落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭推進(jìn)國(guó)有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)實(shí)施方案

落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)實(shí)施方案

落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)建立各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況年度統(tǒng)計(jì)制度，制定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)工作項(xiàng)目年度推進(jìn)計(jì)劃。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，未按比例安排殘疾人就業(yè)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。三年行動(dòng)中，市、縣（區(qū)）級(jí)國(guó)資委每年會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)組織一次定向招聘殘疾人活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。提升殘疾人受教育水平助力殘疾人就業(yè)（一）鼓勵(lì)殘疾人勇敢追逐夢(mèng)想殘疾人的生存狀態(tài)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。教育和就業(yè)是殘疾人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、走向共同富裕的必經(jīng)路徑，也是創(chuàng)造多彩生活、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和尊嚴(yán)的重要依憑。健全人可以活出精彩的人生，殘疾人也可以活出精彩的人生。勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，就業(yè)帶來(lái)尊嚴(yán)。通過(guò)規(guī)范和發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，讓他們習(xí)得一技之長(zhǎng)，能夠通過(guò)自己的努力和智慧參與社會(huì)分工，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，這是提高殘疾人生活的尊嚴(yán)感和意義感的關(guān)鍵舉措。2022年5月1日實(shí)施的職業(yè)教育法，曾4次提到了殘疾人職業(yè)教育，其中明確提出國(guó)家采取措施，支持殘疾人教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他教育機(jī)構(gòu)開展或者聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。（二）托舉殘疾人就業(yè)，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)接受中等職業(yè)教育，是殘疾人接受職業(yè)教育的最主要方式，也是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有力舉措。全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)都不能少。托舉殘疾人的就業(yè)夢(mèng)想，必須加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)。在頂層設(shè)計(jì)層面，將殘疾人職業(yè)教育作為一個(gè)完整工作體系，納入全國(guó)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的全局之中，形成教育行政部門統(tǒng)籌管理，人力資源和社會(huì)保障部和中國(guó)殘聯(lián)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)，多部門協(xié)同支持的管理體系。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)共同參與職業(yè)教育，提升殘疾人職業(yè)教育的水平，通過(guò)培訓(xùn)提高殘疾人自立生活能力、通用職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)職業(yè)技能等，讓廣大殘疾人有接受職業(yè)教育的信心和力量，真正通過(guò)職業(yè)教育掌握謀生本領(lǐng)，提高生活的幸福感和獲得感。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動(dòng)了社會(huì)分工不斷深化，各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，催生了網(wǎng)店店主、小程序開發(fā)者、互聯(lián)網(wǎng)直播營(yíng)銷師等各種新職業(yè)，這為殘疾人就業(yè)提供了廣闊空間和舞臺(tái)。相信在全社會(huì)的共同關(guān)注和支持下，殘疾人職業(yè)教育將會(huì)辦得更加有聲有色，為更多的殘疾人插上追夢(mèng)圓夢(mèng)的翅膀。殘疾人就業(yè)形態(tài)的變化（一）殘疾人分散按比例就業(yè)當(dāng)前，殘疾人的就業(yè)形態(tài)已發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的集中就業(yè)已不再是殘疾人就業(yè)的首選，就業(yè)選擇和就業(yè)形勢(shì)也呈現(xiàn)出多樣化。殘疾人分散按比例就業(yè)是國(guó)際普遍做法，也是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要方向和方式，得到了國(guó)家法律的確認(rèn)和政策支持。2021年，組織部、編辦、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)資委和中國(guó)殘聯(lián)五部門共同印發(fā)了《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，對(duì)于改善社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)能力的認(rèn)知、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)招用殘疾人起到了積極作用。文件出臺(tái)的背后是社會(huì)的包容和法律的效力，是依法治國(guó)在推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的具體體現(xiàn)。（二）形成多元化殘疾人就業(yè)體系當(dāng)前，我國(guó)已形成了以分散按比例就業(yè)、集中就業(yè)為主，以輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)等扶持方式為輔的多元化殘疾人就業(yè)體系。感到振奮的是，現(xiàn)在相當(dāng)多的殘疾人已通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，例如喜馬拉雅就聘用了不少視障人士，圓通快遞全系統(tǒng)聘用了8000余名殘疾人，還有不少企業(yè)聘用殘疾人做云客服、進(jìn)行大數(shù)據(jù)標(biāo)注等精細(xì)化工作。促進(jìn)我國(guó)殘疾人就業(yè)的意義2022-2024年實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬(wàn)人，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障……國(guó)辦印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作、實(shí)現(xiàn)十四五時(shí)期殘疾人較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)作出部署。（一）有利于殘疾人自食其力，獲得穩(wěn)定收入促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)可以改善殘疾人自身的經(jīng)濟(jì)狀況。殘疾人僅僅靠救濟(jì)或者其他方式獲得的收入都是微乎其微的，只有通過(guò)就業(yè)才能讓他們自食其力，獲得穩(wěn)定收入，這是殘疾人解決生存問(wèn)題的主要途徑。就業(yè)可以增強(qiáng)殘疾人的社會(huì)融入，這是最重要的。實(shí)現(xiàn)就業(yè)給殘疾人帶來(lái)的尊嚴(yán)和獲得感要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于健全人。（二）有利于進(jìn)一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果幫助有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人，可以進(jìn)一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。這既能在物質(zhì)層面上讓其安身立命，更有助于幫他們更好地融入社會(huì)，共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。（三）關(guān)心殘疾人、扶殘助殘推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步關(guān)心殘疾人、扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。落實(shí)落地好各項(xiàng)相關(guān)行動(dòng)，還需要多方合作做好組織保障、政策保障、資金保障、信息支持等工作。用心盡心為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好氛圍，才能讓社會(huì)溫度在殘疾人身上體現(xiàn)，推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。殘疾人就業(yè)下一步的重點(diǎn)工作我國(guó)已進(jìn)入以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，殘疾人就業(yè)是改善殘疾人家庭生活狀況和殘疾人融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值尊嚴(yán)的重要途徑，是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本支撐。（一）實(shí)現(xiàn)十四五規(guī)劃確定的殘疾人就業(yè)目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)十四五規(guī)劃確定的殘疾人就業(yè)目標(biāo)，一方面要將已有就業(yè)政策措施落到實(shí)處，量化分解年度任務(wù)，督導(dǎo)各地細(xì)化完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施，特別是持續(xù)實(shí)施好《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》提出的十大促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動(dòng)；另一方面，要消除針對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等積極招用殘疾人，促進(jìn)殘疾人靈活就業(yè)，保障新形態(tài)就業(yè)中的殘疾人合法權(quán)益。（二）落實(shí)落細(xì)殘疾人就業(yè)優(yōu)先政策中國(guó)殘聯(lián)將把殘疾人就業(yè)作為重中之重的工作任務(wù)之一，更加重視農(nóng)村殘疾人的就業(yè)幫扶，繼續(xù)一人一策幫扶殘疾大學(xué)生就業(yè)，更加主動(dòng)爭(zhēng)取與有關(guān)部門和地方合力，更加細(xì)化殘疾人就業(yè)幫扶，更加支持各類市場(chǎng)主體招用殘疾人……比如，中國(guó)殘聯(lián)、人力資源和社會(huì)保障部每年都開展就業(yè)援助月春風(fēng)行動(dòng)等專項(xiàng)殘疾人就業(yè)關(guān)愛活動(dòng)，去年還在宣傳部的支持下，共同開展了促進(jìn)殘疾人就業(yè)宣傳年活動(dòng)。要把促進(jìn)殘疾人就業(yè)放在殘疾人事業(yè)更加突出的位置來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)。這就需要在保障殘疾人健康和康復(fù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)殘疾人有質(zhì)量的教育供給，把現(xiàn)有的促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策措施落實(shí)到位。（三）適當(dāng)延長(zhǎng)殘疾人就業(yè)低保漸退期限建議相關(guān)部門進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策和社會(huì)救助政策有效銜接相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)延長(zhǎng)殘疾人等就業(yè)困難人群低保漸退期限，研究制定相關(guān)政策，對(duì)已納入低保范圍同時(shí)努力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人，尤其是從事盲人按摩、輔助性就業(yè)、公益崗位就業(yè)等的殘疾人，在核定其家庭收入時(shí)扣除不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的收入部分作為其就業(yè)的必要成本。相信隨著促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的落實(shí)落細(xì)以及各項(xiàng)幫扶機(jī)制的逐步健全，殘疾兄弟姐妹一定能更好地通過(guò)就業(yè)融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，在共同富裕道路上努力不掉隊(duì)?，F(xiàn)階段殘疾人就業(yè)方面存在的困難和挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟(jì)下行，疫情等因素對(duì)殘疾人就業(yè)的影響近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行、疫情等因素對(duì)殘疾人就業(yè)也產(chǎn)生了較大影響。殘疾人作為就業(yè)困難群體，總體上勞動(dòng)技能水平偏低，勞動(dòng)關(guān)系脆弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限、自主擇業(yè)能力相對(duì)不足，外部支持環(huán)境的變化導(dǎo)致失業(yè)和返貧風(fēng)險(xiǎn)都可能上升。要落實(shí)消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，消除仍然存在的殘疾人就業(yè)歧視，任務(wù)依然艱巨。（二）兩個(gè)維度對(duì)殘疾人就業(yè)工作的影響我國(guó)仍長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是一個(gè)擁有14億多人口的發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)事業(yè)還存在不少短板。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾，即人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的發(fā)展水平仍存在差距。從這兩個(gè)維度來(lái)看，殘疾人就業(yè)工作存在的短板和弱項(xiàng)是客觀的，是發(fā)展中的問(wèn)題，也將在發(fā)展中得到解決。長(zhǎng)期以來(lái)殘疾人就業(yè)增收的城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題也在逐步推動(dòng)解決之中。目前，通過(guò)東西部殘疾人幫扶協(xié)作、開展金融助殘?jiān)圏c(diǎn)、加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等工作，我國(guó)農(nóng)村殘疾人就業(yè)得以鞏固拓展，增收的愿望也越來(lái)越有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)。2022年，從事農(nóng)村種養(yǎng)加的殘疾人已經(jīng)達(dá)到430．1萬(wàn)人。殘疾人就業(yè)領(lǐng)域近年來(lái)的成就讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，過(guò)上幸福美好的生活，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求。就業(yè)是最大的民生，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)是廣大殘疾人的迫切愿望。（一）為殘疾人就業(yè)提供了更廣闊的舞臺(tái)自2013年以來(lái)，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同相關(guān)部門制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃》等一系列政策，為殘疾人提供更廣闊的事業(yè)舞臺(tái)，新增殘疾人就業(yè)人數(shù)每年保持在30萬(wàn)人以上。全國(guó)建立了基層7萬(wàn)多名殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，每年能為20多萬(wàn)有需求的殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。近幾