生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容與方法

生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容與方法第1頁(yè)/共96頁(yè)2主要內(nèi)容生態(tài)規(guī)劃的基本工作程序生態(tài)規(guī)劃成果編制的基本內(nèi)容生態(tài)規(guī)劃編制的基本技術(shù)規(guī)范生態(tài)規(guī)劃的過程管理生態(tài)規(guī)劃的基本方法第2頁(yè)/共96頁(yè)3第一節(jié)生態(tài)規(guī)劃的基本程序生態(tài)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)與擬議階段生態(tài)規(guī)劃委托單位生態(tài)規(guī)劃協(xié)議生態(tài)規(guī)劃編制單位生態(tài)規(guī)劃大綱編制與評(píng)審階段生態(tài)野外調(diào)查與資料收集階段現(xiàn)場(chǎng)踏查部門咨詢?nèi)霊粼L談問卷調(diào)查文獻(xiàn)查閱資料收集生態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)地觀測(cè)生態(tài)現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)階段規(guī)劃原則制定、生態(tài)目標(biāo)與指標(biāo)體系建立確定生態(tài)規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域與總體功能分區(qū)生態(tài)規(guī)劃方案集成與評(píng)估（征求意見與修改）生態(tài)規(guī)劃送審與論證階段生態(tài)規(guī)劃的批準(zhǔn)與實(shí)施階段規(guī)劃前期階段規(guī)劃中期階段規(guī)劃后期階段調(diào)查評(píng)價(jià)階段規(guī)劃報(bào)告編制階段規(guī)劃管理實(shí)施階段第3頁(yè)/共96頁(yè)4一、生態(tài)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)與擬議階段1、用戶（政府、部門、企業(yè)、個(gè)人）提出規(guī)劃需求提出具體的規(guī)劃目的、目標(biāo)、任務(wù)要求等提供基本技術(shù)資料2、規(guī)劃邀請(qǐng)、委托或招標(biāo)直接邀請(qǐng)或委托招標(biāo)與投標(biāo)3、規(guī)劃任務(wù)落實(shí)成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成立規(guī)劃編制小組擬訂生態(tài)規(guī)劃計(jì)劃書簽定委托協(xié)議書或合同任務(wù)來源（行政、保護(hù)區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、私人等）委托單位承擔(dān)單位協(xié)商互動(dòng)規(guī)劃目的提供資料相關(guān)背景資料規(guī)劃人員配置可行性分析報(bào)告互動(dòng)調(diào)整立項(xiàng)：簽訂協(xié)議或合同第4頁(yè)/共96頁(yè)5城鎮(zhèn)體系規(guī)劃序號(hào)區(qū)域面積（KM2）收費(fèi)（萬(wàn)元）1≤30025.0260050.0390075.041200100.051500125.061800150.072100175.082400200.092700225.0103000250.0113300275.0123600300.0133900325.014＞3900面議附：廣東省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)第5頁(yè)/共96頁(yè)6附：廣東省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體規(guī)劃序號(hào)區(qū)域面積（KM2）收費(fèi)（萬(wàn)元）1≤5.020.021028.032050.043073.054095.0650117.0760134.0870152.0980170.01090186.011100202.012＞100每增加1萬(wàn)人增加1.8萬(wàn)元3.單獨(dú)編制總體規(guī)劃綱要，按總體規(guī)劃定額的40%計(jì)費(fèi)。注：1.本標(biāo)準(zhǔn)中“城市規(guī)?！保陨霞?jí)主管部門審批的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃期末用地規(guī)模為準(zhǔn)。2.近期專項(xiàng)規(guī)劃按總體規(guī)劃的40%收費(fèi)。第6頁(yè)/共96頁(yè)7附：廣東省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)規(guī)劃序號(hào)類別收費(fèi)基價(jià)遞增額1新區(qū)≤10km2的20萬(wàn)元每增加1KM2增加1.5萬(wàn)元2舊區(qū)≤10KM2的25萬(wàn)元每增加1KM2增加2.5萬(wàn)元風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃序號(hào)規(guī)模(KM2)收費(fèi)基價(jià)(萬(wàn)元)1≤102022038350834＞50面議注:風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃大綱，按風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的45%收費(fèi)，基數(shù)20萬(wàn)元。第7頁(yè)/共96頁(yè)8城市道路交通專項(xiàng)規(guī)劃序號(hào)城市規(guī)模（KM2）收費(fèi)定額（萬(wàn)元）120442306634084450105560120670140780152890171910018010＞100每增加1KM2增加1.8萬(wàn)元注:本定額未包括組織實(shí)施交通調(diào)查的工作量。附：廣東省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)第8頁(yè)/共96頁(yè)9城市綠化系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃序號(hào)城市規(guī)模（KM2）收費(fèi)定額（萬(wàn)元）1≤108.022016.033023.444031.255038.066045.677051.888059.299064.81010072.011＞100每增加1KM2增加7000萬(wàn)元注:城市綠地率大于35%的城市乘以系數(shù)1.1。附：廣東省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)第9頁(yè)/共96頁(yè)10城市防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃序號(hào)城市規(guī)模（KM2）收費(fèi)(萬(wàn)元)城市消防規(guī)劃城市防洪規(guī)劃1≤1010.08.022016.010.033023.415.044031.220.055038.024.066045.628.877051.833.688059.238.499064.840.51010072.045.011＞100每增加1KM2增加7000元每增加1KM2增加4300元附：廣東省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)第10頁(yè)/共96頁(yè)11附：規(guī)劃協(xié)議（合同）委托方（簡(jiǎn)稱甲方）：承接方（簡(jiǎn)稱乙方）：甲方委托乙方承擔(dān)“***發(fā)展總體規(guī)劃”工作任務(wù)。經(jīng)雙方協(xié)商，就有關(guān)工作內(nèi)容達(dá)成如下協(xié)議：第一條規(guī)劃期限和目標(biāo)

1.1.規(guī)劃期限：自**年至**年。

1.2.規(guī)劃編制目標(biāo)：達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和國(guó)際先進(jìn)水平。第二條規(guī)劃區(qū)域和面積規(guī)劃區(qū)域?yàn)?**，包括***個(gè)區(qū)和***個(gè)縣級(jí)市，總面積為***平方公里。第三條規(guī)劃體系第四條規(guī)劃編制時(shí)間第五條技術(shù)要求第六條提交成果第七條雙方權(quán)利與責(zé)任第八條付款方式合同簽訂后預(yù)付合同總價(jià)的50%，2005年7月付30%，課題驗(yàn)收后15個(gè)工作日內(nèi)付清所有的余額。第九條違約責(zé)任第11頁(yè)/共96頁(yè)12附：規(guī)劃協(xié)議（合同）第十條糾紛解決辦法執(zhí)行本合同若發(fā)生爭(zhēng)議，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；雙方不愿協(xié)商、調(diào)節(jié)解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，提交

仲裁委員會(huì)仲裁。第十一條附則

11.1本合同未盡事宜，雙方應(yīng)本著友好合作的原則，另行商議并寫入補(bǔ)充條款。所有修改或補(bǔ)充條款都視為本合同的組成部分，具有與其它條款同等的法律效力。

11.2本合同自三方簽字蓋章之日起生效，一式份，甲、乙雙方各執(zhí)份，招標(biāo)機(jī)構(gòu)一份。甲方：乙方：（蓋章）（簽字或蓋章）地址：地址：負(fù)責(zé)人：法人代表：經(jīng)辦人：聯(lián)系人：電話：電話：開戶銀行：開戶銀行：帳號(hào)：帳號(hào)：簽約日期：簽約日期：

第12頁(yè)/共96頁(yè)13第13頁(yè)/共96頁(yè)14第14頁(yè)/共96頁(yè)15第15頁(yè)/共96頁(yè)16二、生態(tài)規(guī)劃大綱編制與評(píng)審階段在大綱編寫之前需要根據(jù)規(guī)劃區(qū)的一些基礎(chǔ)資料，規(guī)劃編制單位需要對(duì)規(guī)劃對(duì)象進(jìn)行初步的了解，并有一個(gè)宏觀和戰(zhàn)略性的設(shè)計(jì)。明確對(duì)規(guī)劃背景與意義、規(guī)劃原則與指導(dǎo)思想進(jìn)行定位，并確定規(guī)劃的時(shí)空范圍和規(guī)劃的目標(biāo)。規(guī)劃內(nèi)容大綱需要全面且突出重點(diǎn)。在規(guī)劃大綱中還要對(duì)規(guī)劃技術(shù)路線和規(guī)劃方法進(jìn)行清楚而詳細(xì)的描述，以便規(guī)劃委托單位了解其可行性及其對(duì)規(guī)劃報(bào)告的指導(dǎo)性。在規(guī)劃大綱中，還要對(duì)規(guī)劃的預(yù)期產(chǎn)出、進(jìn)度安排、規(guī)劃人員安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、編制單位的工作基礎(chǔ)等進(jìn)行具體而符合實(shí)際的描述。規(guī)劃大綱完成后，一般需要進(jìn)行評(píng)審，由專家、政府部門、地方相關(guān)單位共同參與。評(píng)審規(guī)劃大綱的可行性、科學(xué)性、指導(dǎo)性、前瞻性等進(jìn)行完善和修改。第16頁(yè)/共96頁(yè)17二、生態(tài)規(guī)劃大綱編制與評(píng)審階段1.總論

1.1任務(wù)的由來

1.2編制依據(jù)

1.3指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則

1.4規(guī)劃范圍與規(guī)劃時(shí)限

1.5技術(shù)路線

1.6規(guī)劃重點(diǎn)

2、基本概況

2.1自然地理狀況

2.2經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況

2.3生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀3、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

3.1調(diào)查范圍

3.2調(diào)查內(nèi)容

3.3調(diào)查方法

3.4評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法

4、預(yù)測(cè)與目標(biāo)確定

4.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)方法

4.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境指標(biāo)及基準(zhǔn)數(shù)據(jù)

4.3生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)

5、生態(tài)功能區(qū)劃分

5.1原則

5.2方法

5.3類型

6、規(guī)劃方案

6.1措施

6.2工程方案

6.3方案比選

6.4可達(dá)性分析

6.5保障措施

7、工作安排

7.1組織領(lǐng)導(dǎo)

7.2工作分工

7.3時(shí)間進(jìn)度

7.4經(jīng)費(fèi)預(yù)算第17頁(yè)/共96頁(yè)18三、生態(tài)調(diào)查與資料收集階段1、擬定考察與資料收集計(jì)劃2、室內(nèi)座談與資料收集3、野外考察與數(shù)據(jù)獲取4、生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立5、生態(tài)調(diào)查報(bào)告的編寫實(shí)地調(diào)查歷史調(diào)查公眾參與的社會(huì)調(diào)查遙感調(diào)查生態(tài)資源數(shù)據(jù)庫(kù)生態(tài)調(diào)查報(bào)告第18頁(yè)/共96頁(yè)19附：野外生態(tài)調(diào)查內(nèi)容社會(huì)文化生物自然環(huán)境氣候水文土壤地理地質(zhì)植物動(dòng)物社會(huì)文化巖石地貌高度坡度土壤排水水土流失地下水地表水大氣候小氣候植物魚類爬行動(dòng)物鳥類哺乳動(dòng)物人第19頁(yè)/共96頁(yè)20附：資料收集清單地形圖、地貌圖、地質(zhì)構(gòu)造圖、行政區(qū)劃圖、遙感圖、航片、電子圖等地方志、歷史檔案材料等農(nóng)業(yè)自然區(qū)劃、氣候資料、水文資料、土壤資料、環(huán)保監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、自然資源調(diào)查資料等社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、人文歷史材料等國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、政府工作報(bào)告等各種現(xiàn)有的規(guī)劃資料（土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、部門發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等）地方政策法規(guī)等其他資料第20頁(yè)/共96頁(yè)21四、生態(tài)分析與生態(tài)評(píng)價(jià)階段生態(tài)分析與評(píng)價(jià)是生態(tài)規(guī)劃報(bào)告編制的必要階段。該階段主要根據(jù)生態(tài)調(diào)查階段獲得的數(shù)據(jù)資料與結(jié)論對(duì)規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況與發(fā)展趨勢(shì)、存在問題進(jìn)行多方位的分析評(píng)價(jià)，以便為生態(tài)規(guī)劃方案的制定提供依據(jù)。第21頁(yè)/共96頁(yè)22附：生態(tài)評(píng)價(jià)的內(nèi)容資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)——土地資源、水資源、氣候資源、生物資源、人口資源、礦產(chǎn)資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、人文資源等的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量評(píng)價(jià)——水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境等方面的評(píng)價(jià)土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)——土地利用結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)、土地生產(chǎn)力評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)——GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均收入、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利、政策環(huán)境等周邊與外部環(huán)境評(píng)價(jià)——區(qū)位、周邊市場(chǎng)及其資源第22頁(yè)/共96頁(yè)23附：生態(tài)分析的內(nèi)容區(qū)域SWOT分析土地生產(chǎn)潛力與資源承載力分析生態(tài)適宜性分析生態(tài)敏感性與脆弱性分析生態(tài)格局與過程分析生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)位分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)與分析人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)生態(tài)安全評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)（Strengths）劣勢(shì)（Weaknesses）機(jī)會(huì)(Opportunities)威脅（Threats）第23頁(yè)/共96頁(yè)24五、生態(tài)規(guī)劃報(bào)告編制階段

該階段是生態(tài)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是生態(tài)規(guī)劃的正式階段，主要是依據(jù)規(guī)劃大綱設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)與思路開展。在該階段，主要根據(jù)生態(tài)調(diào)查和生態(tài)評(píng)價(jià)的結(jié)果，按照生態(tài)規(guī)劃報(bào)告編制的規(guī)范要求，制定規(guī)劃方案。主要包括以下幾方面的工作：（1）規(guī)劃指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則的制定；（2）規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系的建立；（3）生態(tài)功能分區(qū)與空間布局；（4）規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃方案的制定；（5）規(guī)劃方案的整合與規(guī)劃圖件的制作；（6）規(guī)劃系列成果的匯編與集成。

第24頁(yè)/共96頁(yè)25六、生態(tài)規(guī)劃報(bào)告征求意見與修改階段

在生態(tài)規(guī)劃報(bào)告初稿及相關(guān)成果完成之后，通常還需要將規(guī)劃報(bào)告返回到規(guī)劃委托單位及其相關(guān)職能部門征求修改意見與建議；或者召開規(guī)劃初步成果匯報(bào)會(huì)與研討會(huì)，直接聽取各方面的意見；或者召開專家咨詢會(huì)或論證會(huì)，獲取專業(yè)性和科學(xué)性的修改建議。在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃報(bào)告初稿進(jìn)行全面修改、補(bǔ)充和完善，以供下一步送審。第25頁(yè)/共96頁(yè)26七、生態(tài)規(guī)劃報(bào)告送審與論證階段

規(guī)劃報(bào)告成果編制完成以后，需要開展規(guī)劃的評(píng)審論證工作，通常包括專家評(píng)審或政府評(píng)審等過程。專家評(píng)審主要是針對(duì)規(guī)劃報(bào)告成果的理論性、科學(xué)性和實(shí)用性等方面，而政府評(píng)審則主要針對(duì)規(guī)劃報(bào)告成果是否符合實(shí)際、是否具有可操作性、能否分解到具體部門進(jìn)行實(shí)施等。在該階段，還需要根據(jù)評(píng)審論證過程中提出的修改意見和建議，對(duì)規(guī)劃文本和圖件進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟疲罱K形成正式規(guī)劃成果。第26頁(yè)/共96頁(yè)27八、生態(tài)規(guī)劃的批準(zhǔn)與實(shí)施階段

正式規(guī)劃成果完成以后，需要按照規(guī)劃協(xié)議上的有關(guān)要求向規(guī)劃委托部門提交一定數(shù)量的正式規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件及相關(guān)成果材料（包括電子版材料）。對(duì)于政府委托的生態(tài)規(guī)劃項(xiàng)目，正式規(guī)劃成果還需經(jīng)過政府相關(guān)機(jī)構(gòu)（如人大會(huì)議）審議通過，并以法律或政策的形式批準(zhǔn)實(shí)施。第27頁(yè)/共96頁(yè)28第二節(jié)生態(tài)規(guī)劃成果編制的基本內(nèi)容第28頁(yè)/共96頁(yè)29一、規(guī)劃文本內(nèi)容3、現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)4、指導(dǎo)思想與基本原則5、規(guī)劃目標(biāo)6、生態(tài)功能分區(qū)7、重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域與任務(wù)8、重點(diǎn)建設(shè)工程9、經(jīng)費(fèi)概算與效益分析10、保障措施2、基本情況1、總論第29頁(yè)/共96頁(yè)30一、規(guī)劃文本內(nèi)容1、總論：說明規(guī)劃任務(wù)的由來，規(guī)劃編制的依據(jù)，宏觀背景與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)劃編制的目的、意義、規(guī)劃范圍、規(guī)劃時(shí)限等。2、基本情況：介紹規(guī)劃區(qū)域的自然和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化背景及現(xiàn)狀。3、現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)：對(duì)規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境現(xiàn)狀在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，分析實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的有利條件和制約因素(包括自然因素、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素和政策因素等)。4、規(guī)劃的指導(dǎo)思想與基本原則：指導(dǎo)思想是規(guī)劃編制和實(shí)施建設(shè)的指針和靈魂，必須明確、準(zhǔn)確。指導(dǎo)思想要講清楚規(guī)劃建設(shè)的理論依據(jù)、發(fā)展定位、主要戰(zhàn)略措施和達(dá)到最終目標(biāo)?；驹瓌t要概述清楚規(guī)劃編制必須遵循的基本原則。第30頁(yè)/共96頁(yè)31一、規(guī)劃文本內(nèi)容5、規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃目標(biāo)是規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。要明確、具體，既具有現(xiàn)實(shí)性又具前瞻性。規(guī)劃目標(biāo)分為總體目標(biāo)和建設(shè)指標(biāo)。總體目標(biāo)要給出總的發(fā)展目標(biāo)和總要求。確定分階段建設(shè)目標(biāo)。在確定各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，指標(biāo)既要先進(jìn)，又要切實(shí)可行，對(duì)不同層次、不同劃階段的指標(biāo)，應(yīng)提出幾種方案供選擇。6、生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)：生態(tài)功能分區(qū)是確定規(guī)劃區(qū)域建設(shè)總體布局的依據(jù)。根據(jù)自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不同。結(jié)合土地利用與行政區(qū)劃現(xiàn)狀，考慮未來發(fā)展需要，將規(guī)劃區(qū)分為若干個(gè)功能區(qū)。規(guī)劃地域范圍大的，如生態(tài)省、生態(tài)市，則應(yīng)按二級(jí)結(jié)構(gòu)分為若干個(gè)功能區(qū)和功能亞區(qū)。做法：①區(qū)劃按照生態(tài)完整性原則、非均衡發(fā)展原則、可操作性原則、盡可能與行政區(qū)劃一致的原則進(jìn)行；②生態(tài)功能區(qū)劃采用數(shù)學(xué)方法與實(shí)際調(diào)查相結(jié)合的方法。在生態(tài)景觀背景實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)劃分區(qū)域的總特征，采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)方法，提出反映生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)系綜合信息的某種共性和不同單元存在的差異，依據(jù)相同類型在空間上的連續(xù)分布，組成鮮明特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。規(guī)劃時(shí)要寫清楚每個(gè)功能區(qū)的面積、人口、所轄行政區(qū)域，功能區(qū)的基本特征、發(fā)展方向，建設(shè)目標(biāo)等。第31頁(yè)/共96頁(yè)32一、規(guī)劃文本內(nèi)容(7)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)：不同空間尺度、不同地區(qū)和不同主題的生態(tài)規(guī)劃，其建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)是各不相同的。但大多數(shù)規(guī)劃如生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)的主要任務(wù)，包括可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)確保生態(tài)安全三大方面，其中可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)是重點(diǎn)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力建設(shè)由生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化三部分組成：生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)體現(xiàn)為以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)包括資源保護(hù)、污染防治及生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)與建設(shè)；生態(tài)文化包括優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保持與發(fā)揚(yáng)和生態(tài)文化建設(shè)兩部分。對(duì)于一些具體地區(qū)，其重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域與具體建設(shè)項(xiàng)目將根據(jù)其優(yōu)勢(shì)和特色而定。

(8)重點(diǎn)建設(shè)工程：根據(jù)建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)，主要任務(wù)和建設(shè)步驟，確定若干項(xiàng)大型重點(diǎn)建設(shè)工程。詳細(xì)介紹每項(xiàng)工程的意義、所處位置、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、投資概算和效益分析、承擔(dān)單位及主要負(fù)責(zé)人。在文字?jǐn)⑹龊?，匯總列表說明。第32頁(yè)/共96頁(yè)33一、規(guī)劃文本內(nèi)容

(9)經(jīng)費(fèi)概算與效益分析：①經(jīng)費(fèi)概算按照國(guó)家關(guān)于工程、管理經(jīng)費(fèi)概算方法，編制按照規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所有工程建設(shè)和管理項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)概算。編制規(guī)劃時(shí)，經(jīng)費(fèi)概算分為兩部分，并列表說明：部門規(guī)劃建設(shè)經(jīng)費(fèi)、總體經(jīng)費(fèi)(經(jīng)費(fèi)來源渠道分析——上級(jí)政府財(cái)政撥款)；專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)（如水利、交通、能源、造林、綠化等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi))、市場(chǎng)融資、外來投資、自籌、其他來源。每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)多少，和總需求是否一致，有無缺口，均需說明。②效益分析中，經(jīng)濟(jì)效益分析的主要內(nèi)容有：分析系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是否合理，各產(chǎn)業(yè)布局是否合適，物質(zhì)、能量的利用水平及生產(chǎn)發(fā)展水平，系統(tǒng)價(jià)值投入產(chǎn)出比，總產(chǎn)值，總利潤(rùn)，各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值百分比，人均產(chǎn)值，勞均產(chǎn)值，人均收入等；生態(tài)效益分析的主要內(nèi)容有：分析資源利用的合理性和系統(tǒng)的抗干擾能力；自然資源利用效率，光能利用率，能量利用率，能量產(chǎn)投比，物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)渠道是否暢通，循環(huán)利用效率的高低，人工輔助能投入產(chǎn)出比分析，系統(tǒng)綠色植被覆蓋率及對(duì)環(huán)境污染降解的自凈能力，防御自然災(zāi)害能力，環(huán)境優(yōu)美舒適度等。社會(huì)效益的評(píng)價(jià)，主要看規(guī)劃后的系統(tǒng)建設(shè)，是否有利于人民物質(zhì)文化生活的提高和人員素質(zhì)的提高，生態(tài)意識(shí)是否增強(qiáng)，是否有利于系統(tǒng)的科技進(jìn)步和文化教育水平的提高，系統(tǒng)是否具有高效的信息反饋系統(tǒng)和先進(jìn)的決策支持系統(tǒng)。

(10)實(shí)施規(guī)劃的保障措施：提出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的組織、政策、技術(shù)、資金籌措、管理等方面的措施。措施要明確、具體、可操作性強(qiáng)。第33頁(yè)/共96頁(yè)34二、生態(tài)規(guī)劃圖件編制的內(nèi)容

(1)地理區(qū)位分析圖：主要描述規(guī)劃區(qū)在其周邊地區(qū)中所在的宏觀地理空間區(qū)位，以及交通區(qū)位、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)位分析等內(nèi)容。

(2)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖：圖中應(yīng)注明規(guī)劃區(qū)地理位置、規(guī)劃區(qū)范圍、主要道路、主要水系、河流與湖泊、土地利用、綠化、水土流失情況等信息。根據(jù)實(shí)際需要，可制作一系列的生態(tài)環(huán)境單要素的現(xiàn)狀圖，如地形地貌圖（DEM）、交通圖、植被分布圖、土壤分布圖、耕地分布圖、土地利用現(xiàn)狀圖、水系分布圖、旅游資源分布圖、人口密度分布圖、居民點(diǎn)分布圖、工農(nóng)業(yè)分布圖等。

(3)主要污染源分布與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)(斷面)位置圖：圖中應(yīng)標(biāo)明水、氣、固廢、噪聲等主要污染源的位置以及環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、生態(tài)監(jiān)測(cè)站等的分布與位置。

(4)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃圖：圖中應(yīng)明確表示生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)情況，包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)、需要重點(diǎn)保護(hù)的目標(biāo)、環(huán)境敏感區(qū)(點(diǎn))、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)綠化區(qū)(帶)等。第34頁(yè)/共96頁(yè)35二、生態(tài)規(guī)劃圖件編制的內(nèi)容

(5)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題規(guī)劃圖：這類專題規(guī)劃圖由一系列規(guī)劃圖件組成，通常包括農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)劃圖、林業(yè)生態(tài)規(guī)劃圖、工業(yè)生態(tài)規(guī)劃圖、旅游生態(tài)規(guī)劃圖、生態(tài)社區(qū)規(guī)劃圖、城市生態(tài)規(guī)劃圖、流域生態(tài)規(guī)劃圖、生態(tài)交通圖、水土保持規(guī)劃圖等。除平面圖外，還可以制作各專題規(guī)劃的景觀效果圖。

(6)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃圖：圖中應(yīng)包括重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分布情況，如污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、集中供熱、有機(jī)及綠色食品生產(chǎn)基地等方面的信息。

(7)人居環(huán)境建設(shè)與景觀建設(shè)方案圖：該圖件是關(guān)于規(guī)劃區(qū)人居環(huán)境建設(shè)的直觀表達(dá)。圖中應(yīng)包括人居環(huán)境建設(shè)、景觀建設(shè)項(xiàng)目（包括重點(diǎn)旅游景點(diǎn)）分布等方面的信息。除平面圖外，還可以制作景觀效果圖。

(8)實(shí)地景觀與建設(shè)成效圖。在生態(tài)規(guī)劃中，通常根據(jù)實(shí)際需要，在規(guī)劃圖件中也附加一些有關(guān)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)景觀圖（照片）、規(guī)劃野外考察過程與規(guī)劃活動(dòng)圖（實(shí)地考察照片、規(guī)劃會(huì)議照片），以及反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效的圖片（照片）等。第35頁(yè)/共96頁(yè)第三節(jié)生態(tài)規(guī)劃編制的基本技術(shù)規(guī)范第36頁(yè)/共96頁(yè)37一、基本體例與格式（一）生態(tài)規(guī)劃的要求規(guī)劃完成后，需要用規(guī)劃報(bào)告將規(guī)劃內(nèi)容表達(dá)出來。規(guī)劃報(bào)告必須真實(shí)完整地把規(guī)劃內(nèi)容和思想表達(dá)出來；規(guī)劃報(bào)告也反映了規(guī)劃單位的規(guī)劃水平、文字功底和對(duì)規(guī)劃的重視程度。一份好的生態(tài)規(guī)劃報(bào)告應(yīng)該具備以下幾個(gè)方面的特征：

1.真實(shí)性：規(guī)劃報(bào)告必須將規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容真實(shí)地表達(dá)出來，不得有隱瞞、遺漏、歪曲和夸大的故意。2.科學(xué)性：規(guī)劃報(bào)告必須科學(xué)客觀地對(duì)規(guī)劃對(duì)象進(jìn)行分析和論證，得出科學(xué)的符合實(shí)際情況的結(jié)論，不能憑“想當(dāng)然、拍腦袋”下結(jié)論，要有理有據(jù)。3.完整性：規(guī)劃報(bào)告必須按規(guī)定對(duì)每一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析論證。多專業(yè)、跨學(xué)科融合4.實(shí)用性：規(guī)劃的可操作性。第37頁(yè)/共96頁(yè)38（二）生態(tài)規(guī)劃成果的表示方法1.紙質(zhì)（平面）表示：是傳統(tǒng)的表示方式，印刷在紙上，視需要有黑白印刷和彩色印刷、簡(jiǎn)裝本和精裝本、橫排版和豎排版、A4幅面和A3幅面等等不同的形式。紙質(zhì)（平面）表示直觀明了，符合人們的閱讀習(xí)慣，但表現(xiàn)力有限，成本高、復(fù)制不便、攜帶也不方便。2.數(shù)字表示：是借用電腦將紙質(zhì)（平面）表示的內(nèi)容表現(xiàn)出來的新型方式，一般是彩色的，存儲(chǔ)在電腦、U盤、移動(dòng)硬盤、磁盤等介質(zhì)上。數(shù)字表示方式豐富，便于修改和復(fù)制，也便于攜帶，但必須借助電腦。3.演示表示：是在匯報(bào)、評(píng)審、展示時(shí)的表示方式，主要以掛圖、展版、幻燈等形式表達(dá)，表達(dá)內(nèi)容有限，成本也高。4.多媒體表示：也是在匯報(bào)、評(píng)審、展示時(shí)的表示方式，是在生態(tài)規(guī)劃報(bào)告的內(nèi)容上增加了圖片、聲音和影象文件，往往需要用電腦、激光視盤機(jī)（VCD和DVD）等來展示，形象生動(dòng)，但制作成本很高。第38頁(yè)/共96頁(yè)39（三）生態(tài)規(guī)劃的體例（生態(tài)規(guī)劃報(bào)告的內(nèi)容）一個(gè)完整的生態(tài)規(guī)劃報(bào)告由四個(gè)部分組成：文本、圖件、說明書和附錄，有時(shí)還需要專題報(bào)告。文本和圖件是提交給政府的正式文件，供審議和批準(zhǔn)，二者具有相同的效力。說明書、專題報(bào)告和附錄僅是提交給相關(guān)部門的文件，無須批準(zhǔn)。第39頁(yè)/共96頁(yè)40（三）生態(tài)規(guī)劃的體例（生態(tài)規(guī)劃報(bào)告的內(nèi)容）1.文本——文本用簡(jiǎn)潔明了的文字把規(guī)劃的結(jié)論表述出來，省去大量的說明、分析和論證的文字，供決策使用，是規(guī)劃的核心部分之一。文本一般用條文式的方式表達(dá)。2.圖件——圖件是規(guī)劃的結(jié)果在空間上的表達(dá)，使規(guī)劃更直觀明了，也彌補(bǔ)了規(guī)劃中難以用文字表述的內(nèi)容。3.說明書——說明書是對(duì)文本進(jìn)行詳細(xì)的說明、分析和論證，文字材料很多，內(nèi)容詳盡。說明書一般用章節(jié)目的形式表達(dá)。附件是文本和說明書的補(bǔ)充材料，可以是針對(duì)文本和說明書中的某個(gè)專題進(jìn)行更為深入的論述，也可以是摘錄一些重要的文獻(xiàn)資料來輔助說明問題。第40頁(yè)/共96頁(yè)41（三）生態(tài)規(guī)劃的體例（生態(tài)報(bào)告的內(nèi)容）4.附錄——附錄的內(nèi)容往往是并列的，相互之間沒有太多的聯(lián)系，一般用并列羅列的方式表達(dá)。附錄一般是引用已有的資料，如政府報(bào)告、統(tǒng)計(jì)資料、研究報(bào)告、新聞報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)講話、上層規(guī)劃等等，作為說明書進(jìn)行某些問題說明的依據(jù)。5.專題報(bào)告——專題報(bào)告是說明書的延伸，為了彌補(bǔ)說明書在某些方面表述的不足而提交的資料，是就某個(gè)問題或某個(gè)方面進(jìn)行深入的分析、論證和說明。說明書往往為了保持結(jié)構(gòu)的平衡和內(nèi)容上的連貫，不能對(duì)一些問題進(jìn)行大篇幅的說明，這就需要專題報(bào)告來說明。專題報(bào)告之間可以不相互聯(lián)系，也可以不互為前提。第41頁(yè)/共96頁(yè)42（四）生態(tài)規(guī)劃報(bào)告的寫作格式第42頁(yè)/共96頁(yè)43第43頁(yè)/共96頁(yè)44第44頁(yè)/共96頁(yè)45二、規(guī)劃文本基本要求（一）規(guī)劃文本的基本要求（1）觀點(diǎn)明確。規(guī)劃是為了指導(dǎo)工作，所以一定要有明確的觀點(diǎn)，便于實(shí)際操作，讓人知道該做什么和不該做什么、如何做。明確的觀點(diǎn)是規(guī)劃具有可操作性的關(guān)鍵，切勿模棱兩可、語(yǔ)言不詳。（2）表達(dá)準(zhǔn)確。文本是規(guī)劃成果的具體體現(xiàn)，文本的措辭應(yīng)能夠準(zhǔn)確地表達(dá)規(guī)劃的觀點(diǎn)，也就是要準(zhǔn)確地表達(dá)規(guī)劃者的思想。文本往往要用肯定或否定的語(yǔ)句，用詞上避免用可能、也許、大概、或許等等詞句，而要用是、不是、可以、不可以等等有明確態(tài)度的詞句。（3）語(yǔ)言精練。文本中只需要把結(jié)論表達(dá)出來就行了，至于結(jié)論怎么來的不需要解釋，那是說明書解決的問題，因此，文本的語(yǔ)言要精練，切忌繁瑣、羅嗦，用短句子而少用長(zhǎng)句子。第45頁(yè)/共96頁(yè)46（二）文本特別要交代的問題

文本的內(nèi)容除了前述的規(guī)劃內(nèi)容外，通常還必須交代一些問題，往往以第一章總則和最后一章附則的形式出現(xiàn)。第46頁(yè)/共96頁(yè)471.總則需要交代的內(nèi)容規(guī)劃范圍。規(guī)劃的面積大小，隸屬的行政區(qū)劃。規(guī)劃時(shí)間。一般以20年為規(guī)劃時(shí)間，其中近期五年為重點(diǎn)。規(guī)劃依據(jù)。以國(guó)家的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、政府決策、上層規(guī)劃等等作為本次規(guī)劃的依據(jù)。規(guī)劃原則。貫穿整個(gè)規(guī)劃必須有一些指導(dǎo)原則，這些原則左右著規(guī)劃的思路，影響規(guī)劃的結(jié)果。常見的原則如可持續(xù)發(fā)展原則、因地制宜原則、與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)原則等等規(guī)劃的目標(biāo)。經(jīng)過本次規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境在規(guī)劃期內(nèi)將要達(dá)到的目標(biāo)和狀態(tài)。規(guī)劃目標(biāo)是整個(gè)規(guī)劃的綱領(lǐng)。第47頁(yè)/共96頁(yè)482.附則需要交代的內(nèi)容規(guī)劃的實(shí)施保障。規(guī)劃提請(qǐng)政府部門批準(zhǔn)，使之具有政策效應(yīng)，有立法權(quán)的政府還可以制定地方法規(guī)來保障規(guī)劃的順利實(shí)施。規(guī)劃的執(zhí)行部門。實(shí)施本規(guī)劃需要哪些部門來執(zhí)行，以哪些部門為主，以哪些部門為輔，是否需要成立特別的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。規(guī)劃的解釋部門。規(guī)劃在執(zhí)行過程中如有疑問，應(yīng)由哪個(gè)部門來解釋，如果這個(gè)部門也解釋不了該如何解決。規(guī)劃的更新與修改。規(guī)劃在何時(shí)、何種情況下需要進(jìn)行修改和更新。第48頁(yè)/共96頁(yè)49三、規(guī)劃圖件編制要求地圖是人們研究地表環(huán)境的一種重要手段和有力工具，是一種反映事物和現(xiàn)象的空間分布、數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量特征、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)發(fā)展以及相互關(guān)系的可視化的信息表達(dá)手段。生態(tài)規(guī)劃圖充分利用地圖的獲取、模擬、傳輸、負(fù)載和感受信息的功能，形象直觀地反映生態(tài)諸要素的空間分布的特征和規(guī)律，為研究生態(tài)諸要素相互聯(lián)系及變化規(guī)律，為科學(xué)規(guī)劃提供一種強(qiáng)有力的研究手段和信息表達(dá)工具。生態(tài)規(guī)劃圖與文本一起構(gòu)成了生態(tài)規(guī)劃的重要成果，是生態(tài)規(guī)劃的重要組成部分，與文本具有同等效力，并與文本的內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。第49頁(yè)/共96頁(yè)50（一）生態(tài)規(guī)劃圖的種類按比例尺分，有大比例尺地圖，比例尺取1：1000—1：10000；中比例尺地圖，比例尺取1：10000—1：50000；小比例尺地圖，比例尺取1：50000—1：100000。一般面積大的規(guī)劃范圍比例尺可以小點(diǎn)，面積小的規(guī)劃范圍比例尺可以大點(diǎn)。按開本分，有A4、A3、A2、A1、A0號(hào)圖，A4和A3主要是裝訂用圖，一般與文本裝訂在一起，A2、A1和A0號(hào)圖主要是用做掛圖或展版。按表現(xiàn)方式分，有紙質(zhì)地圖和數(shù)字地圖。按制作方式分，有手繪地圖和機(jī)助制圖，現(xiàn)在一般都是計(jì)算機(jī)輔助制圖。按顏色豐富程度分，有黑白地圖和彩色地圖，現(xiàn)在一般都是彩色地圖。按內(nèi)容分，有區(qū)位圖、現(xiàn)狀圖、評(píng)價(jià)圖、建設(shè)圖、保護(hù)圖等等。第50頁(yè)/共96頁(yè)51（二）生態(tài)規(guī)劃圖的內(nèi)容（1）地理基礎(chǔ)要素地理基礎(chǔ)要素包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)要素、地理要素和輔助要素三個(gè)部分。數(shù)學(xué)基礎(chǔ)要素包括地理坐標(biāo)、比例尺、地圖投影等等反映地圖和實(shí)際空間之間關(guān)系的要素。地理要素包括地貌、水文、土壤、植被、居民地、交通、境界和地物等基本地理狀況。輔助要素包括制圖時(shí)間、制圖人、制圖方法等等特別說明的要素。（2）生態(tài)專題要素專題要素突出地表示一種或幾種生態(tài)要素，視圖幅的主題和內(nèi)容要求確定，如評(píng)價(jià)圖主要表示評(píng)價(jià)的等級(jí)和影響因子，保護(hù)圖則主要表示保護(hù)范圍和對(duì)影響因子的處理。第51頁(yè)/共96頁(yè)52（三）生態(tài)規(guī)劃圖的要求1.符號(hào)形象，直觀生動(dòng)生態(tài)規(guī)劃圖應(yīng)大量采取組合符號(hào)、象形符號(hào)和透視符號(hào)，形象直觀，象征性強(qiáng)，具有一定的藝術(shù)性，美觀生動(dòng)，易于為使用者接受，可以較好地傳載信息。2.色彩和諧悅目，有吸引力色彩設(shè)計(jì)應(yīng)能更好地突出表現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃圖的主題，強(qiáng)化和襯托地圖內(nèi)容，增強(qiáng)地圖的表現(xiàn)力，提高地圖的載負(fù)量和易讀性，豐富地圖的色彩效果。實(shí)踐證明，和諧悅目的色彩對(duì)讀者有更強(qiáng)的視覺吸引力。3.表示方法靈活多樣生態(tài)規(guī)劃圖的內(nèi)容是通過不同的表示方法顯示的，在表現(xiàn)方法上應(yīng)靈活多樣、新穎活潑、引人入勝。通常采用“多層平面表示法”來表示。另外，在表示方法上常采用彩色線畫符號(hào)、彩色暈渲、彩色素描等，烘托主題，增強(qiáng)感染力。4.以圖為主，圖文并茂生態(tài)規(guī)劃圖在圖面配置和結(jié)構(gòu)上，以地圖形式表現(xiàn)為主，配以文字、照片等內(nèi)容，綜合地反映主題內(nèi)容。由于地圖有限的圖面載負(fù)量和讀者使用地圖能力的限制，必要的文字說明、圖表是地圖所不能替代的。文字說明不僅是對(duì)地圖內(nèi)容的補(bǔ)充，也是對(duì)于難以用制圖方法表達(dá)的事物的擴(kuò)展顯示。第52頁(yè)/共96頁(yè)53（四）生態(tài)規(guī)劃圖的表示方法1.數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的表示方法數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的表示一般與工作底圖的表示方法一致。（1）地理坐標(biāo)。地理坐標(biāo)也叫大地控制，是研究如何將地球的自然表面沿垂直方向投影到地球橢圓球體上的問題。確定地球自然表面定位坐標(biāo)系有兩種途徑：一是地面點(diǎn)在地球橢球體面上投影的位置，采用地理坐標(biāo)系；二是地面點(diǎn)到大地水準(zhǔn)面上的垂直距離，采用高程系。（2）比例尺。地圖上某線段的長(zhǎng)度和地面上相應(yīng)距離的水平長(zhǎng)度之比，叫比例尺。比例尺的形式有數(shù)字比例尺、說明比例尺、圖解比例尺、直線比例尺。根據(jù)圖面的布置和美學(xué)要求選擇合適的比例尺表示方式。（3）地圖投影。地圖投影是把球面上的經(jīng)緯網(wǎng)按照一定的數(shù)學(xué)法則，轉(zhuǎn)繪到平面上的表達(dá)方法。生態(tài)規(guī)劃圖的投影方式與工作底圖的投影一致。第53頁(yè)/共96頁(yè)54（四）生態(tài)規(guī)劃圖的表示方法第54頁(yè)/共96頁(yè)55（四）生態(tài)規(guī)劃圖的表示方法定第55頁(yè)/共96頁(yè)56第56頁(yè)/共96頁(yè)57圖件制作手工制作計(jì)算機(jī)繪圖[AutoCAD、Mapstation、Photoshop、GIS軟件（ArcView、Arcinfo）、CorDraw等]。圖件格式：.DWG、.BMP、.TIF、.CRD、JPG等格式),分辨率：Xdpi，越大越清晰。圖件形式：平面圖、效果圖第57頁(yè)/共96頁(yè)58圖件信息方向比例尺地圖三要素圖名圖例注記第58頁(yè)/共96頁(yè)59地圖上的比例尺比例尺——表示圖上距離比實(shí)地距離縮小的程度05千米數(shù)字式文字式線段式第59頁(yè)/共96頁(yè)60地圖上的方向一般定向法——上北下南左西右東指向標(biāo)定向法——箭頭總是指向北方經(jīng)緯網(wǎng)定向法——經(jīng)線指示南北方向緯線指示東西方向第60頁(yè)/共96頁(yè)第四節(jié)生態(tài)規(guī)劃的過程管理

生態(tài)規(guī)劃管理絕非僅僅是規(guī)劃完成后的實(shí)施管理，而需要對(duì)規(guī)劃的全過程進(jìn)行有效的管理。生態(tài)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和連續(xù)的過程。一項(xiàng)生態(tài)規(guī)劃對(duì)實(shí)際的指導(dǎo)意義，首先取決于規(guī)劃本身的質(zhì)量高低，包括創(chuàng)造性、可操作性、科學(xué)性、適用性等方面，緊接著就是規(guī)劃的有效實(shí)施。而規(guī)劃質(zhì)量又取決于國(guó)家和地方對(duì)規(guī)劃的宏觀管理以及規(guī)劃編制單位的能力。因此，生態(tài)規(guī)劃的管理應(yīng)該是一個(gè)全過程管理。根據(jù)生態(tài)規(guī)劃工作的進(jìn)程和階段特點(diǎn)，可以將規(guī)劃管理分為規(guī)劃前期管理、規(guī)劃中期管理和規(guī)劃后期管理，每一階段的管理內(nèi)容和重點(diǎn)各不相同。第61頁(yè)/共96頁(yè)62一、規(guī)劃前期管理

規(guī)劃前期管理是指在生態(tài)規(guī)劃編制之前所進(jìn)行的管理，這是編制好規(guī)劃的第一道保障線。規(guī)劃前期管理有兩個(gè)方面：一是廣泛適用的基礎(chǔ)性管理，包括規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制定、規(guī)劃單位資格的認(rèn)定、規(guī)劃人員的資格認(rèn)定，以及適時(shí)提出的管理規(guī)定等，這些規(guī)定和規(guī)范廣泛適用于全國(guó)各地，并且適用較長(zhǎng)的時(shí)間；二是針對(duì)某項(xiàng)具體規(guī)劃的前期管理，包括標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的選擇、規(guī)劃單位的選擇和資格的審查以及規(guī)劃前的準(zhǔn)備。第62頁(yè)/共96頁(yè)63一、規(guī)劃前期管理

基礎(chǔ)管理管理的法規(guī)性文件生態(tài)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范生態(tài)規(guī)劃單位資格認(rèn)證規(guī)劃人員資格

生態(tài)規(guī)劃前準(zhǔn)備部門之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃費(fèi)用負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人材料準(zhǔn)備規(guī)劃編制單位的選擇第63頁(yè)/共96頁(yè)64二、規(guī)劃中期管理生態(tài)規(guī)劃的中期管理實(shí)際上是保障委托方和受委托方的合法權(quán)益，或者說是對(duì)委托方和受委托方的義務(wù)和權(quán)利的監(jiān)督。第64頁(yè)/共96頁(yè)65二、規(guī)劃中期管理1、規(guī)劃監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)劃委托方與被委托方2、雙方職責(zé)和權(quán)利委托方（足夠的費(fèi)用和全面的資料）被委托方（素質(zhì)、責(zé)任心和充足的時(shí)間）3、規(guī)劃評(píng)審規(guī)劃的最終評(píng)審是對(duì)生態(tài)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和指導(dǎo)性的技術(shù)把關(guān)。生態(tài)規(guī)劃的評(píng)審應(yīng)采取會(huì)議審查的方式，一般不應(yīng)采取函審。會(huì)議中由規(guī)劃編制單位對(duì)規(guī)劃進(jìn)行匯報(bào)講解，專家進(jìn)行提問，然后再由規(guī)劃編制單位進(jìn)行解釋。第65頁(yè)/共96頁(yè)66二、規(guī)劃中期管理3、規(guī)劃評(píng)審評(píng)審的重點(diǎn)內(nèi)容是：①生態(tài)規(guī)劃建設(shè)定位的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和客觀性；②生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)制動(dòng)的科學(xué)性、前瞻性和可行性；③生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目策劃的可行性和創(chuàng)新性；④生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)與項(xiàng)目空間布局的科學(xué)性和可行性；⑤生態(tài)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性；⑥生態(tài)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客觀可靠性；⑦各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的合理性；⑧規(guī)劃文本、附件和圖件的規(guī)范性；⑨規(guī)劃實(shí)施方案的可操作性和充分性。第66頁(yè)/共96頁(yè)67三、規(guī)劃后期管理1、生態(tài)規(guī)劃審批建立會(huì)審制度分級(jí)審批2、規(guī)劃保障一是總體規(guī)劃，爭(zhēng)取人大審議通過后，政府給予批復(fù)，賦予法律效力，使規(guī)劃由一般意義上的“指導(dǎo)性文件”上升為“法律性文件”；二是制定相應(yīng)的法律和法規(guī)，來保障生態(tài)規(guī)劃的實(shí)施。在規(guī)劃范圍內(nèi)的一切建設(shè)項(xiàng)目都需要有法可依，按照規(guī)劃執(zhí)行，否則追究法律責(zé)任。第67頁(yè)/共96頁(yè)68三、規(guī)劃后期管理3、生態(tài)規(guī)劃實(shí)施實(shí)施規(guī)劃時(shí)要制定年度發(fā)展和建設(shè)計(jì)劃，安排必要的資金，制定相應(yīng)的政策。生態(tài)規(guī)劃由各級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。生態(tài)規(guī)劃所確定的生態(tài)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。4、生態(tài)規(guī)劃修訂經(jīng)過一段時(shí)間后，生態(tài)規(guī)劃還需要進(jìn)行調(diào)整與修訂。調(diào)整后的生態(tài)規(guī)劃，報(bào)所在地人民政府和上一級(jí)行政管理部門審查與備案，如有重大事項(xiàng)的變更，須報(bào)原批復(fù)單位審批。第68頁(yè)/共96頁(yè)69第五節(jié)生態(tài)規(guī)劃的基本方法

——番禺區(qū)草河村案例分析第69頁(yè)/共96頁(yè)70一、基本指導(dǎo)思想的確定示例分析以科學(xué)發(fā)展觀、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技支撐，改善村民生產(chǎn)生活條件。響應(yīng)區(qū)域發(fā)展都市農(nóng)業(yè)典范的政策，切實(shí)搞好基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的“三生”功能（即生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能），探索“農(nóng)、工、商、游綜合發(fā)展，以城（鎮(zhèn)）帶村，以貿(mào)促農(nóng)”以及“以村促鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促區(qū)”的新農(nóng)村發(fā)展模式，逐步建立城鄉(xiāng)一體化與“三農(nóng)”全面協(xié)調(diào)發(fā)展、“適宜居住、適宜生產(chǎn)、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜休閑娛樂”的節(jié)約型、和諧型的新農(nóng)村先行村、示范村。并通過示范帶動(dòng)，放大新農(nóng)村建設(shè)的示范效應(yīng)。第70頁(yè)/共96頁(yè)71二、規(guī)劃原則的確定1.因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)原則2.突出產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展原則3.生態(tài)優(yōu)先，綠色循環(huán)原則4.土地集約，整體開發(fā)原則第71頁(yè)/共96頁(yè)72三、規(guī)劃依據(jù)與主要參考資料的確定1.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》2.《廣東省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展綱要(2006-2010年)》3.《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定》4.《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”的決定》5.《廣東省農(nóng)業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》6.番禺區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃7.番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）8.番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)草河村村莊整治規(guī)劃9.廣州番禺都市生態(tài)農(nóng)業(yè)基地水利基礎(chǔ)設(shè)施概念規(guī)劃10.海鷗島及周邊村落旅游策劃及改造規(guī)劃11.番禺中心城區(qū)南區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃12.廣州市番禺區(qū)“一村三島”水利設(shè)施概念規(guī)劃13.廣州番禺市橋水道一河兩岸城市設(shè)計(jì)第72頁(yè)/共96頁(yè)73五、規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限的確定1、規(guī)劃范圍本規(guī)劃區(qū)為番禺區(qū)橋南街道草河村，位于市橋?yàn)r水道以南、沙灣水道以北、迎賓路以東、大九律河以西，用地總面積約474公頃。。2、規(guī)劃期限根據(jù)《廣東省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展綱要(2006-2010年)》的相關(guān)要求，同時(shí)考慮與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)限相銜接。針對(duì)草河村實(shí)際，確定其規(guī)劃基準(zhǔn)年為2007年，規(guī)劃時(shí)限分為近期和中期：l 基準(zhǔn)年：2007年l 近期：2008-2010年l 中遠(yuǎn)期：2011-2015年第73頁(yè)/共96頁(yè)74

六、規(guī)劃程序與技術(shù)路線

規(guī)劃任務(wù)落實(shí)后，在區(qū)政府和農(nóng)業(yè)局、橋南街道等主要部門的配合下，廣泛收集橋南街道以及草河村有關(guān)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的基礎(chǔ)資料，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)等詳細(xì)材料，在對(duì)資料詳細(xì)分析與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)的資源利用以及對(duì)環(huán)境的影響程度等，重點(diǎn)分析草河村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素和潛在優(yōu)勢(shì)。在此前提下，以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，提出適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)以及各分區(qū)的主要建設(shè)方向、各領(lǐng)域的具體規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)等，設(shè)計(jì)有利于示范區(qū)整體優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展的、適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特征和環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文化建設(shè)的各種生態(tài)工程，并進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展前景的預(yù)測(cè)。在形成初步規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，再多方征求意見，修改完善，形成規(guī)劃報(bào)告與規(guī)劃文本，提交專家組評(píng)審，并依據(jù)修改意見進(jìn)行修改，形成最終稿，報(bào)請(qǐng)審批。第74頁(yè)/共96頁(yè)75保障措施與投資效益分析擬定總體方案可持續(xù)發(fā)展能力預(yù)測(cè)方案評(píng)價(jià)與優(yōu)化優(yōu)先發(fā)展生態(tài)工程項(xiàng)目生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃確定規(guī)劃總目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展制約因素的識(shí)別生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃分提出主要建設(shè)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與調(diào)研自然條件社會(huì)狀況生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)建設(shè)代表性產(chǎn)業(yè)企業(yè)典型性生態(tài)工程收集資料明確任務(wù)規(guī)劃籌備環(huán)保、規(guī)劃、農(nóng)林等部門政府主管部門報(bào)批實(shí)施圖1-1規(guī)劃編制技術(shù)路線圖第75頁(yè)/共96頁(yè)76七、基礎(chǔ)條件分析1、自然、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀2、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)大氣環(huán)境水環(huán)境聲環(huán)境土壤環(huán)境固體廢棄物

3、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)狀況4、存在的問題分析

第76頁(yè)/共96頁(yè)77八、規(guī)劃目標(biāo)的確定總體目標(biāo)：通過5~８年的規(guī)劃建設(shè)，逐步將規(guī)劃區(qū)打造成為“未來廣州新城市中心區(qū)的都市型生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的組成部分，番禺區(qū)都市型生態(tài)觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型示范；熱帶、亞熱帶特色農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假及科研與科普教育基地；珠江三角洲亞熱帶高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化與無公害化生產(chǎn)示范基地；珠江三角洲乃至廣東省產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村示范樣板”。具體目標(biāo)：（1）農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%；（2）農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上；（3）全部農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到綠色食品或有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；（4）農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理與資源化利用率達(dá)到90%以上；（5）農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到95%以上；（6）農(nóng)業(yè)的服務(wù)性功能收入（觀光旅游、新品種推廣、科普教育等）在農(nóng)業(yè)總收入中逐步占主導(dǎo)地位；（7）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境達(dá)到國(guó)家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；（8）整體實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第77頁(yè)/共96頁(yè)78指標(biāo)分階段目標(biāo)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（一類地區(qū)）考核指標(biāo)200220072015社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(1)農(nóng)民年人均純收入(元)47106200150004000(2)城鎮(zhèn)單位GDP能耗(噸/萬(wàn)元)1.541.351.01.3-1.4(3)人口自然增長(zhǎng)率(‰)1.2合政策合政策(4)村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率(%)100100100≥90(5)環(huán)境保護(hù)投資比例(%)2.02.12.51.3(6)單位GDP耗水(m3/萬(wàn)元)346<200<200＜200區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)(7)林木覆蓋率(%)13.71519達(dá)先進(jìn)(8)退化土地治理率(%)75＞80＞90＞80(9)水分產(chǎn)生率（kg/m3）1.24>1.5>1.6＞1.5(10)受保護(hù)陸地（濕地）面積（%）0≥10>10＞10(11)礦山土地復(fù)墾率（%）20＞50＞70＞50(12)秸桿綜合利用率（%）50>90>95＞90(13)畜禽糞便處理（資源化）率%50100（40）100(90)100（＞50）(14)單位化肥施用量（折純、公斤/公頃）232＜224＜220≤280(15)農(nóng)林病蟲害綜合防治率(%)60>7085＞70農(nóng)藥使用強(qiáng)度(折純、kg/hm2)3.4＜3.0＜2.8＜3.0(16)農(nóng)用薄膜回收率(%)80>90>95＞90(17)受保護(hù)基本農(nóng)田面積(%)92>92>95＞90城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)(18)城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)功能區(qū)目標(biāo)達(dá)功能區(qū)目標(biāo)(19)水環(huán)境質(zhì)量85%達(dá)標(biāo)達(dá)功能區(qū)目標(biāo)達(dá)功能區(qū)目標(biāo)(20)城鎮(zhèn)噪聲狀況達(dá)功能區(qū)目標(biāo)達(dá)功能區(qū)目標(biāo)(21)城鎮(zhèn)固體廢棄物處理率(%)98100100≥80(22)城鎮(zhèn)人均公共綠地面積(m2)6.7111311參考指標(biāo)(23)衛(wèi)生廁所普及率(%)100100100＞70(24)城市氣化率(%)96＞96100＞90(25)城市污水處理率(%)57＞6090＞50(26)旅游環(huán)境達(dá)標(biāo)率(%)100100100100第78頁(yè)/共96頁(yè)79九、總體功能定位空間定位時(shí)間定位功能定位第79頁(yè)/共96頁(yè)80九、總體功能定位

根據(jù)規(guī)劃區(qū)在廣州市和珠江三角洲地區(qū)所處的綜合區(qū)位條件及其自然環(huán)境特色與資源優(yōu)勢(shì)，以及未來廣州城市與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的功能需求，草河村在未來城市發(fā)展的功能定位上，應(yīng)發(fā)展以“嶺南水鄉(xiāng)”為本底，以