人力資本理論視野下的中國教育

人力資本理論視野下的中國教育一、人力資本投資收益高于物力資本投資收益舒爾茨是美國芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，由于其人力資本理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展中產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，與另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?阿瑟劉易斯同時(shí)獲得了1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。他是人力資本理論的創(chuàng)造者之一，提出人力資本理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是增加人力資本投資。他還認(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中資本的概念，僅包含生產(chǎn)資料和貨幣，而忽視了重要的生產(chǎn)要素——人的能力。在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中，事實(shí)上存在著兩種形式的資本，即體現(xiàn)在物質(zhì)形式上的物力資本和體現(xiàn)在勞動者身上的人力資本，這兩種資本都對經(jīng)濟(jì)成長起著作用，都會使國民收入明顯增加。但人力資本比物力資本具有更大的增值空間，有著更大的增值潛力。作為“活資本”的人力資本，具有調(diào)整經(jīng)營策略、優(yōu)化資源配置等市場應(yīng)變能力，能夠?qū)ν顿Y收益率差異作出合理的反應(yīng)，對GDP的增長具有更高的貢獻(xiàn)率，故人力資源自然成為一切資源中最主要的資源。在舒爾茨之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們深入研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家在20世紀(jì)60年代的物力資本投資收益率為13%，人力資本投資收益率為15%；而到了20世紀(jì)70年代，這兩個(gè)數(shù)字分別為15%和20%，表明人力資本投資的作用呈遞增趨勢。經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)我國1978年至1996年間有關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，每增加1億元人力資本投資，可帶來次年近6億元GDP增加額，而每增加1億元物力資本投資，僅能夠帶來2億元GDP增加額。另據(jù)2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主詹姆斯??？寺臏y算，中國教育投資約占國民生產(chǎn)總值的2.5%，用于物質(zhì)投資的比重則達(dá)到30%；而在美國分別是5.4%和17%，在韓國是3.6%和28%。二項(xiàng)投資比例分別為，中國是12：1，韓國是8：1，美國是3：1，他由此得出結(jié)論，“中國對人進(jìn)行投資的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國平均數(shù)，如果中國過多投資于物力資本，而人力資本投資不足，財(cái)富增長的機(jī)會就喪失了”。當(dāng)前，我國雖然整體上已進(jìn)入了小康社會，但還有很多窮困和落后地區(qū)。長期以來，中央政府通過救濟(jì)扶持、發(fā)放補(bǔ)貼、財(cái)物援助、免除稅賦等扶持政策，采取“以工代賑”、“優(yōu)惠貸款”和“項(xiàng)目扶貧”等方式，給予貧困地區(qū)特殊優(yōu)惠政策，使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況有了很大改善，但因?yàn)殚L期推行以物力資本投資為主的“輸血型”扶貧方式，雖然能一時(shí)緩解這些地區(qū)的貧困，卻無法解決這些地區(qū)人力資本短缺的深層矛盾，難以跳出由低能力所導(dǎo)致的“低增長陷阱”。二、樹立人力資本是第一資本的觀念人力資本投資與物力資本投資都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的兩大生產(chǎn)性投資，但人力資本投資的收益率高于物力資本投資的收益率，而且發(fā)展中國家人力資本投資的收益率尤為顯著，一般高于發(fā)達(dá)國家，投資人力資本在發(fā)展中國家具有更大的經(jīng)濟(jì)意義。.認(rèn)清人力資本投資是收益率最高的投資。人力資本理論認(rèn)為，人力資本是由投資而形成的，也是可以測算的，應(yīng)考慮其投資的效益。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)分析，美國在20世紀(jì)后半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長中，物力資本投資增加4.5倍，收益增加3.5倍，人力資本投資增加3.5倍，收益卻增加了17.5倍。從1919年到1957年的38年間，美國的生產(chǎn)總值增長額中49%是人力資本投資的結(jié)果，新增加的國民收入1520億美元中，有33%是由勞動者受教育程度的提高所致，人力資本的增值貢獻(xiàn)率為70%。這一結(jié)論在世界上引起很大反響，人們開始真正認(rèn)識到人力資本的價(jià)值。.牢固樹立人力資本優(yōu)先投資的觀念。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，教育、科技與文化越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素。按人力資本理論，教育超前發(fā)展可短時(shí)間、大跨度地提升人力資本層次。然而，受“貧困累積循環(huán)”規(guī)律的影響，落后地區(qū)人力資本投資能力普遍薄弱，人力資本不足制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過來又阻礙人力資本投資。只有把人力資本投資放在優(yōu)先投資的戰(zhàn)略地位，才能建立起支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。.確立以人力資本投資為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略。人力資本理論從全要素的視角研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為人類在經(jīng)濟(jì)活動過程中，一方面不間斷地把大量資源投入生產(chǎn)，制造各種適合市場需求的商品；另一方面以各種形式發(fā)展和提高人的智力、體力與道德素質(zhì)等，以期形成更高的生產(chǎn)能力。研究表明，人均國民收入低于1000美元的國家，人力資本收益率高出物質(zhì)投資收益5個(gè)百分點(diǎn)，人力資本投資與國民收入成正比，比物力資本投資增長速度要快。我國是發(fā)展中國家，更要重視人力資本投資，重視提高國民素質(zhì)，這樣才能及早進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。三、人力資本投資的核心是發(fā)展教育教育是人力資本投資的核心，是提高人力資本的最基本和最有效手段，人力資本的改善必須通過教育來實(shí)現(xiàn)。.明確學(xué)校教育是人力資本的最大投資。人力資本投資的形式包括正規(guī)學(xué)校教育與繼續(xù)教育、醫(yī)療與保健、普及推廣實(shí)用技術(shù)、勞動力就業(yè)與遷移支出等投資。舒爾茨認(rèn)為，上述五種人力資本投資形式中，最主要的是普及教育、職業(yè)教育、短期培訓(xùn)及各種形式的繼續(xù)教育，教育投資是整個(gè)人力資本投資的最主要部分。.正視我國教育發(fā)展的差距。我國人力資本投資率偏低，人力資本短缺問題尤為突出。人口數(shù)量增長，但人口質(zhì)量提升緩慢；人力資本存量缺失，增量尤為不足；人力資本生成率低，導(dǎo)致區(qū)域生產(chǎn)率不高；人力資本開發(fā)滯后，對經(jīng)濟(jì)增長作用乏力；人力資本結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重匱乏等。究其原因主要是教育發(fā)展滯后，一是九年義務(wù)教育還不穩(wěn)固，貧困學(xué)生特別是女童輟學(xué)率高，流動人口中適齡少年兒童失學(xué)嚴(yán)重；二是少數(shù)民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，人才成長環(huán)境長期得不到改善；三是師資配置效率低，導(dǎo)致師資逆向流失；四是目前就業(yè)困難所導(dǎo)致的新“讀書無用論”泛濫等。這些問題若不及早解決，將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，成為脫貧致富的嚴(yán)重障礙。.建立教育投入長效機(jī)制。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，就是要保證教育投入優(yōu)先增長。人力資本投資中存在負(fù)外部性，導(dǎo)致市場失靈，政府應(yīng)積極干預(yù)和介入，要遵循國家扶持與自力更生相結(jié)合的原則，建立教育投入長效機(jī)制。一方面實(shí)行后發(fā)人力資本“借貸策略”，以獲得人力資本投入與轉(zhuǎn)移中的“后發(fā)利益”，通過創(chuàng)造優(yōu)惠條件吸引吸納各方投資，以節(jié)省投資成本，提高人力資本的擴(kuò)散帶動效應(yīng)。另一方面國家要對教育給予優(yōu)惠政策，設(shè)立教育專項(xiàng)資金，依法保障教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，即各級政府財(cái)政撥款的增長要高于同級財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，在校生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長，教師工資和學(xué)生人數(shù)人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。還要發(fā)揮政府在人力資本投資中的主導(dǎo)作用，組織社會力量投資人力資本，積極開展教育對口支援，充分運(yùn)用財(cái)稅、金融等手段支持和發(fā)展教育事業(yè)，保證人力資本形成中的機(jī)會均等，實(shí)現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展。四、建設(shè)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍.提高增強(qiáng)專業(yè)化人力資本的認(rèn)識水平?，F(xiàn)階段我國教育的師資隊(duì)伍建設(shè)不容樂觀：一是數(shù)量不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師中改行和外流現(xiàn)象很普遍；二是教師學(xué)歷偏低，素質(zhì)不高，尤其缺乏專業(yè)技術(shù)課教師；三是教師知識結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)課教師教非所學(xué)的現(xiàn)象普遍；四是少數(shù)民族地區(qū)工作和生活條件比較艱苦，優(yōu)秀教師難引進(jìn)、留不住等問題較為嚴(yán)重；五是待遇不高，地位偏低，在崗培訓(xùn)與繼續(xù)教育跟不上等。這些問題都直接影響師資隊(duì)伍建設(shè)，影響人力資本的開發(fā)。20世紀(jì)80年代以來，以羅默爾、盧卡斯為代表的人力資本學(xué)者，在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)函數(shù)中加進(jìn)了人力資本要素，提出了“內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論”，故又稱之為“新增長理論”。這種理論認(rèn)為，“專業(yè)化的人力資本”才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的真正動力。這種“全要素”資本概念，注重提高人口質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)人力素質(zhì)的價(jià)值，主張人力資本投資重在提高知識與技能。因此，我國要加快專業(yè)化人力資本的形成，積極培育專業(yè)化、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，把師資隊(duì)伍建設(shè)作為教育發(fā)展的重點(diǎn)。.不斷擴(kuò)大專業(yè)化師資的力量?！白杂筛偁帯迸c“充分報(bào)酬”是美國硅谷形成與發(fā)展的兩大根本性因素。要在全社會營造“尊師重教”的良好風(fēng)尚，努力提高教師的待遇和地位。調(diào)整優(yōu)化收入分配機(jī)制，實(shí)行充分的激勵機(jī)制，最大限度地開發(fā)利用好現(xiàn)有師資力量。制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，改善教師待遇和社會地位，吸引和留住更多高水平教師從事教育事業(yè)。重視少數(shù)民族地區(qū)師資培訓(xùn)，加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)基地建設(shè)，充分利用國家?guī)熧Y培訓(xùn)基地，培訓(xùn)少數(shù)民族地區(qū)師資和管理干部，提高少數(shù)民族地區(qū)的師資力量。培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)、高水平的教學(xué)管理人員，進(jìn)一步加強(qiáng)校長培訓(xùn)，提高學(xué)校的管理水平，優(yōu)化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和圖書儀器等資源配置，改善教育環(huán)境與條件。.調(diào)整和優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。建立專兼結(jié)合、面向社會公開選聘教師的用人制度，主動引進(jìn)科技人員和有專業(yè)技能的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍，建立和完善任職資格