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第二章公務(wù)員制度公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)代公務(wù)員制度產(chǎn)生之前的公務(wù)人員選拔西方現(xiàn)代公務(wù)員制度產(chǎn)生之前的選拔制度我國古代公務(wù)員人員選拔制度西周之前:世卿世祿制。按血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近任命世襲的貴族擔(dān)任各種官職,并且世代相傳春秋戰(zhàn)國:軍功養(yǎng)士制有異施也。”中具有一定身份地位的特定社會階層,一般擁有我國古代公務(wù)員人員選拔制度漢朝:察舉制和征辟制□察舉:由州、郡的長官在其管轄區(qū)域內(nèi)考察人才,標(biāo)準(zhǔn)主要包括孝廉、賢良方正、茂才。□征辟:分為征召和辟除。征召是皇帝根據(jù)臨時需要直接征聘人才擔(dān)任各種官職;辟除指丞相等大官主動聘請人才來作為自己辦事機構(gòu)中的屬官。魏晉南北朝時期:九品中正制?!跗饭卜譃榫诺?,即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。但類別卻只有二,即上品和下品。中正:有名望的推薦官,人才的等級由他們評定。任中正者本身一般是九品中的二品即上品。我國古代公務(wù)員人員選拔制度隋朝之后:科舉制。古代封建統(tǒng)治者為選拔人才資源而設(shè)置的一種考試制度。隋朝創(chuàng)立了科舉制。隋煬帝設(shè)置明經(jīng),進(jìn)士二科,唐朝完備了科舉制。在唐朝,考試的科目分??坪椭瓶苾深?。每年分期舉行的稱???,由皇帝下詔臨時舉行的考試稱制科。詩賦是考試的主要內(nèi)容。??频堑诤?,還要經(jīng)吏部考試,叫選試。合格者,才能授予官職。如果吏部考試落選,只能到節(jié)度使唐朝開啟了武舉制度。我國古代公務(wù)員人員選拔制度□宋朝改革了科舉制。放寬了錄取和作用的范圍。宋代每次錄取多達(dá)二、三百甚至五、六百人。唐代錄取進(jìn)士,每次不過二、三十人,少則幾人、十幾人。對于屢考不第的考生,允許他們在遇到皇帝策試時,報名參加附試,叫特奏名。也可奏請皇帝開恩,賞賜出身資格,委派官吏,開后世恩科的先例?!鏊未_立了三年一次的三級考試制度。正式確立了州試、省試和殿試的三級科舉考試制度。王安石改革了考試內(nèi)容:取消詩賦、帖經(jīng)、墨義,專以經(jīng)我國古代公務(wù)員人員選拔制度明朝:科舉制度的鼎盛時期必須上學(xué)才能參加考試明代正式科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試、殿試三級??荚噧?nèi)容為八股文□清朝:中國古代科舉制度的滅亡清代的科舉制度與明代基本相同,但它貫徹的是民族歧視口鄉(xiāng)試:鄉(xiāng)試考中的稱舉人會試:考中的稱貢士,俗稱出貢,別稱明經(jīng),第一名稱會元。口殿試:殿試由皇帝親自主持,只考時務(wù)策一道。錄鼎元,二名榜眼,三名探花,合稱三鼎里。二甲賜進(jìn)士出身,三甲賜同進(jìn)士出身。鄉(xiāng)試之前的階段:成為監(jiān)生或科舉生員□成為生員,俗稱秀才。秀才的入學(xué)考試叫童試。童生試包括縣試、府試和院試三個階段。院試由各省學(xué)政主持,學(xué)政又名提督學(xué)院,故稱這級考試為院試。院試合格者稱生員,院是不關(guān)者成為童生。然后分別分往府、州、縣學(xué)學(xué)習(xí)??既∩鷨T,是功名的起點,但要參加鄉(xiāng)試還要經(jīng)過兩道掛卡?!跣悴诺奖O(jiān)生:各府、州、縣學(xué)中的生員選拔出來為貢生,可以直接進(jìn)入國子監(jiān)成為監(jiān)生。選拔方式有三種:歲貢或埃貢 (論資排輩)、恩貢(國家慶典時入貢)、選貢(歲貢之外選拔優(yōu)異者)、細(xì)貢(掏錢買)?!跣悴诺娇婆e生員:由各省提學(xué)官舉行歲考、科考兩級考試,按成績分為六等??瓶剂幸弧⒍日?,取得參加鄉(xiāng)試的資格,成為監(jiān)生的其他途徑監(jiān)生可以參加鄉(xiāng)試,還可以直接做官。正常途徑:生員入監(jiān)讀書萌監(jiān):官二代可以直接入監(jiān)??荚囆再|(zhì):省級統(tǒng)考考試資格:監(jiān)生和科舉生員闈。8月初九、十五和十九三天考試。逢子午卯酉年為正科,遇皇家有喜慶之事加科稱為恩錄取名額:各省不統(tǒng)一,南北兩京錄取比較多,舉人資格:鄉(xiāng)試合格者成為舉人,第一名稱為可以參加會試。發(fā)榜后當(dāng)?shù)匾e辦“鹿鳴宴”,成為當(dāng)?shù)匾淮罂荚囆再|(zhì):全國統(tǒng)考考試時間:鄉(xiāng)試的第二年春天舉行,2月初九、考生資格:舉人考試地點:京城貢院考中者稱貢士,俗稱出貢,別稱明經(jīng),第一名殿試只為確定會試考中的名次,由皇帝親自主持考試。殿試的環(huán)節(jié)有策問、傳臚、賜宴、謝恩、行釋菜禮鼎元,二名榜眼,三名探花,合稱三鼎甲。二甲賜進(jìn)士出身,三甲賜同進(jìn)士出身。二、三甲第一名皆稱傳科。進(jìn)士榜用黃紙書寫,故叫黃甲,也稱金榜,中進(jìn)進(jìn)士進(jìn)士肯定可以做官,但不同等級的進(jìn)士起點不□一甲進(jìn)士三人直接入翰林之制,狀元授修撰(從六其他進(jìn)士選拔一部分為翰林院庶吉士,其他外派委任為官。明朝科舉考試內(nèi)容:八股文文專講形式、沒有內(nèi)容,文章的每個段落死守在固定的格式里面,連字?jǐn)?shù)都有一定的限制,人們只是按照題目的字義敷衍成文。分為破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股等組成部分。起股、中股、后股、束股才是正式議論,以中股為全篇重心。在這四股中,每股又都有兩股排比對偶的文字,合共八股,故名八股文。題目主要摘自四書、五經(jīng),所論內(nèi)容主要據(jù)宋朱熹《四書章句集注》,不得自由發(fā)揮、越雷池一步。一篇八股文的字?jǐn)?shù),清順治時定為550字,康熙時增為650字,后又改為700字。我國古代公務(wù)員人員選拔制度□在明朝,通過科舉考試的所任的都為官,官由政府任命。在一個縣里,官的數(shù)量很少,設(shè)有縣令一人、縣丞一人、縣尉一人、學(xué)正一人。(嚴(yán)格說來,正職為官,副職為僚)其他人員由官自行招聘,稱為吏。吏不是國家干部,可以算是政府雇員。付,縣令可以在每年的稅收中留下一部分用于行政西方現(xiàn)代公務(wù)員制度之前的選拔制度政黨分肥制政府出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性腐敗政府存在周期性的震蕩□公職隊伍人員素質(zhì)低下美國現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立美國現(xiàn)代人事制度的建立可追溯到1883年的彭德爾頓法案。在19世紀(jì)60、70年代,美國要求改革官員任命制度的運動日益高漲。在詹姆人行刺致死以后,改革運動更加高漲。國會終于在1883年通過了文官制度法(通稱《彭德爾頓法》),開始了以通過公開考試擇優(yōu)任用官員的“功績制”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代文官制度的美國現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立彭德爾頓法的核心內(nèi)容通過“競爭性考試”選拔公職人員,并且從低級公務(wù)開始,這是功績制原則的核心,也是這部法律的□相對的職業(yè)保障,凡通過文官考試而被錄用的人員,不得因政治原因(指政黨關(guān)系)被免除公職?!跷穆毴藛T在政治上保持中立,禁止“強制任何人采取政治行為”(主要指強迫公職人員向政黨或其候選人捐助競選基金或為之競選)。美國現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立推行功績工資制。英國現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立1853年,英國首相格拉斯頓委派諾斯科和杜維廉兩人調(diào)查英國任用官吏的情況,次年兩人提出的報告指出,在英國想做官的多是庸碌無能之輩,凡是在公開競爭的職業(yè)中站不住腳的或不想積極努力的,才安于在行政部門里混日子;能進(jìn)到政府里做官的人大概都同大臣有關(guān)系。報告建議設(shè)立一個考試委員會,按照才能和教育程度錄用應(yīng)考的年輕人。英國現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立將政府的行政事務(wù)工作分為智力工作和例行工作兩大類■凡初任人員都應(yīng)按規(guī)定的年齡從學(xué)校畢業(yè),通過競爭考試表明具有通才智力后才能被擇優(yōu)錄對各部人員實行統(tǒng)一管理,各部之間人員可以互相轉(zhuǎn)調(diào)和提升高級文官職位的提升,以上級的年終考核報告為依據(jù),低級事務(wù)人員的提升則多以年資為基礎(chǔ)根據(jù)以上四項原則建立起來的制度,把政的政務(wù)官,另一類是事務(wù)官
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