稅費優(yōu)惠政策突出貢獻：為經(jīng)營主體創(chuàng)造更多價值分析

稅費優(yōu)惠政策突出貢獻：為經(jīng)營主體創(chuàng)造更多價值分析

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題。十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，中小企業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)將發(fā)生新的變化。加強合法權(quán)益保護依法保護中小企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立預防和化解拖欠中小企業(yè)款項問題的長效機制。健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。完善中小企業(yè)維權(quán)救濟制度，建立健全中小企業(yè)應急救援救濟機制。加強普法宣傳，開展中小企業(yè)合法權(quán)益維護活動，完善維權(quán)援助線上服務，提高中小企業(yè)維權(quán)意識和能力。持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平高標準建設國際貿(mào)易單一窗口，加快推動單一窗口服務功能由口岸通關向口岸物流、貿(mào)易服務等全鏈條拓展，推進全流程作業(yè)無紙化。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動與東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴口岸間相關單證聯(lián)網(wǎng)核查。推進區(qū)域通關便利化協(xié)作，探索開展粵港澳大灣區(qū)組合港、一港通等改革。推進鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節(jié)信息對接共享，實現(xiàn)運力信息可查、貨物全程實時追蹤，提升多式聯(lián)運便利化水平。在有條件的港口推進進口貨物船邊直提和出口貨物抵港直裝。探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發(fā)用途設備和樣本樣品進出口手續(xù)。更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展完善創(chuàng)新資源配置方式和管理機制，探索適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準入準營標準，提升市場主體創(chuàng)新力。在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放使用。探索對食品自動制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經(jīng)營許可。完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制，開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，探索完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制。營商環(huán)境創(chuàng)新試點主要目標經(jīng)過三至五年的創(chuàng)新試點，試點城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，形成一系列可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國營商環(huán)境建設作出重要示范。營造中小企業(yè)健康發(fā)展良好環(huán)境（一）進一步放寬市場準入堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標、發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準入負面清單事項，推進非禁即入普遍落實，最大程度實現(xiàn)準入便利化。（二）主動服務中小企業(yè)進一步深化對中小企業(yè)的放管服改革，繼續(xù)推進商事制度改革，推動企業(yè)注冊登記、注銷更加便利化。推進環(huán)評制度改革，落實環(huán)境影響登記表備案制，將項目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的一半。落實好公平競爭審查制度，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。主動服務企業(yè)，對企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，要一企一策給予幫助。（三）實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度創(chuàng)新監(jiān)管方式，寓監(jiān)管于服務之中，避免在安監(jiān)、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法和金融機構(gòu)去杠桿中對中小企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施。深入推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭。堅決保護企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法收益。嚴格禁止各種刁難限制中小企業(yè)發(fā)展的行為，對違反規(guī)定的問責追責。中小企業(yè)發(fā)展回顧十三五時期，法律政策支持體系不斷健全，公共服務體系加快完善，中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實力、核心競爭力和社會責任能力不斷增強，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位進一步凸顯，尤其是在保市場主體、穩(wěn)定增長、擴大就業(yè)、應對新冠肺炎疫情等方面發(fā)揮了十分重要的作用。（一）發(fā)展實力不斷增強十三五時期，中小企業(yè)數(shù)量大幅增加，吸納就業(yè)作用更加顯著，經(jīng)營實力不斷加強，經(jīng)濟貢獻穩(wěn)步提高。截至2020年底，全國市場主體總數(shù)超1．4億戶，其中，企業(yè)數(shù)達4331萬戶，分別較2015年底的7746．9萬戶和2185萬戶大幅增長。以2020年規(guī)模以上企業(yè)（包括規(guī)模以上工業(yè)、服務業(yè)，有資質(zhì)的建筑業(yè)，限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)）為例，其中，中小企業(yè)戶數(shù)90．9萬戶，占全部規(guī)模以上企業(yè)的95．68%，營業(yè)收入137．3萬億元，占全部規(guī)模以上企業(yè)的60．83%，資產(chǎn)總額168．3萬億元，占全部規(guī)模以上企業(yè)的55．01%，地位作用突顯；與2015年相比，中小企業(yè)戶數(shù)增長了12．8%，營業(yè)收入增長了16．5%，資產(chǎn)總額增長了40．2%，各方面穩(wěn)步增長。（二）創(chuàng)新能力不斷提升中小企業(yè)成為技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的生力軍，2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動的小微企業(yè)占全部有研發(fā)活動企業(yè)的比重為81．1%，研發(fā)經(jīng)費比2015年增長102．5%，有效發(fā)明專利數(shù)比2015年增長233．2%。中小企業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)，培育專精特新小巨人企業(yè)1832家、省級專精特新中小企業(yè)3萬多家，納入培育庫11．3萬家；培育入庫科技型中小企業(yè)22．3萬家。新一代信息技術應用能力進一步提高，小微企業(yè)發(fā)展水平從2015年的36．4提高到2020年的46．1。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，培育212家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、343家國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和2500多家省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、1．4萬多家眾創(chuàng)空間和孵化器，支持30個城市開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，培育支持200家實體開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、專業(yè)資本集聚型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。全國雙創(chuàng)活動周、創(chuàng)客中國中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動深入開展。（三）服務體系更加完善培育認定國家中小企業(yè)公共服務示范平臺585家、省級示范平臺3300多家，中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡帶動近10萬家社會化服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供服務，超過4000家高校院所等單位的9．4萬臺（套）大型科研儀器向企業(yè)開放共享。各類互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺加快搭建，深入開展數(shù)字化賦能專項行動和電子商務公共服務惠民惠企行動，中小企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化水平穩(wěn)步提升。建立計量服務中小企業(yè)公共服務平臺，開展計量服務中小企業(yè)行活動。管理咨詢、企業(yè)診斷、人才培訓不斷推進，累計完成中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才培訓7000多人。公益化服務普遍開展，疫情期間僅助力復工復產(chǎn)志愿者累計注冊30萬人。企業(yè)合法權(quán)益保護力度加大，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動累計清償政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)款項8500多億元。對外交流合作不斷深化，14個中外中小企業(yè)合作區(qū)建設穩(wěn)步推進，對接交流平臺進一步拓展，中小企業(yè)參與一帶一路建設和國際貿(mào)易程度不斷加深。（四）發(fā)展環(huán)境進一步改善《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》修訂出臺，全國人大常委會開展執(zhí)法檢查推動法律貫徹落實，《保障中小企業(yè)款項支付條例》制定出臺，《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》等系列政策文件相繼印發(fā)，省級以上人民政府均建立促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制。企業(yè)營商環(huán)境不斷改善，商事制度改革效果明顯，市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度穩(wěn)步實施，開展減輕企業(yè)負擔和促進中小企業(yè)發(fā)展專項督查、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估。設立國家融資擔?；?，政府性融資擔保體系不斷健全。設立科創(chuàng)板，并在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點注冊制，推動注冊制改革，深化新三板改革，設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，中小企業(yè)直接融資市場更加廣闊，規(guī)模不斷擴大。與此同時，我國中小企業(yè)發(fā)展仍然存在一些問題，中小企業(yè)平等待遇仍缺乏有效保障，損害企業(yè)權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生；融資難融資貴問題尚未有效緩解，融資促進措施有待進一步創(chuàng)新和落實；公共服務供給與需求不夠匹配，創(chuàng)新資源獲取渠道不夠暢通，中小企業(yè)發(fā)展水平區(qū)域間不平衡問題突出；促進中小企業(yè)發(fā)展的工作機制亟待進一步完善，效能有待進一步提升。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程（一）構(gòu)建創(chuàng)新型中小企業(yè)評價體系研究制定創(chuàng)新型中小企業(yè)評價標準和流程，構(gòu)建全網(wǎng)上、一站式企業(yè)自主評價機制，從創(chuàng)新能力、發(fā)展活力、經(jīng)營效益等方面開展創(chuàng)新型中小企業(yè)客觀評價，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育提供支撐。構(gòu)建專精特新中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)標準體系和評價機制，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)精準畫像。建立覆蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，形成動態(tài)調(diào)整入庫機制。加強對入庫企業(yè)的跟蹤分析，為入庫企業(yè)提供政策智能推送、管理咨詢、商業(yè)價值評估等定制化、智能化的服務。（二）建立中小企業(yè)梯度培育體系建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制，聚焦創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期梯次培育體系。建立創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化機制，引導各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體加大資源整合，提升企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)服務專業(yè)化水平，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供精準化、智能化服務。建立專精特新中小企業(yè)培育機制，對具有專精特新發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)早發(fā)現(xiàn)、早培育，推動技術、資金、人才、數(shù)據(jù)等要素資源向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)集聚，支持服務機構(gòu)重點向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)提供融資、創(chuàng)新等服務。加快培育主營業(yè)務突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場、具有較強創(chuàng)新能力的專精特新小巨人企業(yè)，并推動向制造業(yè)單項冠軍企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)示范引領作用，引導中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。（三）加強中小企業(yè)人才培養(yǎng)建設優(yōu)秀經(jīng)營管理人才隊伍，搭建各類企業(yè)家學習交流平臺，開展中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才培訓，加強國際人才交流，提升企業(yè)家在制定企業(yè)戰(zhàn)略、完善治理機制、把握創(chuàng)新方向、融資引智等方面的能力；注重年輕一代企業(yè)家培養(yǎng)，引導企業(yè)家健康成長和企業(yè)代際穩(wěn)健傳承。優(yōu)化企業(yè)微課線上培訓平臺，完善課程體系，豐富教學內(nèi)容，提高課程質(zhì)量。提高專業(yè)技術人才的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，培育一批在市場中成長起來的、具有較強競爭力的青年科技人才和創(chuàng)新團隊。支持企業(yè)自主開展人才評價、崗位技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓；全面推行企業(yè)新型學徒制培訓，形成新時期中國特色師帶徒機制。健全技術人才和技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，擴大中小企業(yè)高質(zhì)量就業(yè)容量。完善中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進制度，健全引進人才服務機制和配套措施。推動高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員通過掛職、項目合作、兼職創(chuàng)新等模式與中小企業(yè)開展合作。探索研究型企事業(yè)單位與創(chuàng)新型中小企業(yè)之間的人才柔性流動機制。（四）塑造企業(yè)文化引導中小企業(yè)建設先進企業(yè)文化，增強企業(yè)專業(yè)化、凝聚力、協(xié)作性等方面軟實力，營造良好企業(yè)形象。弘揚企業(yè)家精神，引導和支持企業(yè)家開拓創(chuàng)新、敢想敢干、勇闖市場，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升。弘揚科學精神，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學、獻身科學的濃厚氛圍，激勵和引導廣大企業(yè)科技工作者大膽探索、銳意創(chuàng)新、攻堅克難、勇攀高峰；構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為科技工作者進入中小企業(yè)、創(chuàng)辦中小企業(yè)提供支持和服務。弘揚工匠精神，厚植工匠文化，倡導尊崇工匠精神的社會風尚，引導廣大技術技能人才踐行執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的工匠精神，推動培育一批大國工匠。進一步推動穩(wěn)增長穩(wěn)預期（一）強化政策落實和支持力度深入落實減稅降費、穩(wěn)崗返還等政策，切實推動已出臺政策措施落地見效。結(jié)合實際優(yōu)化調(diào)整2022年底到期的階段性政策。加強中小微企業(yè)運行監(jiān)測，及時掌握中小微企業(yè)面臨的困難問題，進一步研究提出有針對性的政策措施。（二）加大對中小微企業(yè)的金融支持力度用好支小再貸款、普惠小微貸款支持工具、科技創(chuàng)新再貸款等貨幣政策工具，持續(xù)引導金融機構(gòu)增加對中小微企業(yè)信貸投放。推動金融機構(gòu)增加小微企業(yè)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸和中長期貸款，推廣隨借隨還貸款模式，推動普惠型小微企業(yè)貸款增量擴面。（三）促進產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)融資選擇部分具備條件的重點產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)業(yè)鏈，開展一鏈一策一批中小微企業(yè)融資促進行動，深化產(chǎn)融對接和信息共享，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控前提下，制定專門授信方案，高效服務鏈上中小微企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)與金融良性循環(huán)。（四）有效擴大市場需求支持中小企業(yè)設備更新和技術改造，參與國家科技創(chuàng)新項目建設，承擔國家重大科技戰(zhàn)略任務。將政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到2023年底。落實擴大汽車、綠色智能家電消費以及綠色建材、新能源汽車下鄉(xiāng)等促消費政策措施。持續(xù)開展消費品三品（新品、名品、精品）全國行系列活動，舉辦第三屆中國國際消費品博覽會，開展國際消費季、消費促進月等活動。鼓勵大型企業(yè)和平臺機構(gòu)發(fā)布面向中小微企業(yè)的采購清單，開展跨境撮合活動，為中小微企業(yè)開拓更多市場，創(chuàng)造更多商機。（五）做好大宗原材料保供穩(wěn)價推動建立原材料重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游長協(xié)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動，保障鏈上中小微企業(yè)原材料需求。強化大宗原材料紅黃藍供需季度預警，密切監(jiān)測市場供需和價格變化，靈活運用國家儲備開展市場調(diào)節(jié)。強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為，堅決遏制過度投機炒作。（六）加大公共服務供給和輿論宣傳引導健全國家、省、市、縣四級中小企業(yè)服務體系，發(fā)揮社會化公共服務機構(gòu)作用。深入推進一起益企中小企業(yè)服務行動和中小企業(yè)服務月活動，為中小微企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、精準的政策宣傳解讀、咨詢、培訓和技術等服務。充分發(fā)揮中小企助查APP等數(shù)字化平臺作用，提供個性化政策匹配服務，提高惠企政策的知曉率、惠及率和滿意率。加強先進典型宣傳，講好中小企業(yè)發(fā)展故事，深入開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，形成有利于中小微企業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。（七）強化合法權(quán)益保護強化落實支持中小