廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋市政工程危險性較大的分部分項工程安全管理的實施細則

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋市政工程危險性較大的分部分項工程安全管理的實施細則第一章

總則第一條

為加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范建筑施工生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號），結(jié)合我省實際，制定本實施細則。第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、改建、擴建和拆除等工程中的危險性較大的分部分項工程安全管理，適用本細則。第三條

本細則所稱危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。第四條

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)全省危大工程安全管理的監(jiān)督指導(dǎo)?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理。第二章

前期保障第五條

建設(shè)單位應(yīng)當依法提供真實、準確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地下設(shè)施以及工程周邊環(huán)境等資料。第六條

勘察單位應(yīng)當根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明可能造成工程施工安全風(fēng)險的地質(zhì)條件，如巖溶、地下暗河(涌)、軟弱巖土、花崗巖殘積土、承壓水層、流土管涌滲漏變形等，以及所采取安全技術(shù)措施的建議。設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設(shè)計。設(shè)計交底時，設(shè)計單位應(yīng)向建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位作出特別說明。第七條

建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時，根據(jù)工程實際特點補充完善危大工程清單，并明確相應(yīng)的安全管理措施。第八條

建設(shè)單位應(yīng)在工程造價中列出危大工程施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護文明施工措施費，并按照施工合同約定及時足額支付，保障危大工程施工安全。因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需對施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護文明施工措施費調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當按照約定予以調(diào)整。第九條

建設(shè)單位在申請辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當提供危大工程清單及其安全管理措施等資料。第三章

專項施工方案第十條

危大工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項施工方案”），是指施工單位在編制施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術(shù)措施文件。第十一條

施工單位應(yīng)當在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員，根據(jù)國家和地方現(xiàn)行相關(guān)標準規(guī)范，結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況編制專項施工方案。同一單位工程同類別危大工程在不同位置采用相同施工工藝時，可集中編制專項施工方案。實行施工總承包的，專項施工方案應(yīng)當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。第十二條

危大工程專項施工方案主要包括以下內(nèi)容：（一）工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、場地及周邊環(huán)境情況、施工要求和技術(shù)保證條件等；（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范、操作規(guī)程及施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計等；（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設(shè)備計劃等；（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；（五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等；（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；（七）驗收要求：驗收標準、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等；（八）應(yīng)急處置措施；（九）計算書、相關(guān)施工圖紙及節(jié)點詳圖。第十三條

專項施工方案應(yīng)當由施工單位技術(shù)負責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。由專業(yè)分包單位編制的專項方案應(yīng)由專業(yè)分包單位技術(shù)負責(zé)人和總承包單位技術(shù)負責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。第十四條

對于超過一定規(guī)模的危大工程（見附件），施工單位應(yīng)當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。專家組不得對未完成編審手續(xù)的方案進行論證。專家論證會的參會人員應(yīng)當包括：（一）專家組成員。專家應(yīng)當從工程所在地人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名，當所在地專家無法滿足時，可從其他地區(qū)專家?guī)熘羞x取。與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會。（二）建設(shè)單位項目負責(zé)人或技術(shù)負責(zé)人。（三）涉及勘察、設(shè)計內(nèi)容的，勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負責(zé)人及相關(guān)人員。（四）總承包單位和分包單位技術(shù)負責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員。（五）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。專家論證的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：（一）專項施工方案內(nèi)容是否完整、可行；（二）專項施工方案計算書和驗算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標準規(guī)范；（三）專項施工方案是否滿足現(xiàn)場實際情況，并能夠確保施工安全。第十五條專家論證會后，應(yīng)當形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對論證報告負責(zé)并簽字確認，并附上專家各自意見和相關(guān)信息（單位、學(xué)歷、專業(yè)、職稱、職務(wù)等）。專項方案經(jīng)論證結(jié)論為“通過”的，施工單位可參考專家意見自行修改完善；結(jié)論為“修改后通過”的，專家意見要明確具體修改內(nèi)容，施工單位應(yīng)當按照專家意見進行修改，并重新履行本細則第十三條的程序，修改情況應(yīng)由專家組長或至少3名原專家組成員簽字確認。專項施工方案經(jīng)論證不通過的，施工單位修改后應(yīng)當按照本細則的要求重新組織專家論證。第四章

現(xiàn)場安全管理第十六條

施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間、具體責(zé)任人員和投訴舉報電話，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標志。第十七條

專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。交底內(nèi)容應(yīng)當包括施工工藝、材料、設(shè)備、工作流程、工作條件、安全技術(shù)措施，以及安全管理和應(yīng)急處置措施等，方案交底應(yīng)由雙方簽字確認。施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。第十八條

施工單位應(yīng)當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應(yīng)當按照本規(guī)定重新審核和論證。其中，屬于本細則附件1所列的危大工程，應(yīng)當按照本細則第十三條重新審核；屬于本細則附件2所列的危大工程，應(yīng)當按照本細則第十四、十五條重新論證。第十九條

施工單位應(yīng)當對危大工程施工作業(yè)人員進行實名制登記，提供相關(guān)專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員名單及其安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)資格證書等，項目負責(zé)人及相關(guān)管理人員應(yīng)當在施工現(xiàn)場履職。項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當要求立即整改，并及時報告項目負責(zé)人，項目負責(zé)人應(yīng)當及時組織限期整改。施工單位應(yīng)當按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。第二十條

監(jiān)理單位應(yīng)當結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。第二十一條

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當要求其進行整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時報告建設(shè)單位和工程所在地人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。第二十二條

對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。監(jiān)測單位應(yīng)當編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施。危大工程監(jiān)測方案的主要內(nèi)容應(yīng)當包括工程概況、周邊環(huán)境狀況、監(jiān)測依據(jù)、監(jiān)測目的、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測精度、人員及設(shè)備、測點布置與保護、監(jiān)測頻率、報警值及監(jiān)測成果報送等。監(jiān)測單位應(yīng)當按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報送監(jiān)測結(jié)果，并對監(jiān)測結(jié)果負責(zé)；發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當立即組織相關(guān)單位采取處置措施。第二十三條

對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當組織相關(guān)人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。危大工程驗收人員應(yīng)當包括：（一）總承包單位和分包單位技術(shù)負責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；（二）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；（三）有關(guān)勘察、設(shè)計和監(jiān)測單位項目技術(shù)負責(zé)人。危大工程驗收合格后，施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標識牌，公示驗收時間及責(zé)任人員。第二十四條

危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急處置措施，并報告工程所在地人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。第二十五條

危大工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險工作進行后評估。第二十六條

施工、監(jiān)理單位應(yīng)當建立危大工程安全管理檔案。施工單位應(yīng)當將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。監(jiān)理單位應(yīng)當將監(jiān)理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。需要進行第三方監(jiān)測的應(yīng)將第三方監(jiān)測方案、監(jiān)測報告等納入檔案管理。第五章

監(jiān)督管理第二十七條

各地級以上市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當建立專家?guī)旃芾碇贫群蛯＜艺\信檔案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。對不認真履行論證職責(zé)、工作失職等行為的專家，記入不良信用記錄，情節(jié)嚴重的，取消專家資格。專家應(yīng)當具備以下基本條件：（一）誠實守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴謹；（二）從事相關(guān)專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗；（三）具有高級專業(yè)技術(shù)職稱。第二十八條

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程進行抽查?？h級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，可以通過政府購買技術(shù)服務(wù)方式，聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進行檢查，所需費用向本級地方政府財政部門申請予以保障。第二十九條

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當責(zé)令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，應(yīng)當依法作出行政處罰決定。第三十條

縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和監(jiān)測單位、人員違反本細則等危大工程管理規(guī)定的，應(yīng)當依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》給予行政處罰。對省外建筑施工企業(yè)違反本細則等危大工程管理規(guī)定的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將相關(guān)違法違規(guī)情況通報發(fā)證機關(guān)，由發(fā)證機關(guān)依法依規(guī)進行處罰。第三十一條

縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按本細則第三十條規(guī)定實施處罰的同時，應(yīng)將違法違規(guī)行為依法納入不良行為記錄，并予以公示。對涉及安全生產(chǎn)許可證處罰的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)實施并納入建筑施工安全生產(chǎn)不良記錄。第三十二條

縣級以住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)的工作人員，未依法履行危大工程安全監(jiān)督管理職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分。第六章

附則第三十三條本細則自2019年9月1日起施行，有效期五年?！稄V東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于<危險性較大的分部分項工程安全管理辦法>的實施細則的通知》（粵建質(zhì)〔2011〕13號）同時廢止。本省行政區(qū)域內(nèi)的危大工程范圍詳見附件1；超過一定規(guī)模的危大工程范圍詳見附件2。附件1危險性較大的分部分項工程范圍一、基坑工程（一）開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（二）開挖深度雖未超過3m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建（構(gòu)）筑物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。二、模板工程及支撐體系（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上，或搭設(shè)跨度10m及以上，或施工總荷載（荷載效應(yīng)基本組合的設(shè)計值，以下簡稱設(shè)計值）10kN/m2及以上，或集中線荷載（設(shè)計值）15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。（二）采用起重機械進行安裝的工程。（三）起重機械安裝和拆卸工程。（四）起重機械的基礎(chǔ)和附著工程。四、腳手架工程（一）搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）。（二）附著式升降腳手架工程。（三）懸挑式腳手架工程。（四）高處作業(yè)吊籃。（五）卸料平臺、操作平臺工程。（六）異型腳手架工程。五、拆除工程可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建（構(gòu)）筑物安全的拆除工程。六、暗挖工程采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室等工程。結(jié)建式人防工程結(jié)構(gòu)工程的模板工程（支撐）;孔口防護工程的門框墻制作（門框采用起重機械進行吊裝）、防護門（防護密閉門、密閉門）吊裝。八、其它（一）建筑幕墻安裝工程。（二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。（三）人工挖孔樁工程。（四）水下作業(yè)工程。（五）裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件安裝工程。（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。（七）建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位三方以上共同認定或建設(shè)主管部門及其委托的安全監(jiān)督機構(gòu)認定為危險性較大的分部分項工程。附件2超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍一、深基坑工程（一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（二）開挖深度雖未超過5m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑物）安全基坑（槽）的土方開挖、高邊坡、支護、降水工程。二、模板工程及支撐體系（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。（二）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上，或搭設(shè)跨度18m及以上，或施工總荷載（設(shè)計值）15kN/m2及以上，或集中線荷載（設(shè)計值）20kN/m及以上。（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載7kN及以上。三、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。（二）起重量300kN及以上，或搭設(shè)總高度200m及以上，或搭設(shè)基礎(chǔ)標高在200m及以上的起重機械安裝和拆卸工程。（三）發(fā)生嚴重變形或事故的起重機械的拆除工程。（四）采用高承臺、鋼結(jié)構(gòu)平臺、利用原有建筑結(jié)構(gòu)的特殊基礎(chǔ)工程；附著距離達1.5倍制造商的設(shè)計最大值、附著桿數(shù)量少于制造商的設(shè)計數(shù)量、附著桿均位于垂直附著面中心線的同一側(cè)的起重機械附著工程，以及附著桿與垂直附著面中心線之間的夾角小于15°或大于65°的塔式起重機附著工程。四、腳手架工程（一）搭設(shè)高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程。（二）提升高度在150m及以上的附著式升降腳手