第6課+西方的文官制度【高效備課精研+知識(shí)精講提升】 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第6課西方的文官制度主備人：備課組：高二歷史組上課時(shí)間：第4周議課時(shí)間：第2周

1、梳理西方文官制度的出現(xiàn)背景、建立過(guò)程，理解西方文官制度的特點(diǎn)及影響2、了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，增強(qiáng)制度自信、文化自信，培養(yǎng)家國(guó)情懷。學(xué)習(xí)目標(biāo)（1'）梳理西方文官制度的出現(xiàn)背景及建立過(guò)程問(wèn)題導(dǎo)學(xué)一（4'）5-13世紀(jì)（中世紀(jì)）14-17世紀(jì)17-18世紀(jì)英國(guó)“光榮革命”后，確立了君主立憲政體，重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國(guó)王和貴族控制的樞密院任免個(gè)人恩惠制19世紀(jì)初君主或領(lǐng)袖個(gè)人的喜好和品行直接關(guān)系著國(guó)家的治理水平。他們將官職作為禮品或商品，私相授受，營(yíng)私舞弊、賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。資本主義萌芽、民族國(guó)家興起，國(guó)家的管理職能增多，國(guó)王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽賜官制度莊園是基本治理單位，教士或封建主直接統(tǒng)治人民無(wú)專(zhuān)門(mén)官員隨著工業(yè)革命和資產(chǎn)階級(jí)政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚政黨分肥制官吏的選用和升遷憑門(mén)第出生和對(duì)國(guó)王的忠誠(chéng)。從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化；但腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。忠誠(chéng)人治腐敗低效、動(dòng)蕩資本主義早期點(diǎn)撥運(yùn)用一（15'）探究：英國(guó)率先建立文官制度原因？當(dāng)時(shí)的人們希望建立什么樣的政府？材料一：（19世紀(jì)前期）生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求參與行政管理，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。（同時(shí)）資產(chǎn)階級(jí)興起之時(shí)提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想，已經(jīng)深入人心?！幾怎U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》材料二：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書(shū)中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！薄?983，美國(guó)人事署長(zhǎng)艾侖?坎貝爾啟蒙思想、教育程度提高中國(guó)的科舉制提供了借鑒工業(yè)革命，社會(huì)分工復(fù)雜工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大,要求改革選官制度公平

廉潔

高效石板畫(huà)：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中英國(guó)傷病士兵們?cè)诤渲袙暝?853年至1856年，俄羅斯與英國(guó)、法國(guó)為爭(zhēng)奪小亞細(xì)亞地區(qū)權(quán)利而爆發(fā)的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，后勤補(bǔ)給不及時(shí)，導(dǎo)致英軍傷亡慘重。催化劑探究小結(jié)：探究西方文官制度建立的背景工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)分工更為復(fù)雜，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)壯大，要求政府進(jìn)行高效的專(zhuān)業(yè)化和制度化管理，要求文官具備較高的知識(shí)水平和管理能力。中國(guó)科舉制思想教育舊官制政黨分肥制等帶來(lái)腐敗低效、政治動(dòng)蕩等啟蒙思想，教育程度提高原則精神提供借鑒

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家國(guó)情懷催化劑克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露政府諸多問(wèn)題，國(guó)人不滿經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑唯物史觀西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1854年1855年1870年1883年初步建立英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會(huì)開(kāi)始限制國(guó)王任命官員權(quán)力。兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開(kāi)始設(shè)置常務(wù)次官的職位，從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類(lèi)官員。官員類(lèi)別職責(zé)政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職。特點(diǎn)：①政治上保持中立，不受選舉結(jié)果和黨派轉(zhuǎn)換影響。②公共管理職能增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性1.英國(guó)文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年形式探索英國(guó)東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書(shū)面考試錄用的方法，不久，英國(guó)政府也采用書(shū)面考試的辦法錄用文官。◎東印度公司◎劍橋大學(xué)確立了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國(guó)文官制度形成奠定基礎(chǔ)。書(shū)面考試在英國(guó)的出現(xiàn)1702年，英國(guó)劍橋大學(xué)首次使用試卷對(duì)學(xué)生進(jìn)行考試。后來(lái)，牛津大學(xué)也開(kāi)始實(shí)行書(shū)面考試。1853年，英國(guó)東印度公司在職員任用方面采用了書(shū)面考試錄用的方法。不久，英國(guó)政府也采用書(shū)面考試的辦法錄用文官。歷史縱橫1.英國(guó)文官制度的建立西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年導(dǎo)火線由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中傷亡慘重?！蚩死锩讈啈?zhàn)爭(zhēng)英軍營(yíng)地克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)直到1854年10月，英國(guó)的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)失敗成為英國(guó)近代文官制度確立的催化劑?？死锩讈啈?zhàn)敗的一個(gè)重要原因是政府用人不當(dāng)，行政機(jī)構(gòu)和吏治的腐敗無(wú)能。三萬(wàn)五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國(guó)。最主要的原因不是敵軍的攻擊，而是官員們腐敗無(wú)能。士兵們?nèi)淌車(chē)?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬(wàn)六千多人死于后勤的短缺。這使得全國(guó)人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。歷史縱橫1.英國(guó)文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年建立的起點(diǎn)英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試1.英國(guó)文官制度的建立◎帕麥斯頓（巴麥尊）1855年5月12日，帕麥斯頓頒布了《錄用英國(guó)政府文官的樞密院令，是英國(guó)歷史上第一份改革文官的正式法令。根據(jù)規(guī)定，通過(guò)考試和審查的方式甄選文官。但考試對(duì)象僅僅限于低級(jí)職務(wù)的年輕人，占比很小，也沒(méi)有統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)，并未根本改變?nèi)稳宋ㄓH的現(xiàn)象?！颉蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年正式建立英國(guó)規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度1.英國(guó)文官制度的建立◎格拉斯頓1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個(gè)關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用文官（少數(shù)最高級(jí)文官除外）;②將文官分為高低兩級(jí)，高級(jí)文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級(jí)文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù);③考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績(jī)高低分配到相應(yīng)的部門(mén)工作。它是英國(guó)近代文官制度最終確立的標(biāo)志，使上層建筑適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的要求和工業(yè)化社會(huì)的需要。世界上第一個(gè)完整的文官制度最先在英國(guó)確立。2.西方文官制度的擴(kuò)展1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案《美國(guó)文官法》（史稱(chēng)《彭德?tīng)栴D法》），建立了美國(guó)的文官制度。1946年，法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開(kāi)始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過(guò)《國(guó)家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度?？偨Y(jié)西方文官制度的特點(diǎn)并探究其影響問(wèn)題導(dǎo)學(xué)二（4’）錄用阿諛?lè)畛姓J(rèn)真?zhèn)淇脊_(kāi)考試擇優(yōu)錄用義務(wù)與原則公開(kāi)支持A黨秉公執(zhí)政不站隊(duì)不參與政治中立職責(zé)我發(fā)現(xiàn)政務(wù)官?zèng)Q策失誤，我拒不執(zhí)行。我發(fā)現(xiàn)政務(wù)官?zèng)Q策失誤，我照做，反正不是我的責(zé)任。執(zhí)行政策權(quán)利無(wú)過(guò)失就不受免職處分，可一直安心工作至退休時(shí)刻擔(dān)心成為政黨競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品，焦慮不堪。職務(wù)常任管理無(wú)功無(wú)過(guò)，坐等加工資勤奮努力，注重成績(jī)憑功晉升19世紀(jì)后期，你終于可以公平公正的靠實(shí)力成為一名文官。在遵循文官制度的前提下，你將如何選擇你的職業(yè)發(fā)展道路？西方文官制度的特點(diǎn)點(diǎn)撥應(yīng)用二（7'）規(guī)范了西方國(guó)家行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理。實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高西方文官制度的影響積極現(xiàn)在各國(guó)的考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試制度，原來(lái)還是從我們中國(guó)學(xué)過(guò)去的。

—孫中山《五權(quán)憲法》中國(guó)的公務(wù)員制度也在借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》?！獥钛诱选吨袊?guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗(yàn)局限容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)文官的層次越來(lái)越多，一定程度上影響了政府的工作效率西方的文官制度西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點(diǎn)和影響制度演變：無(wú)專(zhuān)官→賜官制→個(gè)人恩惠制→政黨分肥制演變趨勢(shì)：從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化歷史淵源：傳統(tǒng)選官制度存在弊端經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命（資本主義）發(fā)展的需要外部借鑒：中國(guó)古代科舉制度的影響社會(huì)因素：人們參政意愿的高漲背景英國(guó)率先建立：政務(wù)官和事務(wù)官；1870年最終確立擴(kuò)展：1883年，美國(guó)；二戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)、日本等特點(diǎn)：公平考試擇優(yōu)；政治中立；執(zhí)行政務(wù)官政策；職務(wù)常任；憑功晉升影響積極性局限性：影響政府工作效率；容易滋生官僚主義；增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)規(guī)范了西方國(guó)家行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理，實(shí)行了政治和管理分離有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高課堂小結(jié)（1’）當(dāng)堂檢測(cè)（12’）1．有學(xué)者認(rèn)為,近代英國(guó)文官制度下,次一等級(jí)的人員很難晉升到高一等級(jí)中去,報(bào)考不同等級(jí)公務(wù)員的人受到嚴(yán)格的教育資格及年齡限制。這表明,近代英國(guó)文官制度A．不符合社會(huì)需要 B．缺乏實(shí)行的社會(huì)基礎(chǔ)C．貴族化色彩濃厚 D．不利于官員素質(zhì)提高2、英國(guó)責(zé)任制內(nèi)閣確立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間,勝選黨派組閣,每一次執(zhí)政黨的改變都會(huì)造成文官的大規(guī)模替換,導(dǎo)致政府的不穩(wěn)定、政策難以延續(xù),出現(xiàn)了典型的政黨“分贓制”。19世紀(jì)中期英國(guó)進(jìn)行了文官制度改革,規(guī)定負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參選議員,不能介入黨派活動(dòng)。這一變化說(shuō)明A．議會(huì)被政黨操控,阻礙民主政治發(fā)展B．文官制度是英國(guó)民主政治的核心C．文官改革目的之一是保證施政措施的連續(xù)性D．責(zé)任制內(nèi)閣不具備分權(quán)制衡的特征3、1854年,英國(guó)財(cái)政部高級(jí)官員對(duì)英國(guó)文官進(jìn)行了全面調(diào)查,提出了著名的《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》。報(bào)告建議設(shè)立常任文官制度,包括考試、錄用文官、重視文官的專(zhuān)業(yè)水平、提拔優(yōu)秀文官等。這一報(bào)告出臺(tái)的主要原因是A.內(nèi)閣地位發(fā)生根本變化B.工人階級(jí)要求提高政治地位C.社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變動(dòng)D.民眾科學(xué)素養(yǎng)普遍得到提高4、日本在1886年制定了《文部省官制》,并于1887年到1893年,頒布了《文官任用令》《文官考試規(guī)則》等,強(qiáng)調(diào)文官任用必須以考試合格為前提,對(duì)普通文官和高級(jí)文官進(jìn)行嚴(yán)格要求。據(jù)此推知,日本文官改革A.提高了政府的管理水平B.由下而上逐步推動(dòng)C.是列強(qiáng)殖