污水資源化產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

污水資源化產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，基本形成節(jié)水型社會(huì)制度框架，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益。嚴(yán)格落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量三條紅線，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，健全取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和供用耗排監(jiān)控體系。加快制定重要江河流域水量分配方案，細(xì)化落實(shí)覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。實(shí)施引調(diào)水工程要先評(píng)估節(jié)水潛力，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施。健全節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上地方行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核，在嚴(yán)重缺水的地區(qū)率先推行。影響水務(wù)行業(yè)發(fā)展的主要因素（一）影響水務(wù)行業(yè)發(fā)展的有利因素過(guò)去數(shù)十年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較高的增速，2021年我國(guó)GDP總量114．37萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，相應(yīng)的我國(guó)人口總數(shù)也一直持續(xù)增長(zhǎng)，目前已突破14億人。從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域，到現(xiàn)在，我國(guó)的工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域在某些方面已經(jīng)是世界領(lǐng)先。工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，一直被視為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，全國(guó)各地積極創(chuàng)辦各類(lèi)園區(qū)，目前已有近五百個(gè)國(guó)家級(jí)的經(jīng)開(kāi)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，有省級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)超一千個(gè)，全國(guó)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)超兩萬(wàn)個(gè)，工業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了數(shù)量上的快速增長(zhǎng)。近階段，我國(guó)工業(yè)園區(qū)也已經(jīng)步入質(zhì)量上整合升級(jí)的發(fā)展階段。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，其對(duì)于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的承載作用顯著。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平也不斷提高。我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1990年26%提升至2020年的63．89%，經(jīng)歷了質(zhì)的改變，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大的增長(zhǎng)空間，十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，十四五時(shí)期常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。綜上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口規(guī)模、工業(yè)園區(qū)數(shù)量的增加和質(zhì)量提高，以及城鎮(zhèn)化水平的推進(jìn)都將提升供水和污水處理需求，推動(dòng)水務(wù)行業(yè)快速高效發(fā)展。2015年開(kāi)始，關(guān)于推進(jìn)水價(jià)市場(chǎng)化改革的若干意見(jiàn)，明確了水價(jià)改革方向，保障水務(wù)企業(yè)具有合理的利潤(rùn)回報(bào)，調(diào)動(dòng)了水務(wù)企業(yè)積極性。2017年11月有關(guān)資源稅的改革擴(kuò)大水資源改革試點(diǎn)，用稅收政策調(diào)節(jié)用水需求，從而緩解水資源短缺問(wèn)題，有利于水務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府參與的PPP模式，更是給水務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)了資本實(shí)力，使得市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)展。2015年，在水十條的推動(dòng)下，綜合治理項(xiàng)目逐步增加。政策主要集中于黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境治理、污染防治等方面，未來(lái)將成為水務(wù)行業(yè)的重要市場(chǎng)方向和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。水污染防治方面，《十四五規(guī)劃綱要》提出，完善水污染防治流域協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類(lèi)國(guó)控?cái)嗝婧统鞘泻诔羲w；十四五期間，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里，新增污水處理能力2，000萬(wàn)噸/日。水務(wù)行業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的重要支柱，污水處理行業(yè)發(fā)展受到政府的高度重視。在國(guó)家政策的積極扶持下，水務(wù)行業(yè)將迎來(lái)更快更好的發(fā)展。水環(huán)境修復(fù)指水體（河流、湖泊、海洋、濕地等）受到污染或其生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到損傷后，采取物理、化學(xué)或生物的方法，使水體恢復(fù)到原有的生態(tài)功能或減輕污染的過(guò)程。近年來(lái)，隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，對(duì)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)景觀建設(shè)的重視程度不斷加深，生態(tài)修復(fù)與重構(gòu)開(kāi)始加速。2017年以來(lái)，水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域在政策推動(dòng)下市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，主要包括農(nóng)村水環(huán)境治理和流域綜合治理兩方面內(nèi)容。農(nóng)村水環(huán)境治理主要包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村污水處理和污染防治等。流域水治理方面，《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》中提出七大重點(diǎn)流域具體水污染防治規(guī)劃的要求，形成覆蓋全國(guó)范圍的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。農(nóng)村污水、流域治理、黑臭水體治理等水環(huán)境治理細(xì)分領(lǐng)域正逐步成為環(huán)保水處理業(yè)務(wù)重要的增量市場(chǎng)。（二）影響水務(wù)行業(yè)發(fā)展的不利因素我國(guó)現(xiàn)有自來(lái)水廠4，000多家，污水處理廠3，500多座，水務(wù)企業(yè)眾多，行業(yè)集中度低，最大的供水企業(yè)市場(chǎng)占有率未超過(guò)5%，最大的污水處理企業(yè)市場(chǎng)占有率也未超過(guò)10%。截至2018年末，供水領(lǐng)域前10家市場(chǎng)占有率為16．47%；污水領(lǐng)域前10家市場(chǎng)占有率為27．18%。市場(chǎng)分散化制約了水務(wù)行業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，很多供水企業(yè)是由原地方事業(yè)單位改制而來(lái)，服務(wù)區(qū)域有限。在市場(chǎng)分散及特許經(jīng)營(yíng)壁壘的約束下，水務(wù)企業(yè)跨區(qū)域開(kāi)拓市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)的難度相對(duì)較大，不利于我國(guó)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化程度提高。自來(lái)水費(fèi)和污水處理費(fèi)是供水企業(yè)的主要收入來(lái)源。長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)水價(jià)呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但短期來(lái)看，水價(jià)變化不大。隨著國(guó)家對(duì)水質(zhì)要求監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，企業(yè)需要不斷增加投入以提升出水水質(zhì)，但由于供水和污水處理業(yè)務(wù)的公共屬性，調(diào)價(jià)需要政府、企業(yè)和居民共同確定。在過(guò)去若干年內(nèi)，供水價(jià)格增長(zhǎng)較緩，且存在一定的滯后性，這一定程度上限制了行業(yè)內(nèi)企業(yè)的盈利能力和企業(yè)的投資意愿。水務(wù)行業(yè)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，建設(shè)周期長(zhǎng)，回款周期也較長(zhǎng)。水務(wù)行業(yè)企業(yè)目前融資方式主要依靠銀行貸款，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高。融資渠道有限，外部融資渠道不足，在一定程度上制約了水務(wù)行業(yè)的發(fā)展。水務(wù)行業(yè)發(fā)展概況水務(wù)行業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，是支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障居民生活和工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有公用事業(yè)和環(huán)境保護(hù)的雙重屬性。水務(wù)行業(yè)一般包括原水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。水務(wù)行業(yè)相關(guān)企業(yè)一般同時(shí)涉及產(chǎn)業(yè)鏈中一個(gè)或多個(gè)部分，具體可分為原水預(yù)處理業(yè)務(wù)、供水業(yè)務(wù)、節(jié)水業(yè)務(wù)、排水業(yè)務(wù)、污水處理及水資源回收利用業(yè)務(wù)六個(gè)部分。我國(guó)的城市水務(wù)行業(yè)發(fā)展至今，伴隨著政府水務(wù)改革的推進(jìn)，經(jīng)歷了從無(wú)到有、由小到大的發(fā)展歷程。2011年之后，水務(wù)行業(yè)步入資本推動(dòng)時(shí)代，得益于水價(jià)改革的深入、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高和有關(guān)支持政策的陸續(xù)出臺(tái)，多元主體不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)格局不斷重塑，城市水務(wù)規(guī)?？焖侔l(fā)展。近十年來(lái)，水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增加。創(chuàng)新水利投融資機(jī)制（一）繼續(xù)將水利作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金使用方式。落實(shí)好土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策。落實(shí)水利建設(shè)基金籌集和使用管理政策，發(fā)揮好水利基金對(duì)水利改革發(fā)展的支持作用。（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)健全和社會(huì)資本合作機(jī)制，積極發(fā)展BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)）、B00（建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)）等水利項(xiàng)目融資模式，完善投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、收益分配、價(jià)格支持等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)資產(chǎn)收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（三）加大金融支持水利工程建設(shè)充分發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)作用，用好開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融等優(yōu)惠政策，拓寬水利項(xiàng)目融資渠道，緩解地方籌資壓力。積極爭(zhēng)取拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來(lái)源，允許以水利、水電資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來(lái)源和合法抵押擔(dān)保物。鼓勵(lì)和支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水（一）加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、田間工程配套、低洼易澇區(qū)治理和農(nóng)業(yè)用水管理，實(shí)現(xiàn)輸水、用水全過(guò)程節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展。積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，配套農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)灌區(qū)監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高精準(zhǔn)灌溉水平。推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施。（二）深入開(kāi)展工業(yè)節(jié)水積極推進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。加快火電、石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、高效冷卻、熱力系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等通用節(jié)水工藝和技術(shù)，依法依規(guī)淘汰落后用水工藝和技術(shù)，加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用，提高工業(yè)用水效率。強(qiáng)化重點(diǎn)用水單位監(jiān)督巡查，開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到91%以上。（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。全面推廣使用生活節(jié)水器具，加快換裝公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，引導(dǎo)居民淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，城市節(jié)水器具普及率達(dá)到90%以上?；緦?shí)現(xiàn)城市供水一戶(hù)一表改造全覆蓋。推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)水改造，對(duì)非人體接觸用水強(qiáng)制實(shí)行循環(huán)利用。深入開(kāi)展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、家庭等節(jié)水。到2020年，地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。水務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局中國(guó)水務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要形式表現(xiàn)為水務(wù)企業(yè)、民營(yíng)水務(wù)企業(yè)以及少數(shù)國(guó)際水務(wù)企業(yè)跨地區(qū)或區(qū)域性的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)之間的競(jìng)爭(zhēng)。以威立雅、蘇伊士為代表的外資水務(wù)企業(yè)憑借其品牌、運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)化早期進(jìn)入中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)，借助其市場(chǎng)先導(dǎo)地位，取得了一些規(guī)模項(xiàng)目。企業(yè)通過(guò)改制、并購(gòu)或區(qū)域性開(kāi)拓等方式快速擴(kuò)張，成為當(dāng)前水務(wù)市場(chǎng)的主體力量，市場(chǎng)占有率高。近年來(lái)，包括聯(lián)合水務(wù)在內(nèi)的一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)迅速崛起，憑借人才、管理、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)占據(jù)一定市場(chǎng)份額，成為行業(yè)發(fā)展的新興力量，具有良好的發(fā)展前景。在國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的大背景下，水務(wù)行業(yè)有可能迎來(lái)越來(lái)越多的企業(yè)與業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀民企聯(lián)姻，以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。這一趨勢(shì)將為業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀民企提供一個(gè)快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。中國(guó)水務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化改革的早期，以威立雅、蘇伊士為代表的國(guó)際水務(wù)企業(yè)憑借其品牌、技術(shù)運(yùn)營(yíng)、資金等優(yōu)勢(shì)取得了一些市場(chǎng)先導(dǎo)地位，但隨著國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)的崛起和不斷壯大，國(guó)際水務(wù)企業(yè)正在逐漸退出市政供水和污水行業(yè)，轉(zhuǎn)而向更加專(zhuān)業(yè)化的工業(yè)廢水領(lǐng)域進(jìn)行開(kāi)拓?，F(xiàn)階段，企業(yè)是我國(guó)水務(wù)行業(yè)的主力軍。地方水務(wù)企業(yè)和央屬水務(wù)企業(yè)一般具有雄厚的股東背景、資金實(shí)力和各方面資源，通過(guò)并購(gòu)、合資、參控股、BOT和PPP等方式在全國(guó)范圍或流域性進(jìn)行發(fā)展，獲取供水和污水處理業(yè)務(wù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并通過(guò)水務(wù)衍生行業(yè)拓展成為綜合水務(wù)企業(yè)。國(guó)內(nèi)諸多水務(wù)民營(yíng)企業(yè)依靠技術(shù)領(lǐng)先、體制機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，運(yùn)營(yíng)效率較高，盈利能力較強(qiáng)，不斷鞏固和延伸區(qū)域性和全國(guó)水務(wù)市場(chǎng)，有良好的發(fā)展前景。水務(wù)行業(yè)需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)摸索和技術(shù)沉淀，也對(duì)新進(jìn)入者形成了較高的技術(shù)壁壘。由于行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高，短時(shí)間內(nèi)仍將呈現(xiàn)區(qū)域壟斷性和行業(yè)龍頭集中度提升并存的競(jìng)爭(zhēng)格局。水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化程度在上世紀(jì)90年代之前，我國(guó)的水務(wù)行業(yè)主要由政府壟斷經(jīng)營(yíng)管理，公有公營(yíng)體制下運(yùn)行效率低下，設(shè)備陳舊，供水和污水處理能力不足，給各級(jí)地方政府帶來(lái)巨大的財(cái)政開(kāi)支壓力。隨著《關(guān)于加快市政公用市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等相關(guān)文件的出臺(tái)，推動(dòng)和加快了水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，吸引社會(huì)資本投入到水務(wù)行業(yè)之中。水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，行業(yè)龍頭企業(yè)逐步進(jìn)行異地?cái)U(kuò)張，市場(chǎng)呈現(xiàn)多元資本跨地區(qū)參與的趨勢(shì)。水務(wù)行業(yè)為典型的政策導(dǎo)向型行業(yè)，從近年來(lái)出臺(tái)的相關(guān)政策可以看出，行業(yè)的總體方向是加快市場(chǎng)化，積極推動(dòng)污染治理，促進(jìn)對(duì)水資源的保護(hù)，這一點(diǎn)在水價(jià)改革、特許經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)和加快污水處理設(shè)施建設(shè)等方面均有所體現(xiàn)。但受制于水務(wù)行業(yè)的公共事業(yè)性質(zhì)，目前中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)參與者仍以水務(wù)企業(yè)為主。同時(shí)，供水價(jià)格與污水處理價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)均受到政策管制，市場(chǎng)化程度有待進(jìn)一步提高。全面推進(jìn)水價(jià)改革（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革完善農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理，探索創(chuàng)新終端用水管理方式，夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)。分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，逐步推行分檔水價(jià)，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。（二）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)供水水價(jià)改革全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。建立鼓勵(lì)非常規(guī)水資源利用的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。水務(wù)行業(yè)利潤(rùn)水平（一）供水行業(yè)利潤(rùn)水平目前，城鎮(zhèn)供水價(jià)格按照分級(jí)管理的原則，由地方政府管理定價(jià)。水務(wù)企業(yè)供水業(yè)務(wù)的定價(jià)包括水資源費(fèi)、自來(lái)水費(fèi)、污水處理費(fèi)三個(gè)部分，一般直接面向終端客戶(hù)收費(fèi)，由政府核定供水企業(yè)成本后制定。根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8-10%。具體的利潤(rùn)水平由所在城市人民政府價(jià)格主管部門(mén)征求同級(jí)城市供水行政主管部門(mén)意見(jiàn)后，根據(jù)其不同的資金來(lái)源確定。供水企業(yè)現(xiàn)金流可靠，盈利能力穩(wěn)定。隨著全社會(huì)對(duì)水資源稀缺性的認(rèn)識(shí)提高和用戶(hù)對(duì)水質(zhì)要求提高，水價(jià)將穩(wěn)步提升，水務(wù)行業(yè)收入也將穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013年12月，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2018年7月發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制