晉江市推動農業(yè)轉移人口市民化促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展試點方案

晉江市推動農業(yè)轉移人口市民化

促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展試點方案晉江市民營經濟高度發(fā)達，推進農業(yè)轉移人口市民化起步早，工作基礎扎實。為貫徹落實黨的十八大關于“有序推進農業(yè)轉移人口市民化”的戰(zhàn)略部署，促進晉江城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，特制定本方案。一、總體要求和發(fā)展目標圍繞打造中國品牌之都、現代產業(yè)基地、濱海生態(tài)城市,以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面提高城鎮(zhèn)化質量，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋，努力消除農業(yè)轉移人口市民化的成本、制度、能力和文化障礙，構建基礎設施完善、公共服務高效、產業(yè)發(fā)展健康、城市環(huán)境優(yōu)美的現代新城。要堅持以人促產、以產興城，推動產業(yè)結構優(yōu)化調整，提高城市綜合承載力；堅持公平共享、普惠均等，不斷提高人口素質和居民生活質量，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化布局，推進規(guī)劃、建設、公共服務、社會管理一體化，促進產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設與人口集聚的有機統(tǒng)一；堅持改革創(chuàng)新、先行先試，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，努力營造具有鮮明特色、成熟和諧的市民化制度環(huán)境。實施“由點到面、由量到質、分步分批分層”的“153050”計劃:到2015年，實現15萬農業(yè)轉移人口市民化；戶籍管支持晉江市設立直接債務融資發(fā)展基金，通過政府增信進一步擴大企業(yè)直接債務融資規(guī)模。爭取晉江金融機構發(fā)行“三農”金融債券，化解農業(yè)、農村、農民貸款難題；探索實施基礎設施建設與周邊物業(yè)特許經營相掛鉤的投資、建設、運營模式，廣泛吸引社會各類投資主體參與城市建設，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。3、創(chuàng)新農業(yè)轉移人口集體資產管理運營模式。支持居民以資金、集體資產折價入股，建立農村社區(qū)股份合作制、集體資產股份合作社、股份公司等新型經濟組織，探索建立與居委會脫鉤、依托第三方專業(yè)機構管理的運營模式，促進集體資產保值增值、收益合理分配，保障農業(yè)轉移人口資產權益。（六）建立與經濟社會發(fā)展相匹配的行政管理權限1、探索實施“擴權強縣”改革。支持晉江破解建設項目管理、社會管理創(chuàng)新、行政服務提速等領域的體制瓶頸，支持晉江按照管理服務人口實際規(guī)模，在人員聘任等方面采取更加靈活措施。2、支持培育“小城市”試點。選擇經濟總量大、集聚人口多的小城鎮(zhèn)，按照城市的標準進行規(guī)劃、建設和管理，在土地使用、行政審批、財政支配、事務管理等方面享受相應的管理權限，增強人口產業(yè)集聚吸納能力。3、探索省直管縣（市）體制。鼓勵晉江在“計劃直接上報、財政直接結算、經費直接安排、稅權部分調整、項目直接申報、用地直接報批、政策直接享用”等方面大膽探索。需報送國家、省審批的政府投資項目，直接由晉江市向省申報。4、加快理順經濟開發(fā)區(qū)管理體制。積極推進新一輪經濟開發(fā)區(qū)管理體制改革，理順項目入駐、基建投資、業(yè)績考核、效益分配、統(tǒng)計口徑等方面的職責權限，建立管理有序、運作高效的園區(qū)管理新機制。（七）建設美麗、宜居、和諧晉江1、打造“生態(tài)晉江合理確定生態(tài)控制分級標準，科學劃定生態(tài)網絡布局、功能區(qū)劃、生態(tài)廊道、生態(tài)板塊和生態(tài)紅線，嚴格管理生態(tài)紅線控制區(qū)域。實施重點環(huán)境生態(tài)工程，實行污水處理、供熱、風險管控“三集中”，加快推進整山、植綠、清水、治污、保潔"五大工程”，嚴把產業(yè)準入、產業(yè)升級降耗、生態(tài)環(huán)保監(jiān)管“三關”，堅守生態(tài)防線、資源紅線、開發(fā)底線，全面推進生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)安全等六大體系建設。2、建設“美麗鄉(xiāng)村加快推進危舊房集中連片改造，調整優(yōu)化村莊和工業(yè)園區(qū)布局，深入開展“清水、造林、保潔”三大活動，強化村容村貌和園區(qū)環(huán)境整治。著力解決群眾住房困難、村莊建設無序問題，鼓勵工業(yè)園區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設面向外來人口的廉租房。樹立一批美麗鄉(xiāng)村示范村。3、提升社區(qū)管理水平。加快城市社區(qū)設置調整，探索實施“獨立建立社區(qū)”、“整體改建社區(qū)“、"屬地管理融入''等形式，科學整合城鄉(xiāng)社區(qū)。研究建立“居站分設、一站多居管理體制，全面推行街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、業(yè)主委員會（小區(qū)業(yè)主委員會）、物業(yè)服務企業(yè)“四位一體’'的社區(qū)治理模式,提升社區(qū)治理水平。依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務中心（站），整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理和服務資源，進一步完善社區(qū)服務體系。4、拓展延伸網格化城市管理系統(tǒng)。針對城市改造新區(qū)的社區(qū)服務需求以及公交服務，物業(yè)管理、市容市貌、交通組織、應急處置等領域，進一步理順管理職能，整合管理資源，建立長效機制，全面提升城市綜合管理水平。三、保障措施（一）加強組織領導建立以省發(fā)展改革委牽頭、省直相關部門與泉州市、晉江市共同組成的聯席會議制度，研究解決試點推進中的重大問題。晉江市要成立試點工作領導小組并指定專門辦事機構，抓緊研究制定實施方案，協(xié)調落實各項工作，推動重大項目組織實施，保障各項目標任務順利完成。（二）穩(wěn)步推進實施各級各部門要對照本方案，結合工作職能，制定工作計劃，分階段、分目標有序推進。在戶籍制度改革、產業(yè)升級轉型、土地制度改革、城市規(guī)劃體系建設、基礎設施建設和經濟社會管理體制機制創(chuàng)新等關鍵環(huán)節(jié)，明確責任分工、時限要求，層層分解目標，逐級落實任務，保障試點工作順利推進。（三）強化目標管理對重點改革事項實行項目管理，提高改革的科學性，防范和減少風險。對重大發(fā)展改革舉措和政策，適時組織開展事前咨詢論證和事后跟蹤評估。建立目標責任制度，確保試點工作積極穩(wěn)妥推進。建立改革年度報告制度，及時報告改革試驗中發(fā)現的問題、積累的經驗、形成的典型。（四）營造良好氛圍省、泉州市職能部門要主動服務，大力支持晉江開展農業(yè)轉移人口市民化試點。充分尊重人民群眾的意愿，充分調動社會各方面的積極性，充分發(fā)揮專家咨詢作用，共同推進試點工作。積極發(fā)揮新聞媒體和網絡的作用，廣泛宣傳農業(yè)轉移人口市民化的政策措施和階段性成果，努力營造全社會支持、推動城鎮(zhèn)化試點的良好氛圍。理、社會保障、土地管理、財稅金融、行政管理等制度改革取得初步成效，基本實現農業(yè)轉移人口居住證全覆蓋和居住證制度與入戶制度、公共服務的銜接；“全市一城、一主兩輔“發(fā)展格局初步形成，城鎮(zhèn)綜合服務功能顯著增強，中心城市輻射帶動作用更加突出；產業(yè)集聚帶動人口集中的能力更強、更穩(wěn)定；城市人居環(huán)境顯著改善，爭創(chuàng)國家級生態(tài)城市?！?017年，實現30萬農業(yè)轉移人口市民化；以常住人口為基礎的公共服務制度、全市統(tǒng)一的社保體系初步形成，與農業(yè)轉移人口市民化相適應的戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制、行政區(qū)劃體制基本確立；區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新體系基本形成，產業(yè)空間布局明顯優(yōu)化；“九大組團”、“五大片區(qū)”全部納入市政管理體系，“全市一城”發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善?！?020年，力爭實現50萬農業(yè)轉移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)率達到77%；城鄉(xiāng)、地域“雙二元結構”逐步消除,以常住人口為基礎“全市一體”的社會保障體系全面確立，基本公共服務實現常住人口全覆蓋，農業(yè)轉移人口市民化制度體系基本形成；產業(yè)轉型升級取得明顯成效，區(qū)域經濟綜合競爭力顯著增強；城市綜合管理水平大幅躍升，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平明顯提高。二、主要任務（一）推動常住人口同城同待遇1、深化戶籍制度改革。完善外來人口居住證制度，健全公共服務、社會保障、政治權利與居住證相掛鉤機制。以“合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所”為基本條件，全面放開外來人口落戶限制。2、完善農業(yè)轉移人口新農合參保機制。探索建立新農合省內異地雙向轉移接續(xù)、“錢隨人走”保費補貼跨區(qū)域轉移辦法，允許申領居住證滿兩年的外來人口選擇在晉江參保，享有與本地居民同樣待遇。3、建立就業(yè)和工資增長機制。健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)與政府促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)相結合的就業(yè)機制。把農業(yè)轉移人口納入公共就業(yè)服務范圍，享受與城鎮(zhèn)居民同等的職業(yè)指導、職業(yè)教育、職業(yè)介紹、技能培訓、政策咨詢等公共就業(yè)服務。推廣企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保障中低收入職工工資合理增長。4、完善住房保障供應體系。推進公租房建設及棚戶區(qū)改造，優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局和設施配套，不斷擴大住房保障覆蓋面；健全保障房準入、使用、退出機制，落實“直接落戶、就近入學、低額計稅''等安置房轉購鼓勵措施，擴大外來人口住房保障范圍，探索外來人口同等享受購房按揭貸款及適當放寬公租房套型面積標準和申請條件的具體辦法，提高住房保障供給能力。5、保障外來人口平等受教育權利。加快推進教育資源整體規(guī)劃、均衡布局，全面落實義務教育學校建設、教師編制、生均公用經費標準“三統(tǒng)一”，大力推廣“集團式辦學”、“小片區(qū)管理”模式，促進教育資源區(qū)域均等化、外來人口教育待遇無差異。加大對晉江教育資源均等化的引導和支持，支持引進優(yōu)質教育資源。6、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，提高醫(yī)療資源供給服務水平。探索建立公立醫(yī)院與基層衛(wèi)生機構分級診療、雙向轉診的工作機制。建立健全公共衛(wèi)生服務體系，完善重大疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構能力建設和計劃生育服務網絡。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，擴大基本藥物實施范圍，實現村衛(wèi)生所藥品零差率銷售全覆蓋。加快醫(yī)療設施建設，提高醫(yī)療資源供給服務水平。積極穩(wěn)妥開展公立醫(yī)院改革，鼓勵和引導社會資本辦醫(yī)。健全全民醫(yī)保體系，完善大病商業(yè)補充保險，加快醫(yī)保付費方式改革，有效降低個人醫(yī)療費用。制定出臺方便群眾就醫(yī)實施意見，提高醫(yī)療服務水平。7、完善提升人才保障體系。深化省定人才強市試點，加快建立人才工作目標責任制和量化考核管理辦法，修訂優(yōu)秀人才認定標準及評價機制，進一步優(yōu)化人才引進認定、成長培育、創(chuàng)業(yè)服務等政策體系和配套環(huán)境。完善人才分類津補貼政策，對落戶晉江的五類高層次緊缺人才予以醫(yī)療、住房、子女教育、家屬就業(yè)等方面全方位保障。（二）提升城市綜合承載能力1、探索實施“多規(guī)合一''規(guī)劃管理模式。實行“一套規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一實施“，理順各類規(guī)劃之間在空間層次、規(guī)劃內容和管理權限上的交叉和矛盾，促進各類規(guī)劃無縫隙銜接，實現一張圖作業(yè)，統(tǒng)籌空間資源配置。2、優(yōu)化城市功能布局。加快打造混合型功能片區(qū)，以“九大組團”、“五大片區(qū)”為重點，加快推進城市更新提質，培育組團片區(qū)的差異化載體功能。大力推動產業(yè)、城市、鄉(xiāng)村融合發(fā)展，嚴格按照現代產業(yè)園區(qū)的功能標準、運營模式，統(tǒng)籌考慮周邊區(qū)域城市功能設施發(fā)育狀況、環(huán)境保護要求、中遠期發(fā)展定位等綜合因素，高起點、高標準地規(guī)劃打造產業(yè)園區(qū)，建設產業(yè)城市綜合體。3、健全完善公共交通服務體系。構建長途客運網、城市公交網、軌道交通網和客運樞紐“三網一樞紐''一體化公交網絡，實現全市各鎮(zhèn)、重要工商站點、外來人口集中區(qū)的公共交通全連通，提高準點率和運行效率，建成緊密銜接、換乘方便、服務優(yōu)質的公交客運體系。4、優(yōu)化城市道路交通網絡。加快城市快速交通路網建設步伐，力爭到2015年實現市域內任一地點15分鐘內上高速，城市中心城區(qū)20分鐘內通達任一鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)街和外來人口集中的工業(yè)園區(qū)之間30分鐘內通達，增強城市內聯外拓功能。5、加快城鄉(xiāng)配套設施建設。加快污水處理廠及配套管網建設，實施市級分片區(qū)收集處理，探索建設不同形式村級小型污水收集處理和中水回用工程，同步提高城鄉(xiāng)污水集中處理普及面。完善生活、建筑垃圾收集處置系統(tǒng)，探索實行垃圾初步分類焚燒方式。全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔屬地管理，完善市、鎮(zhèn)、村三級環(huán)衛(wèi)保潔體系。（三）增強產業(yè)就業(yè)吸納能力1、實施“支柱產業(yè)高端化”工程。加快建立差別化能源價格等政策倒逼機制，促進印染、陶瓷企業(yè)整合重組、改造提升，實現傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)整體升級。加快組建產業(yè)聯盟，引導企業(yè)在產能對接、市場拓展、品牌聯合、銷售定價、原材料采購等方面建立聯盟機制，提升產業(yè)內部關聯度和綜合競爭力。2、實施“第三產業(yè)體系化”工程。以實施省級服務業(yè)綜合改革試點為契機，加快發(fā)展現代服務業(yè)。大力推動金融創(chuàng)新,狠抓金融載體建設、機構培育、產品服務創(chuàng)新、市場體系和人才體系建設，支持全國性金融機構對入駐晉江的分支機構升格，支持晉江引進臺港澳外資金融機構和發(fā)行各類境內債券、設立基金；支持晉江擴大跨境貿易和投資的人民幣清算等業(yè)務；支持晉江具有“走出去”意愿的企業(yè)在香港、臺灣發(fā)行人民幣債券；支持晉江設立臺港澳僑合資產業(yè)基金，爭創(chuàng)“閩臺金融合作先行區(qū)域。構建與實體經濟發(fā)展相適應的現代金融體系。引領外來人口和進城農村人口消費升級，培育適應外來人口消費需求的服務業(yè)態(tài)。大力引進高端創(chuàng)意機構、研發(fā)平臺和創(chuàng)新人才，構建現代物流配送系統(tǒng)，加快建立與制造業(yè)提升發(fā)展相配套的生產性服務體系。促進工業(yè)和服務業(yè)融合，利用具備條件的工業(yè)生產場所和設施，打造工業(yè)旅游項目，創(chuàng)建全省工業(yè)旅游示范縣。3、實施“產業(yè)結構新型化”工程。制訂出臺新興產業(yè)專項扶持政策，大力扶持成長性優(yōu)秀企業(yè)做大規(guī)模，并遵循產業(yè)協(xié)作關系，加快策劃引進一批龍頭項目、上下游配套項目，進一步延伸拓展新興產業(yè)鏈條。加快推動產業(yè)投資基金和創(chuàng)投引導基金的設立、運作，探索建立產業(yè)關鍵人才、關鍵項目服務團隊，引進一批產業(yè)“靈魂人物''或"靈魂企業(yè)”，創(chuàng)造新興產業(yè)的發(fā)展機會，拓展新的就業(yè)空間。4、實施“傳統(tǒng)農業(yè)現代化”工程。大力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型經營主體。按照依法自愿有償原則，引導農村承包土地向新型經營主體流轉集中，大力推廣農業(yè)“五新”，重點發(fā)展以設施農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)等現代都市農業(yè)，促進農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。（四）創(chuàng)新土地利用和管理模式1、探索本地進城落戶農民宅基地、承包地自愿有償退出機制。研究建立農村宅基地有償退出的有效機制以及農村承包地換股、換租、換保障的實現路徑。2、創(chuàng)新集體建設用地市場化運作機制。探索集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）、轉讓、抵押，允許城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內的集體建設用地用于除商品住宅開發(fā)以外的工業(yè)以及商業(yè)、旅游業(yè)等服務業(yè)經營性用途，加快盤活集體建設用地。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，將集體經營性建設用地流轉納入國有建設用地交易平臺，實行與國有土地同等入市、同權同價。3、創(chuàng)新土地管理制度。積極開展農村土地承包經營權和農村宅基地使用權確權登記、流轉交易、抵押貸款試點工作，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。實行“人地掛鉤”政策，根據吸納新增外來人口的數量，按照人均城市建設用地標準，確定城市建設用地規(guī)模，促進土地節(jié)約集約利用。對保留原有地貌景觀，且不改變農用地用途的項目用地，允許開展只辦理農用地征收、不辦理農用地轉用的試點。支持晉江向國土資源部申請基本農田保護指標和補充耕地指標在全省范圍內有償調劑。探索實施土地出讓價格與使用年限靈活掛鉤的管理制度以及分階段出讓、租賃等彈性土地供應方式，降低新興產業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)的用地成本壓力。建立存量工業(yè)用地退出激勵機制，限制低效項目長期占用土地，增強土地調控主動性。大力推進城鄉(xiāng)危舊房成片改造，對于晉江城鄉(xiāng)危舊房成片改造項目給予棚戶區(qū)改造的各項優(yōu)惠扶持政策，在土地供應、稅費減免、安置補償、融資信貸等方面加大支