和諧稅收與十二五時期我國稅收發(fā)展

和諧稅收與“十二五”時期我國稅收發(fā)展

2008年10月，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，作為實踐科學(xué)發(fā)展觀的載體，國家稅務(wù)總局黨組提出了“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”的口號，這是在國家稅收行政部門層面上第一次在服務(wù)“科學(xué)發(fā)展”的目標下，明確提出了“和諧稅收”的理念。國家稅務(wù)總局在對2010年工作的安排中，也再次明確要求“奮力開創(chuàng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展共建和諧稅收新局面”。①最近，國家稅務(wù)總局在討論制定“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃時，明確提出要在體現(xiàn)中央對稅收工作新要求與形勢發(fā)展新特點的同時，體現(xiàn)“稅務(wù)部門近年來形成的一系列新思路和稅收工作的新特點”，其中就包含著近年來形成的“和諧稅收”這一新理念與實踐。毫無疑問，和諧稅收理念的正式提出，是對“科學(xué)發(fā)展、和諧社會”與稅收發(fā)展關(guān)系的全面理解與科學(xué)闡述，會對新時期我國稅收發(fā)展與稅制改革產(chǎn)生深刻影響。當(dāng)前的任務(wù)是，如何在新的歷史條件下，在理論與實踐的基礎(chǔ)上進一步理解與把握和諧稅收的內(nèi)涵，并將其貫穿于“十二五”時期我國稅收發(fā)展的全過程中。一、對和諧稅收與時俱進的理解2005年3月到5月，在黨的十六屆四中全會明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會要求后，筆者就對和諧社會建設(shè)與稅收發(fā)展的辯證關(guān)系闡述了自己的觀點，主要體現(xiàn)為“一個基點，兩個方面”。“一個基點”指的是，要努力把握科學(xué)發(fā)展與和諧社會之間的深刻聯(lián)系，要在堅持“發(fā)展為先，追求和諧”理念的基礎(chǔ)上，探討稅收發(fā)展與和諧社會建設(shè)的關(guān)系?！皟蓚€方面”指的是，一方面，從稅收促進和諧社會建設(shè)的角度看，稅收可以通過提供財力保障、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持經(jīng)濟發(fā)展與調(diào)節(jié)收入分配等作用來促進和諧社會建設(shè)；另一方面，要研究和諧社會建設(shè)過程對我國稅收制度建設(shè)、稅收政策運用、稅收理論建設(shè)帶來的深刻影響，特別是應(yīng)當(dāng)努力倡導(dǎo)與積極構(gòu)建“和諧的稅收征納關(guān)系”。同年11月，筆者又載文從三個方面論述了“和諧稅收”的內(nèi)涵，一是構(gòu)建和諧社會和落實科學(xué)發(fā)展觀，是“十一五”時期乃至更長時期稅制改革的指導(dǎo)思想；二是稅收要始終為和諧社會的構(gòu)建做貢獻；三是和諧稅收理念應(yīng)體現(xiàn)為一系列的“觀念改變”，包括樹立“以人為本”的治稅觀、構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系、建立和諧的中央地方財稅關(guān)系，等等。②在“十一五”時期，我國稅收理論與實務(wù)部門對和諧稅收概念的理解與運用在不斷與時俱進地發(fā)展。這里僅舉幾例。如有的同志提出和諧稅收理念應(yīng)當(dāng)包括稅收經(jīng)濟觀、稅收法治觀、稅收誠信觀、稅收效率觀、稅收生態(tài)觀等基本內(nèi)涵，③還有的同志認為和諧稅收的重點是要在公平與效率的關(guān)系上找到具有倫理精神的均衡。④百度百科則將和諧稅收定義為“按照建設(shè)和諧社會的要求所建立的稅收法律法規(guī)制度、稅收管理制度和稅收文化發(fā)展綱要。根據(jù)社會主義和諧社會的主要特征和稅收的實際情況，和諧稅收主要應(yīng)包括三個方面，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的和諧與效率，稅務(wù)系統(tǒng)與社會和納稅人的和諧與融洽，稅收法律、法規(guī)、政策與經(jīng)濟、社會發(fā)展的和諧與共贏”。應(yīng)該說，對于和諧稅收理念的這些詮釋，都源于“十一五”時期稅收發(fā)展的豐富實踐，具有相當(dāng)合理性與許多創(chuàng)新性。還應(yīng)該特別指出，這5年中對于和諧稅收內(nèi)涵的許多探討，相當(dāng)部分來自于一線的稅務(wù)工作者，他們在實踐中總結(jié)出許多構(gòu)建和諧稅收的有效作法，并上升到理論的高度加以概括，這些都值得稅收理論工作者很好地學(xué)習(xí)。在即將跨入“十二五”時期的新歷史條件下，在黨中央對稅收工作提出新的更高要求的今天，對于國家稅務(wù)總局明確提出的“和諧稅收”理念和“共建”要求，筆者認為，應(yīng)當(dāng)站在更高的層面上，予以新的理解與認識，同時努力在我國“十二五”稅收發(fā)展規(guī)劃中予以體現(xiàn)。總的說來，就是既要繼續(xù)認真領(lǐng)會黨中央提出的“社會主義和諧社會”之“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”這六大特征，又要深刻理解胡錦濤總書記2010年1月8日關(guān)于“構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制”的重要講話精神，還要根據(jù)當(dāng)前不斷變化的國內(nèi)外形勢，與時俱進地探討和諧稅收的深刻內(nèi)涵。在這里，筆者結(jié)合近月來參加的一系列調(diào)研與研究，從以下依次遞進的五個層次來加以理解，并對“十二五”時期我國稅收發(fā)展提出一些建議。二、和諧征納關(guān)系下的稅收筆者始終認為，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，這是和諧稅收理念最基本的內(nèi)涵要義?；仡?年來的理論探索與實踐運作，應(yīng)該說現(xiàn)在大家的觀點已趨近一致，許多已經(jīng)在實踐中運用的內(nèi)容要繼續(xù)堅持，但還有一些概念需要進一步澄清?？傮w上看，筆者倡導(dǎo)的是“稅收法治本質(zhì)”與“和諧征納關(guān)系”的統(tǒng)一，是“堅持稅收本質(zhì)前提，朝著和諧征納關(guān)系目標不懈努力”這樣一種辯證的觀點。今天談和諧的稅收征納關(guān)系，人們通常將其置于“征納關(guān)系平等觀”的基礎(chǔ)上來考慮。對于這種平等觀，應(yīng)該從兩個層面加以理解。一是在依法治稅層面上的。5年前，當(dāng)筆者較早地論證“和諧稅收征納關(guān)系”構(gòu)建問題時，就提出“繼續(xù)推進依法治稅，建設(shè)和諧的稅收征納關(guān)系”、“繼續(xù)堅持國家稅收與服務(wù)稅收的辯證統(tǒng)一，正確處理依法治稅與完成收入任務(wù)的關(guān)系，納稅服務(wù)與稅收執(zhí)法的關(guān)系，以人為本，探討符合社會主義和諧社會要求的執(zhí)法服務(wù)型稅收的建立”。⑤從5年來我國構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的實踐來看，這種觀點是有其生命力的。納稅人堅持依法納稅，征稅人堅持依法征稅，從這個層面上看，征納雙方在法律面前應(yīng)該是平等的。二是在稅收本質(zhì)層面上的。必須看到，征納雙方本質(zhì)上說是不平等的，或者說兩者所處的地位是不平等的，這是由國家稅收的本質(zhì)所決定。征稅人的權(quán)利與納稅人的義務(wù)，必須始終堅持，這同樣是法律所規(guī)定的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，稅收的強制性、無償性與穩(wěn)定性這“三性”特征仍然必須堅持。那種認為講和諧稅收就必須強調(diào)征納雙方在各個層面都是實質(zhì)性平等的觀點，在理論上值得商榷，在實踐中容易導(dǎo)致混亂。在“十二五”時期，應(yīng)辯證看待“和諧稅收征納關(guān)系”的確立。在“民主法治”這一和諧社會重要特征的框架內(nèi)，本質(zhì)上不平等的稅收關(guān)系可以在征納過程中盡可能地取得和諧，稅收收入的獲取可以在盡可能和諧的條件下去實現(xiàn)。實踐證明，對“和諧稅收征納關(guān)系”這樣一種理解是保證稅收職能充分發(fā)揮的重要前提。和諧稅收征納關(guān)系(有的同志稱之為“和諧征納論”)的這種基本精神，同樣可以體現(xiàn)在國家稅務(wù)總局近年來提出的服務(wù)稅收(及其具體化的納稅服務(wù))理念中。筆者近年來反復(fù)強調(diào)“堅持依法治稅，倡導(dǎo)(優(yōu)化)服務(wù)稅收”的基本觀點，依法治稅，強調(diào)的是國家稅收的理念，服務(wù)稅收強調(diào)的是公共稅收的內(nèi)涵，兩者之聯(lián)系強調(diào)的是國家稅收與公共稅收的統(tǒng)一，是權(quán)力稅收與服務(wù)稅收的統(tǒng)一。這里突出的是依法治稅的第一性，強調(diào)的是“民主法治”這一和諧社會的首要特征；對服務(wù)稅收或納稅服務(wù)優(yōu)化的不斷探索與實踐，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下國家及其稅務(wù)部門對納稅人應(yīng)盡的職責(zé)，是服務(wù)型政府運作的必然體現(xiàn)。在“十二五”時期，應(yīng)該在進一步堅持我國國情的基礎(chǔ)上，通過對國際先進經(jīng)驗的借鑒，努力打造中國特色的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系，不斷完善構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的目標。從對依法治稅與服務(wù)稅收關(guān)系的這一認識出發(fā)，筆者對我國稅制改革指導(dǎo)思想的完善提出一點建議。我國目前稅制改革的指導(dǎo)思想是“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”，這是完全正確的，是對我國多年稅制改革實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是對國際稅制發(fā)展趨勢的有效把握。在該原則中，前三個提法對應(yīng)的是現(xiàn)代市場經(jīng)濟下稅制設(shè)置的“簡便、公平與效率”三大原則，最后一個提法講的是征管，是依法治稅。筆者從和諧稅收(和諧稅收征納關(guān)系)即體現(xiàn)依法治稅與納稅服務(wù)統(tǒng)一的基點出發(fā)，建議在適當(dāng)?shù)臅r候(即依法治稅的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、納稅服務(wù)的實踐更加完善的時候)，在這十二字原則后，再加上“優(yōu)服務(wù)”這樣一種提法，從而形成“嚴征管”與“優(yōu)服務(wù)”的統(tǒng)一。筆者認為，從長遠考慮，這十五字原則也同國際稅制發(fā)展改革的大趨勢相吻合。例如，經(jīng)濟合作組織國家對稅制改革原則的定位，除了大家都認同的“簡稅制、寬稅基、低稅率”外，通常都還加上了“高效率”(HighEffectiveness)這類的提法，而從實踐上看，所謂“高效率”(即稅收征管上的高行政效率)主要指的就是嚴格稅收征管與優(yōu)化納稅服務(wù)的結(jié)合，這種趨勢值得注意。三、科學(xué)和諧發(fā)展下的稅收在新的歷史條件下，和諧稅收的內(nèi)涵在不斷延伸，在和諧稅收征納關(guān)系的基礎(chǔ)上，和諧稅收還須強調(diào)稅收自身的科學(xué)和諧發(fā)展，即應(yīng)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的基本要求，努力做到稅收的發(fā)展要能滿足和諧的要求。這種要求既是和諧稅收應(yīng)有的內(nèi)生之意，也是在“十二五”時期要著重實現(xiàn)的新任務(wù)。筆者認為，這里至少應(yīng)該有兩個方面，一是“稅收發(fā)展要和諧”，二是“稅改目標要和諧”?！岸愂瞻l(fā)展要和諧”指的是，在基本適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)行稅制條件下，稅收的發(fā)展(主要就是稅收量的增加)必須和諧，就是通常說的宏觀稅負水平及其動態(tài)趨勢必須合適，就是要將稅收增長放在經(jīng)濟發(fā)展總格局與大趨勢中來考察，就是要實現(xiàn)“稅收增加要和諧”的目標?？傮w上看，這種和諧追求的是以GDP作為主要標志的國民經(jīng)濟(“經(jīng)濟蛋糕”)增長速度、以稅收為主的國家財政收入(“收入蛋糕”)增長速度與微觀經(jīng)濟行為主體(自然人與法人)獲取份額(收入)增長速度這三者間的和諧。眾所周知，1994年分稅制以來，在經(jīng)濟高速發(fā)展進程中，我國財稅收入增長速度一般較顯著的快于同期國民經(jīng)濟增長的速度，而后者在許多年份又快于同期居民收入的增長速度。這里固然有很多可以理解的原因，政府部門與理論工作者也不斷對此加以說明，但現(xiàn)在看來，我們還是要從“科學(xué)發(fā)展、和諧稅收”的角度來不斷審視。首先，這樣的增長是不是可持續(xù)；其次，即便是可持續(xù)，那么，宏觀稅負水平是否過重，是否存在不夠和諧的經(jīng)濟稅收比例關(guān)系？換言之，這三者關(guān)系討論的是，在稅制基本穩(wěn)定或相對完善的條件下，在國民經(jīng)濟蛋糕中，政府(公共部門)和微觀主體(私人部門)從中各自得到的份額是否恰當(dāng)、是否合理。從和諧稅收的角度看問題，必須在“做大蛋糕、促進發(fā)展”與“發(fā)展的成果要讓人民共享”的前提下，在和諧社會“公平正義”特征的框架內(nèi)，認真考慮稅收增長相對速度所反映的和諧關(guān)系問題。例如，在“十二五”規(guī)劃中，既要規(guī)劃“經(jīng)濟蛋糕”與“收入蛋糕”的制作速度，是不是也應(yīng)該同時規(guī)劃與落實微觀經(jīng)濟行為主體獲取收入份額的增長指標呢？“稅改目標要和諧”指的是現(xiàn)行稅制進一步優(yōu)化，完善與改革的問題。至少包含四個方面的和諧。⑥一是基本導(dǎo)向的，即從主要資源配置方式的角度來看問題。“十二五”時期我國稅制改革的方向仍然要在把握好市場與政府關(guān)系的前提下，體現(xiàn)市場為主配置資源與政府宏觀調(diào)控關(guān)系的和諧。二是稅費比例關(guān)系要和諧。要認真學(xué)習(xí)貫徹中央“強化稅收，規(guī)范收費”的指導(dǎo)思想，既要發(fā)揮稅收的“主渠道”作用，還要從國情出發(fā)探討與規(guī)范各種非稅收入的實現(xiàn)形式。三是中央地方的財稅關(guān)系要和諧。多年來的實踐證明，這是在我國國情條件下相當(dāng)重要的比例關(guān)系，在“十二五”時期要進一步優(yōu)化。四是財政法規(guī)要加強，從法制的層面上保證稅收的和諧發(fā)展。今明兩年，我國應(yīng)當(dāng)加快對各種財稅法律的修訂與完善進程，努力在本屆全國人大常委會任期內(nèi)建立一個更為完善的、系統(tǒng)的財稅法規(guī)體系。四、社會環(huán)境和諧下的稅收可以認為，和諧稅收應(yīng)該是一種能在一定社會環(huán)境中得到和諧發(fā)展，得到納稅人與各方面理解、接受、包容與支持的稅收。從這個意義上理解的和諧稅收，講的就是稅收面對的社會環(huán)境要和諧，以及對一種“和諧的稅收環(huán)境”的追求。這既是稅收對人與人和諧這一重要和諧社會目標的促進，也是這樣一種和諧社會環(huán)境對稅收不斷發(fā)展的承載。應(yīng)該看到，“十二五”時期將是我國繼續(xù)保持經(jīng)濟起飛的時期，也是經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型的時期，在這樣一個時期里，社會對“公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序”等和諧社會目標實現(xiàn)的要求會更加強烈，對可能出現(xiàn)的收入分配不公、財富分配不均等現(xiàn)象會更加敏感，在這樣的條件下，社會整體對稅收的接受程度如何，社會稅收環(huán)境和諧與否，將顯得尤為重要。有句簡單樸實的話叫“和諧就是幸?！保@對我們討論和諧稅收的社會環(huán)境很有啟示。稅收對于經(jīng)濟行為主體來說，本身就是負擔(dān)，簡稱稅負，從來沒有人說稅收本身是一種享受，國外編制所謂“稅收痛苦指數(shù)”的理論依據(jù)也源于此。但我們強調(diào)和諧稅收，寄希望的是社會民眾能夠在堅持納稅是一種法律責(zé)任的同時，還能相信我們的稅收正在不斷努力通過和諧地構(gòu)建與公平地攤負，通過稅收收入的有效運用，來使得人們感受到心靈上的和諧，產(chǎn)生一種幸福感。正因為此，我們才需要始終強調(diào)并努力做到“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負擔(dān)”。筆者贊同這樣的觀點：和諧稅收就是既要兼顧窮人的基本需要，又要兼顧富人的發(fā)展需要；就是既要兼顧強勢群體的需要，又要考慮弱勢群體的感受；就是既要考慮“繼續(xù)效率優(yōu)先”的需要，又要關(guān)注“更加注重公平”之必須?？梢栽O(shè)想，當(dāng)我們在稅制設(shè)置與稅收運作中充分考慮了這些因素后，“和諧就是幸福”的氛圍同樣也可以在稅收上得以實現(xiàn)，這就是和諧稅收的作用，這就是和諧稅收的魅力。從筆者近來參與的相關(guān)調(diào)研與座談會的情況來看，當(dāng)前至少有三個方面的問題需要關(guān)注：一是要努力營造一個有利于稅收征管與稅制深化改革的社會環(huán)境。從社會各界反映的情況看，稅負是否過重與稅負分布是否公平這兩個問題顯得比較突出，對于這些問題稅務(wù)部門要予以正面的引導(dǎo)與有效回應(yīng)。要注重對稅收宣傳月等形式的堅持與改進，既要對那些已經(jīng)證明是行之有效的方法加以完善，還應(yīng)能客觀地回應(yīng)群眾普遍關(guān)心或較為敏感的稅收問題，同時應(yīng)加大對和諧稅收實踐的正面宣傳。要通過強有力的事實，讓社會民眾相信我們的稅收真正做到了“取之于民，用之于民”，防止某些別有用心人的干擾。二是要充分考慮納稅人心理預(yù)期在營造和諧稅收環(huán)境中的特殊作用。筆者多年前就討論過預(yù)期與稅制改革的關(guān)系。當(dāng)前，社會各方對“十二五”時期稅收發(fā)展的預(yù)期是多方面的，例如關(guān)于對稅制進一步改革或某些稅種可能出臺的預(yù)期，對稅收負擔(dān)分配動態(tài)調(diào)整是否合理的預(yù)期，對有增有減的結(jié)構(gòu)性減稅之凈效應(yīng)的預(yù)期等等，對此應(yīng)該花大氣力加以研究與引導(dǎo)。要特別研究預(yù)期因素與社會各階層稅負變動之心理承受能力的關(guān)系。三是要堅持正確的輿論導(dǎo)向，既要把握好對財稅收入增長速度的宣傳尺度，又要特別防止某些媒體對個別涉稅問題或案件的過分渲染。在新的歷史條件下，稅務(wù)部門要特別注重對輿情導(dǎo)向的關(guān)注，要強化與提高稅務(wù)干部的社會公關(guān)能力和應(yīng)急事件處理能力?？傊P者認為，構(gòu)建和諧的稅收社會環(huán)境就是構(gòu)建新時期稅收發(fā)展的基本氛圍與基礎(chǔ)條件，這不僅關(guān)系到稅制改革的深化與稅收征管的順利，更重要的是關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到國家的長治久安。構(gòu)建和諧的稅收社會環(huán)境將成為“十二五”時期我國稅收發(fā)展中的一項重要任務(wù)，必須始終予以特別的重視。五、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與人與自然和諧下的稅收這次應(yīng)對國際金融危機沖擊帶來的挑戰(zhàn)，使我們深切感受到加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必要性。顯然，這必將成為“十二五”時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)?！稗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，實際上就是建立科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，就是建立能體現(xiàn)資源與產(chǎn)出、現(xiàn)在與未來、人與自然等諸方面都能和諧的經(jīng)濟運行體系。毫無疑問，在“十二五”時期，我國稅收的重要任務(wù)就是要為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”服務(wù)，為實現(xiàn)這樣一個協(xié)調(diào)和諧的發(fā)展模式服務(wù)，這也必然是和諧稅收在新時期中應(yīng)有的題中之義。認識和諧稅收與“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”進程的關(guān)系，就是要分別從需求、供給和要素投入這三個方面來看待稅收應(yīng)起的作用。在近期調(diào)研中，筆者特別關(guān)注了稅收在這些方面應(yīng)該且可以發(fā)揮的職能。從需求的角度看，當(dāng)前之任務(wù)是要努力從單純依靠投資與出口拉動，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M，投資與出口的協(xié)調(diào)拉動，而稅收在擴大內(nèi)需、增加消費，保證投資、穩(wěn)定出口等方面的作用都不可低估。而從供給的角度看，當(dāng)前任務(wù)是從以第二產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿螽a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，其中的重點應(yīng)是第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！笆濉睍r期應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提高到國家戰(zhàn)略層面，給予必要的稅收支持。而要做到這一點，就需要方方面面對稅負分布相對格局調(diào)整的理解，這就是倡導(dǎo)和諧稅收的立意所在，只要有利于國家“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的稅改方向，都應(yīng)站在和諧稅收的高度予以支持。在“十二五”時期，為實現(xiàn)稅收促進“人與自然和諧”這一社會目標，就是要繼續(xù)構(gòu)建一個有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的稅制。國際上目前環(huán)境稅制的改革發(fā)展趨勢表明，特定稅種的設(shè)置在促進人與自然和諧關(guān)系的建立方面，能夠起到積極而又重要的作用。在“十二五”時期，應(yīng)該繼續(xù)從我國具體國情出發(fā)，繼續(xù)把握加快發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護等方面的關(guān)系，適時有效地開征環(huán)境保護稅等相關(guān)“綠色稅種”，從國家發(fā)展戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展的高度來全面推進這項工作。綜之，上述和諧稅收的四個層面，是在新歷史條件下我國稅收發(fā)展必須要考慮與處理好的重要方面。筆者認為，從對和諧稅收征納關(guān)系的構(gòu)建，到對稅收自身和諧發(fā)展的認識，從對和諧稅收社會環(huán)境的追求，再到對稅收在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和促進人與自然和諧關(guān)系中作用的理解，都是在探索這樣一種以人為本的和諧稅收觀，在追求這樣一種可持續(xù)的協(xié)調(diào)的和諧稅收觀，這應(yīng)該成為“十二五”時期我國稅收發(fā)展的重要主線。六、倡導(dǎo)和諧世界進程中的主權(quán)國家稅收在我國不斷全面參與經(jīng)濟全球化進程的今天，與國內(nèi)稅收必然向國際稅收延伸一樣，和諧稅收理念自然且必須產(chǎn)生其國際側(cè)面。筆者在此不做詳細展開，僅就“十二五”時期我國稅收發(fā)展要注意的相關(guān)問題強調(diào)三個基本觀點。一是要認識和諧稅收之國際外延的產(chǎn)生是歷史的必然。5年來，從對內(nèi)構(gòu)建和諧社會、推進科學(xué)發(fā)展，到對外倡導(dǎo)和諧世界，實現(xiàn)和平崛起，黨中央提出的這一完整思路與偉大實踐已經(jīng)越來越得到國內(nèi)外各界各方面的理解與贊同。同樣，在“十一五”時期，我們對國內(nèi)稅收與和諧社會建設(shè)、對國際稅收與和諧世界發(fā)展之相互關(guān)系的認識也在與時俱進地發(fā)展，筆者也曾就和諧稅收理念的國際層面談了自己的見解。⑦毫無疑問，在“十二五”時期，隨著我國經(jīng)濟實力的強大，我國將會在更大范圍內(nèi)、在更高層次上參與各種國際事務(wù)與融入經(jīng)濟全球化進程。作為主權(quán)國家的稅收，在考慮稅收規(guī)劃時，也要在促進本國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步更加關(guān)注人類共同面臨的全球性問題，逐步有效地參與對部分國際公共產(chǎn)品的提供，而這一進程也將給和諧稅收理念疆界的擴大注入新的活力。二是要在把握國際形勢發(fā)展新特點的前提下，發(fā)揮和諧稅收在統(tǒng)籌“國內(nèi)發(fā)展與對外開放”關(guān)系、在促進我國全面參與全球化與對外財經(jīng)交往中的作用。當(dāng)前國際形勢發(fā)生了許多新變化，對此的深刻理解是做好“十二五”稅收發(fā)展規(guī)劃的重要前提。例如，2011年是我國加入世界貿(mào)易組織十周年，一方面，要總