旅游資源群的協(xié)同管理機(jī)制研究

旅游資源群的協(xié)同管理機(jī)制研究

一、引言：“土耳其命題”與“地中?，F(xiàn)象”的旅游凝視我國(guó)旅游資源的研究起步于20世紀(jì)70年代，在三十多年的研究中，學(xué)者們對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)、空間結(jié)構(gòu)特征以及時(shí)空分布等進(jìn)行了廣泛的探討，在旅游業(yè)投資日益盛行的發(fā)展趨勢(shì)中，旅游系統(tǒng)與環(huán)境之間的互動(dòng)研究逐步成為關(guān)注的焦點(diǎn)。旅游發(fā)展正逐漸改變?nèi)藗兊纳罘绞?，尤其是在特定的區(qū)域空間內(nèi)，對(duì)單體旅游資源的獨(dú)立研究正經(jīng)受各種各樣的考驗(yàn)，而多主體和跨空間的大尺度研究正成為旅游學(xué)術(shù)研究的重要主題。正如Tosun，C.(2002)所言，由于研究對(duì)象局限于單個(gè)東道國(guó)或社區(qū)以及毗鄰區(qū)域或旅游資源數(shù)量的缺乏，使得對(duì)社區(qū)的小尺度靜態(tài)管理研究存在明顯不足，必須展開(kāi)大尺度協(xié)同管理研究以實(shí)現(xiàn)旅游資源群(TourismResourcePopulation，TRP)的協(xié)同整合管理。[1]鑒于旅游資源群的大尺度協(xié)同管理研究還缺乏系統(tǒng)的研究，本文對(duì)旅游資源群環(huán)境影響和協(xié)同管理的典型現(xiàn)象——“土耳其命題”和“地中?，F(xiàn)象”，展開(kāi)案例研究。NazmiyeErdogan首先提出了“土耳其命題”：即揭示了土耳其依托海岸旅游資源帶，擴(kuò)大旅游累積效應(yīng)之后產(chǎn)生容量過(guò)載對(duì)環(huán)境績(jī)效將產(chǎn)生破壞性影響。[2]由于海岸旅游帶吸引力的擴(kuò)張，旅游活動(dòng)逐漸從海岸向內(nèi)陸和國(guó)家公園等保護(hù)區(qū)擴(kuò)散效應(yīng)經(jīng)過(guò)不斷的累積，超過(guò)了環(huán)境容量的承載能力，旅游者的涌入也帶來(lái)了對(duì)群中資源的不合理使用，這種旅游資源群極度缺乏協(xié)同管理的現(xiàn)象，必將損害旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并對(duì)旅游資源群環(huán)境和文化等造成負(fù)面效應(yīng)。DimitriosDiamantis和JohnWestlake則關(guān)注到了“地中?，F(xiàn)象”：地中海周?chē)?8個(gè)國(guó)家建立了環(huán)境績(jī)效的協(xié)同審計(jì)框架，提高了各個(gè)旅游東道國(guó)和利益相關(guān)者的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，整合旅游資源群中的自然資源、政策及旅游活動(dòng)，并在協(xié)同設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了旅游設(shè)施利用與環(huán)境承載和本地化政策之間的一致性，保障了旅游資源群的可持續(xù)發(fā)展。[3]“地中?，F(xiàn)象”幫助我們認(rèn)識(shí)到旅游資源群的協(xié)同管理有利于對(duì)環(huán)境產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)和潛在的積極影響，改善旅游環(huán)境質(zhì)量，提高旅游資源群中各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的管理收益、戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)和社區(qū)環(huán)境敏感性等。[4]為此，除去對(duì)單個(gè)旅游景點(diǎn)投入產(chǎn)出和資源開(kāi)發(fā)的片面觀(guān)點(diǎn)，將旅游資源的開(kāi)發(fā)納入群的生態(tài)視野，從系統(tǒng)性的角度思考旅游資源對(duì)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)和潛在影響，并深化旅游資源可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)是十分必要的。因此，在大尺度范圍內(nèi)對(duì)旅游資源群協(xié)同管理問(wèn)題的研究是一個(gè)決定旅游業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要命題，急需在理論建構(gòu)和工具指導(dǎo)方面展開(kāi)更為深入的研究。二、文獻(xiàn)回顧1.旅游資源群的內(nèi)涵旅游資源群是指占據(jù)一定地理空間同類(lèi)旅游資源的集合體，是旅游資源分類(lèi)體系中某一類(lèi)旅游資源單體的集群。旅游資源群是旅游資源在特定的地理空間重要存在形式，是區(qū)域旅游資源系統(tǒng)組成的基本單位。旅游資源群雖然是由旅游資源個(gè)體組成的，但是其整體功能不等于旅游資源單體的簡(jiǎn)單相加，而表現(xiàn)出旅游資源個(gè)體所不具備的結(jié)構(gòu)、功能和特征。張君從資源聚落的聚集度指數(shù)、優(yōu)越度指數(shù)和規(guī)模度指數(shù)三個(gè)方面衡量其特質(zhì)。[5]而DimitriosDiamantis和JohnWestlake強(qiáng)調(diào)了旅游資源聚落的社區(qū)敏感性、與環(huán)境責(zé)任的一致性以及利益相關(guān)者之間的協(xié)同性等，這些特性說(shuō)明旅游資源網(wǎng)絡(luò)必須從多視角展開(kāi)研究。[3]2.旅游資源群協(xié)同管理評(píng)價(jià)的依據(jù)旅游資源群協(xié)同管理的目的就在于改善整體環(huán)境績(jī)效，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。協(xié)同管理績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)際層次表現(xiàn)為全球化，一些國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、手冊(cè)或指南應(yīng)運(yùn)而生。主要有：ISO于1999年發(fā)布的ISO14031；全球報(bào)告倡議組織(GRI)于2006年發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南(第三版)》；世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)理事會(huì)(WBCSD)于2000年發(fā)布的《衡量生態(tài)效率：報(bào)告企業(yè)績(jī)效指南》；聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)分別于2000年、2004年發(fā)布的兩項(xiàng)關(guān)于生態(tài)效率指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)；日本環(huán)境省2003年發(fā)布的《組織環(huán)境績(jī)效指標(biāo)指南(2002年版)》；英國(guó)的環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部發(fā)布的《環(huán)境關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)：英國(guó)企業(yè)報(bào)告指南》；加拿大政府的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)國(guó)家圓桌會(huì)(NRTEE)2001年發(fā)布的《計(jì)算生態(tài)效率指標(biāo)：工業(yè)手冊(cè)》。這些規(guī)范各具特點(diǎn)，各有優(yōu)劣，尤以GRI的指南最為詳盡、權(quán)威而富有彈性。[6]3.旅游資源群協(xié)同管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法Bailey等指出旅游環(huán)境審計(jì)沒(méi)有統(tǒng)一的方法可循。為此，在對(duì)旅游資源群進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，首先是關(guān)注旅游資源環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)模型的選擇和修正，之后是對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行比較分析。[7](1)旅游資源群環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)模型研究。Stabler和Goodall討論了旅游環(huán)境績(jī)效的5A評(píng)價(jià)模型，一方面分析了度假勝地水的質(zhì)量和廢棄物標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(EnvironmentalQualityStandards，EQS)，另一方面討論了旅游企業(yè)廢物處理活動(dòng)的環(huán)境績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)(EnvironmentalPerformanceStandards，EPS)。[8]BenjaminKaratzoglou和IoannisSpilanis構(gòu)建了希臘島嶼旅游可持續(xù)發(fā)展的目的地環(huán)境記分卡(DestinationEnvironmentalScorecard，DES)，在傳統(tǒng)平衡記分卡的運(yùn)營(yíng)管理、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)績(jī)效以及顧客導(dǎo)向等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了可持續(xù)與社會(huì)責(zé)任方面的指標(biāo)，旅游資源群的鄰近國(guó)家和地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)促進(jìn)自力更生和合作的基礎(chǔ)上共同商定目標(biāo)和規(guī)則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。[9]KarlRamler等提出運(yùn)用Plan-Do-Check-Act(PDCA)方法實(shí)現(xiàn)超越了所有的前期階段的連續(xù)性解決方案改善循環(huán)，以保證旅游資源群環(huán)境績(jī)效的永久優(yōu)化進(jìn)程。[10](2)旅游資源群績(jī)效評(píng)價(jià)方法的研究。在評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)兩種評(píng)價(jià)十分相似。[11]沃爾評(píng)分法等環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)也可采用加權(quán)評(píng)分法，盡管有主觀(guān)性，但能一目了然。如Nortel公司、ICI公司的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)指數(shù)(EnvironmentalPerformanceIndicatorsIndex)。常見(jiàn)的比率分析法、趨勢(shì)分析法以及較復(fù)雜的層次分析法、網(wǎng)絡(luò)層次分析法、模糊評(píng)價(jià)方法、復(fù)合評(píng)價(jià)模型法等，都可用于環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)。后者顯然只能供專(zhuān)業(yè)研究人員采用。此外還有非定量或半定量的方法，如專(zhuān)家意見(jiàn)法、問(wèn)卷與訪(fǎng)談法等。但是，這些方法具體如何應(yīng)用于環(huán)境績(jī)效，還存在爭(zhēng)議。三、旅游資源群協(xié)同管理的要素及特征1.旅游資源群協(xié)同管理的必要性考慮到旅游環(huán)境的脆弱性以及旅游目的地訪(fǎng)問(wèn)者的敏感性，在旅游資源群中引入環(huán)境審計(jì)是十分必要的(DimitriosDiamantis，1997)。[3]通過(guò)對(duì)旅游資源群的水、廢棄物、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)文化等多元審計(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，進(jìn)而幫助旅游資源經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化對(duì)景點(diǎn)資產(chǎn)的管理，對(duì)不同生命周期階段的旅游資源狀況實(shí)施環(huán)境審計(jì)，考察旅游企業(yè)的合規(guī)性以及衡量旅游資源群資源利用的效率等。JillFrancesSolomon等認(rèn)為必須引入外部的社會(huì)和環(huán)境審計(jì)制度來(lái)加強(qiáng)旅游資源群的績(jī)效評(píng)價(jià)。[12]2.旅游資源群協(xié)同管理的關(guān)鍵要素(1)旅游資源群環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵要素。DimitriosDiamantis和JohnWestlake(1997)將環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)的關(guān)鍵要素歸納為：社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然資源、土地利用、水資源、污水處理、廢棄物管理、空氣質(zhì)量、噪音污染和能源使用等；[3]Stabler和Goodall(1996)提出從吸引力、可進(jìn)入性、環(huán)境整體性、服務(wù)設(shè)施以及輔助服務(wù)等方面對(duì)旅游資源群進(jìn)行審計(jì)；[8]還有學(xué)者提出從政策影響和管理績(jī)效兩個(gè)方面實(shí)施環(huán)境審計(jì)，認(rèn)為應(yīng)對(duì)旅游者住宿、信息服務(wù)、休閑活動(dòng)、廢棄物回收、交通服務(wù)等進(jìn)行詳細(xì)的審計(jì)和評(píng)估；SilviaAyuso(2006)對(duì)酒店旅游資源群的評(píng)價(jià)體現(xiàn)在行為準(zhǔn)則、最佳環(huán)境實(shí)踐、生態(tài)標(biāo)志、環(huán)境管理體系、環(huán)境績(jī)效指標(biāo)等，以檢驗(yàn)旅游資源群協(xié)同管理的驅(qū)動(dòng)力、成功和阻礙因素以及成本收益等；[13]彭婷、姜佩華(2007)認(rèn)為應(yīng)從合規(guī)性、財(cái)務(wù)績(jī)效、利益相關(guān)者、環(huán)境管理系統(tǒng)實(shí)施等方面衡量環(huán)境績(jī)效。[14]此外，還有環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、環(huán)境可持續(xù)指數(shù)、環(huán)境影響指數(shù)等，表現(xiàn)為戰(zhàn)略性和具體性的指標(biāo)。(2)旅游資源群環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的維度。旅游環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)的主要目的是以一種簡(jiǎn)單的形式提供復(fù)雜的環(huán)境績(jī)效信息和確定資源開(kāi)發(fā)的潛力。環(huán)境審計(jì)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方式，具體包括：符合審計(jì)、景點(diǎn)審計(jì)、產(chǎn)品審計(jì)、行為審計(jì)、問(wèn)題審計(jì)、公司審計(jì)和關(guān)聯(lián)審計(jì)。[4]環(huán)境審計(jì)還分為內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)由兩部分構(gòu)成：政策影響評(píng)估和管理審計(jì)。環(huán)境審計(jì)是為了達(dá)到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約成本，這不僅依賴(lài)于法律法規(guī)，也依賴(lài)于企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和政策。[4]外部審計(jì)往往是通過(guò)政府部門(mén)或者組織來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。DimitriosDiamantis從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面對(duì)環(huán)境績(jī)效的評(píng)價(jià)維度進(jìn)行了描述，宏觀(guān)層面包括全球變暖、空中交通等；微觀(guān)層面包括財(cái)務(wù)資源等。此外，學(xué)者們從戰(zhàn)略績(jī)效、過(guò)程績(jī)效、結(jié)果績(jī)效等方面對(duì)旅游資源群的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)進(jìn)行了探討。[3][9]國(guó)際組織OECD和WTO也分別提出了環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)維度，前者從環(huán)境壓力、環(huán)境狀態(tài)、責(zé)任和政策績(jī)效四個(gè)方面(OECD，1994)，后者從核心指標(biāo)和旅游目的地具體指標(biāo)兩個(gè)層面(WTO，1995)進(jìn)行了探討。3.旅游資源群協(xié)同管理的空間特征旅游資源群在不同空間層面上的依次組合，直觀(guān)地表現(xiàn)為旅游資源群縱向或橫向的平行排列規(guī)律。在空間關(guān)系上，以空間臨界距離為最基本約束，在旅游資源群內(nèi)部，這種縱向或橫向的平行排列規(guī)律主要表現(xiàn)為旅游資源群各組成單元之間的替代效應(yīng)、屏蔽效應(yīng)、集聚效應(yīng)，而對(duì)外通過(guò)不同旅游資源群的有序組合，則表現(xiàn)為它們之間的互補(bǔ)效應(yīng)。[15](1)旅游資源線(xiàn)的協(xié)同管理。WilcoW.Chan和BarryMak(2005)對(duì)歐洲交通沿線(xiàn)旅游資源的協(xié)同管理進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)旅游資源會(huì)受到道路交通、山體走向、河流流經(jīng)地點(diǎn)等的影響，形成天然的聚集，并帶動(dòng)相關(guān)資源的整合。[16](2)旅游資源帶的協(xié)同管理。意大利海岸旅游資源帶為更好地進(jìn)行區(qū)域的管理與開(kāi)發(fā)，建立了腹地延伸區(qū)域的協(xié)同能源審計(jì)，[17]旨在加強(qiáng)海岸帶及鄰近腹地的整合開(kāi)發(fā)與協(xié)同管理。(3)旅游資源區(qū)的協(xié)同管理。澳大利亞塔斯馬尼亞侯恩谷地區(qū)進(jìn)行了旅游資源群環(huán)境治理。這種基于核心地區(qū)而逐漸擴(kuò)散到周邊管理地帶的旅游資源整合開(kāi)發(fā)方法，有助于建立多層次的旅游資源聚落，構(gòu)建旅游資源生態(tài)系統(tǒng)。(4)旅游資源網(wǎng)的協(xié)同管理。DimitriosDiamantis和JohnWestlake(1997)探討了地中海地區(qū)旅游資源網(wǎng)的協(xié)同管理。[3]1991年11月，在西班牙的巴塞羅那，地中海沿岸的18個(gè)國(guó)家聯(lián)合形成了一個(gè)環(huán)境審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，目的是為了形成一個(gè)共同的環(huán)境管理的框架體系。其中SousseinTunisia，Tripoli/ElMinainLebanon，OraninAlgeria，TangierinMorocco和LimassolinCyprus這五個(gè)城市都采用了環(huán)境審計(jì)，其中兩個(gè)城市為旅游勝地，他們的目的都是為了保護(hù)環(huán)境。這些城市在地理上由于共享的地中海資源而形成了一個(gè)旅游資源群，但是，由于每個(gè)城市發(fā)展旅游方式和保護(hù)環(huán)境的力度和方式有所不同，相應(yīng)的投入的資金、人力、物力等也有所高低，再者由于利益的驅(qū)動(dòng)，一些群內(nèi)城市坐享其成，會(huì)出現(xiàn)免費(fèi)搭車(chē)效應(yīng)，影響了旅游和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。四、旅游資源群協(xié)同管理的對(duì)策建議國(guó)外學(xué)者關(guān)于旅游資源群及其協(xié)同管理的研究處于起步階段，在這些有限的研究中，主要集中于旅游資源群的環(huán)境保護(hù)和空間布局的簡(jiǎn)單探討，對(duì)旅游資源的組織方式及管理過(guò)程、作用路徑等尚未展開(kāi)深入研究。為此，旅游資源群協(xié)同管理的研究將聚焦在以下方面。1.加強(qiáng)旅游資源的群集結(jié)構(gòu)和合理布局。目前，在進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)的初始階段，很多景區(qū)和地區(qū)都會(huì)關(guān)注與本地旅游資源的全面普查和系統(tǒng)整合，但是這種開(kāi)發(fā)很少關(guān)注結(jié)構(gòu)性要素，即如何將旅游資源搭建成生態(tài)化的資源網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，這種旅游資源的互動(dòng)開(kāi)發(fā)也忽視了對(duì)旅游資源層次性的管理，沒(méi)有將旅游資源中自然資源、人文資源、經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)資源、社區(qū)資源等進(jìn)行有效的整合。2.加強(qiáng)旅游資源屬性和創(chuàng)意開(kāi)發(fā)的研究。在旅游資源的開(kāi)發(fā)中存在著資源浪費(fèi)和錯(cuò)誤使用的情況，歸根到底還在于對(duì)旅游資源的屬性和開(kāi)發(fā)的潛力缺乏清晰的分析和有效的開(kāi)發(fā)工具，尤其是缺乏對(duì)資源內(nèi)涵的深入挖掘。為此旅游資源在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮到資源的價(jià)值性，并有效確立處于核心地位的資源形態(tài)，進(jìn)而建立合理的資源生態(tài)體系。3.缺乏對(duì)旅游資源群的有效治理機(jī)制。國(guó)外對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)注重資源的整體效應(yīng)和優(yōu)勢(shì)，并且從大尺度和跨區(qū)域的角度，力圖確保旅游資源的完整性，而沒(méi)有進(jìn)行局部的地方性的割裂，這就有助于發(fā)揮旅游資源的整體價(jià)值和確保旅游資源的原真性，而中國(guó)的很多旅游資源卻存在地區(qū)之爭(zhēng)，不但無(wú)法確保資源群本身的完整性，反而在游客的心目中產(chǎn)生了認(rèn)知沖突。4.對(duì)