《公共部門(mén)管理學(xué)》課件章節(jié)7

第7講公共部門(mén)內(nèi)部效率

提升工具

主要內(nèi)容傳統(tǒng)行政模式下的政府治理與管理工具新公共管理理論與市場(chǎng)化管理工具企業(yè)管理工具應(yīng)用于公共部門(mén)的積極影響與限制因素

傳統(tǒng)的政府治理與管理工具行政法公共治理工具公共預(yù)算與博弈韋伯的官僚機(jī)制公共企業(yè)制度官僚隊(duì)伍效率問(wèn)題

市場(chǎng)化管理工具契約/契約主義私法契約的意義什么是契約？私法契約在公法領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值企業(yè)管理工具公共部門(mén)戰(zhàn)略管理公共部門(mén)人力資源管理顧客導(dǎo)向與政府再造公共部門(mén)績(jī)效管理公共部門(mén)信息管理與電子政務(wù)危機(jī)管理

企業(yè)管理工具在公共部門(mén)應(yīng)用的積極影響提升公共部門(mén)效能與內(nèi)部生產(chǎn)率戰(zhàn)略管理顧客導(dǎo)向績(jī)效管理……提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向指導(dǎo)公共資源配置的優(yōu)先順序強(qiáng)化公共組織的環(huán)境適應(yīng)能力設(shè)定了卓越的追求標(biāo)準(zhǔn)提供了績(jī)效控制和評(píng)估的基礎(chǔ)促使公共服務(wù)和產(chǎn)品提供者對(duì)公眾真正擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任；使公共部門(mén)管理者在決策時(shí)能減少政治因素的不當(dāng)干預(yù)；有助于激發(fā)公共部門(mén)成員更多的創(chuàng)新；可以為公眾提供更多的公共物品選擇；顧客導(dǎo)向的公共部門(mén)較不容易浪費(fèi)公共資源，其公共服務(wù)與產(chǎn)品較符合社會(huì)公眾需求；有助于培養(yǎng)公眾的選擇能力，并協(xié)助他們了解自身應(yīng)有的地位和權(quán)益；創(chuàng)造更多公平的機(jī)會(huì)。

企業(yè)管理工具在公共部門(mén)應(yīng)用的限制因素公共部門(mén)的基本特征與企業(yè)管理工具的矛盾如果不考慮公共部門(mén)所面臨的更多“政治干涉”與“制度控制”、以及績(jī)效目標(biāo)多元化追求等，而斷章取義地“問(wèn)責(zé)”或“控制”不但不會(huì)創(chuàng)造高績(jī)效組織，反而會(huì)抑制組織成員的創(chuàng)新和發(fā)展。

某些高層管理者的影響力以戰(zhàn)略管理工具為例政治干涉、政治標(biāo)準(zhǔn)與政治價(jià)值更多復(fù)雜的正式制度限制組織目標(biāo)和工作表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)模糊缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)社會(huì)任務(wù)處置的困難性……

公共部門(mén)應(yīng)用企業(yè)管理工具的條件所有成員對(duì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的共同價(jià)值觀(guān)；必須打破職責(zé)限制，克服功能性短視行為，打破部門(mén)主義（Departmentalism）限制，發(fā)展全局觀(guān)念、強(qiáng)調(diào)整合（Integration）的管理途徑；公共部門(mén)高層管理者必須樹(shù)立長(zhǎng)期觀(guān)念（Long-termism），用前瞻性思考取代短期主義（Short-termism）思考；公共部門(mén)提升內(nèi)部生產(chǎn)率的工具選擇是公開(kāi)透明的，應(yīng)納入公眾參與與評(píng)價(jià)，能夠容忍外界對(duì)其運(yùn)作方式甚至存續(xù)方面等問(wèn)題的批評(píng)；公共組織各部門(mén)愿意接受對(duì)其原有地位的限制，并愿意釋放部分權(quán)力；公共部門(mén)市場(chǎng)化工具的使用是相互影響的。

關(guān)鍵概念政府治理，行政法、公共規(guī)制，公共預(yù)算，官僚機(jī)構(gòu)，公共企業(yè)，內(nèi)部效率，外部效能，博弈，內(nèi)部市場(chǎng)，私法契約，企業(yè)管理工具，戰(zhàn)略管理，戰(zhàn)略規(guī)劃，SWOT分析，人事管理，人力資源管理，工作積極性，工作態(tài)度，工作表現(xiàn)，工作生活品質(zhì)，顧客導(dǎo)向，顧客滿(mǎn)意度，公眾滿(mǎn)意度，企業(yè)型政府，全面質(zhì)量管理，內(nèi)部顧客，外部顧客，顧客—供應(yīng)者，流程再造，政府再造，績(jī)效管理，公共部門(mén)績(jī)效管理，結(jié)果導(dǎo)向，問(wèn)責(zé)制度，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)，顧客化，便利性，創(chuàng)新性，信息管理，電子政府，電子政府，辦公自動(dòng)化，政務(wù)公開(kāi)，公眾參與，無(wú)縫隙政府，“一站式”服務(wù)，危機(jī)，危機(jī)管理，政府危機(jī)管理，公共危機(jī)管理，公共部門(mén)危機(jī)管理，突發(fā)性公共事件，動(dòng)態(tài)性危機(jī)管理模式

復(fù)習(xí)思考題傳統(tǒng)公共行政模式下的政府治理工具有哪些？試評(píng)價(jià)這些治理工具的成效。什么是公共企業(yè)制度？請(qǐng)說(shuō)明公共企業(yè)制度在社會(huì)不同發(fā)展階段的作用。為什么要改革公共企業(yè)制度？在私有化或股份制改革過(guò)程中，公共企業(yè)能否兼顧公平與效率？企業(yè)或市場(chǎng)化管理工具能否應(yīng)用于公共部門(mén)？什么是公共部門(mén)戰(zhàn)略管理？公共部門(mén)如何進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃與管理？公共部門(mén)人力資源管理的核心目標(biāo)是什么？如何通過(guò)人力資源管理技術(shù)的應(yīng)用，造就一支充滿(mǎn)活力、追求公共利益、具有良好工作表現(xiàn)的公共管理隊(duì)伍？

公共部門(mén)績(jī)效管理具有哪些主要特征？請(qǐng)闡明公共部門(mén)績(jī)效管理與顧客導(dǎo)向的關(guān)系。什么是電子政務(wù)？政府應(yīng)用信息管理技術(shù)可以解決哪些基本問(wèn)題？電子政務(wù)是一種工具還是一種價(jià)值？現(xiàn)代公共管理如何看待公共危機(jī)及公共危機(jī)管理？公共部門(mén)如何應(yīng)用危機(jī)管理實(shí)現(xiàn)良好公共治理