場手段相結(jié)合原則對應急物資的儲備、管理、調(diào)撥和征用，采用法律、行政和市場等手段相結(jié)合的方式，以確保關鍵時期儲備物資能調(diào)得出、用得上。三、應急糧食庫存控制的作用與意義（一）近年來發(fā)生的自然災害及損失2014年發(fā)生的自然災害主要有①云南魯?shù)?.5級地震災害。②“威馬遜”超強臺風災害。③7月中旬南方洪澇災害。④5月中下旬長江以南洪澇災害。⑤6－8月東北黃淮等地旱災。⑥6月中下旬南方洪澇災害。⑦9月中上旬華西洪澇災害。⑧9月上旬重慶洪澇災害。⑨7月上旬云南洪澇泥石流害。⑩新疆于田7.3級地震災害。2015年發(fā)生的自然災害主要有2016年發(fā)生了①“4·25”西藏地震災害。②“7?3”新疆皮山6.5級地震災害。③"3.1"南滄源5.5級地震。④6月湘鄂川黔南方地區(qū)洪澇風雹災害。⑤7-8月北方地區(qū)夏伏災害。⑥8·8臺風“蘇迪羅”福建登陸。2016年全國災情時空分布不均衡。全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1800余個縣（市、區(qū)）不同程度受到自然災害影響，與前幾年以來同期相比，死亡失蹤人口略偏高，其余災情指標均偏輕2成以上。①1月2日黑龍江林口縣6.4級地震（深源地震）和21日青海門源縣6.4級地震，5級以上地震發(fā)生省份涉及黑龍江、云南、西藏、青海、新疆5?。ㄗ灾螀^(qū)），西藏發(fā)生次數(shù)最多（4次）②南方暴雨洪澇災害頻發(fā)，災情“南重北輕”格局明顯。3月21日入汛以來，全國平均降水量比常年同期偏多2成以上。6月份洪澇、風雹和地質(zhì)災害突發(fā)連發(fā)，時段相對集中，災情發(fā)展極為迅猛。④6月下旬新疆和兵團風雹災害造成約10萬公頃農(nóng)作物受災（其中絕收3萬公頃），經(jīng)濟損失嚴重。經(jīng)核定，2015年全國自然災害直接經(jīng)濟損失2700多億，北京1月11日電

（記者潘躍）記者今天從民政部、國家減災委辦公室獲悉：經(jīng)核定，2015年，各類自然災害共造成全國18620.3萬人次受災，819人死亡，148人失蹤，644.4萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，181.7萬人次需緊急生活救助；24.8萬間房屋倒塌，250.5萬間不同程度損壞；農(nóng)作物受災面積21769.8千公頃，其中絕收2232.7千公頃；直接經(jīng)濟損失2704.1億元。據(jù)了解，2015年全國災情總體偏輕。與2014年相比，因災死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量偏少四成以上；與2000—2014年均值（不含2008年）相比，倒塌房屋數(shù)量偏少八成以上、因災死亡失蹤人口偏少六成以上。記者從民政部獲悉，2016年中國自然災害以洪澇、臺風、風雹和地質(zhì)災害為主，旱災、地震、低溫冷凍、雪災和森林火災等災害也均有不同程度發(fā)生，各類自然災害共造成全國近1.9億人次受災，1432人因災死亡，274人失蹤，1608人因災住院治療，910.1萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；52.1萬間房屋倒塌，334萬間不同程度損壞；農(nóng)作物受災面積2622萬公頃，其中絕收290萬公頃；直接經(jīng)濟損失5032.9億元?？偟目?，2016年災情與“十二五”時期均值相比基本持平（因災死亡失蹤人口、直接經(jīng)濟損失分別增加11%、31%，受災人口、倒塌房屋數(shù)量分別減少39%、24%），與2015年相比明顯偏重。2016年，全國自然災害主要呈現(xiàn)以下特點：一是全國災情時空分布不均。二是暴雨洪澇災害南北齊發(fā)。三是極端強對流天氣頻發(fā)。四是臺風登陸強度強、影響大。五是地震活動水平總體較弱。六是干旱、低溫冷凍和雪災影響有限。（二）應急糧食庫存控制的意義每一次的災害給人民帶來了巨大損失，但是，也突顯出了應急糧食在災害發(fā)生時所起到的作用。在地震災害中，應急糧食的作用尤為明顯。僅以汶川地震為例：災害發(fā)生后，政府第一時間向受災地區(qū)給予了糧食的救助，因地形原因，救援部隊無法第一時間到達受災地區(qū)，政府采取空投的方式向受災地區(qū)投放了大量的以食物為主的救援物資，極大的緩解了受災人民對食物的大量需求。在后續(xù)的救援工作中，食物的支援也一直是救援工作的重中之重，畢竟“民以食為天”只有保證了受災人民能夠吃的飽、吃的好，才能最大限度的保證受災人民的生命安全。由此可見，應急糧食在災害發(fā)生時所能起到的作用是巨大的，是無可比擬的。1.應急糧食庫存控制對國家的意義應急糧食的儲存對國家有著重大意義，畢竟國家有義務保證人民的生命安全。一但有災害突發(fā)事件發(fā)生，國家需要對受災民眾進行食物以及其他資源的支援與救助，應急糧食的庫存控制合理性也變得尤為重要。長期的應急糧食儲存不可避免的會出現(xiàn)自然損耗，在基數(shù)極大的情況下，這樣的自然損耗會帶來極大的經(jīng)濟損失，如果應急糧食庫存在一定的合理地控制范圍之內(nèi)，對國家而言，不僅可以減少由自然消耗等因素帶來的經(jīng)濟損失，也可以為國家在突發(fā)災害發(fā)生時有充足的糧食供給。2.應急糧食庫存控制對社會的意義應急糧食庫存控制對社會的意義在于可以促進社會的平穩(wěn)發(fā)展，在應急糧食的儲存以及庫存控制中促進社會的經(jīng)濟發(fā)展，控制和降低對國外資源的依賴程度，對建設節(jié)約型社會也有著很大的推進作用，加快建設節(jié)約型社會，是全面建設小康社會的重要保障。3.應急糧食庫存控制對人民的意義民以食為天，應急糧食的庫存可以極大的提升人們的安全感和幸福指數(shù)。在食物有保證的前提下，人們才會無后顧之憂。在災害發(fā)生時，應急糧食的庫存也可以最大限度的保證受災人民的食物需求，提供糧食的充足供給，應急糧食對人民來說是生命存活最基本的保障?？梢姂奔Z食庫存控制的重要性。四、國內(nèi)外糧食應急物流庫存控制的機制分析（一）國內(nèi)應急糧食物流庫存控制機制分析近年來國家進一步加強應急糧食市場調(diào)控，不斷健全糧食儲備制度。完善糧食省長負責制，強化了省級人民政府在糧食生產(chǎn)、流通、調(diào)控方面的責任。加強對玉米、大豆加工業(yè)調(diào)控，制止玉米深加工和大豆壓榨產(chǎn)能盲目擴張。加強糧食進出口品種調(diào)劑，促進糧食供需總量平衡。建立健全中央和地方糧食儲備制度，完善中央儲備糧垂直管理體系，充實儲備庫存。2009年開展的全國糧食清倉查庫，進一步摸清了糧食庫存家底。國家糧食儲備體系逐步完善、庫存充裕，在近年來自然災害頻發(fā)、國際農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)大幅波動的情況下，為保持國內(nèi)糧食供求平衡和價格基本穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。此外，國家還將加強和改善糧食市場調(diào)控。具體做法是：1、健全儲備調(diào)控機制要按照糧食應急預案有關要求，高度重視糧食應急工作指揮機構(gòu)及其辦事機構(gòu)建設，規(guī)范工作制度，明確部門和人員職責、應急處置的方法和工作程序。各級糧食行政管理部門要進一步完善糧食應急工作協(xié)調(diào)機制，加強與各成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)，明確和強化部門責任，搞好成員單位之間的銜接和配合，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。完善政策性糧油收儲辦法，健全收儲產(chǎn)品拍賣機制，防止谷賤傷農(nóng)，保證市場供應。進一步完善糧油儲備體系，優(yōu)化中央和地方儲備糧油品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健全中央儲備糧吞吐輪換機制，提高儲備調(diào)控效率。2、完善糧食應急保障體系認真落實《國家糧食應急預案》各項要求，形成布局合理、運轉(zhuǎn)高效的糧食應急網(wǎng)絡。糧食應急預案是糧食應急管理工作的依據(jù)。要結(jié)合當?shù)丶Z食應急工作實際，制定具體的配套辦法或?qū)嵤┘殑t。要督促指導承擔糧食應急任務的企業(yè)建立和完善具體應急預案和實施辦法。預案重在應急處置，職責、措施、程序要明確，越具體越好；核心是要明確突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后各進程中，誰來做，怎樣做，何時做以及用什么資源做。要繼續(xù)抓好糧食應急預案體系建設，擴大應急預案覆蓋面，建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。加強對大中城市及其他重點地區(qū)的糧食應急加工、儲運和供應等設施的建設和維護。完善對特殊群體的糧食供應保障制度。同時要做好成品糧油應急儲備管理和糧食應急工作，必須把提高風險防范意識和增強應急保障能力作為重點，切實把各項基礎性工作抓牢、抓實，要加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。要深入細致地做好應對突發(fā)事件和市場異常波動的思想準備、組織準備、物質(zhì)和技術準備，進一步完善應急工作機制，做到預防與處置相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，不斷提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力。經(jīng)過我國國家和社會以及人民的長期摸索和實驗，我國已經(jīng)建立了具有我國特色，符合我國國情的專項糧食儲備制度以及儲備糧垂直管理體系。極大的完善了我國的應急糧食儲備體系，減少應急糧食在儲備管理過程中的自然損耗，加快了災害發(fā)生時應急糧食從儲備點到達受災地區(qū)的速度。使得應急糧食的作用得到了最大限度的發(fā)揮。3、健全糧食市場調(diào)控機制完善糧食生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計監(jiān)測制度，改進統(tǒng)計調(diào)查手段，健全糧食監(jiān)測預警體系和市場信息會商發(fā)布機制。加快糧食應急監(jiān)測預警體系建設，實現(xiàn)準確監(jiān)測及時反應。要繼續(xù)加強對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格及市場動態(tài)進行實時監(jiān)測分析，并按照國家糧食局、省糧食局要求，指導督促有關企業(yè)及時報送市場價格監(jiān)測情況。要充分利用現(xiàn)有的價格信息監(jiān)測資源，加強對區(qū)域內(nèi)外以及國內(nèi)外糧食市場供求形勢的研究分析，及時發(fā)布信息，實現(xiàn)信息共享，切實為領導決策提供支持和依據(jù)。要進一步健全糧油市場監(jiān)測預警體系，加強對各級糧油市場信息監(jiān)測點的業(yè)務指導，加大對重點區(qū)域和重要糧油品種的監(jiān)測力度，繼續(xù)做好糧油價格監(jiān)測周報工作。要密切關注本地區(qū)糧油市場供求和價格變化情況，加強實時監(jiān)測和預警分析，全面準確地了解和掌握市場動態(tài)，切實做到心中有數(shù)。要加強對重大自然災害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，對轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件引起的糧食市場價格波動情況，應在第一時間組織力量進行調(diào)查核實，并按照有關規(guī)定要求，及時向當?shù)卣蜕霞壖Z食部門報告情況，提出應對的意見和建議。對因遲報、漏報、虛報、瞞報等行為造成重大損失和決策失誤的要依法追究其責任。4、引導科學節(jié)糧按照建設資源節(jié)約型社會的要求，強化從收獲、運輸、儲存、加工和消費全過程的節(jié)糧措施，減少糧食浪費和損耗。5、提高糧食應急處置能力預案管不管用，是否符合實際，需要通過演練和實戰(zhàn)來驗證，各縣（市、區(qū)）要積極向當?shù)卣畧蟾嬲埵荆M織糧食應急演練活動，檢驗《應急預案》的可操作性，鍛煉糧食應急隊伍，提高糧食應急處置能力。通過演練，查找不足，落實職責，加強配合，及時完善，提高應急預案的科學性、可行性和實用性。要結(jié)合工作實際，抓好糧食應急預案的學習培訓，增強糧食系統(tǒng)干部職工的應急意識。同時要加強應急隊伍建設，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務管理、能夠應對各種突發(fā)公共事件的訓練有素的專業(yè)化隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。（二）國外應急糧食物流庫存控制機制分析美、日、歐等世界主要國家經(jīng)過多年探索和發(fā)展，大都形成了運行良好的應急糧食物流庫存控制管理體制。建立了比較完善的應急糧食庫存控制系統(tǒng)，并且逐漸向標準化方向發(fā)展，使得包括應急物流在內(nèi)的整個應急庫存控制管理工作更加科學、規(guī)范和高效。（1）美國常設應急糧食庫存控制專門機構(gòu)經(jīng)過多年的努力，針對各種自然災害，美國建立了完備的應急體系與庫存控制體系，形成了以“行政首長領導，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負責”為特征的應急管理模式。在地震、颶風、火山、洪水等可能造成重大傷亡的自然活動發(fā)生時。美國政府就會立即宣布進入聯(lián)邦緊急狀態(tài)，并啟動應急計劃，所有防救災事務由聯(lián)邦應急管理署(FederalEmergencyManagementAgency，F(xiàn)EMA)實行集權(quán)化和專業(yè)化管理，統(tǒng)一應對和處置。（2）日本對應急糧食庫存儲備分階段管理眾所周知，由于日本特殊的地理位置以及地質(zhì)條件，經(jīng)常遭受地震、臺風等自然災害的侵襲。根據(jù)救災物資性質(zhì)分送不同的倉庫，對社會捐贈災區(qū)的必需物資，經(jīng)過交叉轉(zhuǎn)運站(Cross-docking)分類后直送災民點，對社會捐贈的非必需物資或超過災區(qū)需要的物資，則送到儲存?zhèn)}庫，留待日后使用。日本的應急糧食儲備充分利用了現(xiàn)代商業(yè)的物流發(fā)展成果。特別值得稱道的是。日本非常重視應急糧食庫存儲備，基本形成了從國家到家庭各個層面的儲備體系，對應急糧食庫存儲備方面得到很大的控制。SowinskiL.L.(2003)在《TheLean，MeanSupplyChainanditsHumanCounterpart》中通過研究應急物資的分發(fā)問題，提出對不同的應急物資用不同的標簽來進行標識，解決應急物資迅速分發(fā)比較困難的問題，并且在此基礎上探討了應急物資的庫存問題[19]。BenitaM.B(2004)在《ReliefChains:IssuesandChallenges[A]．34thInternationalConferenceonComputersandIndustrial

EngineeringSanFrancisco》中提出目前救援物資供應問題的重要性與其所受到的關注度不相稱。對比分析了救援物資供應鏈與商業(yè)物資供應鏈差別，提出救援物資供應鏈區(qū)別于商業(yè)物資供應鏈的主要差異點是：需求由無法預測的突發(fā)事件引起，救援物資需求的時間、規(guī)模、種類等數(shù)據(jù)需要在事件爆發(fā)后通過評估才能得到物資訂貨提前期為零；延期交付的成本非常高，經(jīng)常會關系到受災群眾的生死；不穩(wěn)定與不充分的物資需求與運輸條件的信息；缺乏有效的性能評價系統(tǒng)；沒有足夠的技術支撐。目前救援物資供應鏈研究的主要方向在于供應鏈體系結(jié)構(gòu)設計；物資分發(fā)與配送方案的設計，包括倉儲設施的選址、存貨水平、以及在基礎設施可能損壞情況下車輛路徑選擇等；存貨控制問題，包；設計完善、全面的監(jiān)控系統(tǒng)，以便于在災后盡快評估救援物資的需求，在救援組織之間的協(xié)調(diào)問題以及救援物資供應系統(tǒng)的性能衡量問題等[20]。Hoffman在《LogisticsDisasters[N]．TrafficWorld》中提出救援物資供應鏈是最動態(tài)的供應鏈，在突發(fā)事件爆發(fā)后，救援物資供應所使用的車輛獨立于實際的需求，可以在網(wǎng)絡中任意一點征集使用，由此導致運輸車輛沒有任何特別的終點，而是根據(jù)任務的不同在災區(qū)內(nèi)循環(huán)使用[21]。五、應急糧食庫存控制的一般規(guī)律內(nèi)外應急糧食物流庫存管理控制機制的現(xiàn)狀、目前在庫存控制方面產(chǎn)生的問題以及針對問題所采取的措施的分析。經(jīng)過對比，我們可以看出國內(nèi)與國外為應對自然災害的發(fā)生，對應急糧食的庫存控制方面有著很多的相似之處，從而我們可以判定出應急糧食物流庫存控制的一般規(guī)律為以下幾點：（一）建立應急糧食物流管理體系法律建立立體化、網(wǎng)絡化的應急糧食物流管理體系，從上到下的常設專職機構(gòu)，及相關專業(yè)人員組成的搶險救援隊伍，嚴格而高效的政府信息發(fā)布系統(tǒng)及明確的政府職能和部門合作，超前的災害研究和事故預防機制，普遍的災害意識培養(yǎng)和全社會的應急培訓，充足的應急準備和可靠的信息網(wǎng)絡保障。（二）完善應急糧食物流庫存控制預案負責人員統(tǒng)一負責指揮應急糧食物流的所有工作，包括運輸、配送、存儲、庫存管理等，預案還應根據(jù)不同類型的自然災害事先規(guī)劃陸、海、空運輸替代路線，如在地震災害中，會伴隨發(fā)生道路阻斷、泥石流、滑坡等災害，常規(guī)道路交通將難以發(fā)揮機動靈活、“門到門”的優(yōu)勢，這時需要選擇空運或海運等適宜的替代運輸方案，實現(xiàn)救災糧食的及時運送（三）建立應急糧食庫存儲備可能發(fā)生的不同災情，對各類救災糧食的需求進行科學預測，依此建立規(guī)模適中、布局合理的應急救援糧食庫，這些應急救援糧食庫平時儲放應急糧食，一旦發(fā)生自然災害，則由專業(yè)的物流公司迅速從應急救援糧食庫提取救災物資，送往災區(qū);災害發(fā)生后，社會采購或捐贈的救災糧食需要匯集至應急救援糧食庫，在應急救援糧食庫分類揀選后統(tǒng)一配送至災區(qū)。（四）運用現(xiàn)代庫存控制管理理論現(xiàn)代物流知識及庫存管理理論充分運用到自然災害應急糧食物流管理中。自然災害發(fā)生前，通過預測救災糧食需求量和實施救災糧食庫存的動態(tài)檢測，避免了過高的庫存水平和較高的儲存成本;自然災害發(fā)生后，根據(jù)災害實際，適時地選用糧食供應的供應推動方式或需求拉動方式。（五）設置專門機構(gòu)，達到分階段管理借鑒其他國家經(jīng)驗，設置應急糧食庫存控制專門機構(gòu)，建立完備的應急體系和庫存控制體系。在災害發(fā)生后，政府和社會立即進入緊急狀態(tài)，由政府設立臨時專門救災機構(gòu)，對救災事宜進行統(tǒng)一應對和處置。同時，對救災事宜進行分階段管理，在各個管理階層逐層儲備并管理救災物資，相互獨立并相互配合。在效仿其他國家應對應急物資的方式方法上，建立健全符合我國國情，具有我國特色的應急糧食儲備和應用體系。通過設置專門機構(gòu)，分階段管理的方法，使應急物資得到有效利用。（六）科學節(jié)糧，建設節(jié)約社會減少應急糧食在日常儲存過程中的損耗，采取科學方法，按照建設資源節(jié)約型社會的要求，強化從收獲、運輸、儲存、加工和消費全過程的節(jié)糧措施，減少糧食浪費和損耗。健全糧食調(diào)控機制，在糧食即將無法繼續(xù)長時間儲存時，通過市場的調(diào)節(jié)作用，使糧食得到有效利用。（七）提高糧食應急處置能力“實踐是檢驗真理的唯一標準”，在這個理論下，只有通過以演習的實踐形式檢驗制定的預案是不是合理，是不是可以在現(xiàn)有條件下，發(fā)揮應急預案所預想的效果。可以發(fā)現(xiàn)應急預案所存在的問題，并找出解決問題的方法，以提高糧食應急處置能力。結(jié)論本文在結(jié)合我國幅員遼闊，自然災害頻發(fā)的基本國情下提出“糧食物流庫存控制的一般規(guī)律”的研究方向，旨在研究我國應急糧食在庫存管理方面目前所存在的不足與問題，并且在查閱資料和大量國內(nèi)外文獻的基礎上，總結(jié)國內(nèi)外在應急糧食庫存管理方面所采取的策略和模式。本文的創(chuàng)新點在于將國際和國內(nèi)的在應對自然災害時所采用的方式方法進行有機結(jié)合，將美國的“常設專門機構(gòu)”和日本的“分階段管理”等方法在經(jīng)過適應我國國情后，和我國基本情況相結(jié)合，總結(jié)出適合和有利于我國情況的應對自然災害的方法。本文研究的局限性在于提出的所有建議都是建立于理論基礎上，并沒有實踐經(jīng)驗。所以，也就決定了本文提出的建議并不能肯定適用于我國個別地區(qū)的特殊情況。本文認為未來研究方向應主要集中在對自然災害的救災速度、救災程度以及救災深度，救災速度在于在災害發(fā)生的第一時間將應急物資運輸至救災第一線，救災程度在于在進行救災工作時，救災的工作持續(xù)到什么時段，不能只是將人救出，簡單安置。而更應該保證受災人民受救后的身體和心理健康。救災深度在于我們的救災人員，救災物資能夠運輸至哪一范圍，爭取救災物資可以運輸至受災地區(qū)的任何地區(qū)。在救災事宜上，沒有最好，最快，只有更好，更快。致謝本文是在導師逄艷波副教授的精心指導下完成的，在寫作過程中，得到了佳木斯大學物流管理專業(yè)同學以及學校知網(wǎng)資源的熱心支持，在此一并表示真誠的感謝。參考文獻【1】CottrillK．Preparing

fortheWorst[J]．TrafficWorld，2002，266（40）:15．【2】LeeHW，Zbinden

M．Marringlogisticsand

TechnologyforeffectiveRelief[J]．ForcedMigrationReview，2003，18:34-35．【3】DouglasAlem,AlistairClark,AlfredoMoreno.Stochasticnetworkmodelsforlogisticsplanningindisaster