加強(qiáng)地稅業(yè)務(wù)建設(shè)(上饒縣)

PAGE5加強(qiáng)地稅業(yè)務(wù)建設(shè)提高地稅隊伍素質(zhì)的研究趙會平內(nèi)容提要：稅收業(yè)務(wù)建設(shè)是今年省局“三項(xiàng)建設(shè)”（稅源建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)）之一，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，稅收業(yè)務(wù)建設(shè)的深入開展，有利于加強(qiáng)稅源監(jiān)控，有利于提高依法治稅水平，有利于提升納稅服務(wù)和信息化應(yīng)用水平。如何開展好稅收業(yè)務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)能力，是我省各級地稅機(jī)關(guān)和全體稅務(wù)干部都在思考的問題。關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)建設(shè)提高地稅人員素質(zhì)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)，從狹義上講，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)各個崗位上的稅務(wù)人員不斷地掌握各種稅收專業(yè)知識；從廣義上講，還包括廣大納稅人對稅收的認(rèn)知程度，由此，加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)，一方面要求稅務(wù)人員在工作中持續(xù)不斷，最大限度地掌握各種稅收專業(yè)知識；另一方面也包括稅務(wù)機(jī)關(guān)引導(dǎo)廣大納稅人不斷熟悉稅法，懂得相關(guān)的納稅業(yè)務(wù)知識，提高他們依法誠信納稅的意識，促進(jìn)他們對稅法的自覺遵從度。其重點(diǎn)是加強(qiáng)干部能力建設(shè)，目標(biāo)是提高干部稅收業(yè)務(wù)知識水平和崗位技能水平，進(jìn)一步促進(jìn)地稅工作的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理水平。我市地稅業(yè)務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀地稅機(jī)構(gòu)自分設(shè)以來，特別是垂直管理后，我市地稅機(jī)關(guān)在上級部門和當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“帶好隊，收好稅”的總體要求，加強(qiáng)干部隊伍的凝聚力，向心力和戰(zhàn)斗力，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在看到成績的同時也必須清楚地認(rèn)識到存在的不足，特別是在稅收業(yè)務(wù)建設(shè)方面存在一些亟待解決的問題，其主要表現(xiàn)以下幾方面：（一）高素質(zhì)人才少，人員趨于“老化”，年富力強(qiáng)，能駕馭全面的干部少，人力資源儲備不足。1、隊伍高素質(zhì)人才較少，“三師”比例不高，知識結(jié)構(gòu)不平衡，學(xué)歷層次較低，干部綜合素質(zhì)不高。從我市《地稅從業(yè)人員基本情況統(tǒng)計表》來看，學(xué)歷層次成“”，兩頭低，中間高，研究生學(xué)歷0.5%，高中以下學(xué)歷6%，本?？茖W(xué)歷93。78%，取得“三師”資格人數(shù)12人，占總?cè)藬?shù)的1.1%，部份縣（市）局甚至“三師”人員一個都沒有。從我市某縣地稅局人員綜合素質(zhì)看，86名稅務(wù)干部職工中，獲取“三師”資格的人數(shù)僅有1人，第一學(xué)歷研究生2人，大學(xué)本科2人，大專17人，中專30人，高中及以下35人。雖然第二學(xué)歷大專人數(shù)占92%，但大多數(shù)是因?yàn)樾蝿菟龋ㄟ^函授等途徑拿個文憑，能力和水平并沒有得到切實(shí)提高。2、稅收業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)不平衡。一部分稅務(wù)人員所掌握的稅收業(yè)務(wù)知識跟不上稅收現(xiàn)代化管理的需要。在基層稅務(wù)干部中，雖然有一批征管能手和業(yè)務(wù)骨干，但數(shù)量比較少。真正既精通稅法，又會查帳；既懂計算機(jī)知識，又會做稅收分析的人才更是鳳毛鱗角。3、干部隊伍質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)在，一是政治、經(jīng)濟(jì)理論修養(yǎng)不夠，“純業(yè)務(wù)性”干部較多；綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面，有些干部重業(yè)務(wù)，輕思想，加上受不良社會風(fēng)氣的影響，極少數(shù)干部推崇吃喝玩樂的消費(fèi)方式，滋生了個人主義、拜金主義和享樂主義思想。二是干部學(xué)習(xí)不夠，能力不強(qiáng)，執(zhí)行力差。近幾年，省、市、縣地稅局通過各種渠道培訓(xùn)全系識不強(qiáng)。少數(shù)干部覺得待在機(jī)關(guān)不自由，工作枯燥，待在基層又覺得生活沒規(guī)律，生活條件差，不能保持良好的工作狀態(tài)，不能保持謙虛謹(jǐn)慎、平等待人的好作風(fēng)（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人、財、物沒有發(fā)揮最大效益。1、“籽麻”分局多.我市基層稅務(wù)分局108個，年稅收收入在500萬元以下分局占30%，人員占35%，“籽麻”分局雖少，但投入大，各項(xiàng)行政開支一樣都不能少，有的縣局的農(nóng)村分局，工作人員日出而作日落而息，屬“走讀”干部，8小時工作時間，有1/3時間耗費(fèi)在路上，因此擴(kuò)大了稅收征收成本，降低了行政效率。2、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多，分設(shè)過多過細(xì)，行政人員占總?cè)藬?shù)51%，而稅源管理部門收入任務(wù)重，日常事務(wù)多，但人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的30%，基層干部身心壓力大。3、稅源結(jié)構(gòu)與人員配置不合理，存在有稅無人管，有人無稅管現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)重心向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移，近幾年的稅收收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，70%以上的稅源都集中在城區(qū)，而農(nóng)村稅源逐漸在萎縮。以我市某縣局為例，在盈利點(diǎn)提高后，大部份農(nóng)村分局的月應(yīng)申報有效納稅戶在20——50戶之間，正常申報稅款不足10萬元，但人數(shù)達(dá)30人，占全局人數(shù)40%，而重點(diǎn)稅源分局年任務(wù)數(shù)1.6億，管戶近600戶，人均管戶65戶，人均稅收收入1733萬元?？梢娪械姆志止芾韱T任務(wù)重，管戶多，壓力大，而有的分局稅收管理員則反其之。地稅業(yè)務(wù)建設(shè)存在問題的分析（一）干部管理體制不科學(xué)，干部任用局限性多。1、是干部升遷途徑少，獲得相應(yīng)的行政職務(wù)機(jī)會不多。行政職務(wù)是干部實(shí)現(xiàn)人生價值的一種體現(xiàn)，是組織對個人能力的一種認(rèn)可，但地稅系統(tǒng)的人事管理是垂直的，人員不能往其他系統(tǒng)橫向調(diào)動，相應(yīng)的職務(wù)是“僧多粥少”，只有等到某位領(lǐng)導(dǎo)退休后，后面的人或許才可以向前挪一挪。在縣級局，一些水平出眾的干部，經(jīng)過一生努力，機(jī)遇好的也許能提升到科級，極個別的可能提拔到處級，但絕大多數(shù)干部的政治生涯只能終止于“股級”，2、是干部任用機(jī)制不合理，地稅隊伍是一支年輕的隊伍，成立之初，人員成份復(fù)雜，有從原稅務(wù)系統(tǒng)過來的，有從政府機(jī)關(guān)過來的，有從學(xué)校畢業(yè)分配的，有從工廠調(diào)進(jìn)的，在這些人中，有公務(wù)員身份，有工人身份，還有未入編人員，根據(jù)《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，非公務(wù)員不得擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但在非公務(wù)員中，也有懂業(yè)務(wù)，會電腦，能寫作等精英人士，卻因沒有上升機(jī)會，意志消沉，生活沒有了追求，工作沒有了動力，凡事敷衍塞責(zé)，得過且過。3、干部管理制度落后，人員出入渠道不暢，只要進(jìn)了地稅門，就是進(jìn)了“保險柜”，少數(shù)干部只有部門優(yōu)越感，沒有工作危機(jī)感，端著“金飯碗”，吃著“大鍋飯”，餓不著，凍不著，沒有下崗之險，沒有生存之憂，干部平均主義思想嚴(yán)重，奉獻(xiàn)意識差，抱著“不干不錯，多干會錯”思想，因循守舊，不思進(jìn)取，4、激勵機(jī)制不活，學(xué)習(xí)氛圍不濃，工作積極性不夠。工作誰都不愿意去做，利益誰都不能少，個別干部是“混一天是一天，撈一天得一天”。主要原因，一是沒有把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)情況作為職務(wù)晉升，績效評定，崗位安排的重要衡量指標(biāo)，“先進(jìn)工作者”、“優(yōu)秀公務(wù)員”等榮譽(yù)指標(biāo)輪流“坐莊”。愿意學(xué)，肯干事的干部在工作中出錯概率大，在各類考核中，扣分扣錢也最多，而不做事的人反而可以坐享漁利，因而導(dǎo)致部份干部不想學(xué)，不愿干。二是獎罰有章，但獎懲不力，由于人事任免，利益分配、教育培訓(xùn)等制度不夠完善，考核獎罰不嚴(yán)格，導(dǎo)致部份干部工作懶散，作風(fēng)飄浮，不求上進(jìn)，安于現(xiàn)狀，放松了自已對世界觀、人生觀、價值觀的改造，有些干部沒有集體榮譽(yù)感，沒有全局觀念，講待遇不講奉獻(xiàn)，講要求不追求，講責(zé)任不講能力，年齡偏大一點(diǎn)的稅務(wù)干部和“工勤人員”身份的稅務(wù)工作人員，認(rèn)為自已升遷無望，對前途失去信心，思想麻木，整天抱著混日子的思想，牢騷滿腹，紀(jì)律松懈。三是重考核結(jié)果，輕管理過程。只重視對管理結(jié)果的評價、考核，而對管理過程出現(xiàn)的問題及其原因，引不起足夠的重視，拿不出強(qiáng)有力的解決措施，形成了考核代替日常管理，工作好壞看考核結(jié)果，導(dǎo)致基層干部“平常不實(shí)干，檢查忙虛干”，“份內(nèi)工作應(yīng)付干，份外工作不愿干”的現(xiàn)象。（二）培訓(xùn)目標(biāo)不明，培訓(xùn)手段落后，培訓(xùn)效果不佳。1、教育培訓(xùn)落后。培訓(xùn)基本上是“缺什么補(bǔ)什么”，屬于“亡羊補(bǔ)牢”式，沒有根據(jù)各地各人具體情況“需要什么補(bǔ)什么”，開展“未雨幬謀”式的培訓(xùn)，培訓(xùn)是被動的而不是主動的。2、培訓(xùn)重形式，輕實(shí)效。培訓(xùn)形式大多是傳統(tǒng)的“坐而論道”、“填鴨式”的灌輸，互動性差。少數(shù)縣局受經(jīng)費(fèi)、師資等影響，培訓(xùn)前缺少需求調(diào)查，培訓(xùn)內(nèi)容不分崗位，沒有做到“按需分配”，干部教育培訓(xùn)多具有不定期、短期的特點(diǎn)，缺乏計劃性、系統(tǒng)性和針對性，培訓(xùn)效果不佳。3、培訓(xùn)工作缺少有效的激勵和監(jiān)督機(jī)制。很多學(xué)員在培訓(xùn)時都是“身在曹營心在漢”，簡單做點(diǎn)筆記應(yīng)付考試考核，沒有起到實(shí)質(zhì)性的效果。國家稅務(wù)總局今年編發(fā)的“稅務(wù)人員每日一題”，很多干部沒有認(rèn)真對待，只有等到來檢查時，隨便抄一下答案，應(yīng)付了事，取得效果甚微。4、培訓(xùn)課程單一。只注重稅收業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，而與之相關(guān)的行政法律法規(guī)、納稅輔導(dǎo)、納稅評估、財務(wù)會計、溝通技巧等知識沒有得到深入培訓(xùn)，使我們的基層稅務(wù)干部存在著“只會征不會管、只會管不會評、只會評不會查”的現(xiàn)象。5、培訓(xùn)難落實(shí)。辦稅服務(wù)，征收管理、稅務(wù)稽查等崗位人員的培訓(xùn)是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，但對這些人員的培訓(xùn)，沒有一個長期規(guī)劃，也沒有一個具體的培訓(xùn)目標(biāo)，在實(shí)施上也困難重重，“走出去”費(fèi)用高，“請進(jìn)來”人難訪，“自已搞”欠水平等諸多因素制約著培訓(xùn)工作的開展。三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提升地稅干部綜合素質(zhì)的幾點(diǎn)建議（一）深化人事體制改革，著力提高稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)建立健全激勵獎勵機(jī)制，深化素質(zhì)教育，把政治和物質(zhì)獎勵結(jié)合起來，形成激發(fā)干部的外動力。2、逐步深化干部人事制度改革，改進(jìn)選人用人機(jī)制，形成良好的人才競爭環(huán)境。在全系統(tǒng)內(nèi)以績能為核心，以激勵為導(dǎo)向，建立公平、公正、公開的選人用人機(jī)制，實(shí)行干部競爭上崗制度，下派掛職鍛煉制度，定期換位和輪崗，使之成為選人用人的主要渠道。進(jìn)一步完善競爭上崗、優(yōu)化組合、雙向選擇、考試考核末位淘汰制度，變過去工作“要人干”為“人要干、人想干”。在干部選拔任用上逐漸淡化“相馬”色彩，為“賽馬”提供平等、公開、公正的馳騁氛圍。3、建立完善崗責(zé)體系，推行干部能級管理，強(qiáng)化崗位責(zé)任機(jī)制。其核心觀點(diǎn)就是“因崗定事、項(xiàng)目負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、網(wǎng)絡(luò)控制、按日考核、獎罰到位”，以提高工作效率和質(zhì)量為終極目標(biāo)，徹底解決“人浮于事”的狀況。4、完善提前退休政策，把編制空出來，以便招收更多的“新鮮血液”，不斷改善人員的結(jié)構(gòu)狀況。5、建立干部待崗制度，增強(qiáng)危機(jī)感。對那些敬業(yè)精神差、不學(xué)無術(shù)、思想品德不正的人員實(shí)行待崗安排。6、打破用人機(jī)制常規(guī)，不論你是什么身份、不論你是什么年齡，只要你熱愛地稅事業(yè)，只要你有能力，有專長，就給予你適合的崗位，盡展自已才華。營造一種“眾人齊發(fā)，百舸爭游”的納賢氛圍。（二）實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，把人、財、物等資源發(fā)揮最大效用。1、在綜合考慮轄區(qū)的稅源數(shù)量，稅源結(jié)構(gòu)，稅源地域分布，稅源發(fā)展趨勢等因素，以及農(nóng)村稅源逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點(diǎn)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，撤并“籽麻”分局，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊伍，科學(xué)合理配置好人力資源，把人、財、物向重點(diǎn)稅源分布區(qū)集中，減少征稅成本，提高征管效率。2、把專業(yè)水平強(qiáng)，政治素質(zhì)高的人向重點(diǎn)稅源分局集中或向重要部門傾斜。解決好“一和尚挑水、三個和尚抬水”現(xiàn)象，合理配備好人力資源。（三）改變管理觀念，充分發(fā)揮每位地稅干部的創(chuàng)造性。1、盡力為人才提供充分施展才華的條件，使他們創(chuàng)新有機(jī)會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。要旗幟鮮明地支持、重用干事創(chuàng)業(yè)的人，嚴(yán)肅處理跑官要官、誣告陷害的人，努力形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干事業(yè)、幫助人才干事業(yè)的社會環(huán)境。要大力弘揚(yáng)海納百川、廣攬賢才的精神，以不求所有、但求所用，不求所在，但求所得的氣魄，吸引更多的優(yōu)秀人才來地稅展現(xiàn)才華，成就事業(yè)。要尊重人才，為他們提供周到、全面的服務(wù)，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活條件，和諧、融洽的人際環(huán)境。要鼓勵人才敢為天下先，給創(chuàng)業(yè)者以信心和機(jī)會，給失敗者以關(guān)愛和鼓舞，給一切有志成才者提供更多的發(fā)展機(jī)遇和更大的發(fā)展空間，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境，使地稅系統(tǒng)形成重視人才、培養(yǎng)人才的和諧氛圍，推動各項(xiàng)事業(yè)長足發(fā)展。2、采取四種激勵形式，即目標(biāo)激勵、支持激勵、機(jī)會激勵、榮譽(yù)激勵等形式，科學(xué)合理地制定出每個干部的工作目標(biāo)和努力方向，激發(fā)他們創(chuàng)新能力。在工作上及時予以政策和情感上的支持，多給干部提供和創(chuàng)造個人成長的發(fā)展機(jī)會，對績效突出的及時給予表彰，同時要考慮調(diào)整更合適的崗位，從而充分發(fā)現(xiàn)、挖掘和發(fā)揮每位同志的潛力，調(diào)動起每個干部的工作積極性和創(chuàng)造性。把那些能干、會干、肯干的干部選拔到關(guān)鍵崗位鍛煉。引導(dǎo)干部樹立“無功即是過，無為就無位”的觀念，讓想干事的人有舞臺，會干事的人有地位，營造創(chuàng)一流業(yè)績的良好環(huán)境，增強(qiáng)干部隊伍的活力。（四）完善教育培訓(xùn)機(jī)制，加速提升地稅干部業(yè)務(wù)水平。1、各部門應(yīng)加大教育培訓(xùn)力度，把教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，制定以培養(yǎng)專門人才和復(fù)合型人才為主的地稅系統(tǒng)人才開發(fā)戰(zhàn)略。教育培訓(xùn)工作應(yīng)堅持以人為本，著重進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，包括地稅部門的整體需求及地稅干部的個人需求，使培訓(xùn)內(nèi)容具有針對性。拓展繼續(xù)教育模式，樹立終身學(xué)習(xí)觀念，開展多種多樣的繼續(xù)教育，為大家創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的有利條件,使地稅干部學(xué)習(xí)觀念從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)化，自覺提高自身綜合素質(zhì)。2、創(chuàng)新教育培訓(xùn)體制、機(jī)制。由于地稅系統(tǒng)人力資源存在結(jié)構(gòu)差異，針對不同層次的地稅干部，分級培訓(xùn)，根據(jù)不同的工作崗位，分類培訓(xùn)，堅持做到培訓(xùn)與使用相結(jié)合、培訓(xùn)與考評相結(jié)合、分級與分類培訓(xùn)相結(jié)合的機(jī)制。根據(jù)工作實(shí)際及個人素質(zhì)確定培訓(xùn)對象和培訓(xùn)內(nèi)容。采取“點(diǎn)對點(diǎn)，面對面”等傳、幫、帶方式，做到培訓(xùn)一次提升一次。3、學(xué)以致用，注重專門人才的使用，將各種培訓(xùn)和繼續(xù)教育成果在實(shí)踐中應(yīng)用，給干部素質(zhì)的提升提供鍛煉機(jī)會。通過對培訓(xùn)人員的信息反饋、工作評估，來評價培訓(xùn)效果，促進(jìn)培訓(xùn)工作開展。（五）加強(qiáng)法律政策學(xué)習(xí)，提高地稅干部執(zhí)法風(fēng)險防御能力。1、依法治稅是我國稅收工作的目標(biāo)和重要保障，要依法則必須知法，要知法則必須學(xué)法，如今納稅人的法律意識越來越強(qiáng)，加強(qiáng)稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)勢在必行，這即是法治社會建設(shè)的