生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

巖土工程勘察

安全生產(chǎn)管理

2014年2月-5月第一頁，共四十七頁。第三講·生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

生產(chǎn)安全事故等級及分類

生產(chǎn)安全事故的報告三.事故調(diào)查四.事故處理五.法律責(zé)任六.附則第二頁，共四十七頁。3

主要內(nèi)容：根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，運用事故調(diào)查技術(shù)和方法，開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查取證、原因分析、性質(zhì)認(rèn)定，制定事故防范措施。第三講·生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第三頁，共四十七頁。4《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》于2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過（中華人民共和國國務(wù)院令第493號），自2007年6月1日起施行。第三講·生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第四頁，共四十七頁。5第一節(jié)

生產(chǎn)安全事故等級及分類第五頁，共四十七頁。6第三講·生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第六頁，共四十七頁。生產(chǎn)安全事故等級和分類普通生產(chǎn)事故等級劃分（4級）特別重大事故重大事故較大事故一般事故特殊行業(yè)或者領(lǐng)域事故等級劃分（5個行業(yè)）道路交通事故火災(zāi)事故水上交通事故民航飛行事故鐵路交通事故事故分類依據(jù)造成事故的責(zé)任不同責(zé)任事故非責(zé)任事故依據(jù)造成事故的后果不同傷亡事故非傷亡事故依據(jù)事故監(jiān)管的行業(yè)不同第七頁，共四十七頁。依事故監(jiān)督管理的行業(yè)不同，分為企業(yè)職工傷亡事故(工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故)、火災(zāi)事故、道路交通事故、水上交通事故、鐵路交通事故、民航飛行事故、農(nóng)業(yè)機(jī)械事故、漁業(yè)船舶事故、煤礦事故、非煤礦山事故、危險化學(xué)品事故、特種設(shè)備事故、建筑施工事故、冶金機(jī)械事故、煙花爆竹、民用爆破器材爆炸事故等等。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)管的是工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)，綜合協(xié)調(diào)消防、道路交通、水上交通、鐵路交通、民航飛行、農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)。每個行業(yè)對事故都有詳細(xì)的分類。第八頁，共四十七頁。9一、生產(chǎn)安全事故等級劃分生產(chǎn)安全事故等級：根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重程度劃分的事故等級。主要是為了便于生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的分級管理?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重程度，明確規(guī)定生產(chǎn)安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)，這是國家行政法規(guī)中第一次明確規(guī)定生產(chǎn)安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)，是目前我國最權(quán)威的事故分級標(biāo)準(zhǔn)。第九頁，共四十七頁。10普通生產(chǎn)安全事故等級劃分1.特別重大事故（1）一次造成30人以上（含30人）死亡；（2）一次造成100人以上（含100人）重傷（包括急性工業(yè)中毒）；（3）一次造成1億元以上（含1億元）直接經(jīng)濟(jì)損失。

2.重大事故（1）一次造成10～29人(含10人)死亡；（2）一次造成50～99人重傷（包括急性工業(yè)中毒）；（3）一次造成5000萬元～1億元直接經(jīng)濟(jì)損失。3.較大事故（1）一次造成3～9人(含3人)死亡；（2）一次造成10～49人重傷（包括急性工業(yè)中毒）；（3）一次造成1000萬元～5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失。4.一般事故（1）一次造成1～2人死亡；（2）一次造成1～9人重傷（包括急性工業(yè)中毒）；（3）一次造成100萬元～1000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失。第十頁，共四十七頁。11特殊行業(yè)或者領(lǐng)域的事故等級劃分1.道路交通事故分為四類，輕微、一般、重大和特大事故。2.火災(zāi)事故分為三類，特大、重大和一般火災(zāi)事故。3.水上交通事故分為四類，小事故、一般事故、大事故和重大事故。4.民航飛行事故分為三類，特別重大、重大和一般飛行事故。5.鐵路交通事故分為四類，特別重大、重大、較大和一般事故。第十一頁，共四十七頁。12二、事故的分類（一）依照造成事故的責(zé)任不同，分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故兩大類。責(zé)任事故，是指由于人們違法、違規(guī)行為造成的事故。非責(zé)任事故，是指遭遇不可抗拒的自然因素造成的事故。（二）依照《企業(yè)職工傷亡事故分類》GB6441-86分為20類。（三）事故造成的傷害程度分為輕傷、重傷和死亡事故等。第十二頁，共四十七頁。例題1.由于人們違背自然或客觀規(guī)律，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等行為造成的事故，是（）事故。A.重大B.特別重大C.責(zé)任D.非責(zé)任C第十三頁，共四十七頁。例題2.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，將生產(chǎn)安全事故分為（）四個等級。A.特大事故、重大事故、一般事故和輕微事故B.特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故C.重大事故、大事故、一般事故和小事故D.特別重大事故、特大傷亡事故、重大傷亡事故和死亡事故B第十四頁，共四十七頁。例題3.生產(chǎn)安全事故分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故兩大類。下列行為或原因?qū)е碌氖鹿?，可認(rèn)定為非責(zé)任事故的是（）。A.違背自然規(guī)律的行為導(dǎo)致的事故B.違法行為導(dǎo)致的事故C.違反規(guī)程的行為導(dǎo)致的事故D.無法預(yù)測的原因?qū)е碌氖鹿蔇第十五頁，共四十七頁。例題4.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）劃分生產(chǎn)安全事故等級的主要依據(jù)是人員傷亡或（）。A.直接經(jīng)濟(jì)損失B.間接經(jīng)濟(jì)損失C.社會影響范圍D.環(huán)境破壞程度A第十六頁，共四十七頁。17第二節(jié)

生產(chǎn)安全事故的報告第十七頁，共四十七頁。18事故報告是安全生產(chǎn)工作中的一項十分重要的內(nèi)容，事故發(fā)生后，及時、準(zhǔn)確、完整地報告事故，對于及時、有效地組織事故救援，減少事故損失，順利開展事故調(diào)查具有十分重要的意義。第十八頁，共四十七頁。事故報告事故報告的規(guī)定事故的報告事故快報范圍時限內(nèi)容方式事故統(tǒng)計月報報告部門報告時限報告內(nèi)容報告方式有關(guān)統(tǒng)計規(guī)定解釋第十九頁，共四十七頁。20一、生產(chǎn)安全事故報告的原則要求1.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四條第一款規(guī)定：

生產(chǎn)安全事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。第二十頁，共四十七頁。21一、生產(chǎn)安全事故報告的原則要求2.《生產(chǎn)安全法》第七十條、第七十一條對事故的報告作出了如下規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。第二十一頁，共四十七頁。22二、生產(chǎn)安全事故報告責(zé)任《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》都明確規(guī)定下列人員和單位負(fù)有報告事故的責(zé)任：（一）事故現(xiàn)場有關(guān)人員。（二）事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人。（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（四）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。（五）有關(guān)地方人民政府。事故單位負(fù)責(zé)人既有向縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告的責(zé)任，又有向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告的責(zé)任，即事故報告是兩條線，實行雙報告制。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，既有向上級部門報告事故的責(zé)任，還有通知公安機(jī)關(guān)、勞動保障部門、工會和檢察院的責(zé)任。第二十二頁，共四十七頁。23三、生產(chǎn)安全事故報告程序及時限（一）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。（二）單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)于１小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。第二十三頁，共四十七頁。24三、生產(chǎn)安全事故報告程序及時限（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照事故的級別逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過２小時。1.特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；2.較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；3.一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。第二十四頁，共四十七頁。25三、生產(chǎn)安全事故報告程序及時限（四）國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。第二十五頁，共四十七頁。26四、生產(chǎn)安全事故報告的內(nèi)容（一）報告事故應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容（6方面）根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，事故報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：1.事故發(fā)生單位概況。包括單位的全稱、所處地理位置、所有制形式、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、持有各類證照的情況、單位負(fù)責(zé)人的基本情況等。第二十六頁，共四十七頁。27四、生產(chǎn)安全事故報告的內(nèi)容2.事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況。報告事故發(fā)生的時間盡量精確到分鐘。報告事故發(fā)生的地點，除中心地點外，還應(yīng)當(dāng)報告事故所波及的區(qū)域。報告事故現(xiàn)場情況應(yīng)報告現(xiàn)場人員情況、設(shè)備設(shè)施的毀損情況。第二十七頁，共四十七頁。28四、生產(chǎn)安全事故報告的內(nèi)容3.事故的簡要經(jīng)過。要求“全”和“簡”?！叭本褪且^程描述，“簡是要簡單明了。4.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失。對直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估算，主要指事故所導(dǎo)致的建筑物的毀損、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和儀器儀表的損壞等。第二十八頁，共四十七頁。29四、生產(chǎn)安全事故報告的內(nèi)容5.已經(jīng)采取的措施。主要是指事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故單位負(fù)責(zé)人、已經(jīng)接到事故報告的安全生產(chǎn)管理部門為減少損失、防止事故擴(kuò)大和便于事故調(diào)查所采取的應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護(hù)等具體措施。6.事故的補(bǔ)報。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。第二十九頁，共四十七頁。例題1.根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號），安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過（）小時。A.1B.2C.3D.4B第三十頁，共四十七頁。例題2.某企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生了死亡2人的生產(chǎn)安全事故。按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，該事故應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)上報至（）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。A.國務(wù)院B.省級人民政府C.設(shè)區(qū)的市級人民政府D.縣級人民政府C第三十一頁，共四十七頁。例題3.根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號），重大事故應(yīng)當(dāng)逐級上報至（）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。A.國務(wù)院B.省、自治區(qū)、直轄市人民政府C.設(shè)區(qū)的市級人民政府D.縣級人民政府A第三十二頁，共四十七頁。例題4.發(fā)生事故后，作為不同的事故報告主體應(yīng)當(dāng)履行各自的報告義務(wù)。事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向（）報告。A.事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門B.事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門C.屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門D.事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人D第三十三頁，共四十七頁。例題5.事故報告后出現(xiàn)新的情況，事故發(fā)生單位和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時續(xù)報、補(bǔ)報，自事故發(fā)生之日起（）日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)及時補(bǔ)報。A.10B.15C.30D.60C第三十四頁，共四十七頁。補(bǔ)充

事故調(diào)度統(tǒng)計報告的有關(guān)規(guī)定二.事故的救援與現(xiàn)場處置第三十五頁，共四十七頁。

事故調(diào)度統(tǒng)計報告的有關(guān)規(guī)定1.生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計報告范圍：1）生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上的各類生產(chǎn)安全事故；2）各類非法生產(chǎn)經(jīng)營事故；3）事故性質(zhì)暫時界定不清的各類事故。調(diào)度快報事故范圍：是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的特別重大事故、重大事故、較大事故和煤礦一般事故，較大以上涉險事故，事故性質(zhì)暫時不清的較大及以上事故第三十六頁，共四十七頁。

事故調(diào)度統(tǒng)計報告的有關(guān)規(guī)定2.調(diào)度快報（1）調(diào)度快報內(nèi)容（11項內(nèi)容）時間、地點、單位名稱、規(guī)模、生產(chǎn)能力、事故類型、事故簡要情況，現(xiàn)場總?cè)藬?shù)和傷亡人數(shù)，初步估計直接經(jīng)濟(jì)損失，事故搶救情況和采取的措施等。第三十七頁，共四十七頁。

事故調(diào)度統(tǒng)計報告的有關(guān)規(guī)定（2）調(diào)度快報時限1）省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到較大及以上事故報告后，要在2小時內(nèi)報送至安全監(jiān)管總局（調(diào)度統(tǒng)計司）。對事故暫時不清的，可先報送事故概況并及時跟蹤，或有新情況續(xù)報。2）省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到一般事故報告，每周五前和每月末報送至安全監(jiān)管總局（調(diào)度統(tǒng)計司）。第三十八頁，共四十七頁。

事故調(diào)度統(tǒng)計報告的有關(guān)規(guī)定（3）事故快報的方式1）一次死亡（遇險）10人以下事故使用國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)傳輸軟件報送，尚不具備網(wǎng)絡(luò)傳輸條件的可使用傳真報送。2）一次死亡（遇險）10人以上（含10人）事故、社會影響重大事故和重特大未遂傷亡事故發(fā)生后，使用網(wǎng)絡(luò)傳輸軟件和電話同時報告，不具備網(wǎng)絡(luò)傳輸條件的可使用傳真和電話同時報告。第三十九頁，共四十七頁。

事故調(diào)度統(tǒng)計報告的有關(guān)規(guī)定3.統(tǒng)計月報（1）統(tǒng)計月報內(nèi)容事故基本情況，包括單位名稱、地址、死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）、直接經(jīng)濟(jì)損失、事故原因、事故類別等。（2）統(tǒng)計月報時限省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求，于每月6日前，將上月本地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)各類生產(chǎn)安全事故卡片報送至安全監(jiān)管總局（調(diào)度統(tǒng)計司）。第四十頁，共四十七頁。

事故調(diào)度統(tǒng)計報告的有關(guān)規(guī)定（3）事故統(tǒng)計月報的報送方式各類工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)計報告；煤礦企業(yè)由煤礦安全檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計報告（未設(shè)立煤礦安全檢查機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告）。使用國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局統(tǒng)一的傷亡事故統(tǒng)計軟件通過專用網(wǎng)絡(luò)報送傷亡事故統(tǒng)計卡片；尚不具備專用網(wǎng)絡(luò)傳輸條件的，可使用公共網(wǎng)絡(luò)報送事故統(tǒng)計卡片。第四十一頁，共四十七頁。

事故調(diào)度統(tǒng)計報告的有關(guān)規(guī)定4.有關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計報告的幾個問題（1）以高等級事故因素為先確定事故等級（2）事故等級的變化調(diào)整（3）事故報告項目的界定標(biāo)準(zhǔn)重傷、急性工業(yè)中毒、死亡和失蹤、直接經(jīng)濟(jì)損失（包括，人身傷亡支出、善后處理、事故救援、事故處理和財產(chǎn)損失值等合計）（4）事故性質(zhì)的界定第四十二頁，共四十七頁。補(bǔ)充

事故調(diào)度統(tǒng)計報告的有關(guān)規(guī)定二.事故的救援與現(xiàn)場處置第四十三頁，共四十七頁。44事故的救援與現(xiàn)場處置事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報