試議泰州市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)調(diào)研情況報(bào)

泰州市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建立調(diào)研狀況報(bào)告發(fā)布時(shí)間：２０２１-１２-２５１５：０８：００來源：泰州市進(jìn)展和改革委員會(huì)【字體：大中小】本文被閱讀次數(shù)：１３７２【打印PRINT】一、我市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建立工作根本狀況地級(jí)泰州市組建于１９９６年。建市以來，市委、市政府大力實(shí)施城市化戰(zhàn)略，全力推動(dòng)中心城市建立。城市建成區(qū)面積由建市之初的２２．４平方公里擴(kuò)大到４９平方公里，市區(qū)總面積由１２０萬平方公里擴(kuò)大到４２８平方公里，市區(qū)總?cè)丝谟桑玻度f人增至６０萬人。近年來我市立足新建市實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的進(jìn)展變化，在建立和諧社區(qū)方面進(jìn)展了有益的嘗試和探究?！惨弧骋陨鐓^(qū)效勞為平臺(tái)，營造寬容關(guān)愛的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧社區(qū)效勞是社區(qū)建立的關(guān)鍵。圍繞把社區(qū)建立成為居民群眾幸福家園這一目標(biāo)，我市堅(jiān)持以人為本，大力拓展社區(qū)效勞領(lǐng)域，提高社區(qū)效勞水平，構(gòu)建社區(qū)效勞平臺(tái)，逐步形成了老有所養(yǎng)、幼有所教、殘有所助、孤有所靠、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、難有所幫的社區(qū)效勞體系，便利了居民群眾的生活，拉近了社區(qū)與居民、干部與群眾的距離，融洽了社區(qū)人際關(guān)系。１、健全便民利民效勞網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)大社區(qū)、大效勞的要求，著力打造“一支隊(duì)伍、三級(jí)平臺(tái)〞，根本形成了布局網(wǎng)絡(luò)化、效勞系列化、工程多樣化的社區(qū)效勞格局。“一支隊(duì)伍〞，即以黨團(tuán)員為骨干的９８個(gè)近５０００名的社區(qū)志愿者隊(duì)伍；“三級(jí)平臺(tái)〞，即城區(qū)效勞中心、街道效勞中心和社區(qū)效勞站三級(jí)效勞平臺(tái)。通過政府投入、企業(yè)贊助、盤活資產(chǎn)、開放場(chǎng)所等多種途徑，整合社區(qū)資源，建立了６個(gè)街道效勞中心、６０個(gè)社區(qū)效勞站、２個(gè)求助中心以及各類便民效勞站點(diǎn)５１８個(gè)，常年開展公益性、福利性效勞工程２５９個(gè)。同時(shí)，大力拓展面對(duì)老年人、殘疾人和弱勢(shì)人群的關(guān)愛效勞，建成及在建“星光方案〞工程２７個(gè)、特殊效勞設(shè)施１０２處。２、強(qiáng)化社會(huì)保障救助效勞。市區(qū)兩級(jí)政府共同開展結(jié)對(duì)幫扶貧困居民活動(dòng)，做到扶貧與扶志、治標(biāo)與治本、政府救濟(jì)與社會(huì)救助等相結(jié)合，使困難家庭獲得了根本生活、子女就學(xué)、重病治療等方面的保障效勞。近年來，市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)共幫扶貧困居民４８４０戶，投入幫扶資金近３５０萬元，物資４０多萬元，資助貧困生就學(xué)２００多人次，資助重病患者就醫(yī)１００多人次。將城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)從人均每月２４０元提高到３００元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到每月１７０元，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保〞。３、豐富創(chuàng)業(yè)就業(yè)效勞內(nèi)涵。大力進(jìn)展各類社區(qū)中介效勞機(jī)構(gòu)，廣泛開展“入戶摸底、進(jìn)廠尋崗〞活動(dòng)，準(zhǔn)時(shí)發(fā)布勞務(wù)供需信息，為尋求就業(yè)人員“送政策、送崗位、送技能〞。市區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門將工作網(wǎng)絡(luò)延長到全部社區(qū)，做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理?！捕骋跃用褡灾螢楦祝瑺I造安康有序的民主環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)管理的和諧發(fā)揮居民自我管理、自我教育、自我效勞的功能和作用，加強(qiáng)居民自治，實(shí)現(xiàn)民主化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，是和諧社區(qū)建立的重要內(nèi)容和進(jìn)展方向。泰州市以居民民主權(quán)利的行使和落實(shí)為突破口，加快居民自治的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)?；椒?。１、在組織建立上落實(shí)民主選舉。２００７年，在社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中，全面推行社區(qū)居委會(huì)主任差額選舉和戶代表直選模式。各社區(qū)成立選舉辦公室，負(fù)責(zé)組織選舉工作。從選民登記、張榜公布、候選人報(bào)名到競選演講，嚴(yán)格按法定時(shí)間和程序進(jìn)展。在選舉日，通過設(shè)立隱秘劃票間等做法充分表達(dá)選民的真實(shí)意圖，使選舉更加標(biāo)準(zhǔn)化、合法化。２、在運(yùn)作方式上表達(dá)民主自治。一是加強(qiáng)社區(qū)民主制度建立，健全完善居民代表會(huì)議制度、居民議事協(xié)商會(huì)議制度、社區(qū)重大事務(wù)聽證制度等，在此根底上，進(jìn)一步健全和完善居民代表大會(huì)、居民議事協(xié)商委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)等自治組織。二是讓社區(qū)群眾自主打算社區(qū)事務(wù)。通過制定？社區(qū)自治章程？、？居民公約？、？社區(qū)居委會(huì)工作職責(zé)？等規(guī)章制度，確定社區(qū)群眾在社區(qū)中的仆人翁地位，形成了良好的社區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。三是大力培育進(jìn)展各種中介組織和志愿者效勞組織等居民自治載體，形成了較為完善的自主管理網(wǎng)絡(luò)。３、在管理效勞上推動(dòng)民主監(jiān)視。大力推行“公開、公示、公議〞?！肮_〞，即社區(qū)建立、社區(qū)財(cái)務(wù)、社區(qū)事務(wù)、社區(qū)效勞等居務(wù)都實(shí)行定期和不定期公開；“公示〞，即社區(qū)幫扶對(duì)象、社區(qū)測(cè)評(píng)狀況等都要張榜公示；“公議〞，即社區(qū)重大建立工程、重大支出、重大事情和社區(qū)選舉都由居民代表大會(huì)或全體居民爭辯通過，讓居民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)視權(quán)。我市還樂觀創(chuàng)新居民參與管理的形式，建立了“民主懇談會(huì)〞制度，暢通民意表達(dá)渠道?！懊裰鲬┱剷?huì)〞已成為維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的“減壓閥〞、緩解干群沖突的“金鑰匙〞、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的“助推器〞。〔三〕以先進(jìn)文化為引導(dǎo)，營造文明進(jìn)步的社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)氣氛的和諧構(gòu)建和諧社會(huì)，利益和諧是根底，精神和諧是根本。多年來，泰州市堅(jiān)持以精神文明建立為主導(dǎo)，努力探究出一條加強(qiáng)社區(qū)先進(jìn)文化、建立精神家園的新路子。１、加強(qiáng)陣地建立，搭建文化舞臺(tái)。大力推動(dòng)街道文化站〔室〕達(dá)標(biāo)建立，城區(qū)６０個(gè)居委會(huì)共設(shè)有宣揚(yáng)欄、閱報(bào)欄、公示欄２１８個(gè)，圖書閱覽室６６個(gè)，青少年和文化活動(dòng)室６８個(gè)，全民健身點(diǎn)３８個(gè)，建立社區(qū)老年舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、秧歌隊(duì)、乒乓球隊(duì)等群眾文化組織９０多個(gè)。定期開展廣場(chǎng)文化活動(dòng)，組織“社區(qū)大家唱〞、“文化進(jìn)社區(qū)〞等活動(dòng)，使社區(qū)文化活動(dòng)正在向系列化、規(guī)模化、特色化、品牌化方向進(jìn)展，為寬闊群眾供給文明向上的社區(qū)環(huán)境。２、突出市民教育，提高市民素養(yǎng)。以“現(xiàn)代市民教育工程〞和“創(chuàng)立學(xué)習(xí)型社區(qū)〞為重點(diǎn)，以“共走文明路、同創(chuàng)文明城〞等十項(xiàng)主題宣揚(yáng)教育活動(dòng)為抓手，不斷提高市民的思想道德和科學(xué)文化素養(yǎng)。樂觀參與“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動(dòng)〞，共援建１３５家社區(qū)居委會(huì)圖書室，豐富了寬闊市民社區(qū)文化生活。海陵區(qū)工人社區(qū)被評(píng)為國家級(jí)“萬家社區(qū)讀書活動(dòng)〞先進(jìn)單位，并被命名為“學(xué)習(xí)型社區(qū)〞，是全省唯一同時(shí)獲得兩項(xiàng)榮譽(yù)的社區(qū)。３、留意文化育人，促進(jìn)青少年安康成長。充分發(fā)揮市區(qū)未成年人思想道德建立工作協(xié)調(diào)組和“五老〞志愿者效勞團(tuán)作用，以“踐行科學(xué)進(jìn)展觀，我為泰州作奉獻(xiàn)〞為主題，組織開展了“告辭陋俗，走向文明〞大行動(dòng)、“歡快之夏〞活動(dòng)、“我學(xué)習(xí)，我歡快〞青少年讀書行動(dòng)、“愛我家鄉(xiāng)〞夏令營等系列教育與實(shí)踐活動(dòng)，樂觀推動(dòng)未成年人思想道德建立?！菜摹骋云桨矂?chuàng)立為抓手，營造公正公正的法制環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)秩序的和諧人人平安，是構(gòu)建和諧社區(qū)的本質(zhì)要求，也是寬闊社區(qū)居民的迫切愿望。近年來，泰州市結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，抓好以基層黨組織為核心、政法基層單位為骨干、群眾自治組織為根底、群防群治為依靠的平安社區(qū)創(chuàng)立工作，著力營造公正公正的法制環(huán)境，有力地維護(hù)了社區(qū)秩序的穩(wěn)定和居民生活的平安。１、強(qiáng)化治安管理，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。以“平安泰州〞創(chuàng)立為目標(biāo)，突出社區(qū)治安這一重點(diǎn)，堅(jiān)持打、防、控相結(jié)合，大力整治社區(qū)治安秩序，維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境。在開展禁賭、“三項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)〞等集中整治的根底上，切實(shí)加強(qiáng)流淌人口管理，全區(qū)旅館持有效證件入住率、登記率、旅館信息傳輸率均達(dá)９５%以上，房屋出租戶登記率、責(zé)任書簽訂率達(dá)９８%以上。同時(shí)，不斷加大技防設(shè)施建立力度，充分發(fā)揮卡口堵控效能，治安防控力量進(jìn)一步提升，為社區(qū)秩序和諧供給了重要保證。２、強(qiáng)化法治宣揚(yáng)，增加社區(qū)居民法律意識(shí)。近年來，市區(qū)法律救濟(jì)中心屢次與各律師事務(wù)所聯(lián)合舉辦以宣揚(yáng)？法律救濟(jì)條例？為主要內(nèi)容的法律學(xué)問巡回講座，讓市民了解法律，懂得通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，認(rèn)真做好案件的接待、審查、批準(zhǔn)、指定辦理和跟蹤督查工作。２０２１年，共接待來電、來訪詢問２００人次，辦理法律救濟(jì)案件５０多件。法律救濟(jì)向社區(qū)延長和掩蓋，增加了社區(qū)居民的法律意識(shí)，使社區(qū)弱勢(shì)群體得到了公正公平、準(zhǔn)時(shí)有效的法律保障。３、強(qiáng)化專群結(jié)合，推動(dòng)社區(qū)群防群治工作。一是社區(qū)警務(wù)室建立水平不斷提高。全區(qū)６０個(gè)社區(qū)都建立了警務(wù)室，并依據(jù)１：２的標(biāo)準(zhǔn)配齊社區(qū)民警和輔警。二是群防群治隊(duì)伍不斷壯大。全市現(xiàn)有百名夜巡輔警、３４８名送奶工組成的協(xié)警隊(duì)、４０名退伍軍人組成的次干道巡邏專職協(xié)警隊(duì)以及社區(qū)治安志愿者隊(duì)伍等四支群防群治隊(duì)伍，根本形成了全時(shí)空、立體式的防范格局。三是社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推動(dòng)。成立了特地領(lǐng)導(dǎo)小組和組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)近３００人實(shí)行了社區(qū)矯正。四是人民調(diào)解工作不斷進(jìn)展。街道聯(lián)合公安、司法等部門共同建立“治安民調(diào)聯(lián)合調(diào)解室〞，為準(zhǔn)時(shí)有效地安靜糾紛、化解沖突、解決問題供給了平臺(tái)?！参濉骋陨鐓^(qū)黨建為龍頭，營造務(wù)實(shí)親民的政治環(huán)境，促進(jìn)黨群關(guān)系的和諧建立和諧社區(qū)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建立。近年來，泰州市以社區(qū)黨建為龍頭，加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、上下貫穿、條塊結(jié)合〞的組織體制和工作網(wǎng)絡(luò)，為建立和諧社區(qū)供給了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和政治保證。１、強(qiáng)化組織建立，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建的“全掩蓋〞。市委特地下發(fā)了？關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的意見？，明確提出“社區(qū)建到哪里，黨組織就建到哪里，黨組織的戰(zhàn)斗力就顯現(xiàn)在哪里〞。２０００年，將城區(qū)原有９個(gè)街道黨委合并改建為６個(gè)街道黨工委，充實(shí)加強(qiáng)了黨工委的力氣。同時(shí)，將１０５個(gè)居民委員會(huì)合并為６０個(gè)社區(qū)居委會(huì)，嚴(yán)格依據(jù)“一居一支部〞的要求建立了社區(qū)黨組織，局部社區(qū)還著手建立樓棟黨小組。適應(yīng)近年來新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)的實(shí)際狀況，各街道樂觀加強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，把各類黨員納入到創(chuàng)立和諧社區(qū)活動(dòng)中。２、強(qiáng)化機(jī)制建立，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建的“一體化〞。為強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織在地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作中的全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方功能，泰州市依據(jù)條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原那么，在各街道社區(qū)分別建立了由區(qū)委、街道黨工委和社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)單位基層黨組織參與的社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)等組織協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣“三位一體〞〔在社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司三方協(xié)同處理社區(qū)事務(wù)〕社區(qū)管理模式，增加了社區(qū)各個(gè)單位、各種組織和各方面“以黨建帶共建、以共建促進(jìn)展〞的意識(shí)和責(zé)任，形成了“強(qiáng)核心、建網(wǎng)絡(luò)、全掩蓋、一體化、為群眾〞的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。３、強(qiáng)化隊(duì)伍建立，實(shí)現(xiàn)居干隊(duì)伍的“多元性〞。一是從市區(qū)機(jī)關(guān)干部中選派１６０多名政治素養(yǎng)好、工作力量強(qiáng)的年輕后備干部到社區(qū)進(jìn)展為期一年的掛職熬煉，既有效地滿足街道社區(qū)對(duì)黨建、司法、人武、計(jì)生、財(cái)會(huì)等專業(yè)人才的需求，改善社區(qū)干部隊(duì)伍構(gòu)造性老化的狀況，同時(shí)又拓展了年輕干部的培育選拔使用的新渠道。二是從重點(diǎn)企業(yè)選派４１名企業(yè)干部在企業(yè)宿舍小區(qū)所在的居民委員會(huì)任職，由企業(yè)統(tǒng)一發(fā)放工資，實(shí)行企業(yè)黨委與街道工委雙重管理、雙向教育。三是面對(duì)社會(huì)公開聘請(qǐng)了６０名４０歲以下、具備大專以上文化程度的社區(qū)工作者，經(jīng)過集中培訓(xùn)，實(shí)習(xí)熬煉，持證上崗，全部安排到社區(qū)一線，使社區(qū)干部在年齡、學(xué)問、力量構(gòu)造等方面得到較大程度的優(yōu)化。二、建立和諧社區(qū)面臨的新狀況泰州的和諧社區(qū)建立工作取得了顯著成效，形成了自己的特色，積累了—些閱歷。但是，工作中還面臨著很多新狀況、新問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：１、多方參與社區(qū)建立的協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善。社區(qū)工作尚缺乏一種統(tǒng)一有力領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)視機(jī)制，在條塊關(guān)系上，還存模糊不清、各自為政錯(cuò)位現(xiàn)象，使社區(qū)難以有效整合各類資源、各種力氣。相關(guān)部門和成員單位參與社區(qū)建立的意識(shí)不平衡，社區(qū)內(nèi)的整體合力尚不強(qiáng)，參與度也不夠高。２、社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)和行政化傾向還比較重。由于？居委會(huì)組織法？修改的相對(duì)滯后，目前社區(qū)居委會(huì)擔(dān)當(dāng)了太多的政府職能。居委會(huì)除了進(jìn)展日常工作外，還要擔(dān)當(dāng)區(qū)、街道各部門交辦的、名目繁多的工作任務(wù)?！吧厦媲l線，下面一根針〞。居委會(huì)干部甚至要將主要精力用于應(yīng)付上面布置的任務(wù)，很少有時(shí)間深化到居民中去做具體效勞工作，做面對(duì)面的思想工作，影響了居民自治程度。３、專業(yè)化、高素養(yǎng)的社區(qū)工作者還相對(duì)缺乏。隨著居民社區(qū)意識(shí)的增加以及為居委會(huì)減負(fù)呼聲的高漲，對(duì)專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍的需求越來越猛烈，而專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)化社區(qū)工作者及管理人員缺乏的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)社區(qū)的建立的組織、效勞工程拓展、工作質(zhì)量提高等，都產(chǎn)生了肯定的制約。４、社區(qū)建立的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制還不夠健全。各級(jí)政府對(duì)社區(qū)建立投入還缺少制度化規(guī)定，沒有明確規(guī)定依據(jù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的增長速定肯定的年度遞增比例。同時(shí)，缺少特地的社區(qū)建立社會(huì)化籌資機(jī)構(gòu)。目前，特殊在老小區(qū)，社區(qū)“兩房〞建立還有很大的壓力。５、社區(qū)中介組織進(jìn)展的政策環(huán)境還不夠?qū)捤?。目前，有識(shí)之士有創(chuàng)辦社區(qū)中介組織的樂觀性，但是在法律地位、社會(huì)保障，財(cái)政政策、活動(dòng)收費(fèi)等方面，還缺少明確的規(guī)定，使中介組織在用人、財(cái)務(wù)、票據(jù)和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)上難以與現(xiàn)有的制度相連接，影響了其進(jìn)展壯大。６、社區(qū)居委會(huì)與中介組織的關(guān)系還不夠順暢。隨著政府和企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)事務(wù)逐步轉(zhuǎn)到社區(qū)，以及人們解決生活需求途徑的市場(chǎng)化，越來越多的效勞性中介組織涌入社區(qū)，給社區(qū)工作的開展帶來了生氣活力，但由于居委會(huì)與中介組織特殊是物業(yè)公司的關(guān)系尚未理順，帶來了很多不便之處和毛盾。７、社區(qū)成員參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)還不夠猛烈。在社區(qū)活動(dòng)中，參與者多是老年人、青少年和下崗失業(yè)的局部弱勢(shì)群體以及社會(huì)組織的志愿者，絕大多數(shù)居民只愿做社區(qū)建立成果的享有者，缺少成為社區(qū)建立力氣的內(nèi)在動(dòng)力和責(zé)任意識(shí)。參與群體的單一化傾向也制約了社區(qū)建立的進(jìn)展。三、建立城鄉(xiāng)和諧社區(qū)的思考與對(duì)策和諧社區(qū)建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期工作。在今后一段時(shí)期，要堅(jiān)持以“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)進(jìn)展觀統(tǒng)領(lǐng)建立和諧社區(qū)的各項(xiàng)工作；要堅(jiān)持以人為本、效勞居民，始終把寬闊居民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化和生活需要；要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與的工作機(jī)制，形成不斷推動(dòng)的整體合力；要堅(jiān)持整體推動(dòng)、分類指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新進(jìn)展，在建立和諧奇特新泰州的實(shí)踐中不斷發(fā)揮根底作用。在具體思路上，建議打造我市城市社區(qū)建立的“一二三四〞工程,即完善一個(gè)體制,健全二個(gè)機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)制度,加大四個(gè)力度。〔一〕完善一個(gè)體制完善我市社區(qū)建立管理體制。進(jìn)一步完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作、社會(huì)廣泛參與〞的管理體制，形成統(tǒng)一高效的社區(qū)建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。方法上，必需進(jìn)一步強(qiáng)化泰州市社區(qū)建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職責(zé)和權(quán)利，將社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為專職工作機(jī)構(gòu)掛靠民政局，配備專職工作人員和辦公經(jīng)費(fèi)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)建立綜合組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作。建立和完善推動(dòng)和諧社區(qū)建立的活動(dòng)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、投入機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，每季度或半年專題爭辯一次社區(qū)工作，爭辯狀況，解決問題。加大城關(guān)鎮(zhèn)體制改革力度，加快撤鎮(zhèn)建街步伐，將現(xiàn)有城關(guān)鎮(zhèn)從繁重的經(jīng)濟(jì)工作中解脫出來，作為政府派出機(jī)構(gòu)，一心一意專搞城市管理與社區(qū)建立，切實(shí)提高基層城市社區(qū)管理水平和協(xié)調(diào)力量?！捕辰∪€(gè)機(jī)制一是健全社區(qū)運(yùn)行機(jī)制?？茖W(xué)構(gòu)建三個(gè)組織(社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)效勞站)、兩個(gè)中心(社區(qū)事務(wù)受理中心和社區(qū)公共效勞中心)、“一個(gè)大會(huì)〞(社區(qū)成員代表大會(huì))、一個(gè)協(xié)會(huì)〔社區(qū)公共事務(wù)協(xié)會(huì)〕〞的新型社區(qū)組織管理體系，逐步形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主辦、社團(tuán)組織效勞、社區(qū)居民參與的社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制，全面加強(qiáng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建立，進(jìn)一步完善社區(qū)自身效勞管理體系。要完善社區(qū)相關(guān)功能,政府部門在交辦社區(qū)幫助管理社會(huì)事務(wù)時(shí)，要依據(jù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn),權(quán)隨責(zé)走〞的原那么，賜予社區(qū)相應(yīng)的行政管理權(quán)，包括對(duì)社區(qū)衛(wèi)生、治安、環(huán)境、擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營等方面的管理權(quán)和懲罰權(quán)，使城市管理權(quán)限和管理重心下移。要完善？居委會(huì)組織法？，理順社區(qū)與上級(jí)黨委、政府及其有關(guān)職能部門的關(guān)系，對(duì)新形勢(shì)下居委會(huì)在社區(qū)管理、社區(qū)效勞方面的職責(zé)與權(quán)利進(jìn)展界定，明確那些工作是居委會(huì)必需做的，那些工作是居委會(huì)幫助有關(guān)部門完成的，那些工作是由社會(huì)效勞機(jī)構(gòu)完成的，真正賜予居委會(huì)自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和拒絕權(quán)。二是健全財(cái)力保障機(jī)制。政府要加大對(duì)社區(qū)建立的投入力度，對(duì)社區(qū)建立工作要進(jìn)展資金列項(xiàng)，將其經(jīng)費(fèi)納入市區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，合理確定分?jǐn)偙壤Ｔ趫?jiān)持政府投入為主的根底上，要廣泛吸取社會(huì)資金，鼓舞社會(huì)各界通過捐助和招商的形式投資社區(qū)建立，漸漸建立和完善政府投入與社會(huì)籌資相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。要按國家政策規(guī)定，將社區(qū)效勞場(chǎng)所及公共設(shè)施配套建立納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。政府規(guī)劃、建立、房管等部門在住宅小區(qū)驗(yàn)收時(shí)，要合理預(yù)留社區(qū)辦公用房和活動(dòng)用房。同時(shí)，要落實(shí)專人，加強(qiáng)社區(qū)根底設(shè)施管理工作，切實(shí)提高社區(qū)公共設(shè)施的利用率,實(shí)現(xiàn)使用效益的最大化。要加強(qiáng)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建立，將各部門現(xiàn)有的面對(duì)社區(qū)的各種網(wǎng)絡(luò)有機(jī)整合起來，形成縱橫聯(lián)合、統(tǒng)一高效、便捷有用的網(wǎng)絡(luò)，建立以居民根本信息為根底的社會(huì)管理和效勞數(shù)據(jù)庫，打造“數(shù)字社區(qū)〞，推動(dòng)社區(qū)管理和效勞的現(xiàn)代化。〔三〕標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)制度一是標(biāo)準(zhǔn)事務(wù)準(zhǔn)入制度。針對(duì)目前社區(qū)行政化傾向和工作負(fù)擔(dān)過重的問題，必需實(shí)行有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。集中一段時(shí)間和精力對(duì)全市社區(qū)中的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)展梳理，對(duì)超越社區(qū)職責(zé)范疇的部門暫不允許進(jìn)入社區(qū)，對(duì)不切實(shí)際和多余的予以取消，對(duì)重復(fù)的進(jìn)展合并。對(duì)本應(yīng)屬部門和單位擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)，不允許轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì)，不允許以行政命令的方式向社區(qū)居委會(huì)直接下派任務(wù)、下達(dá)指標(biāo)。今后凡在社區(qū)布置任務(wù)或開展檢查、考核、評(píng)比、培訓(xùn)、掛牌、達(dá)標(biāo)升級(jí)等活動(dòng)，必需要經(jīng)市社區(qū)建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室爭辯審批，方可進(jìn)入社區(qū)。對(duì)于一些不屬社區(qū)職能又必需要社區(qū)幫助的工作任務(wù)，經(jīng)審批后，由相關(guān)部門通過政府購置效勞的方式向社區(qū)效勞站或社會(huì)組織購置。同時(shí)在監(jiān)視方面，要將此項(xiàng)工作納入全市社區(qū)建立總體規(guī)劃和機(jī)關(guān)部門考評(píng)體系，從根源上為社區(qū)干部減負(fù)，使社區(qū)干部能夠明確工作方向，認(rèn)真履行職責(zé)，更好地為社區(qū)群眾效勞。二是標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)用人制度。建立社區(qū)干部選拔制度，將那些政治素養(yǎng)好、工作力量強(qiáng)、熱心社區(qū)工作的人員充實(shí)到社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。完善工作人員考核競爭制度，探究和建立社區(qū)干部能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。推動(dòng)后備干部赴社區(qū)掛職熬煉制度，為社區(qū)建立供給人才支持。落實(shí)社區(qū)專干聘請(qǐng)制度，利用社區(qū)居委會(huì)換屆的時(shí)機(jī)，公開聘請(qǐng)一批具有大專以上學(xué)歷的社區(qū)干事，充實(shí)社工隊(duì)伍。實(shí)行社區(qū)工作人員總量把握制度，合理編制全市社區(qū)用人方案，明確社區(qū)工作人員編制五年之內(nèi)只減不增，從而切實(shí)提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的使用效率。強(qiáng)化社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)制度，定期、經(jīng)常性地開展思想政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高社區(qū)工作者為民效勞的力量和水平。三是標(biāo)準(zhǔn)居民自治制度。進(jìn)一步明確居委會(huì)是基層自治組織的思想意識(shí)，深化推動(dòng)居民自治工作。政府要堅(jiān)持“政府依法行政、社區(qū)依法自治〞的原那么，用民主的、科學(xué)的方法來指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)工作。要進(jìn)一步完善社區(qū)居民會(huì)議制度和議事規(guī)章,標(biāo)準(zhǔn)居民民主決策程序，切實(shí)保障社區(qū)自治活動(dòng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)居委會(huì)要明確工作目標(biāo)，不斷完善自身的自治職能，不斷擴(kuò)大基層民主。堅(jiān)持公眾參與原那么，建立居委會(huì)轄區(qū)共同體層次的社區(qū)管理委員會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮“聽證會(huì)〞、“懇談會(huì)〞、“議事會(huì)〞等在基層民主議事活動(dòng)中的作用，進(jìn)一步完善居民民主決策機(jī)制，暢通社區(qū)群眾切身利益親密相關(guān)的信息渠道，增加社區(qū)居民的參與意識(shí)，讓社區(qū)居民享有知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)視權(quán)，推動(dòng)社區(qū)居民自治建立?！菜摹臣哟笏膫€(gè)力度一是加大黨建工作力度。以社區(qū)黨建為龍頭，建立、健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)黨員議事會(huì)和社區(qū)黨建工作黨員代表大會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，更好地組織發(fā)動(dòng)各方力氣共同參與社區(qū)建立。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織管理，同時(shí)按“便于活動(dòng)，便于管理〞的原那么，在社區(qū)設(shè)立黨總支、黨支部、黨小組等基層黨組織，橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)無縫隙掩蓋。建立以社區(qū)黨支部為根底，社區(qū)黨員為主體，各類社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織及居民群眾共同參與的黨建新格局。要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨建工作,不斷拓展黨建工作的新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建“三個(gè)延長〞。一是在工作范圍上，要由重點(diǎn)抓市屬企事業(yè)單位向非公有制企業(yè)和民間組織延長。二是在工作對(duì)象上，要由重點(diǎn)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)黨員向社區(qū)各層面黨員延長。三是在工作內(nèi)容上，要由重點(diǎn)抓黨務(wù)工作向解決居民生活實(shí)際問題和進(jìn)展社區(qū)延長。要把社區(qū)黨建同社區(qū)建立有機(jī)結(jié)合起來，圍繞社區(qū)建立開展黨建工作，并把解決社區(qū)居民生活實(shí)際問題納入到社區(qū)黨建工作中。二是加大社區(qū)效勞力度。要始終堅(jiān)持以人為本，把為居民群眾效勞作為一切工作的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷拓展社區(qū)效勞的領(lǐng)域。充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，逐步完善社區(qū)的便民利民、救助保障、醫(yī)療保健、社區(qū)平安、居民教育、普法維權(quán)、文化消遣、體育健身、環(huán)境保護(hù)和評(píng)議監(jiān)視等十大效勞功能，最大限度地滿足居民群眾的生活需求。要不斷創(chuàng)新社區(qū)效勞的方式。強(qiáng)化區(qū)、街、社區(qū)效勞中心和社區(qū)效勞站點(diǎn)的組織、引導(dǎo)和信息中介職能，加快社區(qū)效勞的信息化建立，不斷提高社區(qū)效勞的質(zhì)量和管理水平。要把公共效勞、志愿效勞、有償效勞有機(jī)結(jié)合起來，加快推動(dòng)社區(qū)效勞社會(huì)化，對(duì)一些經(jīng)營性效勞供給開辦營業(yè)執(zhí)照、稅收減免、用房優(yōu)待等支持。要不斷壯大社區(qū)效勞隊(duì)伍。大力培育社區(qū)中介效勞組織，廣泛吸納社會(huì)各界樂觀參與社區(qū)效勞，建立起一支由專職、兼職和志愿者組成的素養(yǎng)較高的社