淺談平谷鎮(zhèn)空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題

PAGEI淺談平谷鎮(zhèn)空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題摘要伴隨城市化水平持續(xù)提高，在國(guó)內(nèi)農(nóng)村區(qū)域，大量青壯年勞動(dòng)力開始進(jìn)入城市，他們不斷進(jìn)入城市依靠打工來(lái)維持日常生活，因此就導(dǎo)致農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)改變，隨之出現(xiàn)空巢家庭和空巢老人。主要是子女不在身邊，缺少其他人照顧的農(nóng)村老年人。因此，農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問(wèn)題就變成目前需要盡早處理的現(xiàn)實(shí)課題。所以，本文將北京市農(nóng)村空巢老人當(dāng)做分析主體，全面研究目前該地區(qū)農(nóng)村空巢老人社會(huì)支持情況和出現(xiàn)的問(wèn)題；最終，基于上述清理，根據(jù)北京目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，指出改善該地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老社會(huì)支持的眾多合理意見，在持續(xù)提高農(nóng)村空巢老人社會(huì)支持能力的時(shí)候，進(jìn)一步為北京市甚至國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)村空巢老人社會(huì)支持的發(fā)展提供一定的現(xiàn)實(shí)參考。關(guān)鍵字：農(nóng)村空巢老人；養(yǎng)老；社會(huì)支持體系；PAGEPAGEII目錄摘要 I目錄 II一、前言 1（一）相關(guān)概念界定 1（二）理論基礎(chǔ) 1二、平谷鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀分析 2（一）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老 2（二）農(nóng)村集體養(yǎng)老 2（三）農(nóng)村自我養(yǎng)老 2三、平谷鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老社會(huì)支持存在的問(wèn)題 4（一）法律支持體系尚不健全 4（二）政府相關(guān)救助標(biāo)準(zhǔn)較低 4（三）現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全 4四、平谷鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老社會(huì)支持的對(duì)策建議 5（一）健全老年人養(yǎng)老權(quán)益保障法律體系 5（二）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的資金保障 5（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度 5五、總結(jié) 6參考文獻(xiàn) 7PAGE1一、前言人口老齡化逐漸變成當(dāng)前重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我國(guó)即便并非發(fā)達(dá)國(guó)家，然而我國(guó)也提早步入人口老齡化國(guó)家隊(duì)列。因?yàn)槲覈?guó)實(shí)施計(jì)劃生育方針，順利管控人口出生率，促使家庭平均人口數(shù)不斷縮減，因此開始步入人口老齡化國(guó)家隊(duì)列。伴隨國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域眾多剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作，利用出售個(gè)人勞動(dòng)力確保自身正常生活。尤其是眾多青壯年進(jìn)入城市，導(dǎo)致農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯改變，空巢家庭不斷增加。其中空巢老人家庭表示兒女不在家中，缺少勞動(dòng)力，老人自己在家?？粘怖先四壳暗奶幘呈巧∪鄙偃苏湛?，家務(wù)活沒有人幫襯，此外獨(dú)自居住在家的老人因?yàn)閮号谥車驗(yàn)闀?huì)覺得孤單。所以，此類老人養(yǎng)老問(wèn)題逐漸變成我國(guó)各界人士重視的問(wèn)題，建立與此類老人相關(guān)的養(yǎng)老保障系統(tǒng)，逐漸變成創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。（一）相關(guān)概念界定當(dāng)前眾多專家對(duì)空巢老人提出的概念并不相同。最初在二十世紀(jì)末期，專家就針對(duì)空巢家庭與老人問(wèn)題進(jìn)行深入分析。美國(guó)專家羅伯特?韋斯指出，空巢老人情感孤獨(dú)被劃分成情感和社會(huì)性空虛兩部分。國(guó)內(nèi)專家姚引妹（2009）指出，國(guó)內(nèi)空巢家庭出現(xiàn)是因?yàn)楹⒆釉谕獾毓ぷ骰蛘邔W(xué)習(xí)，造成老年人獨(dú)自在家缺少人照看的社會(huì)問(wèn)題。本文指出，要充分掌握空巢老人的定義，就需要全面了解“空巢”家庭定義，“空巢”家庭表示孩子離開家庭獨(dú)自生活或者工作之后，由剩下的中年或老年夫婦所構(gòu)成的家庭。所以，空巢老人是年齡高于65歲的獨(dú)自生活的老年人，此外居住在空巢家庭內(nèi)的老年人，一般涵蓋下面以兩類：首先是有子女，然而孩子外出工作或外嫁不在身邊，隔段時(shí)間去探望老人；其次就是獨(dú)自生活的老人和沒有孩子的老人。（二）理論基礎(chǔ)二十世紀(jì)末期法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆，最早指出社會(huì)支持觀點(diǎn)。社會(huì)支持被首次指出。此后，相關(guān)專家托佐夫，分析社會(huì)支持功能，指出此支持可協(xié)助個(gè)人其完成自身目標(biāo)，或者個(gè)人的情感、自尊、心理等需要得到他人支持才可以被滿足。此觀點(diǎn)是社會(huì)工作的關(guān)鍵知識(shí)，其重視個(gè)人資源和宏觀環(huán)境對(duì)人的作用。此觀點(diǎn)凸顯個(gè)人利用聯(lián)系個(gè)人或其余人群而得到正式或非正式的關(guān)心與慰藉。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)表示激發(fā)政府、家庭與親戚朋友等眾多力量的影響，處理空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題。此網(wǎng)絡(luò)可以減少空巢家庭與老人的家庭壓力與確保空巢老人權(quán)益等。本文利用分析社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，對(duì)怎樣匯總政府、家庭與社會(huì)資源與能力提出個(gè)人意見，為處理當(dāng)前空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題提供一定的借鑒。二、平谷鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀分析北京市平谷區(qū)平谷鎮(zhèn)位于平谷衛(wèi)星城中心，綜合面積28.6平方公里，管理13個(gè)自然村，5個(gè)居民委員會(huì)，總共人口是6萬(wàn)人。本次利用對(duì)平谷鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)走訪分析之后得出，目前空巢老人養(yǎng)老方式一般是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，集體養(yǎng)老的作用并不明顯，農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老制度并未被全面使用。（一）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老當(dāng)前，去除部分“五?！崩先吮患w養(yǎng)老之外，剩下大多數(shù)農(nóng)村65歲和以上的空巢老人的養(yǎng)老模式依舊是家庭贍養(yǎng)。在較為偏僻的少數(shù)村莊，因?yàn)榻煌ú槐?，缺少相?yīng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，地區(qū)家庭收入并不高，在上述狀況下，年輕孩子必須去外工作維持正常生活，然而其工資較少，每月需要給予老人相應(yīng)的養(yǎng)老資金，此外也需要撫養(yǎng)孩子與維持家庭生活，因此就更加捉襟見肘。只可以給予空巢老人基本的糧食。伴隨農(nóng)村民眾外出打工的增加，很多空巢老人獨(dú)自生活，因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，其生活條件差，目前老人大部分生活在破敗的屋子，居住環(huán)境不好。（二）農(nóng)村集體養(yǎng)老平谷鎮(zhèn)農(nóng)村集體養(yǎng)老被劃分成兩部分：首先是創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，承擔(dān)“五保戶”老人的日常生活和贍養(yǎng)活動(dòng)；其次是村民組集體五保，只要是滿足要求的老人，讓村民組承擔(dān)日常生活和贍養(yǎng)責(zé)任。從2002年農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)變革之后，五保供養(yǎng)費(fèi)用、村干部補(bǔ)助與村辦公經(jīng)費(fèi)從之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌與農(nóng)村多種方式的提留轉(zhuǎn)變成讓政府擔(dān)負(fù)，如此就發(fā)生眾多糾紛：比如少數(shù)職能組織將鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院當(dāng)做負(fù)擔(dān)，因?yàn)槟壳班l(xiāng)村集體機(jī)構(gòu)的資源不足，覆蓋范疇較小，此外集體養(yǎng)老的保障能力不高，供養(yǎng)點(diǎn)不足，硬件缺乏，不能確保正常運(yùn)作，也不能滿足目前大多數(shù)養(yǎng)老需求。（三）農(nóng)村自我養(yǎng)老自我養(yǎng)老是在經(jīng)濟(jì)層面上全部依靠自身勞動(dòng)或者之前儲(chǔ)蓄來(lái)確保日常生活的方式。但是值得關(guān)注的是，農(nóng)村自我養(yǎng)老只出現(xiàn)在老年人生活可以自理的狀況下，在此類老人年齡較高的時(shí)候，不能自理，不能利用勞動(dòng)來(lái)滿足個(gè)人需求，其養(yǎng)老就變成重要的問(wèn)題。目前，自我養(yǎng)老在平谷鎮(zhèn)農(nóng)村一般表現(xiàn)在兩個(gè)部分。第一，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，上述養(yǎng)老方式對(duì)于農(nóng)村地區(qū)空巢老人來(lái)說(shuō)無(wú)法完成，此類空巢老人早年生活都需要依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)勉強(qiáng)維持，并未積攢足夠的儲(chǔ)備來(lái)養(yǎng)老，顯然部分擁有其余技能的老年人不再此范圍內(nèi)。第二，土地養(yǎng)老是平谷鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人自我養(yǎng)老的關(guān)鍵模式。土地是農(nóng)村地區(qū)此類老人主要依賴的生存方式，他們也許終其一生都在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，日常生活也都是勞作，思想單純，懷揣“活到老，干到老”的想法不斷勞作，一直到現(xiàn)在，平谷鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域的玉米與水稻種植、收割依舊采用之前的人力勞作方式。三、平谷鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老社會(huì)支持存在的問(wèn)題當(dāng)前，平谷鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老社會(huì)支持工作一般出現(xiàn)下面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：（一）法律支持體系尚不健全當(dāng)前，國(guó)內(nèi)單獨(dú)針對(duì)老年人養(yǎng)老權(quán)益保障的系統(tǒng)并未創(chuàng)建完成，比如《婚姻法》與《民法通則》中都包含與老人贍養(yǎng)相關(guān)的內(nèi)容，且附帶維護(hù)贍養(yǎng)老人獨(dú)特權(quán)益的法律內(nèi)容。而上述法律內(nèi)容主要表現(xiàn)在精神上的贍養(yǎng)，而距離贍養(yǎng)老人的現(xiàn)實(shí)需求還有相應(yīng)的距離。此外，在上述部分的保障性舉措大部分是要求、暫行辦法等，進(jìn)入到國(guó)家層面依賴我國(guó)強(qiáng)制力執(zhí)行的法律制度較少，國(guó)內(nèi)目前并未創(chuàng)建單獨(dú)的贍養(yǎng)法，不能充分確保城市空巢老人在經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、生活照顧與精神慰藉等部分的權(quán)益。此外，作為法律實(shí)施者的司法組織，對(duì)于老年人的正當(dāng)權(quán)益保障問(wèn)題，缺少相應(yīng)的關(guān)注，此外并未在法律條文中清楚要求，導(dǎo)致工作人員中部分違背法律的活動(dòng)和行為也沒有被懲處，缺少具備現(xiàn)實(shí)效力的執(zhí)行，最后導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)法律觀念的弱化。在平谷鎮(zhèn)法院中，很多審判人員會(huì)抱有“多一事不如少一事”的觀念，在工作的時(shí)候?qū)τ诓毁狆B(yǎng)老人的違法犯罪問(wèn)題調(diào)查取證較少就隨便判決，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)不贍養(yǎng)人的懲處較弱。（二）政府相關(guān)救助標(biāo)準(zhǔn)較低國(guó)家補(bǔ)助在確保農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老上具備重要影響。但是，依照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見〉的實(shí)施意見》，目前該地區(qū)政府有關(guān)組織在惠老舉措上使用下面的方案：每月向超過(guò)60歲的地區(qū)老年人下發(fā)510元補(bǔ)助，然而上述錢明顯不夠地區(qū)老年人的衣食住行醫(yī)等相關(guān)開支，假如部分缺少勞動(dòng)能力的空巢老人不存在其余經(jīng)濟(jì)來(lái)源，那么依舊不能確保自身正常生活，進(jìn)而陷入貧困，對(duì)生活失去希望?？偠灾?，在平谷鎮(zhèn)農(nóng)村，政府對(duì)于老年人和空巢老人的救助要求基本上都不高，不能確保空巢老人的正常生活。（三）現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全人年紀(jì)大了之后身體也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，此時(shí)就需要醫(yī)生的幫助。目前，“新農(nóng)合”開始全面覆蓋平谷鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域，這就變成該地區(qū)空巢老人最重要、最普遍的醫(yī)療保障方式。但是，因?yàn)閳?bào)銷比值較低，此外醫(yī)保要求有很多藥品、藥具以及部分檢查項(xiàng)目無(wú)法報(bào)銷，剩下的部分資金依舊需要空巢老人獨(dú)自支付，此部分費(fèi)用給地區(qū)農(nóng)村空巢老人帶來(lái)較大的壓力。所以，該地區(qū)“因病致貧，因病返貧”的問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。四、平谷鎮(zhèn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老社會(huì)支持的對(duì)策建議（一）健全老年人養(yǎng)老權(quán)益保障法律體系創(chuàng)建完善的巢老人養(yǎng)老保障法律體系，不僅要根據(jù)實(shí)際情況，此外也需要伴隨現(xiàn)實(shí)情況的改變，根據(jù)出現(xiàn)的全新問(wèn)題、全新情況修訂健全的法律體系，確?？粘布彝ヅc老人的正當(dāng)權(quán)益，減少此類家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，處理此類老人精神空虛難題，確保所有農(nóng)村空巢老人都可以平穩(wěn)的度過(guò)晚年生活。此外，政府開始強(qiáng)化《老年人權(quán)益保障法》的推廣力度，相關(guān)司法組織需要強(qiáng)化普法推廣力度，送法下鄉(xiāng)，開展空巢老人維權(quán)法律推廣活動(dòng)，積極動(dòng)員村干部利用廣播或粘貼宣傳海報(bào)或開展法律講座等方式，促使農(nóng)村空巢老人了解法律，此外也可以設(shè)置法律援助小站，為老人準(zhǔn)備法律咨詢與相關(guān)服務(wù)，讓法律變成農(nóng)村空巢老人維護(hù)個(gè)人權(quán)益的重要方式。（二）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的資金保障財(cái)政不只可以確保社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，此外還是我國(guó)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵方式，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展與確保農(nóng)民日常生活的關(guān)鍵財(cái)力基礎(chǔ)。伴隨物價(jià)提高，多種生活成本也在提升。對(duì)于農(nóng)村貧困空巢老人來(lái)說(shuō)，假如可以提升國(guó)家救助要求，就可以滿足此類人群的主要生活需求。所以，該地區(qū)政府在修訂如何下發(fā)農(nóng)村空巢老人的補(bǔ)貼制度的時(shí)候，需要全面了解所有空巢老人的經(jīng)濟(jì)情況，且根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的資金投放。也必須依賴我國(guó)財(cái)政的持續(xù)支撐，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)才可以順利運(yùn)作，得到穩(wěn)定發(fā)展。（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度全新農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要宗旨是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。在農(nóng)民地區(qū)的養(yǎng)老保障制度建設(shè)中需要科學(xué)劃分處個(gè)人、家庭和政府的職責(zé)。此時(shí)，我們需要從下面的部分著手：一是擴(kuò)張養(yǎng)老補(bǔ)貼的覆蓋范圍，讓全部農(nóng)村空巢老人都可以得到上述養(yǎng)老補(bǔ)貼；二是以地區(qū)生活水平為準(zhǔn)則，持續(xù)提升社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼水平。所以，要激發(fā)政府主導(dǎo)功能，提高對(duì)地區(qū)空巢老年人的經(jīng)濟(jì)扶持水平，給予他們充分且高效的醫(yī)療保障，讓他們“老有所醫(yī)”，全面為此類人群的晚年生活提供幫助。政府需要不斷擴(kuò)張新農(nóng)合報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比值，之后自主健全農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保障體系。詳細(xì)的說(shuō)，對(duì)于部分普遍的慢性病和普通藥物需要盡早添加到報(bào)銷范圍內(nèi)，此外也需要減少就診流程和補(bǔ)償程序，特別是面對(duì)農(nóng)村空巢老人群體，假如遇到就醫(yī)要進(jìn)行轉(zhuǎn)診的時(shí)候，需要在全市要求的醫(yī)療組織住院診治，此時(shí)要開設(shè)綠色通道，簡(jiǎn)化手續(xù)，便于救助。五、總結(jié)總而言之，本文