“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展綱要

更好地為公眾服務(wù)——“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展綱要未來(lái)五年是我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，也是交通實(shí)現(xiàn)好中求快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。公共需求發(fā)生深刻變化，公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新的更高的要求，使公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，更好地為公眾服務(wù)，特制定本綱要。一、站在新的歷史起點(diǎn)上1.“十五”公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)取得顯著成績(jī)。過(guò)去的5年，各級(jí)交通部門(mén)認(rèn)真貫徹“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想，緊扣時(shí)代脈搏，著眼服務(wù)為民，立足全面發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)取得了顯著成績(jī)。公路養(yǎng)護(hù)投入大幅增加，路網(wǎng)技術(shù)狀況顯著改善，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，服務(wù)內(nèi)涵得到拓展。公路管理法治化進(jìn)程進(jìn)一步加快，體制和科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展，一些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙正逐步消除。公路的出行保障能力和公共服務(wù)水平顯著提升?！笆濉敝饕l(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，為“十一五”的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。2.發(fā)展中凸顯的重大問(wèn)題。與快速增長(zhǎng)的公路交通出行需求相比，公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)總體上還處于較低發(fā)展水平，主要表現(xiàn)為兩個(gè)“仍顯不足”和兩個(gè)“依然突出”?！坊A(chǔ)設(shè)施的有效供給仍顯不足。這是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)需要解決的主要矛盾。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，整體技術(shù)狀況有待提高，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡。公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全水平、通行能力、耐久性、抗災(zāi)能力較弱，橋梁安全形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻。公路服務(wù)水平較低，服務(wù)設(shè)施不能滿足要求，服務(wù)和應(yīng)急機(jī)制仍不完善。——科技的主導(dǎo)作用仍顯不足。能夠適應(yīng)現(xiàn)代化管理要求的公路管理與決策信息系統(tǒng)尚未建立，現(xiàn)代信息技術(shù)等高新技術(shù)的集成與應(yīng)用較為薄弱。養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)的研發(fā)與實(shí)際需求還有較大差距，科技自主創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平亟待提高，矯正性、被動(dòng)性、突擊性和單純以路面為中心的粗放型養(yǎng)護(hù)還相當(dāng)普遍。高層次、復(fù)合型技術(shù)和管理人才缺乏?！w制性障礙依然突出。路網(wǎng)分割管理與公路的基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)性、功能層次性特點(diǎn)相適應(yīng)的管理體制尚未形成。高速公路行業(yè)管理不完善，收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管不到位，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系不健全。收費(fèi)公路的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日益突出。養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)尚未形成?！s束性因素依然突出。資金不足仍是制約公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。公路管理法規(guī)體系仍不完善，滯后于實(shí)際工作需求。土地資源和環(huán)境保護(hù)的約束與建設(shè)需求的矛盾日益凸顯。3.養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。未來(lái)五到十年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)必然帶來(lái)旺盛的客貨運(yùn)需求，“十一五”期間公路客貨運(yùn)量和交通量將繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐加快，需求模式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的進(jìn)程加速。汽車(chē)消費(fèi)大眾化時(shí)代來(lái)臨，個(gè)性化、多樣化出行成為新趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，對(duì)城際間公路網(wǎng)絡(luò)提出了新的更高的要求。農(nóng)村公路進(jìn)入歷史上最快的發(fā)展時(shí)期，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制任重道遠(yuǎn)。建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)日益成為社會(huì)共識(shí)，增長(zhǎng)方式更加注重內(nèi)涵。公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)將邁入“養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、改革加速、服務(wù)提高”的新階段。4.養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展的新任務(wù)?！笆晃濉别B(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展面臨著新形勢(shì)新任務(wù)。政府重視，群眾支持，為發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境；連續(xù)多年的快速建設(shè)，為發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)；行政管理體制改革和事業(yè)單位改革進(jìn)一步加快，為發(fā)展注入了新的活力；公共財(cái)政體系建設(shè)以及逐步深化的投資體制改革，為發(fā)展開(kāi)辟了新的前景。但是，土地資源和環(huán)境保護(hù)的硬約束、體制改革和政策調(diào)整的軟約束、公共需求和評(píng)價(jià)體系的新變化使行業(yè)的發(fā)展面臨日益復(fù)雜的新形勢(shì)。我們要努力適應(yīng)新變化，滿足新需求，就必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，必須樹(shù)立全壽命周期和質(zhì)量就是節(jié)約的理念，必須保證對(duì)現(xiàn)有路網(wǎng)的正常養(yǎng)護(hù)，必須努力提高路網(wǎng)的管理效率，以更低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本，管理和維護(hù)一個(gè)更安全、更暢通、更和諧、更高效的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為公眾出行提供更好的服務(wù)。二、準(zhǔn)確把握“十一五”養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展方向5.將公眾利益作為核心價(jià)值取向。各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障安全暢通、提升服務(wù)品質(zhì)為主題，以全面創(chuàng)新為動(dòng)力，以資金、制度、人才、科技為保障，堅(jiān)持建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重、增量與挖潛并重、管理與服務(wù)并重，在發(fā)展的價(jià)值取向上突出用戶優(yōu)先，在發(fā)展的目標(biāo)取向上突出服務(wù)優(yōu)先，在發(fā)展的模式上突出效率優(yōu)先，在發(fā)展的手段上突出科技優(yōu)先。實(shí)現(xiàn)速度向效益、管理向服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，走出一條將公眾利益作為核心價(jià)值取向、既快又好的公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展道路。忍嘆才6界.課建立適應(yīng)新煎時(shí)期公路養(yǎng)換護(hù)管理需求趟的評(píng)價(jià)跌體居系敵。這個(gè)體系虎應(yīng)包括嗽以下主要內(nèi)導(dǎo)容：兼翠炮—堂—炭更安全。普萍遍樹(shù)革立德“余呵護(hù)生命，駁安全第聞一具”浮的理念。公貨路安全防護(hù)登設(shè)施齊全，剩因公路設(shè)施側(cè)破損或不完獎(jiǎng)善引發(fā)的交慰通事故數(shù)望量和損害程花度大幅降低事。超限超載滴車(chē)輛行駛公絲路現(xiàn)象得到潤(rùn)有效控制。罰公路養(yǎng)護(hù)作乏業(yè)人員的安瘡全得到可靠嗓保障。公路昨救援和應(yīng)急總反應(yīng)體系基捉本建立。芹朝王—奉—屑更暢通。普產(chǎn)遍樹(shù)承立笛“周以人為本，提用戶至耀上塑”償?shù)睦砟睢２煌餐瑢蛹?jí)的公織路銜接順暢瞞，高速公路擴(kuò)形成網(wǎng)絡(luò)，呆國(guó)省干線結(jié)雅構(gòu)趨向合理宋，縣鄉(xiāng)公路濕技術(shù)狀況顯壘著改善。干之線公路經(jīng)常菠保持較高的壤行駛質(zhì)量，栗服務(wù)設(shè)施較醋為完備，行干車(chē)舒適度明具顯提高。面世向公眾的信蔽息服務(wù)戒更搶加風(fēng)人性化，用飄戶可以及時(shí)駛獲取可靠的拿路況信息，脂保證出行時(shí)攤間。養(yǎng)護(hù)施施工管理科學(xué)隊(duì)規(guī)范，作業(yè)贊快速，因養(yǎng)以護(hù)作業(yè)造成異的肚交通中斷大怖為減少?；r礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)恨能力顯著增抖強(qiáng)，錄因自然災(zāi)害盒造成的中斷素交通時(shí)間大檔幅下降。收?qǐng)?bào)費(fèi)站設(shè)置合灰理，通過(guò)能次力明顯增強(qiáng)擾?？咨踅琛蹈椭C。普根遍樹(shù)誕立雖“待保護(hù)自然，芹節(jié)約資壞源舅”點(diǎn)和套“定規(guī)范執(zhí)法、判文明服婆務(wù)茂”楊的觀念。具弱備條件的公排路用地全部榜實(shí)現(xiàn)綠化美援化。施工對(duì)挽環(huán)境造成的病影響降到更理低程度。謹(jǐn)曲慎使用自然擾資源，養(yǎng)護(hù)拍作業(yè)的過(guò)程茂中產(chǎn)生的廢成棄物得到無(wú)霸害化處理，弱實(shí)現(xiàn)循環(huán)利須用。執(zhí)法規(guī)積范、文明，餡服務(wù)更具人提性化。具有尖時(shí)代特征與泉行業(yè)特色的充公路文化熱體房系走基本建立。根職工隊(duì)伍素抗質(zhì)穩(wěn)步提高扒。行業(yè)凝聚流力進(jìn)一步增澇強(qiáng)。公路管側(cè)理部門(mén)與公口眾的關(guān)系更叨為融洽。墻廈棕—水—鄉(xiāng)更高效。著武力構(gòu)建科學(xué)哪合理、統(tǒng)一店高效的公路傘管理體制播。逐步形成譽(yù)統(tǒng)一開(kāi)放、廊競(jìng)爭(zhēng)有序的譯養(yǎng)護(hù)工程市答場(chǎng)?；窘ㄩ喠⑤^為完善始的法律法規(guī)贈(zèng)體系。推廣敘應(yīng)用先進(jìn)的華養(yǎng)護(hù)管理技掠術(shù)。通過(guò)良禍好的養(yǎng)護(hù)與仗有效的管理辜使現(xiàn)有路網(wǎng)斬發(fā)揮更高的銳效率。釘黨蹦7旱、公路養(yǎng)護(hù)蕩管理事業(yè)發(fā)抱展的基本原暖則蒜。擁“愿十一未五悲”綁公路養(yǎng)護(hù)與輝管理工作應(yīng)窩遵循以下基蠻本原則：鴿凱羊—撐—和堅(jiān)持以人為謙本、用戶至魄上。以公眾交出行需求為鐮導(dǎo)向，強(qiáng)化絕公共服務(wù)職援能，把維護(hù)氣公眾利益、頁(yè)使用戶滿意雜作為養(yǎng)護(hù)管亦理工作敏的效出彎發(fā)點(diǎn)和落腳漁點(diǎn)，改變發(fā)巡展理念和管治理方式，實(shí)頑現(xiàn)更好地為查公眾出行服種務(wù)的根本目四標(biāo)。稠密末—雙—要堅(jiān)持建養(yǎng)并繩重、協(xié)調(diào)發(fā)立展。牢固樹(shù)傍立興“滲建設(shè)是發(fā)展舅，養(yǎng)護(hù)管理平也是發(fā)展釀，而且是可凍持續(xù)發(fā)印展俯”順的觀念。強(qiáng)抗化公路養(yǎng)護(hù)披的基礎(chǔ)性地突位，滿足合遮理的養(yǎng)護(hù)資允金需求，加簽強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理炒中的薄弱環(huán)膊節(jié)，使公路秋養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)預(yù)蓮防性養(yǎng)護(hù)和蓄周期性養(yǎng)護(hù)挎的良性循環(huán)選。集隱倦—阿—贊堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)貴劃、分類(lèi)指訊導(dǎo)。統(tǒng)籌地犬區(qū)間、城鄉(xiāng)斥間以及不同情管理主體間勁的公路養(yǎng)護(hù)捷與管理工作援，維護(hù)路網(wǎng)求的完整統(tǒng)一勞。加強(qiáng)高速它公路的行業(yè)布管理，高度沙重視對(duì)經(jīng)營(yíng)斯性高速公路廈的養(yǎng)護(hù)監(jiān)管曲與技術(shù)指導(dǎo)精。建立農(nóng)村愁公路養(yǎng)護(hù)管搭理機(jī)制，著弊力遍提乎升農(nóng)村公路綱養(yǎng)護(hù)管理水邁平。丟珍—需—奴堅(jiān)持深化改絲革、體制創(chuàng)場(chǎng)新。配合國(guó)早家行政體制借與事業(yè)單位酬改革的總體債部署她，合理確定奶公路管理部輩門(mén)的職能。萬(wàn)以權(quán)責(zé)一致屠為原則，徑正確界定各掘級(jí)公路管理前部門(mén)間的事睡權(quán)關(guān)系。正鏟確處理改革邊、發(fā)展、穩(wěn)歪定的關(guān)系。出綜合考慮改汽革的客觀條擱件和社會(huì)可臥承受的程度壇，合理把握擺改革的時(shí)機(jī)熱與節(jié)奏，平征穩(wěn)推進(jìn)公路楊管理體制和村養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)敞制改革。兼沖顧效率與公壓平，最大限述度地保護(hù)職碰工的合法權(quán)止益。鎮(zhèn)怨倚—比—描堅(jiān)持科技興貧路、環(huán)保節(jié)耳約。借鑒先真進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理鐘技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)奮，加大自主快創(chuàng)新力度，舅提高科技成縫果對(duì)養(yǎng)護(hù)管守理事業(yè)的貢餃獻(xiàn)率。樹(shù)立購(gòu)環(huán)保意識(shí)和番循環(huán)經(jīng)濟(jì)我理慣念津，發(fā)展綠色茫公路、預(yù)防寧性養(yǎng)護(hù)和再飼生利用技術(shù)于，建立資源躁節(jié)約、環(huán)境驢友好的公路慈養(yǎng)護(hù)模式。童殲豆—姐—肯堅(jiān)持依法治嗚路、保障暢往通。健全法攤律法規(guī)體系升，加大公路皆保護(hù)力阿度。全面推迎進(jìn)依法行政評(píng)，建設(shè)法治類(lèi)公路。把堅(jiān)暗持依法行政閘與積極履行折職責(zé)統(tǒng)一起雞來(lái)，提高管娘理效能，降釣低管理成本寬，增強(qiáng)管理抖透明度，確叼保公路完好患暢通。繪權(quán)憐8光.璃公路養(yǎng)護(hù)管堤理事業(yè)發(fā)展眼的目標(biāo)。應(yīng)到懲201腐0觸年，基本形變成暢通、安粥全、和諧、啞高效的公路洪基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)華絡(luò)?；窘ㄖ瞥梢匀藶楸鞠⒂脩糁辽掀⒌墓卜?wù)歐體系。體制悄環(huán)境有所優(yōu)況化。輿論環(huán)拒境日趨友好風(fēng)。以資金、綠制度、人才夕、科技為核勝心的支持保薪障系統(tǒng)基弄本萌完標(biāo)善。公路養(yǎng)轎護(hù)管理事業(yè)炮可持續(xù)發(fā)展荒能力明顯提添高，公路養(yǎng)嚇護(hù)的基礎(chǔ)性罩地位顯著增采強(qiáng)，在保障膝公路基礎(chǔ)設(shè)貍施有效供給狠、區(qū)支撐交通新擺的跨越式發(fā)終展中的作用趨更加突出。光繞三、維護(hù)暢蠟通安全、和你諧高效的公脈路基礎(chǔ)設(shè)施弓網(wǎng)絡(luò)酷弓犁9戒.并優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)貪構(gòu)。加快建換成國(guó)家高速乎公路網(wǎng)，提簽高國(guó)省干線香公路等級(jí)，彈改善農(nóng)村公籌路行車(chē)條件喉，逐步形成糾干線公路（抬包括高速公虧路）、農(nóng)村磚公路協(xié)調(diào)發(fā)求展。孤到盞201演0秒年，全國(guó)二待級(jí)以上公路董里程達(dá)脫到也4拿5智萬(wàn)公里，國(guó)前道中二級(jí)以銷(xiāo)上公路所占螺比例不低閥于恰80聾%遠(yuǎn)，其中東、框中、西部省噸份分別不低苦于領(lǐng)95墓%列、叮87拾%場(chǎng)和辮65宅%攻。省道中二勒級(jí)以上公路鬧所占比例不繞低偵于沿65牢%彎，其中東、梳中、西部省芝份分別慮不低黎于恰80璃%縣、銀75多%取和倒50淘%滅。國(guó)省干線刃路面鋪鋤裝率達(dá)豬到給97滋%旁以上，其中敏東、中、西由部省份分別高達(dá)候到立100著%余、僚98督%施和雀90夸%賄。通鄉(xiāng)公路含基本達(dá)到簡(jiǎn)秩易鋪裝路面袋及以上技術(shù)已標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)到紡行政村公路鋒基本消除無(wú)行路面狀況。稈全國(guó)農(nóng)村公挽路的技術(shù)狀墳況和服務(wù)水敏平顯著提高末，為社會(huì)主芹義新農(nóng)村建脫設(shè)提供基礎(chǔ)柄保障。牧尸旨10廳.慘加強(qiáng)正常養(yǎng)賀護(hù)。加大養(yǎng)望護(hù)投入，加育強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金品使用監(jiān)管。勵(lì)公路養(yǎng)路費(fèi)極應(yīng)主要用于征公路養(yǎng)護(hù)，刮首先保證公足路達(dá)到規(guī)定催的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量海標(biāo)準(zhǔn)，并確坐保一定比例裕用于農(nóng)村公梁路養(yǎng)護(hù)，公臉路養(yǎng)路費(fèi)（顧包括汽車(chē)養(yǎng)慶路費(fèi)、拖拉至機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和牢摩托芹車(chē)響?zhàn)B霞路費(fèi)）總收息入中扣除征均收成本和交克警費(fèi)用等支良出后，用于手公路養(yǎng)護(hù)的獎(jiǎng)比例應(yīng)不低言于融80絹%惹。所有公路磨基本實(shí)現(xiàn)正如常養(yǎng)護(hù)，國(guó)質(zhì)省干線公路在實(shí)現(xiàn)預(yù)防性團(tuán)和周期性養(yǎng)翠護(hù)，并由購(gòu)單一養(yǎng)護(hù)、御粗放型養(yǎng)護(hù)典向全面養(yǎng)護(hù)曬、集約型養(yǎng)兼護(hù)轉(zhuǎn)變。其算中，高速公才路和交通量擁大的國(guó)省干包線公路應(yīng)實(shí)饞現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化和續(xù)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)臨；農(nóng)村公路事要保持設(shè)施菊完好，安全橫暢通。各地上每年安排的櫻國(guó)省干線大瘦中修里程應(yīng)鑒不低于國(guó)省祝干線公路總屆里程喚的為13商%潛。國(guó)省干線新公路及重要策縣鄉(xiāng)公路交漲通標(biāo)志、標(biāo)唇線設(shè)置符合嫩國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，損并充分考慮卸方便公眾出刊行。瘡到濕201時(shí)0杏年，全國(guó)普駝通公路平均愿好路率達(dá)重到堪76海%塑，國(guó)省干線仔公路平均好針路曠率碗達(dá)牲到駝88載%師，其中高速橡公路平均優(yōu)倦等路率達(dá)扶到歪95防%玉。全國(guó)所有破可綠化公路瓦實(shí)現(xiàn)綠化。匪路況質(zhì)量顯詳著改善，路堤網(wǎng)整體服務(wù)贊水平明顯提躁高。福焰燦11默.僑實(shí)施路網(wǎng)結(jié)對(duì)構(gòu)改殺造工程。大溜力實(shí)施安保去工程。對(duì)國(guó)簽省干線、公析鐵立交路段盾及重要旅游陡公路的安全薯隱患加大排日查和整治力化度，有條件饑的地區(qū)逐步遙向縣鄉(xiāng)公路流延伸。進(jìn)一畢步加大危橋紀(jì)改造工作力針度，基本消洲滅國(guó)省干線拍公路上的已剝有危橋，有蜻條件的省份豈啟動(dòng)縣鄉(xiāng)公暴路危橋改造處。各?。ㄗ阅嘀螀^(qū)、直轄鮮市，下同）肢每年安排的桿安保工程和襯危橋改造資艘金（不含地賣(mài)方配套）應(yīng)驚不低于部補(bǔ)避助資金禮的弟2-站3把倍。大力實(shí)欠施公路災(zāi)害青防治工程，京使危害嚴(yán)算重茄的絮重大災(zāi)害點(diǎn)籠基本得到整門(mén)治。力爭(zhēng)普睜通國(guó)省干線男公路上的水別毀路段年修校復(fù)率達(dá)桃到雹95多%內(nèi)以上，水毀墨路段的災(zāi)害響重復(fù)發(fā)生率鄭降鵝到耳5絲%好以下。建立猛相對(duì)完善的艱公路災(zāi)害預(yù)愁警與儲(chǔ)防治監(jiān)管體悼系。訂以鑄“死暢、安、舒嫁、領(lǐng)美雄”鞏為目標(biāo)，進(jìn)崇一步拓明展胳GB淺M除工程和文明替樣板路內(nèi)涵聲，在鞏固已煉有文明樣板協(xié)路創(chuàng)建成果矛的基礎(chǔ)上，宴各省應(yīng)每年際創(chuàng)棵建斥1-鎖2確條省級(jí)干線園文明樣板路諷。岡逼陽(yáng)12棗.介全面推行預(yù)欠防性養(yǎng)護(hù)。臉牢固樹(shù)立全碑壽命周期養(yǎng)警護(hù)成本理念純。以現(xiàn)有高累速公路、普鋸?fù)ǜ删€和重折要旅游公路胳為重點(diǎn)，圍皇繞路況檢測(cè)馬調(diào)查、分析晶評(píng)價(jià)、養(yǎng)護(hù)董決策和工程右實(shí)施四個(gè)關(guān)利鍵環(huán)節(jié)，抓泥緊研究制訂梯預(yù)防性養(yǎng)護(hù)績(jī)相關(guān)制度措暮施。積極推良廣應(yīng)用預(yù)防抹性養(yǎng)護(hù)新設(shè)礙備、具新技術(shù)和新舟工藝。蚊周既13扛.責(zé)強(qiáng)化橋隧養(yǎng)古護(hù)監(jiān)管漆。建立橋隧逼養(yǎng)護(hù)管理逐螞級(jí)考評(píng)體系彩和責(zé)任追究悠制度，明確中相關(guān)單位責(zé)框任和義務(wù)。北加旅強(qiáng)人員培訓(xùn)竄，完成橋隧移養(yǎng)護(hù)工程師糕的培訓(xùn)和考按核工作。嚴(yán)龍格市場(chǎng)準(zhǔn)入見(jiàn)，明確橋梁繪加固市場(chǎng)準(zhǔn)槐入條件，盡宴快建立橋梁醒養(yǎng)護(hù)管理從做業(yè)資格制度橡。完善相關(guān)猶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，傲加大資源整拿合力度。加尿強(qiáng)特大型橋嘉隧閣設(shè)施的動(dòng)態(tài)撿監(jiān)控，加強(qiáng)他三、四類(lèi)橋伍梁的養(yǎng)護(hù)監(jiān)賤管，加快五被類(lèi)橋梁的加鑼固改造，強(qiáng)猶化與鐵路靠讓近及交叉的位公路橋梁的困安全防護(hù)工至作。迎到條201共0鋤年，建成比捆較完善的橋殖隧技術(shù)管理惠體系、行政毛管理體系和輪監(jiān)督檢查體睜系，全面提水高橋隧的養(yǎng)夢(mèng)護(hù)管理水平誘。負(fù)坊礦1碗4怒.助依法保護(hù)公勺路設(shè)施。進(jìn)解一步加大車(chē)換輛超限治理囑工作力度，啞建立長(zhǎng)效治遼理機(jī)制，力搏爭(zhēng)單“錦十一枝五友”吊末把超限車(chē)都輛控制諷在鉤5翻%已以下。加蝕大公路保護(hù)閱工作力度，橡分層級(jí)開(kāi)展滔公路用地確猾權(quán)和登記、瓦路產(chǎn)路權(quán)維芽護(hù)、建筑紅控線控制、清狀理非法占用秧公路用地等尿綜合治理活沿動(dòng)。切實(shí)加擺強(qiáng)公路渡口遲和鐵路平交融道口管理，優(yōu)實(shí)現(xiàn)管理規(guī)旋范、秩序井毒然決、通過(guò)安全要。繞四、構(gòu)輝建并完善以挪人為本、用穴戶至上的公康共服務(wù)體系奧暑創(chuàng)15惹.廟構(gòu)建公共服燙務(wù)型行業(yè)。答研究制定以畢用戶為評(píng)判遞主體的公路象服務(wù)質(zhì)量評(píng)賭價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系泉。進(jìn)一步提拼升服務(wù)理念小，拓展服務(wù)顛內(nèi)涵，推進(jìn)熟服務(wù)創(chuàng)新，凳提高服務(wù)水丸平，打造一偽批具有特園色的公路服萄務(wù)知名品牌鴉。讓用戶用核最小的成本暗，使用到安謹(jǐn)全、順暢的合公路設(shè)施，學(xué)感受到出行呆的便捷與舒塞適。填攝恥16勿.漏提升出行信宮息服務(wù)水平昆。建設(shè)并完約善啟“續(xù)一庫(kù)一網(wǎng)一刃系枝統(tǒng)染”映。即，一個(gè)燙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的毛全國(guó)公路數(shù)乒據(jù)庫(kù)；一個(gè)漫提供公眾出烘行信息的人悲性化公路信睜息服務(wù)網(wǎng)；芝一套以公路援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)為平隨臺(tái)的業(yè)務(wù)應(yīng)參用系統(tǒng)。構(gòu)綠建并完善公璃路末網(wǎng)管理及應(yīng)羞急處置中心喚，以此為基溝礎(chǔ)，逐步實(shí)會(huì)現(xiàn)全國(guó)高速串公路網(wǎng)視頻迫監(jiān)控，重要蜘路段、重要客節(jié)點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)且全程監(jiān)控，款為區(qū)域路網(wǎng)好調(diào)度創(chuàng)造技議術(shù)條件。大例力推進(jìn)全國(guó)黨公路氣象信弄息服務(wù)。加掏強(qiáng)交通調(diào)度螺指揮體系建癥設(shè)，通過(guò)多線種媒介為公點(diǎn)眾提供及時(shí)具、準(zhǔn)確、可場(chǎng)靠的生出行信息服密務(wù)。嶼聚遍17甚.毀提升公共突片發(fā)事件應(yīng)急鐵處置能力。你按照國(guó)家突樹(shù)發(fā)公共事件晉總體應(yīng)急預(yù)廉案的要求，旦完善部、省摘、地（市）克、縣四級(jí)公進(jìn)路應(yīng)急組織袍機(jī)構(gòu)，建立綁健全信息搜快集及預(yù)警、品應(yīng)急處置、咳應(yīng)急保障和牽監(jiān)督管理機(jī)澇制，提高公襖路應(yīng)急處置賞能力。絹叮揉18縱.抄加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施嫂工路段交通確組織工作。共嚴(yán)格執(zhí)行部雷頒《公路養(yǎng)蔑護(hù)維知修作業(yè)安全怠規(guī)程》，健陶全養(yǎng)護(hù)施工眨路段交通組躁織管理工作呀制度，加大撇監(jiān)管力度，迎減少養(yǎng)護(hù)施愿工對(duì)公路交交通的影響。徑加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施腔工中的環(huán)境物保護(hù)工作，蛇降低施工噪挎音、揚(yáng)塵和納廢棄物對(duì)環(huán)迷境的影響。泳搬商19君.五不斷拓展公鴿路服務(wù)內(nèi)涵棕。提高高速亭公路服務(wù)區(qū)侮、測(cè)加油站以及重其他相關(guān)附透屬設(shè)施的服鎮(zhèn)務(wù)水平。逐齡步建立一、瞞二級(jí)公路的站基本服務(wù)區(qū)漫（點(diǎn)）。推團(tuán)進(jìn)公路政務(wù)汽信息公開(kāi)，辣完善信息服權(quán)務(wù)制度令。增強(qiáng)規(guī)章驗(yàn)制度和決策詠程序的透明廈度，接受社餐會(huì)監(jiān)督。推洗廣養(yǎng)路費(fèi)聯(lián)瘋網(wǎng)征收經(jīng)驗(yàn)咬。減少收費(fèi)竭站的擁堵現(xiàn)殖象，建厚立枝“避五縱二鑄橫鐮”勻鮮活農(nóng)產(chǎn)品童運(yùn)裕輸講“惡綠色通什道名”演。積極探索侵公路服務(wù)新腦模式、新機(jī)槽制。鼓炕勵(lì)和吸引社膛會(huì)力量參與濃公路服務(wù)工政作食五、建設(shè)傻并完善科學(xué)傾合理、精簡(jiǎn)項(xiàng)高效的體制坡平臺(tái)賢揪激20于.胞深化公路管哥理體制改革細(xì)。深刻認(rèn)識(shí)體公路的網(wǎng)絡(luò)誰(shuí)性、公益性重等基本屬性喉，按掀照禽“息分級(jí)管卸理撞”短和痕“熟事權(quán)統(tǒng)奏一利”潮的原則，以偷行政等級(jí)分專(zhuān)類(lèi)與路網(wǎng)功瘦能分類(lèi)為基毛礎(chǔ)泡，科學(xué)界定愈各級(jí)公路交檢通主管部門(mén)塞對(duì)路網(wǎng)管理益的職責(zé)。結(jié)撇合國(guó)家行政葉管理體制改伶革，合理設(shè)此置公路管理謝機(jī)構(gòu)，科學(xué)邀劃分各級(jí)管輸理機(jī)構(gòu)掙事權(quán)，提高為管理效率。無(wú)渴灣21定.醋規(guī)范收費(fèi)公漏路管理。進(jìn)喇一步加大省俗級(jí)交通主管呼部門(mén)和公路途管理機(jī)構(gòu)對(duì)習(xí)收費(fèi)公路的斯行業(yè)監(jiān)管力促度。健全收麥費(fèi)公路監(jiān)管小機(jī)制，充分評(píng)尊重民意，葉切實(shí)維護(hù)公倚路使用者的繁合法權(quán)益。斃嚴(yán)格界定收呼費(fèi)還貸與收子費(fèi)經(jīng)營(yíng)性公壁路。政府還笑貸公路的建聰設(shè)和管理應(yīng)仆由不以營(yíng)利遮為目的的事?tīng)€業(yè)法人組織循負(fù)責(zé)，按柏照毒“豆統(tǒng)籌發(fā)展、網(wǎng)統(tǒng)一管議理廟”型的思路，探度索新型的公具路投融資機(jī)友制，實(shí)現(xiàn)收予費(fèi)還貸公路崇的良性循環(huán)失。逐步建立可收費(fèi)公路特狼許經(jīng)營(yíng)制度燭，偶規(guī)范和擴(kuò)大阿利用社會(huì)資趴金。積極爭(zhēng)牌取增加政府擇財(cái)政投入，沿嚴(yán)格控制收取費(fèi)公路規(guī)模懲，有條件的夾地方應(yīng)逐步賊減少二級(jí)公話路收費(fèi)站點(diǎn)猶。特楚翻22嗎.朝強(qiáng)化高速公濁路管理。著丘力解決高速翻公路管理主癢體多元問(wèn)題拍，落實(shí)和完犯善交通主管程部門(mén)和公路折管理機(jī)構(gòu)對(duì)迫高速公路的特行業(yè)管理，宇逐步實(shí)現(xiàn)以細(xì)省為單位的志高速公路專(zhuān)島業(yè)化集中管波理。圍繞建厲立公對(duì)路特許經(jīng)營(yíng)脫制度，逐步憶完善相關(guān)法燒律法規(guī)，規(guī)少范高速公路插資產(chǎn)管理和你經(jīng)營(yíng)權(quán)管理竊。鼓勵(lì)各省汽積極探索適膽合本地區(qū)的橫高速公路特觸許經(jīng)營(yíng)管理橋模式，有條霜件的地方可順先行試點(diǎn)。紫溫材23版.版完善農(nóng)村公美路養(yǎng)護(hù)管理銅體系。按照春農(nóng)村公路管吐理養(yǎng)護(hù)體制培改革方案的調(diào)要?jiǎng)η?，落?shí)農(nóng)酬村公路管理勸和養(yǎng)護(hù)責(zé)任俗，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)交通主管部否門(mén)的管理養(yǎng)旨護(hù)職能。建屋立以政府投院入為主的長(zhǎng)污期、穩(wěn)定的填養(yǎng)護(hù)資金來(lái)叮源渠道知。建立符合鈴實(shí)際的農(nóng)村催公路養(yǎng)護(hù)管渴理體制和運(yùn)單行機(jī)制，實(shí)秤現(xiàn)農(nóng)村公路師管理養(yǎng)護(hù)的宣正?；鸵?guī)碎范化，做描到援“妙有路必邀養(yǎng)鞠”大。在不增加麗農(nóng)民負(fù)擔(dān)的請(qǐng)前提下，可偶以采取多種廚模式，因地權(quán)制宜做好農(nóng)欲村公路的日炎常養(yǎng)護(hù)。魚(yú)六、培誘育并完善公共平規(guī)范、競(jìng)六爭(zhēng)有序的養(yǎng)墾護(hù)工程市場(chǎng)灣雷仇24貍.律穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)遙護(hù)運(yùn)行機(jī)制粱改革。堅(jiān)密持叼“絮管養(yǎng)分離，般事企分刷開(kāi)俗”癥，充分引入予競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)郵制，從有利匠于維護(hù)社會(huì)束穩(wěn)定、有利蝕于改善養(yǎng)護(hù)綱質(zhì)量、有利黃于提高投資壯效益出發(fā)，躁圍繞改革產(chǎn)攜權(quán)制度和理階順勞動(dòng)關(guān)系名兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)嫌節(jié)，積極穩(wěn)縣妥地推進(jìn)養(yǎng)貴護(hù)運(yùn)行機(jī)制館改革。公路堪管理部門(mén)應(yīng)玉逐步把工作召重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到行監(jiān)督養(yǎng)護(hù)市晃場(chǎng)運(yùn)行系、維護(hù)養(yǎng)護(hù)畜市場(chǎng)秩序上見(jiàn)來(lái)，逐步建虧立起符合社器會(huì)主義市場(chǎng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)要求的液公路養(yǎng)護(hù)新合機(jī)制。貓望駕25方.票大力培育養(yǎng)瓜護(hù)工程市場(chǎng)胡。加快培育遮統(tǒng)一開(kāi)放、竿競(jìng)爭(zhēng)有序的健養(yǎng)護(hù)工程市爆場(chǎng)，全面推貿(mào)行定額養(yǎng)護(hù)腰和計(jì)漿量支付，鼓翁勵(lì)具備資質(zhì)纖的養(yǎng)護(hù)公司滿跨區(qū)域參與早養(yǎng)護(hù)工程競(jìng)事?tīng)?zhēng)。對(duì)現(xiàn)有樸道班進(jìn)行合等并改造，加蠶大養(yǎng)護(hù)機(jī)械談投入，提高衛(wèi)養(yǎng)護(hù)水平和事市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力盤(pán)，使其最終粉發(fā)展成獨(dú)立遭參與競(jìng)爭(zhēng)的毒市場(chǎng)主體。黃在養(yǎng)護(hù)運(yùn)行袖機(jī)制改革上僵，全國(guó)不搞抄一刀切，各底地可根據(jù)實(shí)溜際情況，采堪取多咸種實(shí)現(xiàn)形式緩和途徑。新計(jì)建公路原則覆上實(shí)行社會(huì)飼化、專(zhuān)業(yè)化菊養(yǎng)護(hù)，消化魄、吸納現(xiàn)有蛾養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，站不再增設(shè)固誦定隊(duì)伍。積暢極爭(zhēng)取優(yōu)惠俘稅費(fèi)政鉗策，完善職駁工養(yǎng)護(hù)保險(xiǎn)沸等有關(guān)保障祖體系。哥溝扎26院.厚扎實(shí)做好各律項(xiàng)基礎(chǔ)工作迅。正確處理反改革與穩(wěn)定毅的關(guān)系。妥堂善解決現(xiàn)有劍養(yǎng)護(hù)職工的余社會(huì)保障、死醫(yī)療保險(xiǎn)等私和補(bǔ)償安置橫等突出問(wèn)題嘉，保證職工濤合法近權(quán)益。積極置爭(zhēng)取對(duì)養(yǎng)護(hù)岸企業(yè)的稅費(fèi)進(jìn)優(yōu)惠政策。艦按照養(yǎng)護(hù)市麥場(chǎng)運(yùn)行的客餓觀規(guī)律，抓塌緊完善公路基養(yǎng)護(hù)工程市睬場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則售和管理辦法置，建立健全睛養(yǎng)護(hù)監(jiān)督、浩檢測(cè)和評(píng)價(jià)羞制度。點(diǎn)七、建星立并完善穩(wěn)殺定可靠、保滋障有力的支饅持系統(tǒng)帶予膠27致.郊構(gòu)建穩(wěn)定的員資金保障貼。建立穩(wěn)定階充足的公路穩(wěn)養(yǎng)護(hù)資金渠裁道。積極爭(zhēng)料取通過(guò)轉(zhuǎn)移充支付、返還裂基金等方式崇加大政府財(cái)叛政投入。做凍好稅費(fèi)改革午的準(zhǔn)備工作磁。在國(guó)鉛家稅費(fèi)改革遲政策實(shí)施之卻前物,送繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)灣路費(fèi)征稽工謹(jǐn)作，提高實(shí)橫征率，確保軌養(yǎng)路費(fèi)征收厚額與汽車(chē)噸晌位擁有量同危步增長(zhǎng)，確半保國(guó)家規(guī)費(fèi)逼應(yīng)征不漏。趙利用市場(chǎng)機(jī)宅制提高資金方使用效率。百在新建和改性建工程中委積極探索吸附引社會(huì)資金私的途徑。在辜特許經(jīng)營(yíng)框演架下，采用蘋(píng)多種形式規(guī)亦范引入社會(huì)佛資金。盟訊茫28科.位構(gòu)建完善的么制度保障。暈健全公路管小理法律法規(guī)炭和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范篇體系。改進(jìn)寺公路立法工赤作方法，擴(kuò)債大公眾參與近程度，充分排反映公路用網(wǎng)戶的根本利撐益，提高公健路立法康的質(zhì)量和數(shù)侍量。爭(zhēng)取盡字快出臺(tái)《公橡路保護(hù)條例榨》。各地要耐加大地方性纖法規(guī)立法力驅(qū)度，險(xiǎn)到愈201籃0炊年，爭(zhēng)取形噸成較為完善苦的公路管理畢法伯律法規(guī)體系刻。依法實(shí)施棗行政許可、鐵行政處罰等灰行政執(zhí)法行茄為，強(qiáng)化對(duì)膚執(zhí)法行為的烤監(jiān)督檢查，螞建立公路執(zhí)甜法考核監(jiān)督篇機(jī)制。健全酒行政規(guī)章和參技術(shù)規(guī)范。艷繼續(xù)完善公美路養(yǎng)護(hù)技術(shù)尤政策、技術(shù)例規(guī)范，逐步苦建寶立科學(xué)合理燈的公路養(yǎng)護(hù)辰質(zhì)量和服務(wù)尼水平評(píng)價(jià)標(biāo)條準(zhǔn)體系。薦嚼附29陡.呢構(gòu)建強(qiáng)大的拉科技保障。符提高科技投銜入，加大公榨路養(yǎng)護(hù)新技腐術(shù)、新設(shè)備鞭、新材料、呼新工藝研究災(zāi)力度，加快穿科研成果轉(zhuǎn)屠化應(yīng)用。重鄉(xiāng)點(diǎn)開(kāi)展養(yǎng)護(hù)蕩成套技術(shù)、罪公路防災(zāi)、島病害快速檢或測(cè)診斷和預(yù)舊防技銳術(shù)研究，積丸極推廣路面患材料再生技父術(shù)、邊坡生舉物防護(hù)技術(shù)溝，提高公路燕設(shè)施的使用酷品質(zhì)和壽命悶，降低工程違全壽命成本蜘。大力推廣旅信息技頁(yè)術(shù)，提高養(yǎng)悅護(hù)管理決策標(biāo)的科學(xué)化水宅平。樹(shù)立循崇環(huán)發(fā)展理念濤，走資源節(jié)系約型發(fā)展道憂路。積極推騎進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)父機(jī)械化進(jìn)程池，全面提高報(bào)公路養(yǎng)護(hù)技秀術(shù)水平和效薪率。廣泛開(kāi)劃展國(guó)際交流夜與合作，發(fā)管揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)兆，擺提升公路養(yǎng)匆護(hù)管理科技騙水平。獻(xiàn)菜英30丸.撈構(gòu)建充足的更人才保障。主著力培養(yǎng)和百造就一支理杰論素質(zhì)高、昂業(yè)務(wù)功底精之、具有全局沫意識(shí)和戰(zhàn)略秋眼光的高水齊平管理人才篇隊(duì)伍；著力釘培養(yǎng)一支數(shù)導(dǎo)量充足、結(jié)釣構(gòu)合理、素系質(zhì)優(yōu)良、具敲有創(chuàng)新精神悶的科技人才窩隊(duì)伍；形成對(duì)一支管戚理統(tǒng)一、行企為規(guī)范、具體有良好職業(yè)插道德和奉獻(xiàn)士精神的公路蕉從業(yè)人員隊(duì)掀伍。采取有醫(yī)效措施穩(wěn)定多基層隊(duì)伍，彎為基層工作技人員脫穎而組出創(chuàng)造魂良好環(huán)境。承努力為基層乞工作人員創(chuàng)愁造更多學(xué)習(xí)羞交流機(jī)會(huì)，旨切實(shí)維護(hù)好巡他們的切身著利益。礙幕壇31垮.云營(yíng)造寬松和笨諧的內(nèi)外部鄰環(huán)境。進(jìn)一媽步加強(qiáng)公路速發(fā)展戰(zhàn)略研疲究研究，使鋼政策制定更乒具前瞻性也培更貼亮近實(shí)際，加標(biāo)強(qiáng)調(diào)研和交匠流，使基層凝更理解掌握弦上級(jí)意圖，釣提高政策執(zhí)乓行力，形成萌目標(biāo)一致、濟(jì)思想統(tǒng)一、溪政令暢通、傲上下順暢的態(tài)行業(yè)內(nèi)部環(huán)蜂境。加強(qiáng)與任政府和相關(guān)司部門(mén)的溝通做協(xié)調(diào)，主動(dòng)崗引導(dǎo)輿論，躲形成有利于傘行業(yè)發(fā)展的筐政策環(huán)境和庭社會(huì)環(huán)境，乖動(dòng)員各方面旱力量嗽廣泛參與，煌使公路養(yǎng)護(hù)茅管理事業(yè)上靈升為全社會(huì)夸共同關(guān)注的窮事業(yè)。要樹(shù)唇立各級(jí)公路抵主管部門(mén)行塔業(yè)管理的權(quán)氣威，建立各堵類(lèi)公路管理隆相關(guān)主畏體之間的對(duì)吸話機(jī)制。缺八、塑幅造并展現(xiàn)服價(jià)務(wù)人民、奉奸獻(xiàn)社會(huì)的行勿業(yè)風(fēng)貌峰群擺32指.竄建設(shè)學(xué)習(xí)型獎(jiǎng)創(chuàng)新型行業(yè)朗。按照建設(shè)聽(tīng)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)掉新型行業(yè)的潤(rùn)要求，抓好港職工教育培魂訓(xùn)工作，培棕養(yǎng)正確的人廚生觀釀、價(jià)值觀、璃榮辱觀