完善水土保持監(jiān)管體系實施方案

持續(xù)推進水土保持政策制度創(chuàng)新，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的原則，加快破除制約水土保持高質量發(fā)展的體制機制障礙，更好發(fā)揮中央和地方、政府和市場各方面作用，增強發(fā)展動能和活力。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，以數字化、網絡化、智能化為主線，以數字化場景、智慧化模擬、精準同行政區(qū)、國家重點注重區(qū)域水土流失動態(tài)變化端降雨、突發(fā)重大災害事件影響區(qū)域的水土流失危害預報或評價能力。為，對人為水土流失進行風險預警。三是提升水土流失綜合治理智能管理功能，科學確定水土流失治理區(qū)域，對水土流失綜合治理項目實施成效進行評價。四是提升黃土高原淤地壩安全度汛管理功能，對大型淤地壩和下游有居民、學校、工礦企業(yè)、重要基礎設施等的中型淤地壩，逐步實現(xiàn)安全度汛的預報、預警、預演和預案能力，確保淤地壩安全使用。(一)構建水土保持數字化場景依托“水利一張圖”,結合水土保持智慧化管理需求，健全水土保持數據庫，形成“水土保持一張圖”,構建水土保持數字化場景，服務水土保持智慧化模擬和精準化決策。——水土保持基礎數字化場景?；谕恋乩妙愋?、水土流失分布、數字高程、高分衛(wèi)星遙感影像、自然地理、氣象水情、社會經濟和管理信息等數據，形成包含全國范圍、重點流域和重點區(qū)域等多尺度、多精度的水土保持數字化映射，實現(xiàn)水土保持基礎數據動態(tài)、及時交互更新?！亮魇顩r預報預警數字化場景。健全水土保持監(jiān)測點位置、類型、分布以及觀測指標數據體系，完善全國和重點區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測數據，建立全面反映水土流失動態(tài)變化及特殊條件下危害程度的數字化場景?！藶樗亮魇эL險預警數字化場景。完善生產建設項目地理信息、擾動地表面積、水土流失防治責任范圍等空間矢量數據，健全違法違規(guī)行為類型、分布及風險隱患等數據，構建能夠支撐水土保持監(jiān)管及人為水土流失風險預警的數字化場景?！亮魇ЬC合治理智能管理數字化場景。健全以小流域為單元的水土流失現(xiàn)狀數據，以及水土流失綜合治理項目治理措施等數據，構建反映水土流失和水土保持措施現(xiàn)狀的數字化場景?！俚貕伟踩妊磾底只瘓鼍?。健全大型淤地壩和重點中型淤地壩的位置、類型、分布、工程參數以及下游影響區(qū)重要設施數據，基于BIM(建筑信息模型)建模等技術，構建重要淤地壩單壩及壩系涉及區(qū)域及影響區(qū)域的數字化場景。(二)建立完善水土保持模型按照“急用先行、穩(wěn)步推進”的原則，加快建立和完善土壤侵蝕及水土保持預報預警模型，支撐水土保持智能模擬分析。——建立完善重點區(qū)域土壤侵蝕模型。在完善現(xiàn)有中國土壤侵蝕模型的基礎上，開發(fā)包括黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、北方風沙區(qū)等的土壤侵蝕模型及黃土高原區(qū)重力侵蝕模型，為科學開展水土流失動態(tài)監(jiān)測、準確掌握水土流失狀況奠定基礎?！⑷藶樗亮魇эL險預警模型。構建生產建設活動擾動圖斑智能判別、風險預警模型，實現(xiàn)對生產建設活動擾動圖斑的快速識別提取、對人為水土流失的影響分析及風險預警，為人為水土流失監(jiān)管執(zhí)法和案件查處提供支撐。——建立水土流失綜合治理智能管理模型。完善水土流失治理緊迫程度和水土保持治理效益評價指標體系，構建綜合治理評價模型，實現(xiàn)水土流失區(qū)域治理適宜性評價和水土流失綜合治理項目成效評價。——建立黃土高原淤地壩安全度汛“四預”模型。以大型淤地壩和下游有居民、學校、工礦企業(yè)、重要基礎設施等的中型淤地壩為重點，構建淤地壩洪水預報預警相關模型，支撐淤地壩安全度汛管理平臺“四預”功能。(三)建設智慧水利水土保持分系統(tǒng)基于智慧水利“2+N”體系，在建立水土保持數字化場景和預報預警模型基礎上，升級建立水土保持分系統(tǒng)，作為水土保持的決策支持和智慧化管理平臺?！亮魇顩r預報預警模塊。開發(fā)遙感解譯在線任務分發(fā)、并行作業(yè)、疑難會判、成果復核等功能，系統(tǒng)自動調用土壤侵蝕模型及參數，快速完成不同尺度、不同區(qū)域和特定水土流失事件的數據分析處理，自動分析生成統(tǒng)計表、專題圖和數據分析評價成果。——人為水土流失風險預警模塊。開發(fā)衛(wèi)星遙感數據自動接入、擾動圖斑智能解譯、水土流失防治責任范圍自動拓撲分析、疑似違法違規(guī)行為快速判定、人為水土流失影響分析等功能，實現(xiàn)人為水土流失風險預警?！亮魇ЬC合治理智能管理模塊。完善現(xiàn)有基于綜合治理項目管理為核心的系統(tǒng)功能，開發(fā)水土流失治理緊迫程度評估及水土保持治理效益評價功能，為科學推進水土流失綜合治理提供決策支撐?！俚貕伟踩妊垂芾砥脚_。完善淤地壩數據庫，實現(xiàn)淤地壩快速查詢、統(tǒng)計分析，開發(fā)淤地壩暴雨洪水預報、風險預警、重要淤地壩洪水淹沒及潰壩過程預演、預案調整等功能，支撐淤地壩安全度汛管理應用。(四)建立健全智慧水保數據管理規(guī)則基于智慧水利標準與制度體系框架，建立智慧水土保持標準規(guī)范、數據管理制度和共享機制，支撐保障智慧水土保持建設與應用?！∪珨祿藴?。建立健全水土流失狀況預報預警、人為水土流失風險預警、水土流失綜合治理智能管理、淤地壩安全度汛管理等水土保持數據管理目錄和標準，統(tǒng)一數據格式要求，規(guī)范信息采集?！晟乒芾碇贫?。完善水土保持數據采集與更新、存儲與管理、審核與匯交、應用與發(fā)布等制度，構建滿足智——建立共享機制。建立水土保持行業(yè)上下之間、相關行業(yè)部門聚焦守住自然生態(tài)安全邊界要求，按照“防風險、嚴管控、優(yōu)服監(jiān)管手段和方式，加快構建“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管責任體系，以高水平高效能的監(jiān)管，促進生態(tài)保護和生產生活方式綠色轉型，為(一)健全水土保持監(jiān)管制度和規(guī)則保持法》要求，做好“立改廢釋”,加強系統(tǒng)集成，加快健全系統(tǒng)完出臺關于生產建設項目水土保持方案管理的部門規(guī)章，類明確水土保持監(jiān)管規(guī)則，細化監(jiān)管內容、標準、方式，提高監(jiān)管規(guī)范化水平。健全水土保持監(jiān)管權責清單。探索建立水土保持監(jiān)管盡職免責、失職問責的制度。(二)加強預防保護和人為水土流失源頭管控堅持預防為主、保護優(yōu)先，充分利用大自然的力量，促進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，依法加強水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)以及江河源頭區(qū)、重要水源地預防保護。落實國土空間規(guī)劃和用途管制要求，推進實施水土保持空間管控，分區(qū)分類明確生產建設項目水土保持審批和監(jiān)管要求。以有效控制和減少人為水土流失為目標，進一步優(yōu)化水土保持方案內容，突出重點、嚴格把關，強化剛性約束。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)項目水土流失特點，分類明確水土保持方案技術導則和審查審批重點，建立水土保持方案抽查復核機制，提升水土保持方案質量，發(fā)揮好方案源頭把關作用。督促指導生產建設單位落實水土流失防治主體責任和生產建設項目水土保持“三同時”制度，引導重點行業(yè)加強棄渣綜合利用，促進水土資源節(jié)約高效利用和綠色低碳發(fā)展。(三)創(chuàng)新水土保持監(jiān)管手段和方式建立生產建設項目水土保持監(jiān)管數據庫，依托國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息互通共享，充分使用大數據等技術，加強對生產建設責任主體履行水土保持法定審批程序的跟蹤預警。深入開展衛(wèi)星遙感監(jiān)管，通過“天上看、地面查、全覆蓋”,推動實現(xiàn)違法違規(guī)行為精準判別、及時發(fā)現(xiàn)、嚴格查處、整改到位。積極使用無人機開展生產建設項目水土保持現(xiàn)場檢查，推行以遠程監(jiān)管、視頻監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升水土保持監(jiān)管精準化、智能化水平，防范人為水土流失風險隱患。全面推進生產建設項目水土保持信用監(jiān)管，探索開展水土保持技術服務單位和人員信用信息管理，進一步完善守信激勵、失信懲戒措施。加強信用成果使用，深化部門間信用信息共享，實行聯(lián)合懲戒。(四)依法嚴格查處水土保持違法違規(guī)行為強化監(jiān)管制度落實，進一步規(guī)范水土保持監(jiān)督檢查行為，統(tǒng)一監(jiān)管流程和標準，提升監(jiān)管水平。圍繞“是否造成人為水土流失”,全面強化生產建設項目水土保持監(jiān)管，依法依規(guī)查處水土保持違法違規(guī)行為，及時提出限期整改要求，并建立臺賬，實施對賬銷號、閉環(huán)管理。對整改不及時不到位的項目，依法嚴格查處并追究責任；對重大違法違規(guī)案件掛牌督辦、嚴肅查處，形成震懾。注重使用說服教育、約談警示等非強制性執(zhí)法方式，讓監(jiān)督執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴相濟、法理相融。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(五)完善水土保持監(jiān)管體系開展監(jiān)管能力提升行動，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經費和裝備投入。健全水土保持監(jiān)管履職逐級督查機制，健全行業(yè)上下聯(lián)動的監(jiān)管體系。強化與相關部門建設項目行業(yè)主管部門的作用，強化生產建設單位水土保持責任落實，推動形成“管建設、管生產、管行業(yè)必須管水?！钡乃帘３帧耙粛忞p責”格局。暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，探索推進水土保持公益訴訟，堅持科技創(chuàng)新引領發(fā)展，強化水土保持重大問題研究、關鍵技(一)開展重大問題研究和關鍵技術攻關聚焦水土流失規(guī)律、機理等方面的重點和難點，開展重大問題研機理研究上取得新成果。加快水土流失自動監(jiān)測儀器研發(fā)，加快遙感影像自動識別等關鍵技術攻關，加快重點地區(qū)土壤侵蝕、淤地壩安全風險預警等模型構建和優(yōu)化，進一步提高監(jiān)測模擬精度。開展不同區(qū)域多尺度水土保持模型、水土保持生態(tài)價值實現(xiàn)、水土保持碳匯效應、水土保持碳中和技術等研究，并力爭取得新突破。(二)加強適用技術示范推廣建立新時期水土保持技術示范推廣體系，加快科技創(chuàng)新成果轉化，完善水土保持技術應用推廣目錄，圍繞坡耕地和侵蝕溝高效防治、水土保持措施提質增效、水源地和江河源區(qū)生態(tài)保護修復、土壤侵蝕與面源污染綜合防治等方面推廣先進適用的防治技術，提升水土流失防治成效。探索建立水土保持科技特派員制度，面向縣鄉(xiāng)村基層實際，選派水土保持科技兼職人員，推廣水土流失防治和監(jiān)管實用技術，補齊基層水土保持科技短板。(三)健全水土保持技術標準體系以滿足水土保持高質量發(fā)展要求為目標，針對水土保持規(guī)劃、治理、監(jiān)測、監(jiān)管、評價等工作內容，重點在生產建設項目人為水土流失防治、水土流失綜合治理、水土保持監(jiān)測及科學試驗、水土保持信息管理等方面加強成熟技術和經驗的總結凝練，及時開展相關技術規(guī)范標準制修訂，加快研究修訂土壤侵蝕分類分級標準。支持引導水土保持地方標準、團體標準和生產建設主管行業(yè)標準制定，形成一套結構合理、符合實際、科學有效的水土保持技術標準體系，以標準強化水土保持行業(yè)管理，引領水土保持高質量發(fā)展。總體思路是，加快推動水土流失綜合治理由減量降級向提質增效轉變，人為水土流失監(jiān)管由重點監(jiān)管向全面管控轉變，水土保持監(jiān)測由水土流失面積強度監(jiān)測向注重管理需求的全面精準監(jiān)測轉變，發(fā)展動力由傳統(tǒng)要素驅動向創(chuàng)新驅動、數字化驅動轉變?！亮魇顩r持續(xù)改善。水土流失面積強度雙下降，水土保持質量效益雙提升，重點地區(qū)水土流失狀況顯著改善，全國新增水土流失治理面積31萬平方公里，全國水土保持率提高到73%以上。——監(jiān)督管理全面加強。基本構建權責明晰、協(xié)同高效、嚴格規(guī)范、執(zhí)行有力的水土保持監(jiān)管體系，實現(xiàn)水土保持監(jiān)管制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，人為水土流失得到有效控制?！C合治理效益全面提升。水土流失綜合治理科學推進，重點工程治理質量和效益達到更高水平。國家水土保持重點工程完成新增水土流失治理面積6萬平方公里，建設美麗鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域2000——監(jiān)測和信息化達到更高水平。監(jiān)測站網布局進一步優(yōu)化，動態(tài)監(jiān)測更加科學精準，監(jiān)測支撐能力明顯提高。衛(wèi)星遙感、無人機、人工智能等新技術應用全面強化，智慧水保建設有效推進?！母飫?chuàng)新取得更大突破。部門協(xié)同、上下聯(lián)動的水土流失綜合防治體制機制有效建立，地方政府目標責任考核評估進一步強化，協(xié)同監(jiān)管制度更加健全，社會服務能力持續(xù)增強，市場和社會力量參與水土流失治理機制更加完善，水土保持發(fā)展活力明顯增強。開展監(jiān)管能力提升行動，提