如何對刑釋解教人員安置幫教進(jìn)行系統(tǒng)化管理

如何對刑釋解教人員安置幫教進(jìn)行系統(tǒng)化管理刑釋解教人員的安置幫教工作，是一項系統(tǒng)的社會工程，也是司法行政工作職能的一個重要組成部分。安置幫教工作做的好壞，是預(yù)防和減少“回歸”人員重新犯罪的需要，也是當(dāng)前社會穩(wěn)定工作的需要，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧的需要。因此，在現(xiàn)階段，積極適應(yīng)形勢任務(wù)需要全面加強(qiáng)對安置幫教工作的系統(tǒng)化管理就顯得尤為迫切。一、現(xiàn)階段刑釋解教人員安置幫教工作存在的主要問題（一）部分地區(qū)沒有按照中央四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時銜接工作的意見》的要求，及時、準(zhǔn)確的對刑釋解教人員進(jìn)行登記，脫漏登記現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致對本轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員底數(shù)不清，情況不明。（二）刑釋解教人員“回歸”后，在落實(shí)報到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、定期走訪制度沒有按規(guī)定做到位，流于形式的比較普遍；（三）刑釋解教人員的思想動態(tài)、流動情況掌握不細(xì)，把握不住，存在著檔案外的脫漏現(xiàn)象，長期見不到人的現(xiàn)象；（四）安置難度大，經(jīng)費(fèi)緊張，管理人員緊缺，同時缺乏相應(yīng)的管理專業(yè)知識；（五）缺少解除安置幫教的環(huán)節(jié)，人性化管理工作沒有做到位。由于以上問題的存在導(dǎo)致安置幫教工作未能按程序進(jìn)行系統(tǒng)化管理。糾其原因歸納起來有以下幾方面：1、認(rèn)識不到位是工作中提升水平的最大障礙。當(dāng)前，一些基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾主要存在著“無關(guān)大局”、“無足輕重”的思想，認(rèn)為這僅是司法行政部門和調(diào)解組織的專門工作，而部分司法行政干部又認(rèn)為此項工作面廣量大，單靠小小司法所的一兩個人兼職無法把工作落到實(shí)處，感到“無能為力”和“無所適從”。2、安置難度大是幫教工作落實(shí)不到位的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安置幫教工作的市場化運(yùn)作已是社會發(fā)展的一種趨勢，如果將安置工作仍然停留在原有的安置框架內(nèi)，即由政府直接組織指令式安置，客觀上條件已不存在，而要走市場化運(yùn)作，就目前而言，條件不太成熟。一方面是刑釋解教人員一是沒有專長，即使有專長，因有過劣跡，能補(bǔ)被社會上招工錄用者少。另一方面，全社會目前缺少矯正應(yīng)有的氛圍，特別是類似于挽救失足青少年結(jié)對幫教的自愿組織少，同時，現(xiàn)在的個體私營企業(yè)義務(wù)為社會作貢獻(xiàn)，自愿接納安置的還缺少大的政策、輿論等環(huán)境給予支持，比如：政策上的獎勵，以及輿論上的正面宣傳、引導(dǎo)等。由于上述原因，導(dǎo)致刑釋解教人員回歸后外出打工、自謀生計的普遍增多，增加了幫教工作的難度。3、經(jīng)費(fèi)緊張是困繞著安置幫教工作開展的主要難點(diǎn)。目前，在外地一些好的做法上有專門回歸人員的再就業(yè)培訓(xùn)基地，用資金買就業(yè)崗位，出臺優(yōu)惠政策鼓勵回歸人員新辦實(shí)體(個體經(jīng)營)，解決回歸人員的生活困難等，同時還設(shè)置了從回歸到擇業(yè)過渡的生活費(fèi)用、家庭困難的社會救助基金等，體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)心和照顧。而這些政策、措施的落實(shí)到位雖然是少數(shù)，但也說明了安置工作的未來走向，而這些經(jīng)費(fèi)除了社會捐助和募捐外，財政的拔款應(yīng)該是主渠道，而目前能按照有關(guān)規(guī)定把安置幫教經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算的地方還不多，拔款也很少落實(shí)，致使安置幫教工作系統(tǒng)化管理沒有足夠的物質(zhì)和財力支持。4、專業(yè)警力不足是影響實(shí)施程序化系統(tǒng)化管理的關(guān)鍵。刑釋解教人員的日常管理必須由懂業(yè)務(wù)的專人去抓，這是實(shí)施程序化系統(tǒng)化管理的關(guān)鍵，但各基層司所由于干警有限，工作任務(wù)較多，而一個鎮(zhèn)每年刑釋解教人員少則20人左右，多則60余人，這些人員回歸后，從生活、安置幫教都要一項一項的落實(shí)，僅靠一個兼職干警去抓，確實(shí)力不從心。5、安置幫教工作環(huán)節(jié)有缺失是影響工作質(zhì)量提升的潛在因素。缺少應(yīng)有的解除幫教環(huán)節(jié)外和相應(yīng)的考察、評估、鑒定、表彰等程序性環(huán)節(jié)，刑釋解教人員改造的再好，如果不能及時給其公證、公開的恢復(fù)聲譽(yù)，他可能要長進(jìn)時間的背負(fù)著刑釋解教人員的名聲，對其家庭和本人心理上會造成很大的壓力。6、檔案不全是實(shí)施系統(tǒng)化管理的最棘手的難題。雖然近年來各級安置幫教組織都為本轄區(qū)的刑釋解教人員建立了檔案，但基層的摸排掌握的人數(shù)和監(jiān)獄、看守所、勞教所、少管所轉(zhuǎn)到司法行政部門的人數(shù)相比出入較大，脫漏管現(xiàn)象時有發(fā)生。不但上下級人頭數(shù)不同外，司法所與派出所人頭數(shù)也不相符合。此外，有的地方掌握的刑釋解教人員的相關(guān)資料不詳，平時的跟蹤走訪、托管、幫教記錄不全，絕大多數(shù)敷衍了事。有依程序進(jìn)行評估考察并建立臺帳的則更少，有的地方甚至對本地刑釋解教人員表現(xiàn)好壞都說不清楚。二、對刑釋解教人員實(shí)施系統(tǒng)化管理的對策及建議一是切實(shí)解決思想認(rèn)識問題，夯