工程設(shè)計(jì)某省防風(fēng)防洪工作預(yù)案

海南省防風(fēng)防洪工作預(yù)案（1999年7月5日省政府第36次常務(wù)會(huì)議審議經(jīng)過(guò)，7月26日瓊府〔1999〕50號(hào)文頒發(fā)）海南省地處南海，是臺(tái)風(fēng)、洪澇和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)禍多發(fā)地區(qū)。為了實(shí)在做好我省防風(fēng)防洪減災(zāi)工作，減少臺(tái)風(fēng)、洪水和風(fēng)暴潮給我省社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成的損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》的規(guī)定，特制定本預(yù)案。一、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)海南省防風(fēng)防洪工作由省防汛防風(fēng)防旱（以下簡(jiǎn)稱“三防”）總指揮部一致指揮、協(xié)調(diào)。其次要職責(zé)是：執(zhí)行下級(jí)防風(fēng)防洪指令，制定各項(xiàng)防風(fēng)防洪措施，一致指揮全省的防風(fēng)防洪工作。在緊急防風(fēng)防洪時(shí)期，指揮協(xié)調(diào)全省水庫(kù)防洪調(diào)度；根據(jù)需求，在全省范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、肅清阻水妨礙物、實(shí)施海洋和水面交通管制以及其他必要的緊急措施。在風(fēng)洪災(zāi)禍發(fā)生后，組織有關(guān)部門(mén)和單位做好災(zāi)區(qū)人民的生活保障、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)消費(fèi)和重建家園，以及各項(xiàng)水毀水利工程設(shè)備的修復(fù)等救災(zāi)工作。具體工作由省“三防”總指揮部辦公室擔(dān)任。省直各有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)分工做好各項(xiàng)防風(fēng)防洪工作。各市、縣“三防”指揮部一致指揮本市、縣的防風(fēng)防洪工作。其次要職責(zé)是：在省“三防”總指揮部和市、縣政府指導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國(guó)家防風(fēng)防洪法規(guī)和指示，確定本市、縣的防風(fēng)防洪各項(xiàng)嚴(yán)重措施，落實(shí)各有關(guān)單位的防風(fēng)防洪義務(wù)，落實(shí)防風(fēng)防洪經(jīng)費(fèi)與物資，組織動(dòng)員社會(huì)各界投入防風(fēng)防洪斗爭(zhēng)。二、寒帶氣旋和洪水等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)告(一)寒帶氣旋和洪水等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1.寒帶氣旋等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)寒帶氣旋按其中心附近的最大風(fēng)力分為：寒帶低壓（6～7級(jí)）、寒帶風(fēng)暴（8～9級(jí)）、強(qiáng)寒帶風(fēng)暴（10～11級(jí)）、臺(tái)風(fēng)（12級(jí)及以上）。2.水庫(kù)工程防洪標(biāo)準(zhǔn)水庫(kù)工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其工程規(guī)模和工程級(jí)別確定。我省的水庫(kù)工程防洪標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)：大(一)型（松濤、大廣壩水庫(kù)）：按1000年一遇（0.1%）設(shè)計(jì)，10000年一遇(0.01%)校核；大(二)型（萬(wàn)寧、石碌、長(zhǎng)茅、牛路嶺水庫(kù)）:按100～500年一遇設(shè)計(jì),2000年一遇校核；中型:按100年一遇(1%)設(shè)計(jì)，1000年一遇(0.1%)校核；小(一)型:按30～50年一遇設(shè)計(jì),100～500年一遇校核；小(二)型:按10～30年一遇設(shè)計(jì),20～300年一遇校核。3.堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其防護(hù)對(duì)象的重要程度確定。我省堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家標(biāo)精確定：海口市的堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)為50～100年一遇，其他市、縣城和重點(diǎn)堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)為20～50年一遇；普通江、海堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)為5～10年一遇。4.不設(shè)防的江河沿海的防洪標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)防的江河沿海的防洪標(biāo)準(zhǔn)以警戒水位衡量。警戒水位是指江河洪水(或潮水)在某一河(岸)段達(dá)到一定的水位時(shí)將產(chǎn)生災(zāi)禍損失而必須加以防備的水位。我省已制定南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江、陵水河、寧遠(yuǎn)河等次要江河和沿海各港口及潮位站的警戒水位。(二)寒帶氣旋和洪水預(yù)告1.寒帶氣旋預(yù)告寒帶氣旋預(yù)告根據(jù)其距離和影響本省的工夫分為：(1)寒帶氣旋音訊：表示寒帶氣旋曾經(jīng)構(gòu)成，正在不斷發(fā)展，有進(jìn)入南海的可能或就在南海構(gòu)成，可能影響本省。(2)寒帶氣旋警報(bào)：表示按氣候預(yù)告，寒帶氣旋在48小時(shí)內(nèi)，可能影響我省或在我省沿海地區(qū)登陸。(3)寒帶氣旋緊急警報(bào)：表示按氣候預(yù)告，寒帶氣旋在24小時(shí)內(nèi)，可能?chē)?yán)重影響我省或在我省某些沿海市、縣登陸。(4)寒帶氣旋解除音訊：表示按氣候預(yù)告，寒帶氣旋曾經(jīng)過(guò)境或基本停息，可恢復(fù)正常天氣。寒帶氣旋預(yù)告由氣候部門(mén)擔(dān)任發(fā)布。2.江河洪水預(yù)告江河洪水預(yù)告是對(duì)寒帶氣旋可能帶來(lái)的暴雨或因異常天氣狀況惹起的強(qiáng)降雨過(guò)程，可能引發(fā)江河洪水的水位以及影響范圍等的預(yù)告。江河洪水預(yù)告由水文部門(mén)擔(dān)任發(fā)布。3.風(fēng)暴潮預(yù)告風(fēng)暴潮預(yù)告是對(duì)寒帶氣旋的風(fēng)力惹起的海水潮位異常壅高及其影響范圍等的預(yù)告。風(fēng)暴潮預(yù)告由海洋部門(mén)擔(dān)任發(fā)布。三、風(fēng)前汛前工作預(yù)備(一)落實(shí)防風(fēng)防洪責(zé)任制。按照分級(jí)管理的準(zhǔn)繩，把大小水利工程的防風(fēng)防洪責(zé)任落實(shí)到各級(jí)行政指導(dǎo)身上，明白職責(zé)，責(zé)任到人。風(fēng)前汛前，責(zé)任人要到責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)檢查落實(shí)防風(fēng)防洪工作，發(fā)現(xiàn)成績(jī)要及時(shí)處理，出了成績(jī)要負(fù)相應(yīng)責(zé)任。(二)組織防風(fēng)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍。各市、縣要以當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵為骨干力量，組織一支身強(qiáng)體壯、有一定防風(fēng)防洪搶險(xiǎn)技術(shù)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。(三)做好病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固和防洪物料儲(chǔ)備。省、市、縣和水庫(kù)、堤防、涵閘等重點(diǎn)防洪工程管理單位及其主管部門(mén)要根據(jù)汛前水利工程安全大檢查的狀況，及時(shí)做好病險(xiǎn)水庫(kù)、涵閘和堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段的除險(xiǎn)加固工作，并根據(jù)防洪需求，按照物資儲(chǔ)備定額，仔細(xì)做好防洪物料的儲(chǔ)備工作。松濤水庫(kù)的防洪物料由省擔(dān)任儲(chǔ)備,其他大中型水庫(kù)由省協(xié)助市、縣儲(chǔ)備,小型水庫(kù)由市、縣擔(dān)任儲(chǔ)備。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)要做好除險(xiǎn)加固工程和防洪物料儲(chǔ)備的項(xiàng)目立項(xiàng)審批以及所需資金的年度計(jì)劃安排、撥付到位和監(jiān)督運(yùn)用工作。(四)制定防洪風(fēng)險(xiǎn)圖和防洪預(yù)案。各市、縣和各主管部門(mén)要按規(guī)定制定水庫(kù)、河流及城市的防洪風(fēng)險(xiǎn)圖和防洪預(yù)案，為防洪指揮決策提供科學(xué)根據(jù)。防洪風(fēng)險(xiǎn)圖和防洪預(yù)案要根據(jù)實(shí)踐狀況變化及時(shí)修正。(五)做好河道清障工作。汛前，各市、縣和各部門(mén)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定，按照“分級(jí)管理”、“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)肅清”的準(zhǔn)繩，抓好河道清障工作，確保河道行洪暢通和防洪安全。四、防風(fēng)防洪救災(zāi)舉動(dòng)防風(fēng)防洪救災(zāi)舉動(dòng)由總指揮（指揮長(zhǎng)）一致調(diào)度指揮，省、市、縣黨政一把手要親臨險(xiǎn)要工程地段、重點(diǎn)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公處理成績(jī)。各市、縣和各部門(mén)要組織發(fā)動(dòng)群眾積極投入防風(fēng)防洪救災(zāi)斗爭(zhēng)。（一）防風(fēng)舉動(dòng)1.寒帶氣旋音訊及相應(yīng)舉動(dòng)當(dāng)寒帶氣旋構(gòu)成并可能對(duì)本省形成影響時(shí)，省氣候臺(tái)要及時(shí)向省“三防”辦公室等單位報(bào)告寒帶氣旋的編號(hào)、地位、風(fēng)力、風(fēng)速等有關(guān)信息，適時(shí)經(jīng)過(guò)有關(guān)舊事媒介向社會(huì)發(fā)布寒帶氣旋音訊。各級(jí)氣候臺(tái)（站）要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣?、“三防”指揮部報(bào)告寒帶氣旋音訊、地位、移向及發(fā)展趨向。各級(jí)“三防”指揮部要加強(qiáng)值班，自動(dòng)與氣候臺(tái)聯(lián)系，親密留意寒帶氣旋的動(dòng)向。2.寒帶氣旋警報(bào)及相應(yīng)舉動(dòng)(1)各級(jí)氣候臺(tái)要及時(shí)對(duì)寒帶氣旋做出預(yù)告意見(jiàn)，并將狀況向有關(guān)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和“三防”指揮部報(bào)告。(2)各級(jí)“三防”指揮部應(yīng)及時(shí)將寒帶氣旋狀況向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，指揮各有關(guān)部門(mén)做好防風(fēng)防洪的各項(xiàng)預(yù)備工作。有關(guān)指導(dǎo)應(yīng)實(shí)在掌握狀況，親身抓防風(fēng)防洪工作。(3)水產(chǎn)、交通部門(mén)和有關(guān)單位要及時(shí)告訴出海船只回港或往就近港口避風(fēng)，檢查出海船只歸港狀況，并做好港內(nèi)安全防護(hù)工作。(4)各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織群眾做好農(nóng)業(yè)消費(fèi)的防風(fēng)防洪預(yù)備工作。對(duì)已成熟的農(nóng)作物，應(yīng)迅速組織力量進(jìn)行搶收。(5)水利主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)理解寒帶氣旋的動(dòng)向，派出人員對(duì)水庫(kù)山塘、堤防涵閘、防洪排澇設(shè)備進(jìn)行仔細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)成績(jī)及時(shí)搶修。對(duì)險(xiǎn)庫(kù)、險(xiǎn)堤、險(xiǎn)閘等風(fēng)險(xiǎn)工程要加強(qiáng)防守，及時(shí)搶修或采取特殊防護(hù)措施。各工程的防風(fēng)防洪責(zé)任人要上崗到位，搶險(xiǎn)隊(duì)伍做好待命預(yù)備；各水庫(kù)管理單位要根據(jù)預(yù)告狀況，嚴(yán)厲執(zhí)行控制運(yùn)用方案；施工中的工程要落實(shí)安全度汛措施；易澇地區(qū)的電力排灌站應(yīng)留意預(yù)排。(6)工業(yè)、農(nóng)墾、僑務(wù)部門(mén)要做好下屬單位的防風(fēng)部署、防風(fēng)措施落實(shí)工作，特別是要對(duì)所轄水庫(kù)工程進(jìn)行檢查和維護(hù)，按照省“三防”總指揮部同意的防洪調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度運(yùn)用。（7）水文、海洋部門(mén)要根據(jù)寒帶氣旋與暴雨預(yù)告，作出各次要江河、港口、海岸的洪水、風(fēng)暴潮預(yù)告，自動(dòng)通報(bào)有關(guān)市、縣；結(jié)合潮汐變化規(guī)律，及時(shí)向“三防”指揮部和重點(diǎn)防洪防潮單位提出對(duì)洪水、風(fēng)暴潮的分析意見(jiàn)，以便做好防洪防潮預(yù)備。(8)各級(jí)“三防”指揮部要及時(shí)告訴教育、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)做好風(fēng)險(xiǎn)校舍、危房和風(fēng)險(xiǎn)高空懸掛物的加固以及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的人畜安全轉(zhuǎn)移工作。(9)各部門(mén)和各市、縣“三防”指揮部應(yīng)向省“三防”總指揮部匯報(bào)防風(fēng)防洪進(jìn)展?fàn)顩r。3.寒帶氣旋緊急警報(bào)及相應(yīng)舉動(dòng)(1)各級(jí)指導(dǎo)要把防風(fēng)防洪工作作為首要義務(wù)來(lái)抓,按照分工,立即親臨第一線，加強(qiáng)防風(fēng)防洪工作的指導(dǎo)，動(dòng)員和組織廣大干部群眾投入防風(fēng)防洪工作。次要指導(dǎo)親身參加值班，指揮部署防風(fēng)防洪抗災(zāi)救災(zāi)工作。(2)各級(jí)氣候、水文、海洋部門(mén)應(yīng)及時(shí)做好寒帶氣旋、降雨、洪水和風(fēng)暴潮訂正預(yù)告，并報(bào)告“三防”指揮部；海南電視臺(tái)、海南人民廣播電臺(tái)要添加寒帶氣旋、暴雨、風(fēng)暴潮音訊的報(bào)道次數(shù)，并根據(jù)省“三防”總指揮部的意見(jiàn)，及時(shí)向公眾發(fā)布防風(fēng)、防洪信息。(3)防風(fēng)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍要各就各位，服從一致指揮，執(zhí)行各種搶險(xiǎn)義務(wù)。(4)可能受寒帶氣旋正面襲擊的中心區(qū)域，有關(guān)單位應(yīng)開(kāi)始進(jìn)行重要物資和人畜的安全轉(zhuǎn)移。貨主應(yīng)積極自動(dòng)地配合港口及時(shí)提取貨物，做好疏運(yùn)工作。(5)有關(guān)單位應(yīng)留意防御寒帶氣旋登陸時(shí)可能出現(xiàn)的海嘯、大海潮的襲擊,做好水上和陸上的防護(hù)救護(hù)工作。(6)郵電、工業(yè)部門(mén)要組織好突擊搶險(xiǎn)隊(duì)伍，及時(shí)檢修和掃除電訊、供電線路缺點(diǎn)，努力保證線路暢通，通訊、供電正常；同時(shí),郵電部門(mén)要在重災(zāi)區(qū)正常通訊遭到毀壞時(shí),短工夫內(nèi)建立起指揮調(diào)度通訊保障系統(tǒng),確保汛情災(zāi)情和指揮信息的傳遞。(7)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市防洪排澇等市政設(shè)備的檢查維護(hù)，做好城市排澇工作。（8）各級(jí)政府要組織防風(fēng)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，對(duì)港口、碼頭、江海堤圍、涵閘、水庫(kù)加強(qiáng)巡查防守，掃除險(xiǎn)情。對(duì)險(xiǎn)情較嚴(yán)重的地方，要組織群眾安全轉(zhuǎn)移；對(duì)內(nèi)陸山區(qū)要做好預(yù)防暴雨、山洪、泥石流的工作；對(duì)低洼易澇地區(qū)、洪泛區(qū)，要根據(jù)洪水預(yù)告，進(jìn)行水庫(kù)洪水預(yù)泄，做好防洪排澇和人畜安全轉(zhuǎn)移工作；如發(fā)生江河洪水、風(fēng)暴潮，要按既定的防洪預(yù)案和應(yīng)急措施，緊急動(dòng)員和組織群眾撤離，并安置好受災(zāi)群眾生活；駐軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)要做好預(yù)備，隨時(shí)投入抗洪搶險(xiǎn)工作。(9)各部門(mén)和各市、縣“三防”指揮部要及時(shí)向省“三防”總指揮部匯報(bào)防災(zāi)救災(zāi)狀況。4.寒帶氣旋解除音訊及相應(yīng)舉動(dòng)寒帶氣旋過(guò)境或基本停息后,氣候部門(mén)要及時(shí)經(jīng)過(guò)舊事媒介向社會(huì)發(fā)布寒帶氣旋解除音訊。(二)防洪舉動(dòng)1.水庫(kù)工程的防洪水利水電管理部門(mén)和水庫(kù)工程管理單位要根據(jù)氣候和水文部門(mén)提供的天氣預(yù)告和雨情、水情預(yù)告狀況，仔細(xì)落實(shí)防風(fēng)防洪責(zé)任制，按防洪預(yù)案組織舉動(dòng)；嚴(yán)厲按照汛期限制水位進(jìn)行控制運(yùn)用，必要時(shí)采取措施進(jìn)行預(yù)泄洪；加強(qiáng)巡查觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)成績(jī)及時(shí)處理和上報(bào)；當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，搶險(xiǎn)隊(duì)伍要積極搶險(xiǎn)，同時(shí)告訴下游做好安全轉(zhuǎn)移工作。2.江河洪水的防御江河流域發(fā)生洪水時(shí)，要按既定的江河防洪預(yù)案和應(yīng)急措施進(jìn)行防御。當(dāng)洪水超過(guò)警戒水位時(shí)，有關(guān)市、縣和有關(guān)單位要緊急動(dòng)員和組織沿江沿河無(wú)防洪工程的低高地區(qū)群眾撤離，同時(shí)做好沿江沿河地區(qū)城市的防洪排澇工作；對(duì)重點(diǎn)江河堤段，防風(fēng)防洪責(zé)任人和搶險(xiǎn)隊(duì)伍要各就各位，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)堤防工程進(jìn)行搶修加固，同時(shí)做好群眾的安全轉(zhuǎn)移工作。3.沿海地區(qū)風(fēng)暴潮的防御根據(jù)海洋部門(mén)的風(fēng)暴潮預(yù)告，當(dāng)潮水位可能超過(guò)警戒水位時(shí)，各有關(guān)市、縣和單位要積極進(jìn)行防御。防風(fēng)防洪責(zé)任人和搶險(xiǎn)隊(duì)伍要上崗就位，做好沿海低高地區(qū)、碼頭和港口的防潮排澇及群眾、重要物資安全轉(zhuǎn)移工作，并做好可能出現(xiàn)的海嘯、大海潮的防御救護(hù)預(yù)備。（三）救災(zāi)舉動(dòng)1.風(fēng)洪災(zāi)禍發(fā)生后，各級(jí)政府、各部門(mén)要及時(shí)調(diào)查災(zāi)情，并向下級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)狀況；要片面部署，竭盡全力開(kāi)展救災(zāi)工作。2.各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)組織工作組趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)恢復(fù)消費(fèi)。計(jì)劃、商貿(mào)、交通等部門(mén)要優(yōu)先安排搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的供應(yīng)和運(yùn)輸；民政部門(mén)要安排好災(zāi)民的生活，優(yōu)撫死難者家屬；衛(wèi)生部門(mén)要組織醫(yī)療隊(duì)并調(diào)運(yùn)藥品到災(zāi)區(qū)搶救傷病員，加強(qiáng)檢疫工作，預(yù)防疫病盛行；教育部門(mén)要想方設(shè)法修復(fù)校舍，迅速?gòu)?fù)課；農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)災(zāi)后農(nóng)業(yè)技術(shù)指點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾采取措施排漬除堿，洗苗追肥，加強(qiáng)田間管理，恢復(fù)消費(fèi)；水利、工業(yè)、建設(shè)、郵電、交通、農(nóng)墾、僑務(wù)、水產(chǎn)等部門(mén)要抓緊所轄水毀工程和設(shè)備的修復(fù)，做好災(zāi)區(qū)正常供電、供水、通訊、通路等工作；計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)要及時(shí)做好水毀工程修復(fù)計(jì)劃和防災(zāi)救災(zāi)資金的安排及撥付；公安部門(mén)要做好災(zāi)區(qū)治安保衛(wèi)工作；民政、文體部門(mén)要組織抗災(zāi)救災(zāi)文藝宣傳和賑災(zāi)義演等活動(dòng)；宣傳、舊事部門(mén)要及時(shí)報(bào)道抗災(zāi)救災(zāi)狀況和抗災(zāi)救災(zāi)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物及其事跡。3.各級(jí)政府要組織和發(fā)動(dòng)各行各業(yè)、社會(huì)各界開(kāi)展捐助活動(dòng)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)消費(fèi)、重建家園。五、總結(jié)表彰風(fēng)洪災(zāi)禍過(guò)后，各級(jí)黨委和政府要仔細(xì)對(duì)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)狀況進(jìn)行總結(jié)、表彰。海南省防風(fēng)防洪預(yù)案實(shí)施細(xì)則(二OO三年九月十九日瓊防字〔2003〕20號(hào)印發(fā))海南省是臺(tái)風(fēng)、洪澇和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)禍多發(fā)地區(qū)，為了實(shí)在做好我省防風(fēng)防洪減災(zāi)工作，減少臺(tái)風(fēng)、洪澇和風(fēng)暴潮給我省社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成的損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》和省委、省政府指導(dǎo)的指示精神，結(jié)合海南的實(shí)踐狀況，制定本實(shí)施細(xì)則。一、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)海南省防風(fēng)防洪工作由省防汛防風(fēng)防旱（以下簡(jiǎn)稱“三防”）總指揮部一致指揮、協(xié)調(diào)。其次要職責(zé)是：執(zhí)行下級(jí)防風(fēng)防洪指令，制定各項(xiàng)防風(fēng)防洪措施，一致指揮全省的防風(fēng)防洪工作。在緊急防風(fēng)防洪時(shí)期，指揮協(xié)調(diào)全省水庫(kù)防洪調(diào)度；根據(jù)需求，在全省范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、肅清阻水妨礙物、實(shí)施海洋和水面交通管制以及其他必要的緊急措施。在風(fēng)洪災(zāi)禍發(fā)生后，組織有關(guān)部門(mén)和單位做好災(zāi)區(qū)人民的生活保障、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)消費(fèi)和重建家園，以及各項(xiàng)水毀水利工程設(shè)備的修復(fù)等救災(zāi)工作。具體工作由省“三防”總指揮部辦公室擔(dān)任。省“三防”總指揮部成員單位防風(fēng)防洪工作職責(zé)：省發(fā)展與改革廳：擔(dān)任有關(guān)“三防”工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和計(jì)劃安排。省財(cái)政廳：擔(dān)任防汛、防旱和災(zāi)后救災(zāi)經(jīng)費(fèi)列入省級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)“三防”的工作需求及時(shí)撥款到位，監(jiān)督運(yùn)用。省農(nóng)業(yè)廳：發(fā)生干旱、風(fēng)洪災(zāi)禍時(shí)，要及時(shí)指點(diǎn)各級(jí)政府發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展抗旱斗爭(zhēng)和災(zāi)后恢復(fù)消費(fèi)、消費(fèi)自救，挽回經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，要做好下一季的消費(fèi)安排，把災(zāi)禍損失減少到最低限制。省民政廳：風(fēng)洪旱災(zāi)禍發(fā)生后，要安排好災(zāi)民的生活，特別是要救濟(jì)好孤寡老人、五保戶、傷殘人員等，優(yōu)撫死難者家屬，發(fā)動(dòng)黨政、企事業(yè)單位和社會(huì)集團(tuán)及個(gè)人開(kāi)展救災(zāi)捐獻(xiàn)活動(dòng)。省水務(wù)局：承擔(dān)省“三防”總指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指點(diǎn)全省“三防”工作。加強(qiáng)水利工程管理，落實(shí)水利工程安全度汛措施，編制水利工程防洪預(yù)案，儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，確保水利工程安全度汛。有寒帶氣旋影響和洪水患禍時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)組織搶險(xiǎn)、上報(bào)，有計(jì)劃地進(jìn)行江河湖泊管理，采取措施加強(qiáng)“三防”工程設(shè)備的建設(shè)，做好水利工程的防洪調(diào)度，修復(fù)水毀水利工程，做好病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。省氣候局：擔(dān)任為省“三防”總指揮部辦公室提供短、中、長(zhǎng)期氣候預(yù)測(cè)預(yù)告及有關(guān)信息、材料。有寒帶氣旋影響時(shí)期，及時(shí)、精確向省“三防”總指揮部辦公室報(bào)告寒帶氣旋編號(hào)、地位、風(fēng)力、風(fēng)速、將來(lái)趨向等有關(guān)信息，有必要時(shí)派有關(guān)業(yè)務(wù)人員在總指揮部值班。按規(guī)定向全省發(fā)布寒帶氣旋音訊、警報(bào)、緊急警報(bào)、解除。根據(jù)省“三防”總指揮部指揮抗旱的需求，組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。省海洋與漁業(yè)廳：擔(dān)任為省“三防”總指揮部辦公室提供災(zāi)禍性海洋環(huán)境預(yù)告。按規(guī)定向全省發(fā)布海洋環(huán)境預(yù)告。汛期安排人員值班。寒帶氣旋影響時(shí)期，及時(shí)告訴出海作業(yè)船只回港或就近港口避風(fēng)，檢查出海船只歸港狀況，并將檢查狀況向省“三防”總指揮部報(bào)告。做好港內(nèi)船只安全防護(hù)工作。及時(shí)組織搜救出險(xiǎn)船只和人員，確保漁民生命安全。要建立健全漁船防風(fēng)指導(dǎo)小組和完善三級(jí)漁業(yè)防風(fēng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建設(shè)漁船防風(fēng)通訊、信息網(wǎng)絡(luò)，制定漁船防風(fēng)工作預(yù)案。省公安廳：風(fēng)洪災(zāi)禍發(fā)生后，及時(shí)組織警力、設(shè)備參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。做好災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管理工作。維護(hù)好災(zāi)區(qū)的交通次序，特別是要確保防汛指揮、搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸暢通。省交通廳：風(fēng)洪災(zāi)禍發(fā)生后，根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)的需求，及時(shí)組織交通運(yùn)輸設(shè)備，安排搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸。要迅速組織力量，進(jìn)行搶修被風(fēng)洪毀壞的交通設(shè)備，肅清路障，恢復(fù)交通。省衛(wèi)生廳：風(fēng)洪災(zāi)禍發(fā)生后，及時(shí)組織醫(yī)療隊(duì)伍深化災(zāi)區(qū)救治傷病員，實(shí)在做好災(zāi)區(qū)防疫工作，防止疫病發(fā)生。省建設(shè)廳：有風(fēng)洪災(zāi)禍天氣預(yù)告時(shí)，加強(qiáng)市政設(shè)備檢查，做好建筑施工場(chǎng)地防護(hù)和城市排澇暢通，拆除風(fēng)險(xiǎn)懸掛物，組織居民危房暫時(shí)加固或做好人員安全轉(zhuǎn)移，編制建筑物（構(gòu)筑物）防風(fēng)防汛預(yù)案。省國(guó)土環(huán)境資源廳：擔(dān)任地質(zhì)災(zāi)禍防治規(guī)劃和管理，片面調(diào)查掌握地質(zhì)災(zāi)禍的分布狀況，確定降雨可能誘發(fā)泥石流、滑坡等災(zāi)禍的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，分析標(biāo)明災(zāi)禍可能發(fā)生的程度及影響范圍，把防災(zāi)“明白卡”發(fā)放到村、戶，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。編制地質(zhì)災(zāi)禍防御預(yù)案。加強(qiáng)山丘區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，提出防治山洪災(zāi)禍的生態(tài)保護(hù)對(duì)策。省文明廣電出版體育廳：組織賑災(zāi)捐獻(xiàn)義演活動(dòng)，豐富災(zāi)區(qū)群眾的文明生活。省安全消費(fèi)監(jiān)管局：加強(qiáng)安全消費(fèi)教育，經(jīng)常開(kāi)展安全消費(fèi)檢查監(jiān)督，對(duì)防風(fēng)防洪工作中存在的安全隱患要及時(shí)督促做好肅清工作。省通訊管理局：風(fēng)洪災(zāi)禍發(fā)生后，及時(shí)組織檢修和掃除電訊線路缺點(diǎn)，維修通訊設(shè)備。并根據(jù)需求調(diào)動(dòng)相關(guān)電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)資源、通訊器材，做好應(yīng)急通訊保障，確保防汛指揮、汛情、災(zāi)情信息的優(yōu)先傳遞。省農(nóng)墾總局：擔(dān)任做好本系統(tǒng)“三防”工作。汛期安排防汛值班，及時(shí)做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。省電力有限公司：風(fēng)洪災(zāi)禍發(fā)生后，及時(shí)組織搶修被風(fēng)洪損壞的供電設(shè)備和設(shè)備，迅速恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。做好牛路嶺、大廣壩水庫(kù)防洪安全。在牛路嶺、大廣壩水庫(kù)泄洪時(shí)，要堅(jiān)決執(zhí)行省“三防”總指揮部的防洪調(diào)度命令，盡可能減少下游淹沒(méi)損失。駐瓊?cè)嗣窠夥跑?、武警邊防部?duì)、民兵預(yù)備役：風(fēng)洪災(zāi)禍發(fā)生后，要根據(jù)省“三防”總指揮部的一致部署，及時(shí)組織兵力、裝備援助地方搶險(xiǎn)救災(zāi)。各市、縣“三防”指揮部一致指揮本市、縣的防風(fēng)防洪工作。其次要職責(zé)是：在省“三防”總指揮部和市、縣政府指導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國(guó)家防風(fēng)防洪法規(guī)，確定本市、縣的防風(fēng)防洪各項(xiàng)嚴(yán)重措施，落實(shí)各有關(guān)單位的防風(fēng)防洪義務(wù)，落實(shí)防風(fēng)防洪經(jīng)費(fèi)與物資，組織動(dòng)員社會(huì)各界投入防風(fēng)防洪。二、寒帶氣旋和洪水等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)告(一)寒帶氣旋和洪水等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1、寒帶氣旋等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)寒帶氣旋按其中心附近的最大風(fēng)力分為：寒帶低壓（6～7級(jí)）、寒帶風(fēng)暴（8～9級(jí)）、強(qiáng)寒帶風(fēng)暴（10～11級(jí)）、臺(tái)風(fēng)（12級(jí)及以上）。2、水庫(kù)工程防洪標(biāo)準(zhǔn)水庫(kù)工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其工程規(guī)模和工程級(jí)別確定。我省的水庫(kù)工程防洪標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)：大(1)型（松濤、大廣壩水庫(kù)）：按1000年一遇（0.1%）設(shè)計(jì)，10000年一遇（０.01％）校核；大(2)型（萬(wàn)寧、石碌、長(zhǎng)茅、牛路嶺水庫(kù)）：按100～500年一遇設(shè)計(jì)，2000年一遇校核；中型：按100年一遇（1％）設(shè)計(jì)，1000年一遇（0.1％）校核；小(1)型：按30～50年一遇設(shè)計(jì)，100～500年一遇校核；小(2)型：按10～30年一遇設(shè)計(jì)，20～300年一遇校核。3、堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其防護(hù)對(duì)象的重要程度確定。我省堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家標(biāo)精確定：?？谑械牡谭拦こ谭篮闃?biāo)準(zhǔn)為50～100年一遇，其他市、縣城和重點(diǎn)堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)為20～50年一遇；普通江、海堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)為5～10年一遇。4、不設(shè)防的江河沿海的防洪標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)防的江河沿海的防洪標(biāo)準(zhǔn)以警戒水位衡量。警戒水位是指江河洪水（或潮水）在某一河（岸）段達(dá)到一定的水位時(shí)將產(chǎn)生災(zāi)禍損失而必須加以防備的水位。我省制定南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江、陵水河、寧遠(yuǎn)河等次要江河和沿海各港口及潮位站的警戒水位。(二)寒帶氣旋和洪水預(yù)告1、寒帶氣旋預(yù)告寒帶氣旋預(yù)告根據(jù)其距離和影響本省的工夫分為：(1)寒帶氣旋音訊：表示寒帶氣旋曾經(jīng)構(gòu)成，正在不斷發(fā)展，有進(jìn)入南海的可能或就在南海構(gòu)成，可能影響本省。(2)寒帶氣旋警報(bào)：表示按氣候預(yù)告，寒帶氣旋在48小時(shí)內(nèi)，可能影響我省或在我省沿海地區(qū)登陸。(3)寒帶氣旋緊急警報(bào)：表示按氣候預(yù)告，寒帶氣旋在24小時(shí)內(nèi)，可能?chē)?yán)重影響我省或在我省某些沿海市、縣登陸。(4)寒帶氣旋解除音訊：表示按氣候預(yù)告，寒帶氣旋曾經(jīng)過(guò)境或基本停息，可恢復(fù)正常天氣。寒帶氣旋預(yù)告由氣候部門(mén)擔(dān)任發(fā)布。寒帶氣旋預(yù)告的內(nèi)容包括地位、風(fēng)力、風(fēng)速、移動(dòng)方向、移動(dòng)速度及發(fā)展趨向。2、江河洪水預(yù)告江河洪水預(yù)告由水文部門(mén)擔(dān)任發(fā)布。洪水預(yù)告的內(nèi)容包括洪峰水位、洪峰流量、出現(xiàn)工夫。3、風(fēng)暴潮預(yù)告風(fēng)暴潮預(yù)告由海洋預(yù)告臺(tái)擔(dān)任發(fā)布。三、風(fēng)前汛前防備預(yù)備工作(一)省級(jí)防汛值班制度省“三防”總指揮部辦公室1、每年5月15日至11月15日為汛期，實(shí)行24小時(shí)防汛值班。2、日常值班，由省“三防”總指揮部辦公室擔(dān)任，每天3班，每班2人(不含帶班指導(dǎo)),每班8小時(shí)。3、發(fā)生災(zāi)情時(shí)的值班，省“三防”總指揮部辦公室、水務(wù)局、氣候局抽調(diào)人員值班。每天3班，每班4人(總指揮部辦公室2人、水務(wù)局1人，氣候局1人)，每班8小時(shí)。4、值班人員責(zé)任與要求：(1)做好電話記錄。清楚記錄來(lái)電工夫、內(nèi)容、地點(diǎn)、單位、姓名。有緊急狀況及時(shí)向辦公室指導(dǎo)報(bào)告；(2)做好上傳下達(dá)；(3)做好值班保密，保管好值班室的材料、用品、設(shè)備，未經(jīng)辦公室指導(dǎo)同意，不得外傳、外閱、外借；(4)未經(jīng)辦公室指導(dǎo)同意，不得在值班室接待外來(lái)人員；(5)要堅(jiān)守崗位，恪守紀(jì)律，做到不漏崗、不斷人；(6)要按時(shí)交接班，確保值班的連續(xù)性；(7)做好值班室的環(huán)境衛(wèi)生；(8)完成指導(dǎo)交辦的事情。省政府、“三防”總指揮部指導(dǎo)發(fā)生災(zāi)情時(shí)，根據(jù)防風(fēng)防洪工作需求，省政府、“三防”總指揮部及有關(guān)成員單位指導(dǎo)參加防汛值班。參加防汛值班的成員單位：省水務(wù)局、海洋與漁業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、氣候局、海南軍區(qū)、南航部隊(duì)、武警總隊(duì)等。1、省政府、“三防”總指揮部及有關(guān)成員單位指導(dǎo)參加防汛值班人員構(gòu)成：(1)省政府指導(dǎo)；(2)省“三防”總指揮部指導(dǎo)；(3)有關(guān)成員單位指導(dǎo)；(4)省“三防”總指揮部辦公室指導(dǎo)；(5)有關(guān)成員單位業(yè)務(wù)處長(zhǎng)。2、寒帶氣旋音訊發(fā)布后，由省“三防”總指揮部辦公室指導(dǎo)帶班值班。3、寒帶氣旋警報(bào)發(fā)布后，或中小河流洪水超警戒水位，省“三防”總指揮部副總指揮及有關(guān)成員單位指導(dǎo)在省“三防”總指揮部值班。4、寒帶氣旋緊急警報(bào)發(fā)布后，或南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河中的某一條河流洪水位超過(guò)警戒水位，省指導(dǎo)在省“三防”總指揮部值班。5、省政府、“三防”總指揮部及有關(guān)成員單位指導(dǎo)值班，每天安排3班，每班最少5人。6、防風(fēng)防洪緊急時(shí)期，總指揮部成立一線指揮部，由一名省政府指導(dǎo)擔(dān)任一線指揮部指揮長(zhǎng)，帶領(lǐng)一線指揮部到重點(diǎn)防風(fēng)防洪市、縣指揮防風(fēng)防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)；省“三防”總指揮部仍由一名省政府指導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮。7、省政府、“三防”總指揮部及有關(guān)成員單位指導(dǎo)值班的義務(wù)：(1)隨時(shí)掌握防風(fēng)抗洪救災(zāi)動(dòng)態(tài)，分析研討寒帶氣旋、洪災(zāi)發(fā)展趨向，根據(jù)需求部署防風(fēng)抗洪救災(zāi)工作；(2)對(duì)防風(fēng)抗洪救災(zāi)工作中的應(yīng)急事情做出指揮決策；(3)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量投入防風(fēng)抗洪斗爭(zhēng)。(4)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告有關(guān)狀況。(5)研討安排省指導(dǎo)深化災(zāi)區(qū)指點(diǎn)防風(fēng)抗洪救災(zāi)。(二)防風(fēng)防洪信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)防風(fēng)防洪信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)包括人工信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。1、人工信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立省有關(guān)部門(mén)及市縣次要指導(dǎo)通訊錄（見(jiàn)附表五），便于省“三防”總指揮部與各有關(guān)部門(mén)及市縣次要指導(dǎo)在防風(fēng)防洪指揮中的聯(lián)系，進(jìn)步防風(fēng)防洪指揮效率。另外，經(jīng)過(guò)電話、手機(jī)等通訊手腕溝通、匯報(bào)狀況，隨時(shí)掌握防風(fēng)防洪動(dòng)態(tài)，為總指揮部及時(shí)、精確作出指揮決策提供根據(jù)。2、數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。按照曾經(jīng)經(jīng)過(guò)水利部評(píng)審的《海南防汛指揮系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)報(bào)告書(shū)》，盡快建設(shè)水庫(kù)工程、江河報(bào)汛站的水雨情采集傳輸系統(tǒng)，充實(shí)完善省“三防”總指揮部正在運(yùn)用的大屏幕顯示系統(tǒng)、防風(fēng)防洪異地會(huì)商系統(tǒng)、海南“三防”信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、防汛通訊系統(tǒng)。氣候、水文信息網(wǎng)絡(luò)與省“三防”總指揮部信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，信息資源共享。(三)汛前開(kāi)展防汛安全大檢查。每年三月份開(kāi)展防汛安全大檢查，四月份省“三防”總指揮部組織抽查。經(jīng)過(guò)安全大檢查評(píng)定水庫(kù)安全等級(jí)，制定水庫(kù)汛期安全運(yùn)用調(diào)度計(jì)劃，落實(shí)安全度汛措施。維護(hù)通訊、信息網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)充防汛搶險(xiǎn)物資。(四)落實(shí)防風(fēng)防洪責(zé)任制。按照分級(jí)分部門(mén)擔(dān)任的準(zhǔn)繩，各市縣、各部門(mén)的次要擔(dān)任人是本地區(qū)、本部門(mén)的第一防風(fēng)防洪責(zé)任人。省直管的大型水庫(kù)的防風(fēng)防洪責(zé)任人，由省政府指導(dǎo)擔(dān)任；市縣直管的?。?）型及以下水庫(kù)的防風(fēng)防洪責(zé)任人，由市縣黨政指導(dǎo)擔(dān)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管的中小型水庫(kù)的防風(fēng)防洪責(zé)任人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)擔(dān)任。水庫(kù)防風(fēng)防洪責(zé)任人的工作職責(zé)：要熟習(xí)所擔(dān)任水庫(kù)的基本狀況；理解所擔(dān)任水庫(kù)存在的成績(jī)并及時(shí)組織處理；汛前要對(duì)所擔(dān)任水庫(kù)進(jìn)行檢查，落實(shí)安全度汛措施；預(yù)告有臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣影響時(shí)要在水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)值班，指揮、指導(dǎo)防汛工作；當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)要及時(shí)組織搶險(xiǎn)，及時(shí)組織下游群眾安全轉(zhuǎn)移，并向防汛部門(mén)報(bào)告。(五)落實(shí)防風(fēng)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍。組建隸屬于省“三防”總指揮部的“海南省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)”；各市、縣要與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、公安部門(mén)聯(lián)系組建市縣“三防”指揮部直接指揮的防風(fēng)防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織以鄉(xiāng)村民兵、青壯年為骨干的防風(fēng)防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。一切的防風(fēng)防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍的人員都要編名造冊(cè)，備案存檔。(六)制定防風(fēng)防洪預(yù)案。各市縣政府擔(dān)任制定防臺(tái)風(fēng)工作預(yù)案和城市防洪預(yù)案；水行政主管部門(mén)、工程管理單位擔(dān)任制定水庫(kù)、江河的防洪預(yù)案。防臺(tái)風(fēng)、防洪預(yù)案要在2004年5月底前完成。(七)做好河道清障工作。汛前，各市、縣和各部門(mén)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》的規(guī)定，按照“分級(jí)管理”、“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)肅清”的準(zhǔn)繩，抓好河道清障工作，確保河道行洪暢通和防洪安全。(八)儲(chǔ)備防風(fēng)防洪搶險(xiǎn)物資。松濤水庫(kù)的防風(fēng)防洪物資由省財(cái)政撥款儲(chǔ)備；市縣管理的水庫(kù)由市縣財(cái)政撥款儲(chǔ)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款儲(chǔ)備；電力、農(nóng)墾、僑務(wù)部門(mén)管轄的水庫(kù)由部門(mén)撥款儲(chǔ)備。砂石料按照水庫(kù)大壩長(zhǎng)1米儲(chǔ)備1立方米的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備。根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)踐狀況，按防洪需求，儲(chǔ)備足量的搶險(xiǎn)器材。四、防風(fēng)防洪救災(zāi)舉動(dòng)防風(fēng)防洪救災(zāi)舉動(dòng)由省“三防”總指揮部總指揮（市縣指揮部指揮長(zhǎng)）一致調(diào)度指揮，省、市(縣)黨政次要指導(dǎo)要親臨重點(diǎn)災(zāi)區(qū)、險(xiǎn)要工程地段現(xiàn)場(chǎng)指揮。各市縣、各部門(mén)要組織發(fā)動(dòng)群眾積極投入防風(fēng)防洪救災(zāi)斗爭(zhēng)。1、寒帶氣旋音訊及相應(yīng)舉動(dòng)(1)當(dāng)寒帶氣旋構(gòu)成并可能對(duì)本省形成影響時(shí)，省氣候臺(tái)要及時(shí)向省“三防”總指揮部辦公室報(bào)告寒帶氣旋的編號(hào)、地位、風(fēng)力、風(fēng)速、移動(dòng)方向、移動(dòng)速度及發(fā)展趨向等信息，適時(shí)經(jīng)過(guò)有關(guān)舊事媒介向社會(huì)發(fā)布寒帶氣旋音訊。市、縣氣候臺(tái)（站）要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣?、“三防”部門(mén)報(bào)告寒帶氣旋音訊、地位、風(fēng)力、風(fēng)速及發(fā)展趨向。各級(jí)“三防”指揮部要加強(qiáng)值班，自動(dòng)與氣候臺(tái)聯(lián)系，親密留意寒帶氣旋的動(dòng)向。(2)省“三防”總指揮部指導(dǎo)掌管召開(kāi)防風(fēng)防洪會(huì)商會(huì)議，分析預(yù)測(cè)寒帶氣旋的途徑走向、風(fēng)力、風(fēng)速、移動(dòng)速度、降雨等發(fā)展的趨向。參加人員：省政府辦公廳、氣候局、水務(wù)局、海洋與漁業(yè)廳、“三防”總指揮部辦公室、海洋預(yù)告臺(tái)等單位指導(dǎo)和專家。2、寒帶氣旋警報(bào)及相應(yīng)舉動(dòng)(1)各級(jí)氣候臺(tái)要及時(shí)對(duì)寒帶氣旋做出預(yù)告意見(jiàn)，并將狀況向“三防”指揮部和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。(2)各級(jí)“三防”指揮部應(yīng)及時(shí)將寒帶氣旋狀況向當(dāng)?shù)卣我笇?dǎo)和總指揮（指揮長(zhǎng)）報(bào)告，部署做好防風(fēng)防洪的各項(xiàng)預(yù)備工作。(3)海洋與漁業(yè)、交通部門(mén)要及時(shí)告訴出海船只回港或往就近港口避風(fēng)，檢查出海船只歸港狀況，督促尚未歸港船只迅速回港或往就近港口避風(fēng)，并做好港內(nèi)安全防護(hù)工作。(4)各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織群眾做好農(nóng)業(yè)消費(fèi)的防風(fēng)防洪預(yù)備工作。對(duì)已成熟的農(nóng)作物，應(yīng)迅速組織力量進(jìn)行搶收。(5)水行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)理解寒帶氣旋的動(dòng)向，派出人員對(duì)水庫(kù)、山塘、堤防、涵閘、防洪排澇設(shè)備進(jìn)行仔細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)成績(jī)及時(shí)搶修。對(duì)險(xiǎn)庫(kù)、險(xiǎn)堤、險(xiǎn)閘等風(fēng)險(xiǎn)工程要加強(qiáng)防守，及時(shí)搶修或采取特殊防護(hù)措施。各工程的防風(fēng)防洪責(zé)任人要上崗到位，并在水利工程現(xiàn)場(chǎng)值班，搶險(xiǎn)隊(duì)伍做好待命預(yù)備；各水庫(kù)管理單位要根據(jù)預(yù)告狀況，嚴(yán)厲執(zhí)行水庫(kù)控制運(yùn)用方案；施工中的工程要落實(shí)安全度汛措施；易澇地區(qū)的電力排灌站應(yīng)留意預(yù)排。(6)電力、農(nóng)墾、僑務(wù)要對(duì)所轄水庫(kù)工程進(jìn)行檢查和維護(hù)，按照省“三防”總指揮部同意的水庫(kù)防洪調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度運(yùn)用。(7)水文、海洋預(yù)告臺(tái)要根據(jù)寒帶氣旋與暴雨預(yù)告，作出各次要江河、港口、海岸的洪水、風(fēng)暴潮預(yù)告，自動(dòng)通報(bào)有關(guān)市、縣；結(jié)合潮汐變化規(guī)律，及時(shí)向“三防”指揮部和重點(diǎn)防洪防潮單位提出對(duì)洪水、風(fēng)暴潮的分析意見(jiàn)，以便做好防洪防潮預(yù)備。(8)各級(jí)“三防”指揮部要及時(shí)告訴教育部門(mén)做好風(fēng)險(xiǎn)校舍的加固和先生的安全轉(zhuǎn)移；建設(shè)部門(mén)要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)懸掛物、危房進(jìn)行檢查、加固，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)懸掛物有必要時(shí)要及時(shí)進(jìn)行拆除，對(duì)住危房的人員要及時(shí)安全轉(zhuǎn)移。(9)各部門(mén)要及時(shí)將防風(fēng)防洪工作舉動(dòng)狀況向“三防”指揮部報(bào)告，市、縣“三防”指揮部要及時(shí)向省“三防”總指揮部報(bào)告。(10)省“三防”總指揮部指導(dǎo)掌管召開(kāi)防災(zāi)分析會(huì)議，分析預(yù)測(cè)災(zāi)情發(fā)展趨向，研討部署防災(zāi)抗災(zāi)工作及措施，動(dòng)員各市、縣和各部門(mén)做好防災(zāi)救災(zāi)預(yù)備。參加人員：省政府辦公廳、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、氣候局、交通廳、建設(shè)廳、民政廳、電力有限公司、農(nóng)墾總局、省“三防”總指揮部辦公室等單位指導(dǎo)。3、寒帶氣旋緊急警報(bào)及相應(yīng)舉動(dòng)(1)各市縣黨政次要指導(dǎo)、部門(mén)次要擔(dān)任人要把防風(fēng)防洪工作作為首要義務(wù)來(lái)抓，要在班子中進(jìn)行分工，立即帶領(lǐng)防風(fēng)防洪工作指點(diǎn)組親臨第一線，加強(qiáng)防風(fēng)防洪工作指導(dǎo)，動(dòng)員和組織廣大干部群眾投入防風(fēng)防洪斗爭(zhēng)。次要指導(dǎo)要在“三防”指揮部值班，指揮部署防風(fēng)防洪抗災(zāi)救災(zāi)工作。(2)各級(jí)氣候、水文、海洋預(yù)告臺(tái)要及時(shí)做好寒帶氣旋、降雨、洪水和風(fēng)暴潮訂正預(yù)告，并報(bào)告“三防”指揮部。海南電視臺(tái)、海南人民廣播電臺(tái)要添加寒帶氣旋、暴雨、暴潮音訊的報(bào)道次數(shù)，并根據(jù)省“三防”總指揮部的意見(jiàn)，及時(shí)向公眾發(fā)布防風(fēng)、防洪工作信息。(3)防風(fēng)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍要到位待命，服從一致指揮，執(zhí)行各種搶險(xiǎn)義務(wù)。(4)可能受寒帶氣旋正面襲擊的中心區(qū)域，省政府派出工作指點(diǎn)組，配合當(dāng)?shù)卣龊萌藛T的安全轉(zhuǎn)移和抗擊工作。工作指點(diǎn)組要在每2個(gè)小時(shí)向省“三防”總指揮部報(bào)告一次一線防災(zāi)抗災(zāi)狀況。(5)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)留意防御寒帶氣旋登陸時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)暴潮的襲擊,做好水上和陸上的防護(hù)救護(hù)工作。(6)電信、電力部門(mén)要組織好突擊搶險(xiǎn)隊(duì)伍，及時(shí)檢修和掃除電信、供電線路缺點(diǎn)，努力保證線路暢通，通訊、供電正常；同時(shí),電信部門(mén)要對(duì)通訊受毀壞地區(qū),立即啟動(dòng)應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)，確保汛情災(zāi)情和指揮信息的傳遞。(7)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市排澇等市政設(shè)備的檢查維護(hù)，做好城市排澇工作。(8)各級(jí)政府要組織防風(fēng)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，對(duì)水庫(kù)、堤防、涵閘、港口、碼頭加強(qiáng)巡查、防守，及時(shí)掃除險(xiǎn)情。工程發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情時(shí)，要做好下游群眾的安全轉(zhuǎn)移；對(duì)內(nèi)陸山區(qū)做好預(yù)防暴雨、山洪、泥石流的工作；對(duì)低洼易澇地區(qū)、洪泛區(qū)，要根據(jù)洪水預(yù)告，做好防洪排澇和人員安全轉(zhuǎn)移工作；如發(fā)生江河洪水、風(fēng)暴潮，要按既定的防洪預(yù)案和應(yīng)急措施，緊急動(dòng)員和組織群眾撤離，并安置好受災(zāi)群眾生活。(9)省政府或省“三防”總指揮部指導(dǎo)掌管召開(kāi)抗災(zāi)緊急會(huì)議，部署抗災(zāi)救災(zāi)工作，組織和指揮各市縣、各部門(mén)立即投入抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)。參加人員：省“三防”總指揮部全體成員。(10)各部門(mén)和各市、縣“三防”指揮部要隨時(shí)向省“三防”總指揮部報(bào)告防災(zāi)救災(zāi)舉動(dòng)狀況。4、寒帶氣旋解除音訊及相應(yīng)舉動(dòng)(1)寒帶氣旋過(guò)境或基本停息后,氣候部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布寒帶氣旋解除音訊，并向省“三防”總指揮部報(bào)告寒帶氣旋過(guò)程狀況和全省的降雨?duì)顩r。(2)水文部門(mén)要及時(shí)向省“三防”總指揮部辦公室報(bào)告江河洪水狀況。(3)各受災(zāi)市縣、省農(nóng)墾總局要在臺(tái)風(fēng)登陸后12小時(shí)內(nèi)，向省“三防”總指揮部報(bào)告初步受災(zāi)損失狀況。省“三防”總指揮部辦公室要在24小時(shí)內(nèi)，向國(guó)家防總上報(bào)初步災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。(4)災(zāi)情發(fā)生過(guò)后，省政府或省“三防”總指揮部指導(dǎo)掌管召開(kāi)災(zāi)情損失分析會(huì)議，聽(tīng)取省“三防”總指揮部辦公室對(duì)受災(zāi)損失狀況的匯報(bào)，分析災(zāi)禍程度，研討部署下一步的災(zāi)后重建工作。參加人員：省“三防”總指揮部全體成員。五、規(guī)范報(bào)告內(nèi)容各市縣“三防”指揮部、有關(guān)部門(mén)，報(bào)告有關(guān)防風(fēng)防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)狀況，都必須規(guī)范報(bào)告內(nèi)容：1、防災(zāi)舉動(dòng)狀況。次要報(bào)告召開(kāi)會(huì)議、研討部署、劃定防風(fēng)防洪重點(diǎn)范圍、派出工作組、制定措施、舉動(dòng)效果。2、風(fēng)情。次要報(bào)告寒帶氣旋的地位、風(fēng)力、風(fēng)速、移動(dòng)方向、移動(dòng)速度及發(fā)展趨向。3、雨情。次要報(bào)告降雨量、降雨強(qiáng)度、分布范圍。4、水情。次要報(bào)告江河洪峰水位、洪峰流量、洪峰出現(xiàn)的工夫和水庫(kù)蓄水、來(lái)水、汛限水位的狀況。5、災(zāi)情。次要報(bào)告受災(zāi)范圍、受災(zāi)人口、受淹城市、倒塌房屋、死亡人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、減收糧食、死亡大家畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖損失、停產(chǎn)企業(yè)、鐵路公路中綴、損壞輸電線路、損壞通訊線路、損壞水庫(kù)、水庫(kù)垮壩、損壞堤防、直接經(jīng)濟(jì)總損失。6、搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。次要報(bào)告搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的開(kāi)展?fàn)顩r。即：投入資金、物資、設(shè)備，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)人數(shù)（機(jī)關(guān)干部、群眾、駐軍部隊(duì)、武警等），搶收農(nóng)作物，搶修交通、通訊、電力設(shè)備設(shè)備，安全轉(zhuǎn)移群眾，做好衛(wèi)生防疫，安置災(zāi)民生活等。六、決策方式1、授權(quán)決策。在防風(fēng)防洪的緊急狀況下，省政府的次要指導(dǎo)根據(jù)防風(fēng)防洪的需求，授權(quán)分管或有關(guān)指導(dǎo)作出防風(fēng)防洪指揮決策。2、會(huì)議決策。在防風(fēng)防洪的緊急狀況下，省政府的次要指導(dǎo)或分管指導(dǎo)根據(jù)防風(fēng)防洪的具體狀況，召開(kāi)防風(fēng)防洪緊急會(huì)議，作出防風(fēng)防洪指揮決策。3、請(qǐng)示決策。在防風(fēng)防洪的緊急狀況下，“三防”指揮部指導(dǎo)做不了決策的事情，或超越本人職權(quán)范圍內(nèi)的事情，必須請(qǐng)示上一級(jí)指導(dǎo)后，才允許作出防風(fēng)防洪指揮決策。七、總結(jié)表彰發(fā)生嚴(yán)重風(fēng)洪災(zāi)禍，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作結(jié)束后，各級(jí)黨委和政府要仔細(xì)對(duì)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)狀況進(jìn)行總結(jié)，并表彰先進(jìn)。海南省省級(jí)儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)舟管理意見(jiàn)防汛搶險(xiǎn)舟，是我省重要的防汛物資。為做好全省防汛搶險(xiǎn)舟的儲(chǔ)備、運(yùn)用、管理工作，完成防汛搶險(xiǎn)舟管理規(guī)范化、制度化，確保防汛搶險(xiǎn)舟在防汛中發(fā)揮最大作用，特制定本管理意見(jiàn)。防汛搶險(xiǎn)舟的權(quán)屬、運(yùn)用、調(diào)度一、海南省防汛防風(fēng)防旱總指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱省“三防”辦）一致購(gòu)置并下?lián)艿礁魇小⒖h“三防”辦的防汛搶險(xiǎn)舟，為省級(jí)防汛物資儲(chǔ)備，一切權(quán)屬于省“三防”辦，市縣“三防”辦受省“三防”辦委托代儲(chǔ)管理。二、省