行政學(xué)原理期末考試練習(xí)

《論習(xí)參答一、名詞解釋、管理所謂管理，就是有效利用人力、物力、財力等各種資源，通過運用計劃、組織和控制等方法來完成一定的組織目標(biāo)的過程。、政治與行政二分1威爾遜和古德諾在對政治與行政加以區(qū)分中指出了行政活動的特征行政概念的基本含義爾遜認(rèn)為制法律的組織序程關(guān)的政治領(lǐng)域?qū)賴庵镜谋磉_(dá)主要關(guān)注“重大而帶普遍性的事項執(zhí)行法律政策的機構(gòu)、程序、過程相關(guān)的行政領(lǐng)域則屬與“國家意志的執(zhí)行要是“國家在個別和細(xì)微事項方面的活動古德諾的表述是是家志的體現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行在決定政策政在執(zhí)行政策政“政府員推行政府功能的活動、韋伯的官僚制理論德國著名社會學(xué)家馬克斯·韋伯被稱為“組織理論之父世初提出了官僚制理論。在馬克斯韋看來，官僚制是一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織制度。、新公共行政學(xué)公共行政學(xué)也稱為新公共行政運動要是針對傳統(tǒng)行政學(xué)的理論而提出的公共行政學(xué)提出了研究公共行政領(lǐng)域的一種全新的視角。其基本思想是，以社會公平作為核心的價值，建構(gòu)一種入世的、改革的、具有廣泛民主的新行政學(xué)。二、簡答題、行政學(xué)是在怎樣的社會歷史背景下產(chǎn)生的？答）政理實踐發(fā)展的要求。（2科學(xué)管理運動的興起。（3相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展。、韋伯的官僚制理論的基本特點是什么？答理分工在織中明確劃分每個組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形將這種分工固定下來。（2層級節(jié)制的權(quán)力體系。在組織中實行職務(wù)等級制和權(quán)力等級化，整個組織是一個層級節(jié)制的權(quán)力體系。（3依照規(guī)程辦事的運作機制。在組織中任何管理行為都不能隨心所欲，都要按章行事。（4形成正規(guī)的決策文書。在組織中一切重要的決定和命令都以正式文件的形式下達(dá)，下級易于接受明確的命令，上級也易于對下級進(jìn)行管理。（5組織管理的非人格化。在組織中管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范組織成員的行為，公私分明，對事不對人。（6合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟賢，因事設(shè)職，專職專人，以及適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制。、懷特理論框架的基本內(nèi)容是什么？答：年美國學(xué)者懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》出版，該書全面反映了傳統(tǒng)時期行政學(xué)的理論觀點。懷特所關(guān)注的是影響行政效率的組織、人事、財務(wù)及法規(guī)，因此行政組織、人事行政務(wù)政和行政法規(guī)構(gòu)了懷特行政學(xué)理論體系的基本內(nèi)容特把效率作為行政學(xué)追求的目標(biāo)除受到泰勒韋效率理論的啟示外也反映了當(dāng)時政府自身管理狀況與由新汕大百事通提供，歡迎回訪！

公眾對政府要求之間的矛盾。、我國行政學(xué)研究的現(xiàn)狀是怎樣的？答）已立起行政學(xué)的體系架構(gòu)。（2）行政學(xué)理論研究有較大的進(jìn)展。（3應(yīng)用行政學(xué)得到了較大的發(fā)展。第章行概論習(xí)參答一、名詞解釋、行政行政，或曰行政管理，就是國家行政機關(guān)及其工作人員為了實現(xiàn)各種行政目標(biāo)與價值追求，依法應(yīng)該或?qū)嶋H展開的各種職務(wù)行為的總和要括行政機關(guān)及其工作人員有關(guān)國家事務(wù)、社會公共事務(wù)與行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理與服務(wù)行為。、管理主義的政治—行政關(guān)系觀政治與行政是兩個完全不同的領(lǐng)域治涉及國家意志的表達(dá)活動行則涉及國家意志的執(zhí)行。前者是一種價值觀的互動與決策過程，后者則是一種純粹技術(shù)過程。、憲政主義的政治—行政關(guān)系觀行政的終極目標(biāo)不在于效率，而在于民主、公平、責(zé)任、回應(yīng)性等政治價值或者說所謂民主公民權(quán)與公共利益的實現(xiàn)。否認(rèn)政治與行政截然區(qū)分的可能為們都是現(xiàn)代社會實現(xiàn)各種人類基本價值其是民主政治價值的不同活動形式。二、簡答題、古代中西方的行政理念有何不同？答：首先相關(guān)理念產(chǎn)生的社會經(jīng)濟環(huán)境不同的決定性影響。古希臘城邦其雅典共和國先進(jìn)的商業(yè)文明導(dǎo)致的分工理念與社會結(jié)構(gòu)分層事實對于行政理念的影響不同于自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的古代中國次古代希臘樸素民主和權(quán)力制衡思想與古代中國家國一體以“內(nèi)圣外精治國理念完全不同的影響后還有古希臘城邦中民主政制體制與古代中國高度個人集權(quán)的封建政制體制決然不同的政制現(xiàn)實的影響。很明顯，這兩類決然不同的經(jīng)濟、社會與文化環(huán)境的制約與影響，正是古代中西方兩種不同的行政理念得以形成的基本歷史原因。、行政與政治的關(guān)系是怎樣的？答行政作為一種國家行為總為統(tǒng)治階級的根本利益服務(wù)即行政是為政治統(tǒng)治服務(wù)的從于政治從體上看政是一種特定的政治行為然而，由于行政是國家對社會事務(wù)進(jìn)行的公共管理統(tǒng)者觀意愿與客觀需求相結(jié)合的產(chǎn)物而就形成行政自身不用于一般政治的特性行學(xué)胎與政治學(xué)與治學(xué)有著密切的淵源關(guān)系政治學(xué)主義研究國家政治制度治構(gòu)權(quán)力及其相應(yīng)的原理則等有顯著的宏觀性和理論性。行政學(xué)主要研究政府對公共事務(wù)如何實施具體管理明顯的操作性因而是具體的技術(shù)的、應(yīng)用的研究。、行政管理與私營管理的區(qū)別是什么？答）體同。（2功能定位不同。私營管理的目標(biāo)就是效率，其管理活動的基本價值定位就是如何實現(xiàn)以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。但是，行政能否單一地以效率作為其直接價值目標(biāo)呢？（3營利性。（4開放性。行政權(quán)力的運用必須公開、透明，能夠確保民眾通過各種途徑了解、參與行由新汕大百事通提供，歡迎回訪！

政活動過程。（5規(guī)范性。行政運用的是公共權(quán)力，公共權(quán)力的運用必須受到制約和規(guī)范，否則會導(dǎo)致權(quán)力的濫用此格法律規(guī)范是行政權(quán)力得以有效運行的基礎(chǔ)于公共行政而言，私營管理更具有彈性。（6權(quán)性這里所謂權(quán)威性主要是就管理活動過程中的主體與客體之間的關(guān)系來說的。在行政活動過程中管者的權(quán)源于嚴(yán)格的法律規(guī)范一般都是強制性單方面的法律實施行為，主客體之間一般是非平等的、無償性的強制性關(guān)系。相反，在私營管理活動中，管理主客體之間是一種契約關(guān)系者之間的法律地位是平等的一權(quán)利義務(wù)對等的交易關(guān)系。、關(guān)于行政與私營管理的區(qū)別，憲政主義的觀點是怎樣的？答目標(biāo)不同。企業(yè)是利潤驅(qū)動的，所以私營管理的目標(biāo)是盈利，使私營益最大程度的實現(xiàn)，而就行政管理而言，其最終的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是公共利益的實現(xiàn)。（2組織文化與驅(qū)動力不同。在憲政主義觀點看來，行政作為政府管理的重要領(lǐng)域之一，其組織文化的自然構(gòu)成與組織內(nèi)在驅(qū)動力應(yīng)該是具有公共利益傾向的公民精神營管理部門占主流的是自利傾向，其內(nèi)在驅(qū)動力則在于通過商務(wù)活動獲得經(jīng)濟利益的自利主義。（3在組織對外運行機制方面不同。行政更加強調(diào)開放性。所謂開放性，它指的是組織主體與外界環(huán)境之間的互動性府的行政管理工作應(yīng)當(dāng)受到各界的廣泛監(jiān)督憲主義者看來開性是行政民主性的內(nèi)要求代行政民主化所要求的代表性透明性以及回應(yīng)力等公共價值要求的滿足與實現(xiàn)要求以一個更為開放的行政運行機制為必要前提私營管理相對封閉。（4內(nèi)運行機制不同憲政主義者認(rèn)為行內(nèi)部運行機制具有更強的規(guī)范化與制度化，而私營管理相對更具有彈性，主要體現(xiàn)為更為靈活的競爭機制的運用。（5監(jiān)控機制不同。行政監(jiān)控機制的主要目的在于控權(quán)，是通過嚴(yán)格的分權(quán)制衡體制加以實現(xiàn)的其核心目標(biāo)不是效率而企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的核心目標(biāo)則在于績效的最優(yōu)化要確保組織運行過程的效率化，其終極目標(biāo)就是盈利。第章行生論習(xí)參答一、名詞解釋、行政生態(tài)所謂行政生態(tài)也是行政生態(tài)境是于特定行政系統(tǒng)邊界之外的夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種實體、情勢與事件的總和。、人造行政生態(tài)就是在人類社會活動過程中形成與發(fā)展起來夠行政系統(tǒng)的存在與運行產(chǎn)生影響的各種生態(tài)環(huán)境因素的總和。、宏觀行政生態(tài)它是能夠?qū)π姓到y(tǒng)策略層次的存在與運行產(chǎn)生直接或間接影響的行政生態(tài)因素的集合。、微觀行政生態(tài)特定組織內(nèi)部作為個體的工作人員在具體行政活動中必定要與之接觸的各種物理與心理因素總和，主要是對特定行政行為或行政人員個體發(fā)生作用。、行政系統(tǒng)的經(jīng)濟生態(tài)子系統(tǒng)是能夠?qū)μ囟ㄐ姓到y(tǒng)的存在行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟力量動行為方式以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱定行政系統(tǒng)所處國家或地區(qū)經(jīng)濟力量與經(jīng)濟活動方式的總和。、經(jīng)濟力量

即指行政系統(tǒng)所處社會系統(tǒng)的總體經(jīng)濟實力，包括總體社會生產(chǎn)能力與社會財富總量。、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)國民經(jīng)濟中一系列相關(guān)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性因素的集合括不同所有制經(jīng)濟主要是國有經(jīng)濟與私有經(jīng)濟或說公私經(jīng)濟力量比例關(guān)系，國民財富在全體國民中的分配情況，以及社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度。、經(jīng)濟體制是一個國家或地區(qū)以社會經(jīng)濟組織為中心的各種具體經(jīng)濟制度與行為規(guī)范的總和。、行政的政治生態(tài)是處于行政系統(tǒng)邊界之外能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生在運行與發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的各種社會政治因素的集合。10政治社會流動性及其發(fā)達(dá)程度社會流通性指的是社會民眾參與政治生活的可能性及其程度流程度則是指民眾參政的廣度與深度。、行政神話又稱為總體價值觀即特定行生態(tài)下社會民眾在社會化過程中逐漸形成的于行政系統(tǒng)應(yīng)該具有哪些基本社會價值的認(rèn)知與價值取向模式。12行政功能文化是在特定行政生態(tài)下民在長期社會化過程中逐漸形成的對行政系統(tǒng)所具備的功能結(jié)構(gòu)的認(rèn)知與價值取向模式。13行政運行文化主要是指社會民眾在政治社會化過程中逐漸形成并穩(wěn)定存在的各種行政問題得以有效解決的途徑與方式的普遍性價值取向模式。14行政公共關(guān)系文化也可以稱為政民關(guān)系觀，即社會關(guān)于民眾在行政系統(tǒng)中所承擔(dān)角色方面的認(rèn)知與價值取向，是人們在社會化過程中形成的，關(guān)于行政系統(tǒng)與民眾間關(guān)系的認(rèn)知、情感與價值取向。15全能普化型行政功能文化全能普化型行政功能文化有兩層含義。其一府是全能的政府有能力也責(zé)任總攬所有社會事務(wù)。其二，政府機關(guān)也是全能的，或說功能普化的。二、簡答題、如何理解行政生態(tài)的內(nèi)涵？答政態(tài)是針對具體行政系統(tǒng)而存在的生通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。（3行生態(tài)構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在行發(fā)展產(chǎn)生影響行政生態(tài)因素是有形的實體因素形的情勢因素的特定組合——各種社會然件的總和。、行政生態(tài)的特征有哪些？答）定與復(fù)雜性）關(guān)性與綜合性）層次性）動態(tài)性。、雷格斯的行政生態(tài)學(xué)理論提出的當(dāng)今各國社會的三種存在形態(tài)是什么？答：雷格斯認(rèn)為，當(dāng)代世界存在三種基本社會形態(tài)，也就是農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會，以及處于二者之間的一個“中間的”或稱之為“過渡的”社會形態(tài)。這三種社會形態(tài)構(gòu)成了一個社會形態(tài)連續(xù)體體言種社會形態(tài)的差別主要體現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)的分化程度及其功能的實現(xiàn)程度方面。、雷格斯的行政生態(tài)學(xué)理論提出的棱柱型行政模式是什么？答類似于處于三棱鏡折射過程中的自然光線雷格斯認(rèn)為由其特定社會環(huán)境的影響在渡型社會里行行有幾種常見特性。首先，該社會的行政行為已出現(xiàn)專業(yè)化

分工趨勢但又未能有效實現(xiàn)完的或說真正的專業(yè)化分工往以與其他社會行為區(qū)分開來。其次，專業(yè)化的行政機構(gòu)已設(shè)立，但不能正常運作，功能有限，許多職能的發(fā)揮還需要由其他社會機構(gòu)甚是宗族鄉(xiāng)會等傳統(tǒng)機構(gòu)來完成最后一個特點是由于各種傳統(tǒng)勢力的影響正式建立起來的行制度不能起到應(yīng)有的規(guī)范及約束作用往為擺設(shè)形同虛設(shè)事實上這些特性正是這種行政系統(tǒng)所處社會形態(tài)的基本屬性相一致的呈現(xiàn)出由融合型行政模式向衍射型行政模式過渡的趨勢。因此，雷格斯稱之為過渡型行政模式，借用光學(xué)術(shù)語，又稱為棱柱型行政模式。、經(jīng)濟力量對行政系統(tǒng)的影響有哪些？答一方面由社會經(jīng)濟力量直接決定著社會的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平而也決定著社會經(jīng)濟發(fā)展階段。另一方面，經(jīng)濟力量還包括特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財政收入總量與支出總量著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對行政系統(tǒng)的影響有哪些？答社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對行政系統(tǒng)的響主要可以從三個方面加以分析先社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實質(zhì)上體現(xiàn)了一個社會的社會生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成生產(chǎn)資料歸誰所有產(chǎn)過程中的地位關(guān)系（階級關(guān)系及產(chǎn)品如何分配這些問題會生產(chǎn)關(guān)系屬于社會基礎(chǔ)建筑，它必然要對作為上層建筑主要成分之一的行政系統(tǒng)產(chǎn)生基本性影響和制約作用次會濟結(jié)構(gòu)還直接影響著行政系統(tǒng)在整個社會經(jīng)濟生活中的參與性質(zhì)和參與程度響著行政職能結(jié)構(gòu)經(jīng)管理方式及管理手段的選用后社經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還包含有社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性因素。、科技水平對行政系統(tǒng)的影響有哪些？答：首先，行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結(jié)構(gòu)、運行程序與規(guī)則等制度化保障離不開高效技術(shù)系統(tǒng)的支持學(xué)術(shù)的不斷進(jìn)步，也會對行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊后些結(jié)構(gòu)變量的改變又會對行政權(quán)力的配置和行使方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應(yīng)的以分權(quán)化為取向的變革。、政黨組織對行政系統(tǒng)的影響有哪些？答黨織主要通過三個途徑行政系統(tǒng)施加影響一是通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能為行政系統(tǒng)提供有社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)統(tǒng)信息為政系統(tǒng)的決策與管理活動提供依據(jù)二是運行自身所具有的政治社會化功能政與社會之間建立起一座重要的橋梁地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制訂與政策對象雙方。這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運行善民關(guān)系的重要保證。其三，或許是最重要的就政黨的執(zhí)政功能就是通過成為執(zhí)政黨從能夠直接地運用行政權(quán)力來實現(xiàn)自身政治主張在主政治家或地區(qū)行系統(tǒng)在功能取向、組織規(guī)模、運行方式等方面往往都帶有明顯的執(zhí)政黨色彩。、行政公共關(guān)系文化對行政系統(tǒng)的影響有哪些？答行政文化主要從兩個方面對政系統(tǒng)產(chǎn)生影響與制約作用方面當(dāng)種認(rèn)知與價值取向模式跟現(xiàn)行行政系統(tǒng)的內(nèi)在屬性相適應(yīng)或者說相協(xié)調(diào)時會對該系統(tǒng)的存在起進(jìn)一步的鞏固與維持作用。在傳統(tǒng)型與服從型行政文化占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)或過渡型社會里，社會民眾崇敬或迷信權(quán)威成一些專制型行政系統(tǒng)賴以產(chǎn)生并得以長期持續(xù)存在的一個基本原因然另一方面在定的歷史條件下社會民眾的文化素質(zhì)自我利益意識、民主參政愿望等方面發(fā)生根本性變化時政文化模式本身就會發(fā)生本質(zhì)上的變更即演變成另一種文化模式。相應(yīng)地，社會民眾不會再對現(xiàn)存行政系統(tǒng)感到滿意。或遲或早地，現(xiàn)行行政系統(tǒng)將會面臨變革乃至革命的壓力。10中國現(xiàn)行政治生態(tài)的基本特點及其對我國行政系統(tǒng)的影響是什么？

答）變革的政黨制度亟完善的人民代表大會制度迅成長的社會團(tuán)體組織。、中國現(xiàn)行行政文化生態(tài)的基本特點及其對行政系統(tǒng)的影響是什么？答管型行政總體價值觀向服務(wù)型行政總體價值觀的轉(zhuǎn)變能化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變本型行政運行文化向法律本位型行政運行文化轉(zhuǎn)變）依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變。第章行功論習(xí)參答一、名詞解釋、行政職能所謂行政職能指是行政組織政府行政組織對社會進(jìn)步應(yīng)起的作用或者說是行政組織的活動對社會進(jìn)步應(yīng)產(chǎn)生的效果。、行政功能行政功能是指行政系統(tǒng)主是政府行政系統(tǒng)對外部環(huán)境所產(chǎn)生的功效用等它是行政系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)所形成的固有效能的外部表現(xiàn)政功能有正向負(fù)向之分即行政功能具有二重性。、任務(wù)性行政功能以行政管理內(nèi)容為目標(biāo)的任務(wù)性體系的行政功能具體包括政治功能濟能化設(shè)功能、社會管理功能等。、政治功能政治功能是指政府所承擔(dān)的維護(hù)和實現(xiàn)階級統(tǒng)治衛(wèi)家和社會安全的功能是政府最主要的功能之一。、經(jīng)濟功能經(jīng)濟功能是指政府所承擔(dān)的組織和管理社會經(jīng)濟建設(shè)的功能。這是政府最重要的一項功能，也是西方學(xué)者重點關(guān)注的行政功能范圍。、文化建設(shè)功能文化建設(shè)功能是指政府指導(dǎo)和管理文化事業(yè)的功能是國家行政管理最古老重的功能之一，并且在不同時代、不同國家有著不同的內(nèi)容和方式。、社會管理功能社會管理功能是指政府所承擔(dān)的社會服務(wù)和社會保障的功能。它是行政功能中內(nèi)容最為廣泛、豐富的一項基本功能，凡致力于改善、保障人民物質(zhì)文化生活，體現(xiàn)人道主義思想的各類事項，都屬于社會管理功能的范圍。、計劃功能計劃功能是指政府為更好工作對定時期和某一問題而進(jìn)行工作設(shè)計的行為過程劃功能是行政運行中的第一步和首要功能。、決策功能決策是行動的先導(dǎo)是重要的政功能行政過程中的決策是政管理者在發(fā)現(xiàn)和處理行政問題中根據(jù)實際情況和條對可供選擇的方案作出最優(yōu)選擇以有效地達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。10組織功能組織功能是指行政機關(guān)圍繞行政目標(biāo)，具體籌劃和安排行政活動的功能。、協(xié)調(diào)功能協(xié)調(diào)功能是指政府機關(guān)引導(dǎo)和促進(jìn)行政過程中組織之間人員之間達(dá)到良好的相互協(xié)

同、相互配合的關(guān)系，使整個行政體系和諧、有序地運轉(zhuǎn)，從而有效實現(xiàn)共同的行政目標(biāo)。12控制功能控制功能是指上級部門或行政領(lǐng)導(dǎo)者按照執(zhí)行計劃對執(zhí)行機構(gòu)或行政人員進(jìn)行檢查和糾偏的功能。二、簡答題、行政功能與行政職能的關(guān)系是什么？答行政職能強調(diào)行政組織應(yīng)起作用和應(yīng)該怎么做體地說就行政組織為了達(dá)到一定的目的應(yīng)做些什么應(yīng)起到什么樣的作用而行政功能則與行政組織結(jié)構(gòu)與行政外部環(huán)境有關(guān)，行政結(jié)構(gòu)是行政功能的內(nèi)在依據(jù)，行政功能是行政結(jié)構(gòu)效能的外在表現(xiàn)，行政結(jié)構(gòu)的效能與行政環(huán)境發(fā)生的作用表現(xiàn)為行政功能功能受行政結(jié)構(gòu)和社會客觀需求的雙重制約即政系統(tǒng)能給部環(huán)境以什么影響受制于行政結(jié)構(gòu)而一具體行政機關(guān)應(yīng)發(fā)揮什么功能，又取決于一定社會對行政功能的客觀需求。、行政功能的特性有哪些？答）政能具有政治性）政功能具有多樣性）行政功能具有擴展性。（4行政功能是一個相互交錯的多層次、多元化的結(jié)構(gòu)體系。、市場失靈的原因有哪些？答）在易信息的不完全和不充足的可能性）易成本會有礙交易的實現(xiàn)。（3由于信息不足或分布不均衡或是無力保障合同的實施，有些市場是難以存在的）有些買家或賣家的市場力量會足以破壞公平定價的條件些交易具有“外在性有些商品和服務(wù)無論消費者付費與否都可享有，天生具有公共的特點。、法約爾對行政功能內(nèi)容的描述是什么？答：法約爾對行政功能及其五種基本功能所做的簡單定義如下）理，就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；計劃，就是探索未來，制定行動計劃；組織，就是建立企業(yè)的物質(zhì)和社會的雙重結(jié)構(gòu)；指揮，就是使其人員發(fā)揮作用；協(xié)調(diào)，就是連接、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動及其力量；控制，就是注意是否一切都按已制定的規(guī)章和下達(dá)的命令進(jìn)行。、布坎南的行政功能理論的內(nèi)容是什么？答：政府行政功能的構(gòu)成包括三個層次：第一，執(zhí)行現(xiàn)行法律的那些行動。第二，包括現(xiàn)行法律范圍內(nèi)的集體行動的那些活動三括改變法律本身和現(xiàn)行成套法律規(guī)定的那些活動。、行政系統(tǒng)的政治功能有哪些？答）階級治功能保功能，即保衛(wèi)國家的獨立和主權(quán)，保衛(wèi)公民的合法權(quán)益和生命安全對維護(hù)和平反霸權(quán)為國經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境社治安功能，即制裁危害社會治安、擾亂社會秩序的種種違法行為，堅決打擊和懲辦各種犯罪分子）主功能。、行政系統(tǒng)的文化建設(shè)功能有哪些？答）定學(xué)文化教育發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃和計劃；（2）制定和頒布重大的科學(xué)文化教育政策和規(guī)；（3）組織力量對重大科技項目進(jìn)行協(xié)調(diào)攻關(guān)（4）指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)科研部門和教學(xué)單位效地貫徹國家科學(xué)文化教育發(fā)展規(guī)劃；（5）發(fā)展科技、文化和教育隊伍，對其部門領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行考核、任命和監(jiān)督。、行政功能的實現(xiàn)方式有哪些？答絕大多數(shù)政府的行政功能是過四種手段得以實現(xiàn)的應(yīng)即府通過財政預(yù)算提供商品和服務(wù)補貼這實是供應(yīng)的一種補充手段府正是通過這種方式來資助私人經(jīng)濟領(lǐng)域的某些個人來生產(chǎn)政府需要的商品和服務(wù)產(chǎn)即是指政府生產(chǎn)在市場上出售

的商品和服務(wù)；管制，即是指政府運用國家強制力批準(zhǔn)和禁止私人經(jīng)濟領(lǐng)域的某種活動。、我國計劃經(jīng)濟時期政府行政功能的主要弊端有哪些？答：改革開放之前采取的政府為主體、行政化、計劃化、集中化的管理方式，與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)。這種“全能主義”模式主要存有以下弊端成府機構(gòu)脹資源配置效率低下）業(yè)和社會缺乏動力機制）容易生腐敗。10當(dāng)代各國行政功能發(fā)展的特點是什么？答）政能的擴大化）社會管理功能的強化）政功能的社會化。、中國行政功能發(fā)展的前提條件有哪些？答：第一，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，國有企業(yè)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。第二，價格管理體制改革取得顯著進(jìn)展市機的作用明顯加強在品市場上大多數(shù)消費品和生產(chǎn)資料已初步形成了由市場供求關(guān)系決定價格的機制三新財稅體制運轉(zhuǎn)正常即建立了以分稅制為核心的新財稅體制現(xiàn)以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅制一了內(nèi)資企業(yè)所得稅和個人所得稅第四金體制改進(jìn)展順利一步明確了中國人民銀行作為獨立制定和執(zhí)行貨幣政策的中央銀行地位策銀行與商業(yè)銀行的分離已初步完成業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變步伐加快。第五，國家計劃管理體制改革進(jìn)一步深入。12中國政府在社會經(jīng)濟運行中的角色定位應(yīng)該是怎樣的？答加強市場經(jīng)濟法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境化企業(yè)制度改革造就市場經(jīng)濟的微觀主體和完善各類市場形成開放競爭的市體系依靠宏觀調(diào)控手段保社會經(jīng)的穩(wěn)定與增長參與某些經(jīng)濟領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共產(chǎn)品的提供者并實施分配與再分配政策成收入與財產(chǎn)公平分機制擴大對外開放，加強國際經(jīng)濟合作調(diào)整行政功能和精簡機構(gòu)，實現(xiàn)政府自身的革命。第章行結(jié)論習(xí)參答一、名詞解釋、行政結(jié)構(gòu)所謂行政結(jié)構(gòu)亦行政組織的構(gòu)它指行政組織的各種要素的一種特定安排即行政組織各要素的合理的排列組合方式。、行政組織要素關(guān)于何為行政組織要素的問題般在著兩種基本的觀點一觀點是認(rèn)為行政組織是由人目特的人際關(guān)系這三種要素組合而成二種觀點是行政組織有物質(zhì)要素和精神要素兩大類。、職位就是根據(jù)工作目標(biāo)的需要有定的權(quán)力和相應(yīng)的責(zé)任的工作崗位由行政組織的個體成員充任。、行政結(jié)構(gòu)的層級化行政組織的縱向結(jié)構(gòu)結(jié)的級化指行政組織內(nèi)部按上下層次關(guān)系有序構(gòu)成的結(jié)構(gòu)形式。、行政結(jié)構(gòu)分部化行政結(jié)構(gòu)的分部化就是行政組織的部門分工向分工有宏觀分工與微觀分工之分觀橫向分工是指一級政府內(nèi)的部門分工的橫向分工是指一個部門內(nèi)部的各個機構(gòu)和職位的劃分，它形成組織的機構(gòu)系列和職位系列。、管理幅度管理幅度是指管理者直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬人員的數(shù)量度體現(xiàn)著一個單位或一個行政首長能夠有效地管理的下層單位或人數(shù)。

、管理層次管理層次指的是從最高管理者到具體執(zhí)行人員之間的不同管理層次級體現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。二、簡答題、行政結(jié)構(gòu)的特點有哪些？答）定性。行組織的穩(wěn)定性是指行政組織有一個平衡穩(wěn)定的職權(quán)等級結(jié)構(gòu)形式。（2層次性。層次是指組織系統(tǒng)劃分管理層級的數(shù)量）開放性。行組織面對的是整個社會的公共事務(wù)和全體人民，因此，它必須具有最大限度的開放性復(fù)雜性）規(guī)范性。行政織的結(jié)構(gòu)不是自發(fā)形成的，而是由行政管理者根據(jù)國家的法律法規(guī)，在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，有目的、有意識地安排的。它不是各種要素主觀隨意的排列組合。、合理行政結(jié)構(gòu)的意義是什么？答）合理組織結(jié)構(gòu)能夠有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要理的組織結(jié)構(gòu)有利于穩(wěn)定工作人員的情緒調(diào)動工作員的積極性理的組織結(jié)構(gòu)能夠使組織保持良好的溝通關(guān)系）合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。、合理行政結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？答）任務(wù)組織平衡）分工明確、合作良好適應(yīng)環(huán)境、具有彈性高率與精干并重。、行政縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點是什么？答：其優(yōu)點是分層負(fù)責(zé)，使各級政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮動速及時地根據(jù)本地情況做出決策就地組織實施并有利就地監(jiān)督、控制）發(fā)揮各個層級行政組織地積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實際情況主開展工作；（4各層級行政首長負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型行政管理人才。但層級制也有缺點）各層級行政首長管轄事務(wù)過多，責(zé)重事繁，難以事事精通易形成地方地塊塊分割不于各地經(jīng)濟和文的交流與發(fā)展容犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制。、行政結(jié)構(gòu)分部化的必要性是什么？答：首先，適應(yīng)各項社會事務(wù)管理的需要。其次，適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要。其三，適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要。其四，適應(yīng)行政管理程序的需要。、按業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行分部化的優(yōu)缺點有哪些？答：其優(yōu)點在于符行政分工專業(yè)化的原則有于統(tǒng)一行政業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)）體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)。其缺點在于業(yè)務(wù)事權(quán)過于集中，容易形成條塊分割如分工過細(xì)，易造成部門林立如業(yè)務(wù)性質(zhì)不清，易產(chǎn)生組織沖突。、按行政管理程序進(jìn)行分部化的優(yōu)缺點有哪些？答：其優(yōu)點在于按程序分工，注重本項工作的技術(shù)方法，有利于提高行管理人員的專業(yè)技術(shù)知識由從事該項工作采用同樣的技術(shù)設(shè)備工程序，因而利于節(jié)省人力、物力、財力使行政管理中的重要程序有專門機構(gòu)去完成，有利于提行政管理的整體效能。其缺點在于該行政組織中的工作人員久而久之易產(chǎn)生重技術(shù)輕政重程、輕目的的傾向使用上有一定的局限性只能在那些有較大獨立性的程序可以設(shè)置部門，而多數(shù)工作程序則無法獨立出來。、按管理對象分部化的優(yōu)缺點有哪些？答：其優(yōu)點在于根據(jù)政府管理服務(wù)對象分工，可以使行政工作專業(yè)化，政府在這一方面工作中能夠做到政令統(tǒng)一統(tǒng)籌考慮從個角度來滿足其管理對象的需要有利于

提高行政效率使民關(guān)系簡化。群眾對政府這些部門的工作職責(zé)一目了然于通政民關(guān)系。其缺點在于隨著政府管理的對象日益增多必致行政組織部門林立，不利于精簡節(jié)約以理對象為基礎(chǔ)設(shè)置部門容易忽視甚至割裂了管理對象之間的互聯(lián)系，可能產(chǎn)生綜合性的工作無人管理的現(xiàn)象容易造成行業(yè)的本位主義服對象劃分部門往往與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復(fù)、交叉關(guān)系不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。、決定行政區(qū)劃是否科學(xué)合理的因素有哪些？答）是否利于各地區(qū)人民和各民族的安定團(tuán)結(jié)否有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固）否利于調(diào)動地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用。10行政組織的職能制的優(yōu)缺點有哪些？答：其優(yōu)點是）職能不同，分工管理，使行政組織成員能在專的基礎(chǔ)上精業(yè)務(wù)從上到下形成條條。因此在對同一業(yè)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理中，易于形成統(tǒng)一的方針政策，有利于社會各項事務(wù)有秩序地健康發(fā)展個門分工負(fù)責(zé)使各個層級的政首長集中精力考慮全局的大問題。其缺點是形各個部門條條分割個不同的業(yè)務(wù)部門之間難以相互溝通與協(xié)調(diào)。（2自上而下的各部門形成的條條伸向各個基層，不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策，抑制了地方行政組織的積極性。、管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎樣的？答：層級制形成管理層次。管理層級體現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。距離愈近，上下級之間信息溝通愈及時，無誤率愈高，愈能使決策正確，執(zhí)行準(zhǔn)確、迅速，監(jiān)督和控制及時、有力；反之，則相反。因此，為了提高行政效率，應(yīng)盡量減少管理層次。職能制形成管理幅度括級政府的分部化級政府所管轄的地區(qū)分部化所產(chǎn)生的下級政府的數(shù)目。管理幅度體現(xiàn)著一個單位或一個行政首長能夠有效地管理的下層單位或人數(shù)。管理幅度愈窄行首長或領(lǐng)導(dǎo)單位對其管理的效率愈高理幅度愈寬行政首長或領(lǐng)導(dǎo)單位對其管理的效率愈低。管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系12影響管理層次和管理幅度的因素有哪些？答：第一管理幅度與管理層次關(guān)。第二屬工作性質(zhì)及難易程度制約著管理幅度與管理層次。第三導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平與能力直接制約著管理幅度。第四管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度。第五，集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度影響著管理幅度與管理層次。第六，技術(shù)發(fā)展水平與工作條件影響著管理幅度。第章行過論習(xí)參答一、名詞解釋、行政決策行政決策是指政府行政機關(guān)在履行職能的過程中過收集信息確目標(biāo)設(shè)計方案以及做出選擇等方式進(jìn)行的決策活動。、理性決策模式古典經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為濟人”具有完全理性，不僅知道全部的行動方案，而且還了解各種行動方案的結(jié)果，從而依據(jù)效用最大化原則選擇其中的最優(yōu)方案。、綜合掃描決策模式綜合掃描決策模式既要解決理性決策模式在實際應(yīng)用中存在的困難要盡力補救漸進(jìn)決策模式的弱點，使這兩種模式互相結(jié)合、相互補充，從而提高做出最佳決策的可能性。、行政決策體制行政決策實際上是一種注重分工與協(xié)作的管理活動的機構(gòu)和人員在決策過程中處于不

同的地位履不同的職責(zé)同時又互相協(xié)調(diào)和相互制約同行政決策機構(gòu)和人員的這種分工與協(xié)作關(guān)系就構(gòu)成了行政決策體制。、行政決策中樞系統(tǒng)行政決策中樞系統(tǒng)也稱行政決策中心或政府首腦機關(guān)由具有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)者組成該行政機關(guān)或行政部門最有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心于最高領(lǐng)導(dǎo)指地位并承擔(dān)行政決策全部責(zé)任的系統(tǒng)樞系統(tǒng)是行政決策體制的核心他構(gòu)成系統(tǒng)都是在中樞系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下活動并為它服務(wù)。、行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)也稱思想庫囊團(tuán)腦它是指由多學(xué)科專家、學(xué)者組成的專門從事廣泛智力開發(fā)、協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行正確決策的輔助性機構(gòu)。、行政執(zhí)行行政執(zhí)行就是政府機構(gòu)及其工作人員等相關(guān)主體圍繞既定決策方案的落實所采取的組織揮、協(xié)調(diào)和溝通等活動的總稱。、決策方案的轉(zhuǎn)化階段決策方案的轉(zhuǎn)化階段主要是指將抽象和含糊的決策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體的可作性的決策實施方案，并為之配置具體的決策執(zhí)行機構(gòu)和可供其支配使用的各種資源的過程。、行政監(jiān)督行政監(jiān)督可以看作是指依據(jù)法律法規(guī)對行政機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)和執(zhí)行法律的情況所進(jìn)行的限制檢督促和制裁其目的是為了保證行政機關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力的目標(biāo)、過程及其結(jié)果合法和合理，提高行政管理的效率。10合法性監(jiān)督合法性監(jiān)督是指對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督。、合理性監(jiān)督合理性監(jiān)督是指對行政機關(guān)及其工作人員是否恰當(dāng)運用自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督慮的范圍包括行政行為應(yīng)符合立法目的、符合行政管理的基本原則等方面。12行政監(jiān)督體系行政監(jiān)督體系是由各種監(jiān)督制度或監(jiān)督子系統(tǒng)構(gòu)成的縱橫交錯的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。13行政監(jiān)督子系統(tǒng)行政監(jiān)督子系統(tǒng)是指行政機關(guān)或其內(nèi)部專門設(shè)立的行政監(jiān)督機構(gòu)對行政機關(guān)及其工作人員的工作行為實施的監(jiān)督活動。14社會監(jiān)督子系統(tǒng)社會監(jiān)督主要是指社會各界社會團(tuán)體聞媒體和公民等利用自己的影響力對行政機關(guān)及其工作人員所進(jìn)行的監(jiān)督。15社會團(tuán)體監(jiān)督社會團(tuán)體是某一行業(yè)職業(yè)階層或地域內(nèi)的多數(shù)人為了某種非政權(quán)性共同利益而依法自愿形成的并能在法律范圍內(nèi)獨立活動的社會組織會體以其所具有的整體性織和影響力比公民個人能夠更有力地向政府施加影響維護(hù)自身利益的同時擔(dān)起監(jiān)督政府的職能。16新聞輿論監(jiān)督新聞輿論監(jiān)督是指通過報刊、電影播電視為代表的現(xiàn)代傳播媒介對政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督活動。二、簡答題、決策的共性特征與行政決策的個性特征分別是什么？答：決策的共性特征有）的性）擇性）過程性。行政決策的個性特征有：

（1決策主體的特定性）決策內(nèi)容的公共性）決策過程的民主性）策后果的強制性。、行政決策的影響因素有哪些？答：第一，信息干擾。第二，環(huán)境的不確定性。第三，決策成本。第四，外部的公眾壓力。除了上述四種因素，決策者的素質(zhì)、決策時機等因素也對決策質(zhì)量的高低有著重要影響。、理性決策模式的特點是什么？答）策面臨一個既定的決策問題；（2理性的決策者首先澄清他的目的、價值或目標(biāo)，然而在頭腦中將這些東西進(jìn)行排列或用其他方法加以組織；（3）然后列出所有可能到其目的的重要決策備選方案；（4）審查每一項決策備方案會產(chǎn)生的所有重要后果；（5）將每一項決策備選案的后果與目的進(jìn)行比較；（6）選出其后果與目的為相稱的決策備選方案。、漸進(jìn)決策模式的主要觀點是什么？答）考與現(xiàn)狀漸進(jìn)（即稍微）有差別的目標(biāo)。（2限制每種方案預(yù)測結(jié)果的數(shù)量。（3在目標(biāo)和目的與方案之間進(jìn)行調(diào)整。（4在獲取新信息的過程中，不斷重新闡述問------及相應(yīng)的目的、目標(biāo)和方案。（5用一系列步驟來分析評價方案，以便能隨時不斷修正選擇，而不是在行動之前的某一點就做出選擇。（6不斷地治理現(xiàn)存社會問題，而不是在一個時點上完全解決問題。（7）與社會中的多個團(tuán)分擔(dān)分析、評價的責(zé)任，以便使制定決策選擇的過程能夠分開或間斷。、綜合掃描決策模式的基本內(nèi)容是什么？答：綜合掃描決策模式就是首先運用漸進(jìn)決策模式來分析一般性的決策要素，然后在此基礎(chǔ)上運用理性決策模式，這樣既可以避免忽略基本的決策目標(biāo)，同時也可以保證對最重要的問題作深入的科學(xué)分析。綜合掃描決策模式既考慮了根本性決策問題，又涉及了漸進(jìn)決策的需要，漸進(jìn)決策模式限制根本性決策所要求的具體范圍，從而降低了理性決策模式的非現(xiàn)實性程度，而理性決策模式是在長期的觀點上探索方案，從而克服了漸進(jìn)決策模式的保守性。、行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)有哪些？答）確定決策問題、目標(biāo)體系和研究課題。通過組織調(diào)查研究，把握具體際情況，分析研究，抓住關(guān)鍵，預(yù)測未來，確定決策問題和目標(biāo)體系。這是決策方向的確定．因而是中樞系統(tǒng)首要的任務(wù)。（2組織有關(guān)機構(gòu)和人員擬定若干備選方案。無論對行政織織內(nèi)部的機構(gòu)人員還是委托外部咨詢單位研制可行性方案樞系統(tǒng)應(yīng)放手發(fā)動群眾獻(xiàn)計獻(xiàn)策其充分發(fā)揮咨詢機構(gòu)的作用。（3抉擇決策方案。從咨詢系統(tǒng)提供的備選方案進(jìn)行選優(yōu)。先要根據(jù)決策問題、目標(biāo)和環(huán)境情況，確定選優(yōu)的價值標(biāo)準(zhǔn)和選擇方法；再組織有關(guān)專家學(xué)者共同辨別、比較、平衡、切實做好可行性分析論證最參專家論證意見做出決斷確定一個較滿意的方案這中樞系統(tǒng)的最關(guān)鍵的職責(zé)。（4指揮檢查、監(jiān)督?jīng)Q策方案的實施和組織對某些決策方案進(jìn)行局部試點。根據(jù)試點或?qū)嵤┲械姆答佇畔?，再組織修正決策方案，有時有必要組織根本性修正。、行政決策信息系統(tǒng)的功能有哪些？

答定政信息需要即了解行政決策需要什么內(nèi)容和形態(tài)的信息？誰需？什么時候需要？由什么渠道傳遞等等輸入信息。要開辟廣闊的信息渠道，多角，全方位搜集信息擴信息流息加工用學(xué)方法將原始信息篩選驗證分分編目，提煉摘要經(jīng)去粗取精去偽真由及彼表及里的加工過程使信息具有可靠性、可用性信輸出。運用各種形式和工具加工后的信息按事先審查了解的利用者的需求，適時分送信息利用者貯信息。通過多種信息載體，貯存有用的信息信息系統(tǒng)的管理。、如何理解行政執(zhí)行的內(nèi)涵？答：第一，執(zhí)行主體的多元化。第二，執(zhí)行的目標(biāo)導(dǎo)向。第三，決策過程的延續(xù)。第四，執(zhí)行過程的動態(tài)性。、行政決策實施階段的工作內(nèi)容主要有哪些？答）建立有力的指揮中心要于做好協(xié)調(diào)工作加強行政執(zhí)行中的監(jiān)控。10行政監(jiān)督制度構(gòu)建的緣由是什么？答）性是監(jiān)督制度設(shè)計的出發(fā)點）防公共權(quán)力異化的客觀需要3）適應(yīng)行政管理事務(wù)復(fù)雜化的現(xiàn)實要求、按照行政監(jiān)督時間可以將行政監(jiān)督分為哪幾類？答：從實施監(jiān)督的時間來看，行政監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式監(jiān)督是指行政機關(guān)對某項活動或行為等在被監(jiān)督對象實施之前．依照行政法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督，例如上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)人事安排或變更前實施的審查監(jiān)督是行政機關(guān)對已在實施過程中的行為或活動據(jù)行政法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督后督是指行政機關(guān)對業(yè)已結(jié)束的行為活動或事項依照行政法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督如上級行政機關(guān)對下級行政機的決策執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行的檢查和督促。12現(xiàn)今世界各國實行的行政監(jiān)察制度主要有哪幾種模式？答：現(xiàn)今世界各國實行的行政監(jiān)察制度主要有四種模式政設(shè)立行政監(jiān)察機構(gòu)，我國和日本就屬于此種模式議會設(shè)立行政監(jiān)察機構(gòu)般認(rèn)為由瑞典創(chuàng)立的議會行政監(jiān)察制度是現(xiàn)代西方國家最典型和最有影響力的行政監(jiān)察制度于行政關(guān)系統(tǒng)但相對獨立于行政機關(guān)的監(jiān)察機構(gòu)拿大以及不少中北美洲國家都屬于此種模式立于行政機關(guān)各部門的監(jiān)察機關(guān)，如美國政府各部門的監(jiān)察長就屬于此類。13新聞輿論監(jiān)督的主要方式有哪些？答：新聞輿論監(jiān)督的主要方式包括在者招待會或新聞發(fā)布會上直接提問視臺辟出大量時間轉(zhuǎn)播有關(guān)部門對政治丑聞的調(diào)查判以及聽證會等調(diào)報導(dǎo)新聞界獲知政府某項丑聞后自調(diào)一旦取得實證則通過報紙、廣播視大眾傳播媒介進(jìn)行公開報導(dǎo)政評論政評論是新聞界對政府的內(nèi)外政策進(jìn)行分析、論甚至批評的一種重要方式意調(diào)查新聞界通過了解調(diào)查公眾對某項政治問題態(tài)度并把結(jié)果公布，形成對政府監(jiān)督。第章行資論習(xí)參答一、名詞解釋、行政資源行政資源是一定的行政組織擁有的為了實現(xiàn)組織目標(biāo)所投入的人力、物力力權(quán)、信息等一切要素的總稱。、行政系統(tǒng)人力資源管理行政系統(tǒng)人力資源管理是對國家行政部門人力資源的規(guī)劃取使開發(fā)等一系列管理

活動。、公務(wù)員公務(wù)員，在我國是指國家各級政府機關(guān)中，依法行使行政權(quán)力，管理國家公共行政事務(wù)，并由財政支付工資福利的工作人員西方國家務(wù)員一般指通過非選舉或非政治任命程序而被錄用（主要通過競爭性考試）擔(dān)任政府公職的政府工作人員。、財政資源財政資源，就是政府所掌握的用于滿足公共需要的各種剩余產(chǎn)品和社會基金。、政府預(yù)算政府預(yù)算是指政府為實現(xiàn)其職能法定程序批準(zhǔn)有律效力的政府年度財政收支安排和使用計劃府算是一個關(guān)政府財政收支的計劃性文件政部門執(zhí)行財政收支的依據(jù)。、績效預(yù)算績效預(yù)算是根據(jù)成本效益分析原則定支出項目是否必須及其金額大小的預(yù)算形式特點是重視對預(yù)算支出效益的考察，使預(yù)算可以反映支出所產(chǎn)生的預(yù)計效益。、財政支出財政支出是指政府把籌集到的財政收入有計劃地進(jìn)行分配和使用的過程支出是政府實現(xiàn)其職能的主要手段，反映了政府經(jīng)濟和社會政策選擇。、購買性支出購買性支出又稱為消耗性支出府在商品和勞務(wù)市場上購進(jìn)并消耗商品和勞務(wù)所產(chǎn)生的支出。、轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定的方式，把一部分財政資金無償?shù)剞D(zhuǎn)移給居民和其他受益者，主要包括社會保障支出、財政補貼、稅收支出等。10財政支出的規(guī)模財政支出的規(guī)模指一定財政年度內(nèi)政府通過預(yù)算安排的財政支出總額映政府對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響力的強弱。、財政收入財政收入是指政府為滿足自身及社會需要法取得的貨幣收入政入是公共財政支出的前提和條件，也是政府各項職能得以實現(xiàn)的前提條件。12物質(zhì)資源物質(zhì)資源主要指維持行政組織內(nèi)部日常運轉(zhuǎn)實現(xiàn)行政組織職能目標(biāo)的各項物質(zhì)要素要包括辦公用具辦公設(shè)備和辦圖籍等是持行政組織存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是證行政組織正常運行的重要條件。13行政權(quán)力行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力從性權(quán)力也一種政治性權(quán)力它指國家行政機關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會組織有效執(zhí)行國家意志法對社會公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力，是確保行政管理活動有效開展的一種極為重要的資源。14行政授權(quán)行政授權(quán)是行政系統(tǒng)內(nèi)部的日常權(quán)力分配活動行政系統(tǒng)內(nèi)部上級按照法律規(guī)定或行政習(xí)慣把些權(quán)力授予下級以下級在上級指揮和監(jiān)督下主地處理行政事務(wù)的一種權(quán)力活動。15行政信息資源行政信息資源是對行政管理活動狀態(tài)化方式的最新反映對行政主體有意義的消息和情報的總和。

16行政信息資源管理行政信息資源管理是指政府為有效地利用信息資源現(xiàn)代信息技術(shù)為手段信息資源實施的計劃、預(yù)算、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的管理活動。17電子政府電子政府是指以現(xiàn)實政府為基礎(chǔ)過應(yīng)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)合政府結(jié)構(gòu)再造政府流程構(gòu)建起來的虛擬的具有現(xiàn)實辦公理和服務(wù)功能的管理體系和管理方式。二、簡答題、人力資源的特性有哪些？答）力源的能動性人資源的社會性人力資源的資本性人資源開發(fā)的持續(xù)性）力資源使用的時效性。、人力資源管理的特點是什么？答以為本注重開發(fā)激勵管范圍和目標(biāo)的改變管理地位的提高。、行政系統(tǒng)人力資源管理的功能主要體現(xiàn)在哪些方面？答人資源的規(guī)劃人力資源獲取力資源的使用人資源的激勵（5人力資源的開發(fā)）力資源的維持。、財政管理的特征是什么？答）財政源分配的主體是國家財資源分配的目的是實現(xiàn)國家的職能，滿足公共需求財分配的對象主要是社會總產(chǎn)品中的剩余產(chǎn)品政配的方式是以無償分配為主，不遵循等價交換的原則，國家不需要有等價物也可參與分配分配以國家權(quán)力為后盾進(jìn)行強制性分配，不遵循自愿性原則。、財政管理的功能有哪些？答）促進(jìn)源的合理配置調(diào)收入分配加強對政府控制提行政效率。、預(yù)算管理的原則是什么？答）公開性。預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行都應(yīng)以公開為原則，讓公民人了解府財政收支狀況，并置于公民的監(jiān)督之下。（2明晰性。政府預(yù)算各項收支內(nèi)容都應(yīng)清楚明白，具體明確，不能含混不清，讓人不知所然。（3統(tǒng)一性。政府預(yù)算應(yīng)統(tǒng)一集中，成為完整的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。（4定期性。預(yù)算涉及的年度或期限應(yīng)明白規(guī)定。（5準(zhǔn)性每一收支項目的數(shù)字指標(biāo)必須充分真實的資料用科學(xué)的方法進(jìn)行計算，不得隨意編造。、財政支出的原則是什么？答經(jīng)濟效益原則。指通過財政支出，使資源得到優(yōu)化配置，使整個社會益最大化其容包括由于該項財政支出而獲得的國家安全會穩(wěn)定和所增進(jìn)的社會福利政經(jīng)費必須謹(jǐn)慎支出，以保護(hù)納稅人的利益。（2依法的原則。財政經(jīng)費非經(jīng)權(quán)力機關(guān)審批或認(rèn)可，不得隨意支出，必須加強權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的控制，確保每一項支出的合法性。（3公平原則。通過財政支出提供勞務(wù)和補助所產(chǎn)生的利益在各個階層的居民中的分配應(yīng)達(dá)到公平狀態(tài)其體體現(xiàn)是受能力原則公民的收入水平越低，其受益能力越大等的補助所產(chǎn)生的效用越大，對全社會來說，其效用也越大。（4穩(wěn)定原則。財政支出應(yīng)有利于防止經(jīng)濟波動過于劇烈，保持經(jīng)濟的平衡運行。因此財政支出應(yīng)有利于提高就業(yè)水平、維持物物價穩(wěn)定、促進(jìn)國際收支平衡。

、稅收的原則是什么？答：稅收原則是制定稅收政策計收制度的指導(dǎo)思想，也是評價稅收政策好壞、鑒別稅制優(yōu)劣的準(zhǔn)則代稅收理論所確定的稅收原則主要包括公平原則和效率原則平則是稅收的基本原則和稅制建設(shè)的目標(biāo)平的標(biāo)準(zhǔn)一是強調(diào)受益原則益多的多納稅受益少的少納稅二是強調(diào)能力原則負(fù)應(yīng)與納稅人的支付能力大小相適應(yīng)效率原則指國家征稅不僅要使征管和繳納成本最小化，而且要有利于資源的有效配置和經(jīng)濟機制的有效運行。10物質(zhì)資源管理的主要特點是什么？答務(wù)質(zhì)資源的管理行政組織的自我管理和自我服務(wù)本身并不是目的，而是為行政組織有效地對社會進(jìn)行有效管理提供服務(wù)代會是專業(yè)化社會，行政管理專業(yè)化水平也在不斷提高政管理專業(yè)化既需要公務(wù)員的專業(yè)化也要各種先進(jìn)物資設(shè)備手段廣泛應(yīng)用于管理過程之中高物質(zhì)設(shè)備的專業(yè)化程度事務(wù)性質(zhì)資源管理對象龐雜瑣碎，大到辦公大樓的購建到張筆墨的管理，工作千頭萬緒，事務(wù)性強。、物質(zhì)資源管理的基本原則有哪些？答）依據(jù)則管理的原則代行政是依法行政，不僅政府對社會事務(wù)的管理要依法進(jìn)行，而且對自身的管理也必須依法進(jìn)行私開的原則?，F(xiàn)代科層組織的物質(zhì)資源為社會公有官個人對其并無所權(quán)務(wù)機關(guān)的財富與私人的財富是完全分開公場所與官員住所也完全分開節(jié)約的原則政組織物質(zhì)資源是一種公共資源，政組織作為公共資源的使用者，應(yīng)抱著對公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，珍惜這一資源，十分節(jié)約地使用同事務(wù)集中管理的原則各部門中存在的相同的管理事務(wù)其盡量歸到一處進(jìn)行集中處理）動的原則。12我國物質(zhì)資源管理體制存在的問題是什么？答）私分）權(quán)力過于集中）章制度不健全。13我國物質(zhì)資源管理體制改革的內(nèi)容有哪些？答）除私不分的觀念）強監(jiān)督）善規(guī)章制度。14行政權(quán)力的性質(zhì)是什么？答）公共政權(quán)力的公共性是行政權(quán)力合法性的基礎(chǔ)公共性指行政權(quán)存在于公共領(lǐng)域，以對公共事務(wù)的處理為內(nèi)容，以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)執(zhí)行性。從法理上講，行政權(quán)力屬于派生性權(quán)力必執(zhí)行賦予它權(quán)力的公民或國家民意代表機關(guān)的意志政治意志具體化并付諸有效實施限行政權(quán)力的有限性是指行政權(quán)力在個方面都受到約束和限制。15行政授權(quán)的主要特點是什么？答一行政授權(quán)是組織內(nèi)部權(quán)力的動態(tài)分配方式政系統(tǒng)為提高權(quán)力運用效率需要對行政權(quán)力進(jìn)行動態(tài)調(diào)整適應(yīng)不斷變化的公共事務(wù)和行政工作的需要是政授權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動的一部分生行系統(tǒng)的上下級之間權(quán)活動往往與領(lǐng)導(dǎo)者分派給下級的工作任務(wù)聯(lián)系在一起因此行授權(quán)可以看作是領(lǐng)導(dǎo)方法或領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的問題三是行政授權(quán)不是單純的轉(zhuǎn)移權(quán)力的活動，還涉及到責(zé)任的明確與下放。16行政授權(quán)的程序是什么？答）定權(quán)內(nèi)容與范圍選擇授權(quán)對象規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、成果及為完成工作所需的權(quán)力與應(yīng)負(fù)的責(zé)任）正式授予權(quán)力）檢查評估授權(quán)成效。17行政信息資源的特性有哪些？答）信息容的公共性。從行政信息反映的對象和涉及的范圍看信不同于自然信息及其他社會信息以政關(guān)管理社會公共事務(wù)為限對會公共事務(wù)管理活動的

描述和反映）信息形成的權(quán)威性）遞方式的規(guī)范性。在自然或其他社會信息中，個體數(shù)量多眾多，力量分散，信息傳遞隨機性強息能的實效性。行信息是對行政管理活動的反映何管理活動都是以解決一定實際問題為目的政息的公布和傳遞都是為解決一定實際問題，針對性強，以確保行政管理的實際效果。18行政信息資源的管理應(yīng)遵循的原則是什么？答1客觀?？陀^是信息的生命所在，也是信息理的最起碼要求、面。在做到準(zhǔn)確的同時，信息還必須盡可能地全面、及時。信息貴在及時，這是由其時效性決定的、適用信息是經(jīng)過選擇和加工的據(jù)政信息必須是對外部環(huán)境特征和變化的有選擇的反映。、高效。行政信息的收集和處理是需要成本的，社會越發(fā)展，信息成本越高。19行政信息管理的程序是什么？答）息集。這是信息工作的第一步，也是一項基礎(chǔ)性工作息工。信息加工是對收集到的大量原始信息進(jìn)行篩選、分類、編輯、整理的過程息遞。信息經(jīng)過加工和編輯后必須通過信息遞渠道傳輸出去足政府行政工作的需要信息的價值才能得以實現(xiàn)信反饋反是信息工作的重要環(huán)節(jié)行信息的反饋是指控制系統(tǒng)（如上級機關(guān)）輸出的信息，從信宿（如下級機關(guān)）返送回來，并對信息的再輸出發(fā)生影響的過程。第章行關(guān)論習(xí)參答一、名詞解釋、行政法中的行政關(guān)系“行政關(guān)系行法的一個重范疇是行政主體行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。、行政學(xué)中的行政關(guān)系在行政研究領(lǐng)域的政關(guān)系是指行政組織體系內(nèi)各級各類行政機關(guān)之間的縱橫交錯關(guān)系包中央政府與地方政府之間方政府之間以及各級各種政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的各種相互關(guān)系。、地方政府間關(guān)系地方政府間關(guān)系是指各級地方政府之間的縱橫關(guān)系網(wǎng)絡(luò)地方各級政府間的縱向關(guān)系和地方政府間的橫向關(guān)系。、縱向政府間的合作關(guān)系縱向政府間的合作關(guān)系是中央或上級政府與地方或下級政府為解決一些重大問題而建立的合作關(guān)系。、委托性合作即中央或上級通過政府撥款的形式委托地方或下級政府負(fù)責(zé)處理某一方面的社會事務(wù)所形成的合作關(guān)系。、計劃性合作這主要是指地方或下級政府為了完成中央或上級政府制定的計劃參與計劃的實施與中央或上級政府形成合作關(guān)系。、參與性合作這種合作是指地方或下級政府在參與中央或上級政府的決策或政策執(zhí)行中所形成的合作。、微觀行政關(guān)系微觀行政關(guān)系是一級政府內(nèi)部的行政關(guān)系，包括某一層級的政府各內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的橫向關(guān)系，以及包括本級政府在內(nèi)的內(nèi)部縱向行政關(guān)系。二、簡答題

、行政關(guān)系的基本構(gòu)成是什么？答）中央政府與地方政府間關(guān)系）地方政府間關(guān)系）同一政府的部門間關(guān)系）級政府內(nèi)部的行關(guān)系。、縱向行政關(guān)系的主要內(nèi)容有哪些？答政間權(quán)力關(guān)系向政府間權(quán)力關(guān)系是縱向政府間行政關(guān)系的基礎(chǔ)決定著中央政府與地方政府的各自地位和職權(quán)范圍府財政關(guān)系財政關(guān)系是一國行政關(guān)系的核心它接決定著行關(guān)系的現(xiàn)實運行狀況政府間監(jiān)控關(guān)系政府間監(jiān)控關(guān)系以中央和地方的關(guān)系為基礎(chǔ)向政府間的合作關(guān)系向政府間的作關(guān)系是中央或上級政府與地方或下級政府為解決一些重大問題而建立的合作關(guān)系政府間的合作關(guān)系主要有委托性合作、協(xié)議性合作、計劃性合作、參與性合作四種形式政府的層級地方政府的層級是宏觀行關(guān)系研究領(lǐng)域的一個重要問題方府層級的設(shè)置影響宏觀行政關(guān)系的運行，反過來，宏觀行政關(guān)系的運行狀況也會影響到地方政府層級的設(shè)置。、地方政府間合作主要包括哪些方面？答）由中政府的策劃而形成合作。一般來說，在中央集權(quán)體制下，中央政府為了解決一些比較大的跨區(qū)的問題往會將與該問題相關(guān)的地方政府組織起來過方政府間的合作以及這些地方與中央的合作來解決這些大的問題政間為處某一共同問題而形成合作基于協(xié)議而形成合作種合作比上述第二種合作更正一些它是通過各地方政府為解決共同面臨的問題或協(xié)調(diào)雙方之間在某一領(lǐng)域上的關(guān)系立協(xié)議的方式形成合作關(guān)系協(xié)議的形式形成合作關(guān)系這種合作是通過地方政府間或地方政府某部門之間建立地方政府協(xié)會或有關(guān)部門的協(xié)會而實現(xiàn)的。、行政組織分部化的主要原因是什么？答）于關(guān)工作的日益復(fù)雜及組織的日益龐大，促使機關(guān)組織必須按照工作的性質(zhì)，分設(shè)單位，將復(fù)雜的工作分別分配到各個部門，才能適應(yīng)事的需要。（2為求行政效率的提高，必須經(jīng)由分部化的手段和過程，使各部門皆有明確的執(zhí)掌及權(quán)責(zé)關(guān)系，才能職有專司，克奏其功。（3適應(yīng)管理幅度的限制，也須分部化，使主管人員有效地指揮其屬員從事分工和協(xié)調(diào)，以免因工作劃分不當(dāng)所造成的困難。（4為實現(xiàn)工作專業(yè)化的利益，故須分部化，以便將工作性質(zhì)相同的活動予以分類，并量才適用，發(fā)揮屬員專才，妥善達(dá)成目標(biāo)。（5為獲得一個大小適度、便于管理的工作單位，并妥善地應(yīng)用管理的技能，也必須分部化。、條塊矛盾在我國行政關(guān)系中主要體現(xiàn)為哪些方面？答）縱向集權(quán)與橫向分權(quán)的矛盾部政策與地方策的矛盾地收入與支出的矛盾。、中國行政關(guān)系的新發(fā)展表現(xiàn)在哪些方面？答）地方分權(quán)）通過經(jīng)濟體制改革實現(xiàn)地方分權(quán)，包括財政權(quán)的下放經(jīng)濟管理權(quán)的下放通過政治體制改革實現(xiàn)地方分權(quán)，包括：在干部人事方面，中央下放和擴大地方的干部管理權(quán)限；在行政權(quán)限方面年通過的新憲法即“八二憲法”規(guī)定的中央與地方國家機構(gòu)職權(quán)劃分的總原則大了地方政府的某些職權(quán)在行政領(lǐng)導(dǎo)體制方面由集體負(fù)責(zé)制改為首長負(fù)責(zé)制）地方政府間的橫向合作蓬勃發(fā)展）高領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議市府聯(lián)合體域經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)調(diào)會經(jīng)濟區(qū)的地方政府聯(lián)合地方政府間競爭激烈）收競爭）商引資競爭（優(yōu)惠政策競爭礎(chǔ)施建設(shè)競爭）會展競爭。第章行方論習(xí)參答

一、名詞解釋、行政方法行政方法是指國家行政機關(guān)及其工作人員為了有效履行政府職能行政管理目標(biāo)而采取的各種方式、手段和途徑等的綜合。、行政手段行政手段又稱為行政指令指據(jù)建立在組織層級基礎(chǔ)之上的權(quán)力隸屬關(guān)系家政機關(guān)內(nèi)部的上下級之間以及國家行政機關(guān)與社會公眾之間形成的指揮和服從關(guān)系從上到下層層下達(dá)命令和指令，從下到上層層上報、審查和批準(zhǔn)的方式來實施行政管理活動。、經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段是指在行政管理過程中家行政機關(guān)及其工作人員按照經(jīng)濟規(guī)律要求用種經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟政策來調(diào)節(jié)和影響社會公眾和各種社會組織的經(jīng)濟利益關(guān)系出有利于行政管理目標(biāo)實現(xiàn)的行為選擇。、法律方法法律方法是指國家行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法法等法律制度規(guī)范和監(jiān)督社會組織和社會公眾的行為，保障行政管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。、仲裁仲裁也公斷，是指雙方當(dāng)事在某一問題上爭執(zhí)不休、自身不能解決時，同意選定第三方(有中立地位的機關(guān))對爭的事項依法進(jìn)行審理，并做出對雙方當(dāng)事人都具有約束力的、一般帶有終局性的裁決的過程。、思想教育手段思想教育手段是指在行政管理活動中過種途徑和方式對社會公眾進(jìn)行深入致的思想政治教育，影響他們的價值觀、信念和行為動機，從而引導(dǎo)他們的行為朝著有利于行政管理目標(biāo)實現(xiàn)的方向發(fā)展。、政府目標(biāo)管理國家行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理目標(biāo)而采取的一種以目標(biāo)為導(dǎo)向人為中心注重自我參與和自我控制，管理者和被管理者共同參與管理目標(biāo)的制定、執(zhí)行和評估的管理方法。、標(biāo)桿管理標(biāo)桿管理是一種動態(tài)管理過程要組織始終關(guān)注績效最優(yōu)者的發(fā)展悉取得卓越績效的原因，并有針對性地加以借鑒和吸收，以改善本組織的績效。、全面質(zhì)量管理全面質(zhì)量管理（TQM）是一種行政哲學(xué)一套原則和一系列的定量技術(shù)，旨在持續(xù)改善組織的運營且在必要時徹底變革之便客完全滿意該組織的產(chǎn)品效序人員。10戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理是一門制定、實施和評價使組織能夠達(dá)到其目標(biāo)的，跨功能決策的藝術(shù)與科學(xué)。二、簡答題、行政手段的特征有哪些？答）制。行政手段通過行政命令等形式對管理對象實施指揮和控制上級下達(dá)的命令，下級必須服從，不能與上級討價還價，因而必然具有強制性。（2權(quán)威性。運用行政手段進(jìn)行管理，發(fā)揮主要作用的是權(quán)威。因為行政手段的有效性，所發(fā)指令的接受率等在很大程度上取決于管理者的權(quán)威。（3層級性。在國家行政機關(guān)內(nèi)部，行政手段注重層級節(jié)制，采取的是縱向直線傳達(dá)指示和命令的垂直管理，下級行政機關(guān)只服從上級的領(lǐng)導(dǎo)和指揮（4無償性。行政手段適用于組織和層級原則，不講究平等對待，上級可以根據(jù)管理的需要無償調(diào)撥和使用下級擁有的各種資源。

、經(jīng)濟手段的特點是什么？答）利益益是社會主體行為的內(nèi)在動力行管理活動則是以對社會主體利益需要尤是物質(zhì)需要的滿足為基礎(chǔ)過物質(zhì)利益引導(dǎo)和調(diào)控社會主體的社會行為而現(xiàn)政府行政管理目標(biāo)。（2間接性。與行政手段注重通過要求和命令等具有強制性的方式來實現(xiàn)行政管理目標(biāo)不同濟段注重將社會主體的益需要與經(jīng)濟手段的杠桿作用聯(lián)系起來過經(jīng)濟手段的激勵作用間接地激勵響調(diào)社會主體的行為社會主體在滿足自己需要的同時也實現(xiàn)行政管理目標(biāo)。（3靈活性。經(jīng)濟手段具有多種多樣的調(diào)節(jié)機制來影響社會主體的行為，而這些節(jié)機制可以在不同的條件針對不同的問題和社會主體揮同樣的作用因可以依據(jù)不同的環(huán)境靈活選擇。、與其它行政方法相比，法律方法的特點是什么？答）規(guī)范律是擁有立法權(quán)的國家機關(guān)依照法定程序制定和頒布的規(guī)范性文件些規(guī)范性文件，從國家統(tǒng)治階級的意志和利益出發(fā)，有準(zhǔn)確、嚴(yán)密、簡潔的法律語言，明確規(guī)定什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的強制性律不僅是國家統(tǒng)治階意志的反映，而且還要由國家強制力來保證其執(zhí)行，否則，法律就只能是一紙空文防。國家制定法律規(guī)范的目的僅僅在于事后對于違法犯罪分子進(jìn)行應(yīng)有的懲罰重要的還在于事前對人們起到指導(dǎo)和教育的作用們自覺遵紀(jì)守法預(yù)違法犯罪行為的發(fā)生。、思想教育手段的表現(xiàn)形式有哪些？答）疏導(dǎo)根據(jù)組織成員的思想和行為活動的基本規(guī)律，針對一定時期組織中的有關(guān)思想傾向，進(jìn)行疏通和引導(dǎo)工作。（2灌輸。通過主動性、經(jīng)常性地從正面宣傳國家行政機關(guān)的目標(biāo)、方針和政策，使國家行政機關(guān)追求的價值觀念和行為風(fēng)尚為組織中各類成員所理解有利于實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的組織文化氛圍。（3感化教育。通過語言的勸導(dǎo)，形象的感染和行動的影響，激起受教育者產(chǎn)生同感，使其思想行為逐漸朝著教育者所要求的方向轉(zhuǎn)化。（4典型示范通樹立具有典型性的人物和事件，強調(diào)或反對一定的思想、作風(fēng)和行為，吸引、鼓勵和推動組織成員學(xué)習(xí)先進(jìn)、幫促后進(jìn)，反對各種錯誤傾向。、傳統(tǒng)行政方法的不足表現(xiàn)在什么地方？答于調(diào)國家行政機關(guān)在管理過程中的主導(dǎo)地位會眾的需求和意見很難反饋到國家行政機關(guān)那里，從而不利于社會公眾參與精神和民主政治的發(fā)展。（2過于注重通過法律法規(guī)來約束國家行政機關(guān)及其工作人員的活動，忽視了國家機關(guān)工作人員的心理需求，導(dǎo)致行政管理活動的本末倒置，不利于創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。（3隨著行政管理事務(wù)的日益復(fù)雜化，僅僅依靠強調(diào)定性分析為主的傳統(tǒng)行政方法是難以有效處理全部行政管理問題的問題需要借助于定量的分析方法和分析模式才能得以解決。、目標(biāo)管理實施的基本程序是什么？答）定標(biāo)）確定目標(biāo)的內(nèi)容）標(biāo)的實現(xiàn)與管理）檢驗結(jié)果。、目標(biāo)管理方法在政府部門應(yīng)用的局限性有哪些？答）政府門所具有的政治屬性使得政府部門目標(biāo)含糊不清府部門對程序的遵從甚于結(jié)果政府部門工作績效的可衡量性差不能據(jù)目標(biāo)的完成情況采取相應(yīng)的獎懲措施環(huán)境的不確定性使得不容易確定未來的組織目標(biāo)標(biāo)制定趨于短期考慮而忽視了長遠(yuǎn)目標(biāo)過分強調(diào)少數(shù)目標(biāo)的實現(xiàn)導(dǎo)致政府部門的協(xié)調(diào)配合比較差。、標(biāo)桿管理的實施環(huán)節(jié)是什么？

答）析織的管理狀況，了解行業(yè)競爭對手的相關(guān)情況行過程分析依據(jù)過程分析的結(jié)論制定詳細(xì)的績效改進(jìn)方案體施績效改善方案將標(biāo)桿管理的過程制度化。、標(biāo)桿管理實施中應(yīng)重點考慮的問題有哪些？答）標(biāo)桿確定桿是衡量組織績效差距的關(guān)鍵指標(biāo)，也是制約標(biāo)桿管理成功實施的必要條件標(biāo)桿管理不是簡單的績效評估過程。標(biāo)桿管理的實質(zhì)不在于確定差距于通過績效指標(biāo)的差距來發(fā)現(xiàn)和反思績效差異的具體原因管最優(yōu)者動態(tài)變化的，獲取今天市場上的導(dǎo)航者，明天就會面臨嚴(yán)重的生存問題標(biāo)桿管理重在執(zhí)行。10政府部門在實施標(biāo)桿管理過程中可能遇到的障礙包括哪些方面？答）缺乏續(xù)改善政府部門績效的外在壓力對于私營部門面臨激烈的市場競爭，稍有不慎就可能在競爭中出局的境況府部門缺乏感受外在壓力的敏感性乏量政府服務(wù)績效的客觀標(biāo)準(zhǔn)政府部門目標(biāo)的多樣性府部門的保守天性也制約著標(biāo)桿管理方法在政府部門的應(yīng)用前景政府部門的財政約束。、政府全面質(zhì)量管理中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是什么？答）績效績效是民眾在接受政府部門所提供的服務(wù)時，首先考慮的最重要的面向。例如，民眾在申請養(yǎng)老保險時，相關(guān)機關(guān)能夠提供正確、清晰的信息和協(xié)助。（2專業(yè)特色。這是補充基本的政府產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)的第二項標(biāo)準(zhǔn)。例如，失業(yè)人員在申請就業(yè)指導(dǎo)時，勞動部門能夠提供相關(guān)的就業(yè)信息作為參考。（3可信度。對于許多民眾而言，最重要的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)或產(chǎn)品應(yīng)具有的可信度。所謂的“可信度”系指一項產(chǎn)品或服務(wù)，在某一特定期限之內(nèi)，能符合民眾期望的可能性。（4持久性。所謂持久性系某一服或產(chǎn)品對民眾所帶來利益的持續(xù)時間的長短。例如，一項就業(yè)培訓(xùn)是否能持續(xù)地幫助失業(yè)者找到一份滿意的工作。（5一致性。系指政府所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，其成效是否符合預(yù)先所設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的程度。（6及時性。系指政府所提供的服務(wù)或產(chǎn)品，必須能夠及時地滿足大眾的需求，或是政府能夠及時地解決民眾所遭遇的問題。12全面質(zhì)量管理方法在政府部門的應(yīng)用原則是什么？答）顧客至上原則全參與原則領(lǐng)重視的原則持續(xù)改進(jìn)的原則）預(yù)防的原則。13戰(zhàn)略管理的基本特征有哪些？答）略理是未來導(dǎo)向的戰(zhàn)略管理著重于較長的、總體的謀略戰(zhàn)略管理是一個與組織內(nèi)外環(huán)境互動的過程略管理是直覺和理性的結(jié)合戰(zhàn)略理既注重實踐經(jīng)驗、感覺和判斷，又主張通過理性分析來進(jìn)行決策，從中選擇最優(yōu)的決策方案戰(zhàn)略管理是動態(tài)循環(huán)過程戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。14戰(zhàn)略管理方法在政府部門應(yīng)用的限制表現(xiàn)在哪些方面？答）政府任期的短期性和行動取向。政府是有任期的，2年的政治任期之內(nèi)很難發(fā)展長期戰(zhàn)略。（2公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的。也就是說，法律確定了政府機關(guān)在什么時候什么地點將如何做戰(zhàn)略管理的途徑除了仔細(xì)研究執(zhí)行的戰(zhàn)略外確該闡明立法意圖。（3公共規(guī)則大部分是在組織內(nèi)部進(jìn)行的，而選民、媒介等要求參與，參與過程雖然可以改進(jìn)普遍接受的程度，但是卻沖淡了戰(zhàn)略的焦點議題。（4可靠性分析通常是費力又費錢的。更重要的是，定量分析方法如成效益方法也不能抓住那些無形的東西。（5公共機構(gòu)對問題解決的非正式群體過程不太熟悉，政府機構(gòu)習(xí)慣于層級的、下達(dá)文件

報告的過程。創(chuàng)造性、非正式性、彈性在公共組織文化中還不成熟。（6由于預(yù)算約束和短期觀念，公共戰(zhàn)略規(guī)劃者的工作通常很難證明是合理的。（7與私營部門相比，公共戰(zhàn)略通常是通過組織設(shè)計、預(yù)算和財務(wù)控制、人事制度和政策來實現(xiàn)的。15政府績效管理興起的影響因素有哪些？答）市場爭日益激烈世紀(jì)80年代以來，市場競爭日益激烈，隨著政府部門對公共服務(wù)壟斷提供地位的打破，競爭機制也被引入了政府部門營部門的成功示范。與私營部門的卓越績效表現(xiàn)相比府門提供的公共服務(wù)質(zhì)量卻頗受公眾非議營門的成功實踐為政府部門提供了借鑒技進(jìn)步。從某種意義上來說，技術(shù)是績效管理的一個部分可說是績效管理的種工具品和生產(chǎn)技術(shù)是一個組織取得競爭成功的傳統(tǒng)基礎(chǔ)之一）擺脫財政困境的現(xiàn)實選擇。16政府績效管理的限制因素有哪些？答）內(nèi)部能的反功能。每一個組織的績效衡量理論上都應(yīng)該量身訂制，但公共部門內(nèi)部缺乏具有分析背景的專業(yè)人才，使得績效衡量的工作變得眼高手低。（2政府績效的因果關(guān)系難以確認(rèn)。公共部門的計劃結(jié)果往往很難衡量，因為公共產(chǎn)品通常無法分割，所以公共輸出不易描述，產(chǎn)出的價格和單位成本也不易衡量。（3公共部門組織很少能控制環(huán)境的因素，因此績效衡量往往只限于直接的輸出項。例如公務(wù)員無法控制與公共安全及公共健康有關(guān)的所有因素，所以要求公務(wù)員負(fù)責(zé)亦值得商。（4量化考核是資源配置的重要范疇，但要獲取客觀的績效衡量并不容易。第章行規(guī)論習(xí)參答一、名詞解釋、規(guī)范與行政規(guī)范所謂規(guī)范就是用以對特定行為施加約束與限制俗成的或是明文規(guī)定的各種行為標(biāo)準(zhǔn)的總和。行政規(guī)范就是對行政行為施加的約束與限制的行為標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)稱。、行政法律規(guī)范行政法律規(guī)范就是由各種國家機關(guān)所制定的家制力保證實施的有關(guān)行政管理的各種法律規(guī)范的總稱。、行政道德規(guī)范行政道德規(guī)范是國家行政機關(guān)及其工作人員在行使國家行政權(quán)力理國家政治事務(wù)會公共事務(wù)與行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過程中當(dāng)遵循的具有行政職業(yè)特征的整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道德準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。、行政道德原則行政道德原則是行政道德體系中最高層次的道德準(zhǔn)則或說根本準(zhǔn)則。、行政道德具體規(guī)范行政道德具體規(guī)范是行政道德原則在行政管理過程中具體體現(xiàn)以調(diào)整各種具體行政關(guān)系與行政行為的道德規(guī)范的總稱。、行政規(guī)范行政規(guī)范是國家行政機關(guān)及其工作人員在履行各項行政管理職能國家行政權(quán)力過程中應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。、行政道德規(guī)范的功能所謂行政道德規(guī)范的功能行政道德規(guī)范在行政活動以及在整個國家社會生活中的影響與作用。、依法行政

依法行政是法治在行政系統(tǒng)及其運行過程中的體現(xiàn)家政機關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政職能過程中，其職責(zé)權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政模式。、以德行政作為以德治國這一治國原則與方略在行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)行政是指這樣一種行政原則與模式，根據(jù)該原則或在該模式中，行政機關(guān)與行政人員以德修身，以德服眾，以德行政，確保一切行政行為要在行政道德規(guī)范的約束與規(guī)范之下進(jìn)行。二、簡答題、行政規(guī)范的基本特征是什么？答）行政范的實質(zhì)是一種約束或限制對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗行權(quán)力作為一種公共權(quán)力同樣應(yīng)該受到必要限制與約束政規(guī)范的約束對象是各種行政權(quán)力及其行使過程，也就是各種行政行為行規(guī)范的存在有其明確的目的性行政規(guī)范的存在形式或曰表現(xiàn)形式是各種行為標(biāo)準(zhǔn)的集合。、行政規(guī)范的地位與作用表現(xiàn)在哪些方面？答）行政范有助于實現(xiàn)行政系統(tǒng)運行的規(guī)范化、有序化政規(guī)范有助于實現(xiàn)行政權(quán)力的合法化行政規(guī)范有助于實現(xiàn)行政行為的合理化政規(guī)范有助于行政發(fā)展與改革成果的鞏固行政規(guī)范有助于促成良好的行政文化與社會風(fēng)氣。、行政法律規(guī)范的基本特點是什么？答）制定體的特定性。行政法律規(guī)范是由國家權(quán)力機關(guān)依照其職權(quán)范圍，按一定的立法與決策程序制定出來象的特定性政律規(guī)范的調(diào)整對象是行政法律關(guān)系，也就是國家行政機關(guān)在行使國家行政權(quán)力行政職能的過程中所形成的行政主體與相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系效力上的權(quán)威性制與普遍適用性。行政法律規(guī)范具有法定權(quán)威性對調(diào)整對象——行政法律關(guān)系的主客體及其行為具有約束力政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性。、行政法律規(guī)范的功能有哪些？答）法制功能制化功能又可以稱為規(guī)范與控制功能是行政法律規(guī)范最基本的功能）組織調(diào)節(jié)功能政系統(tǒng)同時也是一個大型協(xié)作系統(tǒng)。這就需要各個成部分之間具有明確、合理、規(guī)范化的專業(yè)化分工與合作體制主功能。行政主化的基本內(nèi)容包括行的公開性與透明公參與行政過程適當(dāng)處理好中央政府與地方政府的權(quán)力劃分關(guān)系政組織內(nèi)部在維持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的同時充分發(fā)揮下級的積極性性等（4科學(xué)化功能?，F(xiàn)代國家行政在內(nèi)容上日益復(fù)雜，在管理能力與素質(zhì)要求上呈現(xiàn)出專業(yè)化與綜合化交叉的趨勢統(tǒng)組織體制導(dǎo)法與管理手段已經(jīng)難以適應(yīng)發(fā)展的需求改革與穩(wěn)定功能為種公共力運行方式和基本政府職能活動家政活動要隨著社會環(huán)境與民眾需求的改變而進(jìn)行不斷的調(diào)整。、行政道德規(guī)范的特點是什么？答）政治。行政道德規(guī)范是國家行政機關(guān)與行政人員的職業(yè)道德規(guī)范律性與非強制性行政道德規(guī)范不同于政法律規(guī)范主要是行政行為主體在社會化過程中自發(fā)地形成與發(fā)展起來的相穩(wěn)定性為一種國家權(quán)力體系無是行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，還是其運行原則與過程都需要保持必要程度的連續(xù)性與穩(wěn)定性范政道德規(guī)范作為一種職業(yè)道德在一定社會公共道德的基礎(chǔ)之上形成與發(fā)展起來的具普通社會道德的基本道德規(guī)范要求。、行政道德規(guī)范的功能有哪些？答）規(guī)范能。行政道德規(guī)范為行政機關(guān)及其工作人員確定了行政行為的道德規(guī)范他們意識到哪些行為是符合道德要求的，那些是不道德的）調(diào)節(jié)功能）勵功能。

通過樹立道德榜樣或建立理想的行政角色模型由教育等社會化途徑政德規(guī)范可以激發(fā)行政機關(guān)及其行政人員把這些榜樣或理想模型作為實現(xiàn)自身價值的標(biāo)準(zhǔn)使行政機關(guān)與行政工作人員自覺地做到勤政為民，廉潔奉公范能。行政管道德在整個社會職業(yè)道德體系中處于較高層次他型的社會道德規(guī)范的形成與發(fā)展會產(chǎn)生較為明顯的影響和示范效應(yīng)。、行政法律規(guī)范與行政道德規(guī)范的關(guān)系是怎樣的？答）共性相同的本性）共同的約束對象與目相同的功能差異性）成方式的不同存形態(tài)的不同具體適用對象的不同運機制的不同）影響形式及效果的不同）相互依賴性。、依法行政的內(nèi)涵是什么？答）依法行政是一種民主憲政原則依行政是一種行政模式法規(guī)范的規(guī)范性或約束性作用是依法行政的精髓所在。、依法行政的基本內(nèi)容是什么？答政識的法治化這要求建立與依法行政模式相適應(yīng)的行政文化環(huán)境行政組織風(fēng)氣行職權(quán)的法定化行政機關(guān)及其工作人員的職能范圍、權(quán)限大小關(guān)系都要有法律規(guī)范的明確授予與規(guī)定行政編制的法定化。行政機關(guān)的設(shè)立、機構(gòu)規(guī)模、人員定額等編制內(nèi)容都應(yīng)該有明確的法律規(guī)定政序的法定化行政程序是行機關(guān)與行政人員在行使行政權(quán)力行管理職能過程中所遵循的一系列具有時間銜接性的行為步驟、方式與過程的集合）政責(zé)任的法定化。10依法行政的作用與意義有哪些？答）依法政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政民主發(fā)展的前提與保證法政是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求與保證依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然擇依法行政是推進(jìn)與深化行政改革的有效途徑。、以德行政包含哪些基本內(nèi)容？答）行政關(guān)和行政人員要以德修身行機關(guān)和行政人員要以德服眾。行政主體要在行政管理過程中身體力行行政道德規(guī)范人表率立良好的道德形象成先進(jìn)思想道德的引導(dǎo)者和模范的實踐者行機關(guān)和行政人員要以德行政，行德政行德政就要廉潔奉公勤政為民保行政權(quán)力的