加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管力度-規(guī)范招投標(biāo)工作

加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范招投標(biāo)程序依據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)支配，我代表公司紀(jì)委，從監(jiān)督角度動(dòng)身，就我公司近兩年來的工程建設(shè)和物資選購 運(yùn)作狀況做一小結(jié)，并對下一步工作提幾點(diǎn)看法。一、主要工作及成果近兩年來，公司和公司紀(jì)委高度重視和不斷加強(qiáng)工程建設(shè)、物資選購 招投標(biāo)監(jiān)督管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，公司監(jiān)督管理部門、全體招標(biāo)工作人員共同努力，堅(jiān)持依法招標(biāo)，有效防范嚴(yán)峻違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，愛護(hù)了干部，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。兩年來，公司招標(biāo)項(xiàng)目近三百個(gè)，沒有發(fā)生法律糾紛，沒有出現(xiàn)劣質(zhì)工程，沒有發(fā)覺貪污受賄案件，招投標(biāo)監(jiān)督管理工作受到了投標(biāo)人和評標(biāo)專家的廣泛確定和好評。主要做了以下工作：（一）科學(xué)運(yùn)作，加大招投標(biāo)監(jiān)督管理力度公司結(jié)合自身點(diǎn)多線長、項(xiàng)目種類繁雜的特點(diǎn)，建立了行之有效的招投標(biāo)監(jiān)管模式。一是領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自抓。朱總對招投標(biāo)監(jiān)督管理工作高度重視，多次強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理，杜絕違紀(jì)違規(guī)，愛護(hù)好干部”，親自批閱招投標(biāo)專項(xiàng)檢查狀況報(bào)告。對個(gè)別重大項(xiàng)目招投標(biāo)或議標(biāo)活動(dòng)，公司領(lǐng)導(dǎo)親自參與。二是實(shí)行重大工程項(xiàng)目招標(biāo)統(tǒng)一代理制。公司依據(jù)集團(tuán)公司要求，大宗工程項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)由國貿(mào)公司統(tǒng)一代理。三是實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)全過程監(jiān)督。對招標(biāo)方式的確定、評標(biāo)方法的制定、招標(biāo)公告的發(fā)布、招標(biāo)文件的發(fā)售、評標(biāo)委員會(huì)的組成、資質(zhì)預(yù)審、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂、合同變更、竣工決算等環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督。四是組織招投標(biāo)專項(xiàng)自查。集團(tuán)公司每年對我公司進(jìn)行一次招投標(biāo)專項(xiàng)檢查，為迎接集團(tuán)公司檢查，公司都要在此之前組織仔細(xì)客觀的自查。從中發(fā)覺了一些問題，根本目的是促進(jìn)我們的工作。五是全面開展工程建設(shè)專項(xiàng)審計(jì)。依據(jù)集團(tuán)公司規(guī)定，項(xiàng)目不審計(jì)不能決算的原則，對公司的全部建設(shè)項(xiàng)目，全部組織審計(jì)，把好工程項(xiàng)目最終一道關(guān)。（二）規(guī)范運(yùn)作，不斷完善招投標(biāo)監(jiān)督管理制度一是建立健全招投標(biāo)規(guī)章制度。公司先后下發(fā)了《工程建設(shè)、物資選購 項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督暫行方法》、《物資設(shè)備選購 管理方法》、《工程項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)管理方法》等文件，逐步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目和物資選購 工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。主要是嚴(yán)把五道關(guān)：1、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定工程施工50萬、物資選購 20萬以上的項(xiàng)目公開招標(biāo)，非公開招標(biāo)要報(bào)公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，重大項(xiàng)目要報(bào)集團(tuán)公司審批。2、嚴(yán)格執(zhí)行法定開標(biāo)人數(shù)，投標(biāo)人不足三家的，不得開標(biāo)。3、嚴(yán)格執(zhí)行評委規(guī)定人數(shù)及其合理專業(yè)配置。4、嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)方法公開的規(guī)定，招標(biāo)文件對評分因素及分值全部公開。5、嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)規(guī)定，無特別足夠理由的，不得變更中標(biāo)結(jié)果。三是規(guī)范評標(biāo)方法。加強(qiáng)對重大項(xiàng)目招標(biāo)、評標(biāo)方法的審查。針對少數(shù)項(xiàng)目評標(biāo)方法不合理、不公正的問題，嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行修改完善，對顯失公允的評標(biāo)結(jié)果，剛好予以訂正，從源頭預(yù)防虛假招標(biāo)。（三）加強(qiáng)成本限制管理，增加招投標(biāo)的競爭性一是加強(qiáng)概預(yù)算及標(biāo)底編制管理。公司工程建設(shè)項(xiàng)目一般采納公布概算的方式托付國貿(mào)公司組織招標(biāo)，這樣就不能形成價(jià)格競爭優(yōu)勢，因此，公司的概算編制、降造和權(quán)重系數(shù)設(shè)置貫徹從嚴(yán)從緊的原則，極大地降低了成本。二是大力激勵(lì)充分競爭。公司嚴(yán)格落實(shí)集團(tuán)提出的“激勵(lì)合理低價(jià)中標(biāo)、嚴(yán)格限制中高價(jià)中標(biāo)、杜絕最高價(jià)中標(biāo)”的原則，對公司自行組織招標(biāo)的項(xiàng)目劃分為三類評標(biāo)方法：1、對通用設(shè)備物資或技術(shù)要求簡潔的工程采納低價(jià)中標(biāo)法；2、對含有較困難的技術(shù)要求的設(shè)備物資或工程項(xiàng)目，以投標(biāo)報(bào)價(jià)為主要因素；3、對科研和高新技術(shù)產(chǎn)品或工程項(xiàng)目，實(shí)行單一來源進(jìn)行談判或?qū)嵭凶h標(biāo)的方式確定。三是嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)價(jià)格。要求投標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)相一樣，嚴(yán)格限制合同變更，防止在施工中巧立名目，弄虛作假，提高價(jià)款。四是抓關(guān)鍵監(jiān)督環(huán)節(jié)。把非公開招標(biāo)的報(bào)批程序、評標(biāo)方法的制定及公開、評標(biāo)委員會(huì)的組建、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂及執(zhí)行、竣工決算等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督的重點(diǎn)，增加了監(jiān)督的實(shí)效性。五是抓重點(diǎn)監(jiān)督問題。把高價(jià)中標(biāo)作為重點(diǎn)，原則上不得高價(jià)中標(biāo)；把預(yù)防串標(biāo)圍標(biāo)作為重點(diǎn)，防止公司利益受到損害；把查處投訴問題作為重點(diǎn)，對投訴舉報(bào)問題，仔細(xì)調(diào)查核實(shí)。去年，監(jiān)督部門在實(shí)施招投標(biāo)監(jiān)督過程中，因非公開招標(biāo)請示未經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批，阻擋了三次議標(biāo)談判活動(dòng)；訂正了兩次顯失公允的評標(biāo)結(jié)果；提出了若干改進(jìn)和完善招投標(biāo)程序和方法的建議，促進(jìn)了招投標(biāo)工作規(guī)范化。二、存在的問題在集團(tuán)工程建設(shè)專項(xiàng)會(huì)議上，集團(tuán)主管效能監(jiān)察處長詹才軍同志在招標(biāo)管理現(xiàn)狀和存在問題的調(diào)查結(jié)論中指出：集團(tuán)公司招標(biāo)管理工作總體形勢是好的，但各子（分）公司發(fā)展不平衡，歸納起來為“五句話”：大多數(shù)單位管理比較規(guī)范，極少數(shù)單位管理不盡規(guī)范；大部分項(xiàng)目基本管住，小部分項(xiàng)目沒管?。徽袠?biāo)中間環(huán)節(jié)基本管住，兩頭環(huán)節(jié)部分沒管?。粯I(yè)務(wù)人員基本能管住，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員難管住；大問題沒發(fā)覺，小問題常出現(xiàn)。這應(yīng)當(dāng)是整個(gè)集團(tuán)公司的招投標(biāo)管理現(xiàn)狀。就我公司而言，主要存在以下問題：（一）部分工程項(xiàng)目因前期設(shè)計(jì)不完善，沒有充分考慮到現(xiàn)場的實(shí)際建設(shè)條件，造成建設(shè)過程中變更較多，使項(xiàng)目投資增加。個(gè)別工程施工和物資選購 存在先施工和選購 后簽訂合同的現(xiàn)象，簡潔引起合同價(jià)格糾紛。（二）個(gè)別招標(biāo)項(xiàng)目前期打算工作不充分，招標(biāo)方案不科學(xué)，造成評標(biāo)失敗。個(gè)別招標(biāo)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)方法和落實(shí)評標(biāo)責(zé)任。（三）部分項(xiàng)目忽視風(fēng)險(xiǎn)限制，合同管理不嚴(yán)謹(jǐn)。在合同中不對原材料價(jià)格可能出現(xiàn)變動(dòng)的問題做出約定，當(dāng)市場價(jià)格下落時(shí)，往往得不到任何補(bǔ)償，而市場價(jià)格上漲時(shí)，往往是基本滿意或大部分滿意乙方補(bǔ)償要求，擔(dān)當(dāng)了全部風(fēng)險(xiǎn)。合同條款中沒有加入解決發(fā)生合同糾紛條款和廉政建設(shè)條款，避開廉政監(jiān)督時(shí)形成的糾紛。（四）工程建設(shè)管理中，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證程序及制度不完善，造成項(xiàng)目的總投資增加。部分工程的竣工圖紙不全，造成工程完工后養(yǎng)護(hù)修理和后續(xù)審計(jì)困難。（五）工程建設(shè)中的甲供料管理不完善，造成監(jiān)管缺位，物資管理脫節(jié)。（六）對個(gè)別項(xiàng)目借口規(guī)避公開招標(biāo)，不經(jīng)請示擅自邀請招標(biāo)或不招標(biāo)，非公開招標(biāo)請示制度執(zhí)行不嚴(yán)格。（七）少數(shù)投標(biāo)人進(jìn)行不當(dāng)競爭，干擾招標(biāo)工作秩序。有的投標(biāo)人假借他人名義，圍標(biāo)串標(biāo)；有的偽造財(cái)務(wù)、業(yè)績、平安等證明文件；有的惡意競爭，超低價(jià)取得中標(biāo)，又拒簽合同，或拖延工期，搞“釣魚工程”；有的中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包；有的合同違約；有的售后服務(wù)差等。三、須要加強(qiáng)和改進(jìn)的幾個(gè)方面依據(jù)集團(tuán)公司的有關(guān)要求，結(jié)合公司實(shí)際狀況，我們應(yīng)在以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理。（一）加強(qiáng)合同管理,規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)合同管理，明確設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任，避開過大的設(shè)計(jì)變更，造成投資限制奢侈或增加。合同的簽訂應(yīng)符合《招投標(biāo)法》的要求，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)合同文本，避開事中、事后再補(bǔ)簽合同的現(xiàn)象，嚴(yán)禁先施工后簽合同的現(xiàn)象。合同已約定了結(jié)算方式的，應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行，沒有特別狀況最好不要以會(huì)議記要的形式重新定立結(jié)算方式。合同中應(yīng)明確恰當(dāng)?shù)募m紛解決條款，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。（二）應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，制定嚴(yán)格的現(xiàn)場簽證程序，避開出現(xiàn)簽證不實(shí)，嚴(yán)格簽證紀(jì)律，體現(xiàn)簽證責(zé)任。（三）在制定設(shè)計(jì)變更程序時(shí)，應(yīng)明確設(shè)計(jì)變更緣由及責(zé)任，通過設(shè)計(jì)、監(jiān)理確認(rèn)，并有完整的業(yè)主審批手續(xù)。（四）加強(qiáng)竣工資料的歸檔管理，制定歸檔制度，提高檔案管理水平。全部項(xiàng)目實(shí)施完成必需有一整套完善的竣工圖，界定實(shí)施范圍，避開用簽證單的形式，以免工程量不好界定，造成重復(fù)計(jì)算。（五）甲供料的管理應(yīng)由用料部門按設(shè)計(jì)要求或運(yùn)用要求，提出選購 支配，主管領(lǐng)導(dǎo)審批后轉(zhuǎn)給物資部門選購 ，到貨后，物資部門按合同約定的技術(shù)要求驗(yàn)收入庫，然后調(diào)撥給運(yùn)用單位填好出庫單。全部甲供料的選購 ，物資部應(yīng)有臺(tái)帳，出入庫單應(yīng)為財(cái)務(wù)、施工方、物資部共同存根。（六）進(jìn)一步明確建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位對工程監(jiān)管的責(zé)任，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。（七）公司工程物資的招標(biāo)率要達(dá)到85％以上。嚴(yán)格限制非公開招標(biāo)，無論上級同意與否，只要是市場上有三家以上的潛在投標(biāo)人而未招標(biāo)的，一律不計(jì)入招標(biāo)總額及招標(biāo)率。（八）建立投標(biāo)人信用評價(jià)機(jī)制，完善黑名單制度。對圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假、惡意競爭、中標(biāo)承諾不履行、合同違約、干擾招標(biāo)秩序等行為記錄在案，在確定期限內(nèi)投標(biāo)時(shí)酌情扣分，或禁止投標(biāo)。（九）規(guī)范重大工程、選購 項(xiàng)目的操作程序，公正監(jiān)督。對1000萬元以上的工程項(xiàng)目報(bào)請集團(tuán)公司監(jiān)督；100萬元以上的項(xiàng)目必需在規(guī)定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，100萬以下的在地區(qū)性有影響的專業(yè)性媒介發(fā)布公告；建立專家公正表現(xiàn)記錄，對發(fā)生不公正行為的，剛好清除出專家?guī)?；建立監(jiān)督檔案，做好違規(guī)