敬志偉加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

敬志偉加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理第1頁(yè)/共55頁(yè)

新興市場(chǎng)國(guó)家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會(huì)奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元后，快速發(fā)展中積聚的各種矛盾集中爆發(fā)。很多發(fā)展中國(guó)家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或長(zhǎng)期停滯，從而陷入所謂“中等收入國(guó)家陷阱”階段。

中等收入國(guó)家陷阱:第2頁(yè)/共55頁(yè)《人民論壇》雜志2010年7月在征求50位國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，列出“中等收入陷阱”國(guó)家的十大特征:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過(guò)度城市化、公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會(huì)動(dòng)蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等?！爸械仁杖胂葳濉眹?guó)家的十大特征第3頁(yè)/共55頁(yè)主要內(nèi)容：

●社會(huì)管理的新挑戰(zhàn)

●社會(huì)管理的新思路第4頁(yè)/共55頁(yè)

一、社會(huì)管理的新挑戰(zhàn)第5頁(yè)/共55頁(yè)

誰(shuí)幫幫忙？百姓提案：1.上學(xué)不收費(fèi)；

2.就業(yè)不求人；

3.醫(yī)生不賣(mài)藥；

4.食品不帶毒；

5.新聞不說(shuō)謊；

6.教授不白癡；

7.當(dāng)官不受賄；8.城管不打人；

9.脫褲不走紅；10.吹牛不出名；11.房子不強(qiáng)拆；12.百姓不畏權(quán)；13.環(huán)境不污染；14.領(lǐng)導(dǎo)不特權(quán)。第6頁(yè)/共55頁(yè)

利益關(guān)系失衡

社會(huì)階層失衡

社會(huì)管理第7頁(yè)/共55頁(yè)

貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)

社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展反差明顯

精英群體利益結(jié)盟苗頭出現(xiàn)

社會(huì)主要群體出現(xiàn)弱勢(shì)化趨勢(shì)(一)轉(zhuǎn)型期社會(huì)利益關(guān)系失衡第8頁(yè)/共55頁(yè)1.貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)第9頁(yè)/共55頁(yè)新華網(wǎng)全國(guó)兩會(huì)調(diào)查縮小貧富差距穩(wěn)物價(jià)保民生食品安全監(jiān)管完善社保體系提振股市信心

房產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控加強(qiáng)反腐倡廉

推進(jìn)醫(yī)改深入規(guī)范三公消費(fèi)弘揚(yáng)道德正義

第10頁(yè)/共55頁(yè)

城鄉(xiāng)差距：2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

21810元，農(nóng)村居民人均純收入6977元，3.13∶1。

消費(fèi)差距教育差距就業(yè)差距醫(yī)療衛(wèi)生差距公共投入差距……

第11頁(yè)/共55頁(yè)

地區(qū)差距：東中西部地區(qū)農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)程度2008年分別為67.6%、44.5%和21.3%。到2020年，東部地區(qū)將如期實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，但西部地區(qū)難度較大。

第12頁(yè)/共55頁(yè)

行業(yè)差距：據(jù)國(guó)家人社部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，電力、電信、金融等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。

第13頁(yè)/共55頁(yè)

零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團(tuán)的《2010年中國(guó)居民生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告》指出:“城鄉(xiāng)居民總體生活滿(mǎn)意度下降，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

報(bào)告指出:約1/4受訪(fǎng)者認(rèn)為自己比周?chē)烁F。在談到原因時(shí),人們更傾向于歸咎于社會(huì)環(huán)境因素,而較少歸咎于個(gè)人層面。

心理學(xué)的歸因理論認(rèn)為,如果人們傾向于將負(fù)面事件的原因歸咎于社會(huì)環(huán)境因素，固然可以減輕心理上的內(nèi)疚感，但必然會(huì)形成生活的無(wú)助感。第14頁(yè)/共55頁(yè)

零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團(tuán)的《2011年中國(guó)居民生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告》指出:城市居民總體生活滿(mǎn)意度基本平穩(wěn)，未來(lái)信心度微升，但低收入家庭值得特別關(guān)注；收入增長(zhǎng)緩慢、物價(jià)、房?jī)r(jià)、養(yǎng)老等民生問(wèn)題未得到根本解決，城市公眾經(jīng)濟(jì)壓力感較大，消費(fèi)信心爬升緩慢；社會(huì)誠(chéng)信缺失的問(wèn)題一定程度上存在，并影響到了生活安全感；公眾對(duì)腐敗問(wèn)題和貧富分化問(wèn)題有較強(qiáng)感知，底層群眾依靠自身努力改變生活的信心不足。第15頁(yè)/共55頁(yè)

2.

社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展反差明顯

1.經(jīng)濟(jì)成就越來(lái)越大社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多2.人民生活水平不斷提高群眾的不滿(mǎn)意不見(jiàn)減少

發(fā)展與穩(wěn)定在賽跑第16頁(yè)/共55頁(yè)●公共服務(wù)缺失

廣大社會(huì)成員的基本公共服務(wù)需求，不僅包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共就業(yè)、基本社會(huì)保障，還涉及到住房、養(yǎng)老、公共安全、環(huán)境保護(hù)和食品安全等?；竟卜?wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性日益凸顯。

第17頁(yè)/共55頁(yè)食品安全問(wèn)題:第18頁(yè)/共55頁(yè)3.精英群體利益結(jié)盟苗頭出現(xiàn)

第19頁(yè)/共55頁(yè)

精英群體利益聯(lián)盟的原因

由于政治精英群體所擁有的權(quán)力過(guò)大，缺乏必要的制約和監(jiān)督，對(duì)其利益沖動(dòng)和權(quán)力向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸無(wú)法予以有效的阻止。

法律體系和制度規(guī)則的不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)精英群體的發(fā)展過(guò)程難以“循規(guī)蹈矩”的推進(jìn)，其發(fā)展前景和發(fā)展預(yù)期具有不確定性，往往需要在政治精英群體那里尋求保護(hù)和靠山。第20頁(yè)/共55頁(yè)●直接損害國(guó)家利益和公眾利益●嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則●造成精英群體和廣大民眾的利益沖突

精英群體利益結(jié)盟的影響第21頁(yè)/共55頁(yè)

4.社會(huì)主要群體出現(xiàn)弱勢(shì)化趨勢(shì)

警鐘：非理性維權(quán)之痛！第22頁(yè)/共55頁(yè)

一個(gè)民主法治不斷進(jìn)步的時(shí)代，必定是一個(gè)權(quán)利高揚(yáng)的時(shí)代。權(quán)利只有得到維護(hù)，才能顯示其真正的意義與價(jià)值。正如德國(guó)著名法學(xué)家耶林在《為權(quán)利而斗爭(zhēng)》中指出，權(quán)利只有在持續(xù)不斷地與否認(rèn)、侵害權(quán)利的力量進(jìn)行斗爭(zhēng)中才彰顯其存在，為權(quán)利而斗爭(zhēng)是每個(gè)人的神圣義務(wù)。第23頁(yè)/共55頁(yè)

寧夏農(nóng)民工王斌余找老板多次討要工錢(qián)未果，還遭到打罵，在極度絕望和憤怒之下，連殺4人，重傷1人；

為了證明自己身患?jí)m肺職業(yè)病，河南新密市農(nóng)民工張海超不惜“開(kāi)胸驗(yàn)肺”；

在上海打工的孫中界為證明自己不是“黑車(chē)”司機(jī)，一怒之下自斷手指以示清白；

成都市民唐福珍因抵制房屋拆遷而自焚身亡；

………..

第24頁(yè)/共55頁(yè)

公民理性維權(quán)的成本問(wèn)題：

時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本、法律成本………

工傷維權(quán)的時(shí)間成本（3年9個(gè)月左右）

●在理性維權(quán)面前，公民與政府如何實(shí)現(xiàn)雙贏？第25頁(yè)/共55頁(yè)(二)轉(zhuǎn)型期社會(huì)階層結(jié)構(gòu)失衡第26頁(yè)/共55頁(yè)

社會(huì)主要階層對(duì)自身地位不滿(mǎn)意

一些社會(huì)階層的相對(duì)剝奪感有所增強(qiáng)

新社會(huì)階層尋求價(jià)值認(rèn)同和歸屬感第27頁(yè)/共55頁(yè)1.社會(huì)主要階層對(duì)自身地位不滿(mǎn)意國(guó)家與社會(huì)管理階層

經(jīng)理人階層

私營(yíng)企業(yè)主階層

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員階層

辦事人員階層

個(gè)體工商戶(hù)階層

商業(yè)服務(wù)人員階層

產(chǎn)業(yè)工人階層

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層

城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)階層第28頁(yè)/共55頁(yè)2.新社會(huì)階層尋求價(jià)值認(rèn)同和歸屬感

構(gòu)成:民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等，總數(shù)約7500萬(wàn)人，加上在相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)約1.5億人。

特點(diǎn):由工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子分化形成；相當(dāng)部分是知識(shí)分子；主要集中在非公有制領(lǐng)域；聚集了大部分高收入者；職業(yè)和身份不穩(wěn)定性大；政治訴求逐步增強(qiáng)；多數(shù)是非中共人士；有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

地位:新階層是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)者。他們掌握或管理著10萬(wàn)億元左右的資本，直接或間接貢獻(xiàn)著全國(guó)1/3的稅收和40％的進(jìn)出口貿(mào)易總額，每年吸納著約50%的新增就業(yè)人員。第29頁(yè)/共55頁(yè)

近年來(lái),廣大工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層地位改善緩慢,與其他階層的地位差距不斷拉大。更為嚴(yán)重的是,他們中的一些人不僅相對(duì)地位下降,而且絕對(duì)地位下降，被剝奪感尤為強(qiáng)烈。在近年來(lái)的群體性事件參與者中,工農(nóng)群眾所占比例較高。

3.一些社會(huì)階層的相對(duì)剝奪感有所增強(qiáng)第30頁(yè)/共55頁(yè)

“社會(huì)管理是人類(lèi)社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境?！?/p>

第31頁(yè)/共55頁(yè)

二、社會(huì)管理的新思路第32頁(yè)/共55頁(yè)如何把握社會(huì)管理的內(nèi)涵和外延？第33頁(yè)/共55頁(yè)

社會(huì)管理:

政府依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活的規(guī)范和管理，內(nèi)容極其廣泛。社會(huì)公正、公共治安、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)誠(chéng)信、利益協(xié)調(diào)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、公眾參與、社會(huì)自治、社會(huì)救助、食品安全、應(yīng)急管理、城市管理、社區(qū)管理以及社會(huì)組織的培育與管理等等，都屬于社會(huì)管理。

第34頁(yè)/共55頁(yè)

社會(huì)管理的基本任務(wù):

協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系規(guī)范社會(huì)行為解決社會(huì)問(wèn)題化解社會(huì)矛盾促進(jìn)社會(huì)公正應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保持社會(huì)穩(wěn)定第35頁(yè)/共55頁(yè)

社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化六個(gè)轉(zhuǎn)變:

經(jīng)濟(jì)建設(shè)盡管仍然是發(fā)展的中心,但社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)要得到更高的重視。具體說(shuō)來(lái),在衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的指標(biāo)體系中,社會(huì)建設(shè)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁映浞值捏w現(xiàn)。

1.在管理理念上，要從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。第36頁(yè)/共55頁(yè)“人們從鄉(xiāng)村來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更美好?！钡?7頁(yè)/共55頁(yè)

城市究竟為誰(shuí)而建，為什么而建？城市病:交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、食品安全、公共安全、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、看病難、高房?jī)r(jià)、入托難……第38頁(yè)/共55頁(yè)

“GDP并沒(méi)有考慮到我們孩子的健康，他們的教育質(zhì)量，或者他們游戲的快樂(lè)。它也沒(méi)有包括我們的詩(shī)歌之美，或者婚姻的穩(wěn)定；沒(méi)有包括我們關(guān)于公共問(wèn)題爭(zhēng)論的智慧，或者我們公務(wù)員的清廉。它既沒(méi)有衡量我們的勇氣、智慧，也沒(méi)有衡量對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)。簡(jiǎn)言之，它衡量一切，但并不包括使我們的生活有意義的東西?！?/p>

---羅伯特·肯尼迪1968年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)的演講第39頁(yè)/共55頁(yè)

要積極支持社會(huì)組織的發(fā)展,培育和扶持經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)和城鄉(xiāng)社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展；依托各種媒體，廣泛開(kāi)辟公眾參與社會(huì)管理的渠道，增強(qiáng)人民群眾的參與意識(shí)和參與能力。2.在管理主體上，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。第40頁(yè)/共55頁(yè)

要根據(jù)公共事務(wù)至上的原則,重新界定政府職責(zé)，完成政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，以集中力量管理好公共事務(wù)；對(duì)現(xiàn)階段的公共事務(wù)科學(xué)界定，形成科學(xué)的測(cè)評(píng)體系和考評(píng)體系。

3.在管理對(duì)象上，要從重點(diǎn)管理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題向重點(diǎn)管理社會(huì)問(wèn)題特別是公共事務(wù)轉(zhuǎn)變。第41頁(yè)/共55頁(yè)

要建設(shè)服務(wù)型政府，培養(yǎng)大批具有服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力的干部隊(duì)伍，形成鼓勵(lì)服務(wù)、支持服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制；積極發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用，開(kāi)辟公眾參與社會(huì)服務(wù)的渠道，形成公眾自我管理、自我服務(wù)的良好氛圍。

4.在管理方式上，要從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。第42頁(yè)/共55頁(yè)

要從機(jī)構(gòu)、人員、資金、設(shè)備等方面給予基層更多的支持；給予基層社會(huì)組織更多的決策自主權(quán);加快基層社會(huì)組織的制度化、規(guī)范化建設(shè)，提高基層社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

5.在管理重心上,要從重點(diǎn)管理上層向重點(diǎn)管理下層轉(zhuǎn)變。第43頁(yè)/共55頁(yè)

在未來(lái)的社會(huì)管理中,應(yīng)大量引入計(jì)算機(jī)管理技術(shù)，建設(shè)信息化社會(huì)管理平臺(tái)，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平；依托信息技術(shù)，推進(jìn)管理的精細(xì)化，避免管理的缺位和越位。

6.在管理手段上，要由粗放式向科學(xué)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。第44頁(yè)/共55頁(yè)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，構(gòu)建健全的新型社會(huì)管理體制的主要任務(wù)是，著力從源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置三個(gè)層面，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的一整套規(guī)范、機(jī)制和制度體系，盡可能減少社會(huì)問(wèn)題，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，果斷處置社會(huì)沖突與社會(huì)對(duì)抗，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素和減少不和諧因素，最大限度地化消極因素為積極因素。第45頁(yè)/共55頁(yè)

（一）加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)

加強(qiáng)源頭治理，從根本上講，就是要堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題，著力解決好民生、民主、民心問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展；從社會(huì)管理本身講，就是要構(gòu)建源頭治理體系，使關(guān)口前移，盡可能防止、減少和弱化嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突的產(chǎn)生。第46頁(yè)/共55頁(yè)健全社會(huì)規(guī)范體系著力保障和改善民生

維護(hù)社會(huì)公平正義完善政府決策機(jī)制深化體制機(jī)制改革強(qiáng)化思想道德建設(shè)加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)工作建立健全虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制

第47頁(yè)/共55頁(yè)

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本合理調(diào)整收入分配關(guān)系加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)發(fā)展婦女兒童事業(yè)培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健全殘疾人服務(wù)體系第48頁(yè)/共55頁(yè)（二）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

抓好源頭