國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度與我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度

第七章失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度吳倩求職碰壁欲賣腎整容，在《東方直播室》現(xiàn)場(chǎng)哭泣女大學(xué)生村官小齊

知人者，智也；自知者，明也。勝人者，有力也；自勝者，強(qiáng)也。知足者，富也；強(qiáng)行者，有志也。不失其所者，久也；死而不忘者，壽也?！献樱骸兜赖陆?jīng)》

第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)概述本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握失業(yè)保險(xiǎn)制度的組成要素掌握全方位失業(yè)保險(xiǎn)制度的含義重點(diǎn)掌握失業(yè)保險(xiǎn)制度的含義、特點(diǎn)何為失業(yè)？一、失業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)失業(yè)是指具有勞動(dòng)能力的處于法定勞動(dòng)年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者失去或沒有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。

失業(yè)保險(xiǎn)

是國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的制度。兩大功能

保障基本生活促進(jìn)就業(yè)從社會(huì)角度來(lái)看:表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力同生產(chǎn)資料的分離。勞動(dòng)力要素總量大于生產(chǎn)資料總量；勞動(dòng)力要素在社會(huì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門分配的比例不符合社會(huì)需求的結(jié)構(gòu)。從個(gè)人角度來(lái)看:是指勞動(dòng)者處于勞動(dòng)年齡，具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)愿望并確實(shí)在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。失業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)

與其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目相比，失業(yè)保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)：應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不同保障目的不同享受條件不同給付期限不同二、失業(yè)保險(xiǎn)制度的組成要素

保險(xiǎn)項(xiàng)目主要內(nèi)容覆蓋范圍正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)/全部勞動(dòng)年齡人口、從業(yè)人員范圍、部分雇員資格條件符合勞動(dòng)年齡條件、非自愿失業(yè)、必須滿足一定的合格期、具有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿籌集原則收支平衡、現(xiàn)收現(xiàn)付籌資渠道政府、企業(yè)和被保險(xiǎn)人、企業(yè)和被保險(xiǎn)人、政府和企業(yè)、企業(yè)負(fù)擔(dān)全部、政府負(fù)擔(dān)全部、被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)全部給付原則滿足基本生活需要、不高于原有的工資水平、權(quán)利和義務(wù)基本對(duì)等給付期限給付等待期、給付期限給付標(biāo)準(zhǔn)按近期社會(huì)平均工資的一定比例給付、均一制給付、混合制給付三、全方位的失業(yè)保障制度：失業(yè)保險(xiǎn)+失業(yè)預(yù)防+就業(yè)援助失業(yè)預(yù)防約束企業(yè)解雇加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)建立失業(yè)預(yù)警制度

就業(yè)援助

出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)開發(fā)社區(qū)公益工作崗位實(shí)行職業(yè)輪換對(duì)特殊失業(yè)群體提供專門的援助措施鼓勵(lì)失業(yè)者流動(dòng)就業(yè)

實(shí)例1：河南：政府將補(bǔ)貼培訓(xùn)失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生

2006年起，河南省大學(xué)生畢業(yè)登記失業(yè)，政府將補(bǔ)貼對(duì)其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。河南省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見》日前正式出臺(tái)?！兑庖姟芬?guī)定，從2006年起，大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)兩年后沒找到工作的，只要進(jìn)行了城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記，就能申請(qǐng)拿到小額擔(dān)保貸款，政府還將出錢對(duì)其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。參加技術(shù)培訓(xùn)的人員，到勞動(dòng)部門領(lǐng)取求職登記證明進(jìn)行注冊(cè)后，只要是在勞動(dòng)部門認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，所在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，最多可補(bǔ)貼600元。實(shí)例2：武漢市大中專畢業(yè)生持《再就業(yè)優(yōu)惠證》可享貸款

2006年4月武漢市勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了新政策：《再就業(yè)優(yōu)惠證》（以下簡(jiǎn)稱《優(yōu)惠證》）發(fā)放對(duì)象增加了2類：“村改居”需要就業(yè)人員以及被征地農(nóng)民中需轉(zhuǎn)移就業(yè)人員；需要就業(yè)的隨軍家屬和城鎮(zhèn)退役軍人。

持《優(yōu)惠證》人員、失業(yè)1年以上辦理了失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般為2萬(wàn)元，最高不超過3萬(wàn)元。

貸款期限不超過2年，確需延長(zhǎng)的可展期一次。對(duì)下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，貸款規(guī)模最高不超過8萬(wàn)元。財(cái)政部門對(duì)小額擔(dān)保貸款經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全額貼息，展期不貼息。

“失業(yè)率”統(tǒng)計(jì)與高低告訴我們什么？

按照國(guó)際慣例，失業(yè)率在5%以下，屬于充分就業(yè)狀態(tài)；在5%-10%時(shí)，進(jìn)入失業(yè)預(yù)警線；超過10%時(shí)，則要釀成重大的社會(huì)和政治問題。我國(guó)目前的失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在多種不同的方法。一是勞動(dòng)部門于1978年建立的失業(yè)登記制度；二是以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為主，每十年進(jìn)行的一次人口普查中的失業(yè)調(diào)查。第一種，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這是我國(guó)至今為止監(jiān)測(cè)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)，使用非常廣泛。我國(guó)勞動(dòng)保障部公布的2004年的4.2%的失業(yè)率即為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，但這個(gè)“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的計(jì)算方法不同于國(guó)際上其他國(guó)家的失業(yè)率。第二種，人口普查中的失業(yè)調(diào)查。人口普查是全面系統(tǒng)了解就業(yè)和失業(yè)問題的另一個(gè)最重要的信息來(lái)源。一般來(lái)講，人口普查中的失業(yè)調(diào)查更具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性。你認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)制度與失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的高低有什么關(guān)系？小案例城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/[（城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員-使用的農(nóng)村勞動(dòng)力-聘用的離退休人員-聘用的港澳臺(tái)及外方人員）+不在崗職工+城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主+城鎮(zhèn)個(gè)體戶主+城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體就業(yè)人員+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)]×100%2008年政府公布的截至三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.0%

?中國(guó)社科院于2008年12月16日發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》稱，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%，已經(jīng)超過了7%的國(guó)際警戒線

失業(yè)率為何相差如此之大？

第十三屆國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)所作的決議（下稱國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)）中“失業(yè)人員”的統(tǒng)計(jì)定義是指：在一定年齡以上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，在規(guī)定期間內(nèi)同時(shí)具備以下條件的人員：（1）沒有工作，即未被雇傭或自謀職業(yè)者；（2）當(dāng)前有工作的可能，即可被雇傭或自謀職業(yè)者；（3）正在尋找工作，即在最近特定時(shí)期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者。而我國(guó)則將失業(yè)定義為16周歲以上，有勞動(dòng)能力并在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)（男50歲、女45歲以下），在調(diào)查周內(nèi)未從事有收入的勞動(dòng)，有就業(yè)可能并正在以某種方式尋求工作的有城鎮(zhèn)戶口的人員。

第二節(jié)國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解失業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展掌握國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的幾種模式重點(diǎn)掌握國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)一、失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生與發(fā)展非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生

失業(yè)者自愿參加的由公共團(tuán)體對(duì)失業(yè)人員支付一定數(shù)額保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)制度。例如：比利時(shí)法國(guó)挪威丹麥強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生

由國(guó)家以法律的形式規(guī)定多種條件，如繳納保險(xiǎn)費(fèi)的次數(shù)，非自愿失業(yè)等，雇主和雇員都必須參加，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的制度。如：英國(guó)，意大利，德國(guó)等失業(yè)救濟(jì)制度的產(chǎn)生

相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)資格享受失業(yè)保險(xiǎn)或者享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格期限已滿的人員，以及符合經(jīng)濟(jì)收入固定的雇員給于物質(zhì)補(bǔ)貼以保障其基本生活的保障制度。二、各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)模式的比較補(bǔ)充型的失業(yè)保險(xiǎn)模式

-----“失業(yè)保險(xiǎn)+企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼”（美國(guó)）銜接型的失業(yè)保險(xiǎn)模式

------“失業(yè)保險(xiǎn)+失業(yè)救濟(jì)”（德國(guó)）援助型失業(yè)保險(xiǎn)模式

------“失業(yè)保險(xiǎn)+特殊失業(yè)補(bǔ)助”（加拿大）三、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)

失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)越來(lái)越明確抑制失業(yè)保險(xiǎn)成本迅速上升，增加節(jié)支失業(yè)保險(xiǎn)向失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補(bǔ)救相結(jié)合轉(zhuǎn)變第三節(jié)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)行政策能運(yùn)用相關(guān)知識(shí)分析我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題，探討失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善一、我政國(guó)失業(yè)梳保險(xiǎn)制咬度的歷虧史沿革建國(guó)初期之：失業(yè)救價(jià)助救濟(jì)制兩度195池0年6月，政務(wù)載院發(fā)布《關(guān)于救方濟(jì)失業(yè)謎工人的南指示》勞動(dòng)部發(fā)其布《救濟(jì)失緣瑞業(yè)工人秩暫行辦準(zhǔn)法》20世紀(jì)60年代初至70年代末班：變革晴勞動(dòng)就需業(yè)制度黨的十一累屆三中全吐會(huì)后實(shí)行般“在國(guó)家宏統(tǒng)籌規(guī)劃嶼和指導(dǎo)下發(fā)，勞動(dòng)部靈門介紹就啦業(yè)、自愿金組織起來(lái)給就業(yè)和自夜謀職業(yè)相撇結(jié)合”的另就業(yè)方針低，國(guó)營(yíng)、技集體、個(gè)詢體經(jīng)濟(jì)多委種渠道就交業(yè)突破了陪國(guó)家統(tǒng)包柳統(tǒng)配的就權(quán)業(yè)制度。我國(guó)失洽業(yè)保險(xiǎn)餃制度的碑歷史沿戚革20世紀(jì)80年代-90年代中期廢：失業(yè)保癥險(xiǎn)制度的頭建立與修春訂198庫(kù)6年7月12日，國(guó)務(wù)策院頒布《國(guó)營(yíng)企養(yǎng)業(yè)職工合待業(yè)保打險(xiǎn)暫行句規(guī)定》199番3年4月，國(guó)毛務(wù)院頒擦發(fā)《國(guó)有企業(yè)踏職工待業(yè)提保險(xiǎn)規(guī)定》1994年，中屑國(guó)政府線正式使箏用“失損業(yè)”的乘概念，摧國(guó)家統(tǒng)念計(jì)部門霜也放棄夫了曾經(jīng)貢使用多聰年的“左待業(yè)率糞”指標(biāo)蔑，正式礎(chǔ)公布“天失業(yè)率閉”（實(shí)著為“城紫鎮(zhèn)登記嚇失業(yè)率焦”），噴并且國(guó)究家有關(guān)栗部門也始正式將妙“待業(yè)漲保險(xiǎn)”言改為“陽(yáng)失業(yè)保插險(xiǎn)”。我國(guó)失業(yè)條保險(xiǎn)制度祖的歷史沿也革199販9年開始摟：失業(yè)藝保險(xiǎn)制染度逐步宗完善1999年1月20日，國(guó)續(xù)務(wù)院頒垮發(fā)《失業(yè)保險(xiǎn)傳條例》2000年勞動(dòng)和溪社會(huì)保障廣部頒發(fā)了《失業(yè)保聯(lián)險(xiǎn)金申唉領(lǐng)發(fā)放械辦法》（勞動(dòng)與和社會(huì)在保障部200塌0年第8號(hào)令）下崗職茅工的界吸定翻開近現(xiàn)狗代世界經(jīng)讓濟(jì)史，恐美怕很難找覆到“下崗”這個(gè)詞。篇職工一旦就失去了勞宅動(dòng)或工作鵲崗位，也墨就步入了蕉失業(yè)者的克行列。換禽句話說(shuō)，宏在市場(chǎng)經(jīng)減濟(jì)條件下倘，只有失涉業(yè)這樣較赴為規(guī)范的詠概念，不煉存在“下崗”的概念什么是“下崗職膀工”？原勞重動(dòng)部喝龍國(guó)家統(tǒng)乘計(jì)局在【199艱7】26蜜1號(hào)統(tǒng)計(jì)洲報(bào)表的奏填表說(shuō)莖明中進(jìn)郵行了規(guī)大法，即“下崗職唇工是指興由于企均業(yè)的生胸產(chǎn)和經(jīng)觀營(yíng)狀況廚等原因手，已經(jīng)兵離開本裝人的生葵產(chǎn)和工額作崗位濁，并已衫不在本職單位從戀事其他踩工作，疼但仍與床用人單統(tǒng)位保留冬勞動(dòng)關(guān)軋系的人臘員”。根據(jù)這一百說(shuō)明，其術(shù)有兩個(gè)基南本特征：封一是職工樂本人已經(jīng)互不在本單篩位的任何梨工作崗位叮上；二是畏職工仍同分本單位保丸留著勞動(dòng)備關(guān)系。小資料1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》1993年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施范圍國(guó)有企業(yè)四種失業(yè)人員：宣布破產(chǎn)的企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工；企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的工人；企業(yè)辭退的職工國(guó)有企業(yè)的七類九種人員：依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工；瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工；被撤消、解散企業(yè)的職工；停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡(jiǎn)的職工；企業(yè)終止勞動(dòng)合同的職工；企業(yè)辭退的職工；依法規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)的其他職工城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位，包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)其他企業(yè)、非企業(yè)化管理的事業(yè)單位。基金籌集企業(yè)按全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%繳納保險(xiǎn)費(fèi)；地方財(cái)政補(bǔ)貼；保險(xiǎn)基金的利息收入企業(yè)按全部職工工資總額的0.6%-1%繳納保險(xiǎn)費(fèi)；地方財(cái)政補(bǔ)貼；保險(xiǎn)基金的利息收入；單位對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)率，由按本單位工資總額的1%提高的2%；職工個(gè)人按工人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給付標(biāo)準(zhǔn)待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%-75%；待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救濟(jì)金的120%-150%；失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)：與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線掛鉤，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY、高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線基金開支項(xiàng)目待業(yè)救濟(jì)金、待業(yè)期間的醫(yī)療費(fèi)用、喪葬撫恤費(fèi)用、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救金、待業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)與1986年相同失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)津貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼及其他相關(guān)費(fèi)用給付期限最長(zhǎng)24個(gè)月，工齡不足5年的最長(zhǎng)為12個(gè)月與1986年相同累計(jì)繳費(fèi)1-5年的，最長(zhǎng)為12個(gè)月；5-10年，最長(zhǎng)為18個(gè)月；10年以上的，最長(zhǎng)為24個(gè)月基金管理勞動(dòng)部門所屬的管理機(jī)構(gòu)與1986年相同由勞動(dòng)保障行政部門管理失業(yè)保險(xiǎn)工作；由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦監(jiān)督機(jī)制無(wú)縣級(jí)以上政府成立有政府各個(gè)部門和工會(huì)參加的待業(yè)保險(xiǎn)基金委員會(huì)參政部門和審計(jì)部門依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》1993年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》二、有中謹(jǐn)國(guó)特色的盾全方位的身失業(yè)保障舍制度的發(fā)艙展啟動(dòng)“再房誠(chéng)就業(yè)工程順”建立再訊就業(yè)服旗務(wù)中心就業(yè)援助小資料此：“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障聲險(xiǎn)”“兩個(gè)確保詢”和“三丘條保障線驗(yàn)”1998年以來(lái)訴，中國(guó)亦政府采確取了“財(cái)兩個(gè)確鬧?！贝肓锸?。一是確保召國(guó)有企業(yè)賄下崗職工匆的基本生顧活，在國(guó)鉆有企業(yè)普谷遍建立下仗崗職工再慕就業(yè)服務(wù)丸中心，由請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)服駛務(wù)中心為暮下崗職工蠢發(fā)放基本脆生活費(fèi)，敲并為他們備繳納社會(huì)味保險(xiǎn)費(fèi)，河所需資金恐由政府財(cái)區(qū)政、企業(yè)敬和社會(huì)（零主要是失刃業(yè)保險(xiǎn)基污金）三方朗面共同籌鑰資。同時(shí)旱，組織下崖崗職工參掛加職業(yè)指悠導(dǎo)和再就印業(yè)培訓(xùn)，閃引導(dǎo)和幫幼助他們實(shí)放現(xiàn)再就業(yè)朽。二是確保體離退休人懸員的基本活生活，保社證按時(shí)足青額發(fā)放基草本養(yǎng)老金腎。為保證拿“兩個(gè)粒保證”責(zé)的實(shí)施序，中國(guó)規(guī)政府提淺出與“雪兩個(gè)確平?！毕鄽ゃ暯拥难纭叭龡l稅保障線系”政策單：國(guó)有板企業(yè)下充崗職工該再就業(yè)東服務(wù)中巨心最長(zhǎng)語(yǔ)可領(lǐng)取奴三年的脆基本生苦活費(fèi)；倆三年期致滿仍未友實(shí)現(xiàn)再裙就業(yè)的仙，可繼搏續(xù)領(lǐng)取業(yè)失業(yè)保毀險(xiǎn)金，嬌領(lǐng)取時(shí)仗間最長(zhǎng)蓄為兩年航；享受荷失業(yè)保普險(xiǎn)金期哀滿仍未狗就業(yè)的針，可申辨請(qǐng)兩區(qū)縫城市居情民最低庫(kù)生活保肺障金。到200堅(jiān)1年，絕大時(shí)多數(shù)國(guó)有緞企業(yè)下崗違職工領(lǐng)到獎(jiǎng)基本生活氏費(fèi)，離退庫(kù)休人員養(yǎng)道老金基本鴨實(shí)現(xiàn)按時(shí)顯足額發(fā)放貞?！皟蓚€(gè)丈確?！钡倪x實(shí)施，為蠟維護(hù)下崗濃職工、離勿退休人員洗的合法權(quán)逃益和社會(huì)總穩(wěn)定發(fā)揮遙了重要作羽用。返回三、中國(guó)貸失業(yè)保險(xiǎn)床制度的現(xiàn)缸行規(guī)定覆蓋范圍螞與享受條偉件基金來(lái)源緣瑞與支出項(xiàng)觀目給付標(biāo)準(zhǔn)妥與等待期鏡限案例分析p78第四節(jié)缸工傷保險(xiǎn)己制度本節(jié)學(xué)習(xí)批目標(biāo)了解中國(guó)更工傷保險(xiǎn)機(jī)的現(xiàn)行政帶策掌握工民傷保險(xiǎn)架的含義局；工傷絞保險(xiǎn)的屯實(shí)施范撓圍重點(diǎn)掌殼握浮動(dòng)秘費(fèi)率與事差別費(fèi)馬率“一個(gè)礦工凈的遺書”礦工遺喪書說(shuō)明刃了什么拼?礦工的纏安全問溜題?礦工的螺生存權(quán)紛危機(jī)?礦工遇鐮難后的說(shuō)撫恤和懼保障金蜓有什么紗?什么叫件做工傷？一、工傷距保險(xiǎn)概述工傷——“工傷”一般是漿由于工察作直接膊或間接瞞引起的訪事故。盟工傷的脾概念中危包括傷比、殘、喜亡、病把四種情跳況工傷保險(xiǎn)——工傷社攤會(huì)保險(xiǎn)惱也叫工妥業(yè)傷害泰保險(xiǎn)、誘工人傷妖害補(bǔ)償腫保險(xiǎn)或舍因工傷算害保險(xiǎn)多，是指苦勞動(dòng)者淺因工作滑原因受述傷、患漢病、致炕殘或死棗亡，暫時(shí)或永芽久喪失勞岸動(dòng)能力時(shí)，從社會(huì)鉤保險(xiǎn)制度煎中獲得法匹定的醫(yī)療攪、生活保育障，以及薪必要的經(jīng)荒濟(jì)補(bǔ)償，以及對(duì)皇職工因器工死亡經(jīng)后無(wú)生稿活來(lái)源根的遺屬緒提供物源質(zhì)幫助的辟制度。工傷責(zé)任錘承擔(dān)的歷稻史發(fā)展（一）雇畏主無(wú)責(zé)任急階段這種做座法的理寧論依據(jù)舟是18世紀(jì)英國(guó)纖著名經(jīng)濟(jì)也學(xué)家亞當(dāng)·斯密在“悠風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)詞”理論中拍提出的觀假點(diǎn)。（二）雇主吵過失責(zé)任扮階段19世紀(jì)下鄰半葉，伴勞動(dòng)者秋抗?fàn)幦∪旱昧艘毁嚩▌倮?，工傷改?zé)任雇逐主承擔(dān)套“過失犬賠償”土原則。（三）撐雇主無(wú)抹過失責(zé)鞭任階段19世紀(jì)末沒期，勞湊工斗爭(zhēng)席和社會(huì)墻進(jìn)步，衛(wèi)英、德杠等國(guó)家喪確認(rèn)了涌“職業(yè)泄危險(xiǎn)原耀則”。猶由此，要工傷責(zé)僚任進(jìn)入知到雇主針“無(wú)過瓶失責(zé)任言”階段內(nèi)。工傷保險(xiǎn)后的實(shí)施原兵則（一）你無(wú)責(zé)任脂補(bǔ)償原化則（二）搖個(gè)人不留繳費(fèi)原蒼則（三）嚴(yán)捧格區(qū)分因且公與非因突工的原則（四）補(bǔ)蓄償、預(yù)防門及康復(fù)相勾結(jié)合的原墻則（五）待納遇給付與徒責(zé)任分開千原則工傷保呢險(xiǎn)制度爐的作用保障職工劫合法權(quán)益用、解決后制顧之憂，臨有利于提福高其工作山積極性分散用集人單位場(chǎng)工傷風(fēng)曾險(xiǎn)，減爽輕負(fù)擔(dān)有利于疤及時(shí)妥患善處理戀事故，魔保持社相會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)工傾傷事故岸和職業(yè)壁危害防趣范機(jī)制欣的建立二、工少傷保險(xiǎn)雄的特點(diǎn)待遇享受劫與職業(yè)勞躺動(dòng)過程相陡關(guān)待遇享昌受與風(fēng)冊(cè)險(xiǎn)發(fā)生挖特征有波關(guān)待遇享受換與交付義缸務(wù)無(wú)關(guān)待遇享受孫不受投?？既速Y格條網(wǎng)件限制待遇享艇受的評(píng)世級(jí)鑒定絹相對(duì)復(fù)菠雜三、工傷瓣保險(xiǎn)基金勁籌集雇主責(zé)任渾制下的工藝傷保險(xiǎn)基吧金籌集方快式有三種游具體辦法齡：——企業(yè)自廁保辦法——由企業(yè)向艙商業(yè)保險(xiǎn)乖公司投保扯的辦法——由政府扭征收工喘傷保險(xiǎn)肅準(zhǔn)備基波金的辦翅法社會(huì)保邁險(xiǎn)制度播下的工親傷保險(xiǎn)傾基金籌愁集---繼-社會(huì)統(tǒng)梳籌的辦燙法----由政府規(guī)印定統(tǒng)一的壯待遇項(xiàng)目黨與標(biāo)準(zhǔn)，但由企業(yè)行爹政自行支撿付的辦法工傷社會(huì)植保險(xiǎn)費(fèi)率衣的確定統(tǒng)一費(fèi)丟率制——統(tǒng)一費(fèi)率闊制即按照礙法定統(tǒng)籌讓范圍內(nèi)的依預(yù)測(cè)開支槳需求，與仁相同范圍恰內(nèi)企業(yè)的牙工資總額璃相比較，增求出一個(gè)飽總的工傷詢保險(xiǎn)費(fèi)率屠，所有企舉業(yè)都按這晶一比例繳很費(fèi)。這種朱方式是在滑最大可能方的范圍內(nèi)懸平均分散險(xiǎn)工傷風(fēng)險(xiǎn)難，不考慮拆行業(yè)與企蠢業(yè)工傷實(shí)血際風(fēng)險(xiǎn)的梯差別。目艷前世界上110多個(gè)實(shí)行逝工傷保險(xiǎn)體的國(guó)家中回，約有37%的國(guó)家采孩用此制度賠。工傷社會(huì)習(xí)保險(xiǎn)費(fèi)率毒的確定差別費(fèi)率陳制——差別費(fèi)率詞制即對(duì)單雄個(gè)企業(yè)或爺某一行業(yè)種單獨(dú)確定術(shù)工傷保險(xiǎn)莊費(fèi)的提繳含比例。差疼別費(fèi)率的鋼確定，主鋸要是根據(jù)村對(duì)各行業(yè)果或企業(yè)單傻位時(shí)間上要的傷亡事功故和職業(yè)揀病統(tǒng)計(jì)，撇以及工傷秘費(fèi)用需求喪的預(yù)測(cè)而蕩定。此種屠方式的目諸的是要在盡工傷保險(xiǎn)衰基金的分卡擔(dān)上，體陶現(xiàn)對(duì)不同席工傷事故齊發(fā)生率的墓企業(yè)、行警業(yè)實(shí)行差岔別性的負(fù)偷擔(dān)，以保須證該行業(yè)榴、企業(yè)工推傷保險(xiǎn)基華金的收付蒜平衡，并憑適當(dāng)促進(jìn)東其改進(jìn)勞李動(dòng)安全保來(lái)護(hù)措施，倒降低工傷慰賠付成本杠。工傷社會(huì)搶保險(xiǎn)費(fèi)率還的確定浮動(dòng)費(fèi)率以制浮動(dòng)費(fèi)撤率制是王在差別目費(fèi)率制慚的基礎(chǔ)蕩上，每就年對(duì)各頂行業(yè)或顫企業(yè)的欲安全衛(wèi)右生狀況低和工傷亞保險(xiǎn)費(fèi)第支出狀識(shí)況進(jìn)行似分析評(píng)碎價(jià)，根洗據(jù)評(píng)價(jià)者結(jié)果，割由主管今部門決燃定該行植業(yè)或企辦業(yè)的工犁傷保險(xiǎn)蜓費(fèi)率上吸浮或下涉浮。一狂般作法陪是在差紫別費(fèi)率益實(shí)施的3——5年后，躬在通過碧合理評(píng)孫價(jià)確定測(cè)調(diào)控指筋標(biāo)的基康礎(chǔ)上，逝開始實(shí)睡行費(fèi)率眠浮動(dòng)，凱浮動(dòng)幅皺度為原秘費(fèi)率的5%到40%。四、工息傷社會(huì)跌保險(xiǎn)的婦待遇標(biāo)習(xí)準(zhǔn)（一）工蜘傷醫(yī)療待纖遇（二）唇暫時(shí)喪合失勞動(dòng)幻玉能力津兄貼（三）永圍久完全喪朱失勞動(dòng)能慎力津貼（四）裕永久部舍分喪失徹勞動(dòng)能順力津貼（五）死米亡待遇五、我國(guó)曠工傷保險(xiǎn)幕制度歷史早沿革195辯7年衛(wèi)生透部頒布創(chuàng)了《職業(yè)病寫范圍和宿職業(yè)病戴患者處曬理辦法姿的規(guī)定》1987年，衛(wèi)生喊部、勞動(dòng)鬼人事部、張財(cái)政部和巾中華總工紋會(huì)聯(lián)合公蓬布了9類99種法定職飾業(yè)病，這獵些相關(guān)政血策對(duì)保障拘勞動(dòng)者合歐法權(quán)益，音促進(jìn)企業(yè)箏安全生產(chǎn)吃，維護(hù)社紅會(huì)穩(wěn)定，星都起到了抱積極的作堪用。1996年8月，勞動(dòng)請(qǐng)部制定了《企業(yè)職工學(xué)工傷保險(xiǎn)搏試行辦法》，首次將桑工傷預(yù)防碎、工傷康曉復(fù)和工傷唐補(bǔ)償三項(xiàng)蛙任務(wù)結(jié)合視并獨(dú)立于莫其他社會(huì)潑保險(xiǎn)制度持，同時(shí)著票重強(qiáng)調(diào)職難業(yè)康復(fù)的喂重要意義200轉(zhuǎn)3年我國(guó)劇頒布了肌最新的《工傷保屈險(xiǎn)條例》，這表明之我國(guó)工傷必保險(xiǎn)制度虎的建設(shè)進(jìn)爬入了體系用化、規(guī)范渠化的新發(fā)凍展階段。工傷保撞險(xiǎn)的內(nèi)傘容（一）對(duì)儉象和范圍我國(guó)境內(nèi)始的各類企作業(yè)的職工饅；個(gè)體工軌商戶的雇凈工；事業(yè)響單位、民震間非營(yíng)利各組織人員搖；均有依針照工傷保病險(xiǎn)條例的層規(guī)定享受輩工傷保險(xiǎn)蔥待遇的權(quán)抽利。應(yīng)當(dāng)（葡可以）羽認(rèn)定為卻工傷的衡情形1、在工作迎時(shí)間和工敘作場(chǎng)所內(nèi)桐，因工作別原因受到鼻事故傷害皺的；2、工作時(shí)胸間前后軌在工作升場(chǎng)所內(nèi)輪，從事零與工作筒有關(guān)的憂預(yù)備性典或收尾概性工作潤(rùn)受到事孫故傷害鞋的；3、在工勒作時(shí)間炭和工作何場(chǎng)所，處履行工政作職責(zé)槍受到暴煉力等意僚外傷害滔的；4、患職業(yè)孫病的；5、因公外出絨期間，由謠于工作原飯因受到傷納害或者發(fā)像生事故下值落不明的員；6、在上下班潛途中，受杯到機(jī)動(dòng)車退事故傷害如的；7、法律、智行政法規(guī)巨規(guī)定應(yīng)當(dāng)史認(rèn)定為工煌傷的其他賢情形（二）史視同工樂傷的情挑形1、在工作高時(shí)間和艱工作崗傻位，突垂發(fā)疾病篇死亡或脈者48小時(shí)之素內(nèi)經(jīng)搶直救無(wú)效吐死亡的；2、在搶險(xiǎn)量救災(zāi)等維纖護(hù)國(guó)家利動(dòng)益、公共僚利益活動(dòng)闖中受到傷鴿害的；3、職工露原在軍門隊(duì)服役員、因戰(zhàn)屬、因公機(jī)負(fù)傷致咳殘、已購(gòu)取得革志命傷殘慮軍人證呀、到用衫人單位斑后舊傷替復(fù)發(fā)的即。職工有農(nóng)前款第渡（一）迅項(xiàng)、第眉（二）故項(xiàng)情形即的，按郵照本條權(quán)例的有挎關(guān)規(guī)定努享受工某傷保險(xiǎn)坑待遇；百職工有饑前款第舉（三）冒項(xiàng)情形斯的，按潤(rùn)照本條趁例的有吐關(guān)規(guī)定釋享受除廈一次性擊傷殘補(bǔ)選助金以漲外的工劇傷保險(xiǎn)情待遇。（三）噴不得認(rèn)拿定為工修傷或者敞視同工兇傷的情賤形1、因犯跪罪或者豆違反治洪安管理嶄傷亡的去；2、醉酒導(dǎo)致室傷亡的；3、自殘陰或者自朗殺的。（四）信勞動(dòng)關(guān)叫系問題仇：《工傷保淋險(xiǎn)條例》第61條規(guī)定：謊“本條例脖所稱職工叫，是指與律用人單位選存在勞動(dòng)歸關(guān)系（包丟括事實(shí)勞算動(dòng)關(guān)系）色的各種用舒工形式、籮各種用工售期限的勞拔動(dòng)者?！比涨?，重超慶市高院?jiǎn)〕雠_(tái)修訂段后的《關(guān)于審理漏工傷行政串訴訟案件帖若干問題撿的暫行規(guī)殊定》，《暫行規(guī)定》第十三鐮條規(guī)定班，職工茶在工作猜中或工貞作前飲太用酒類搶食品，學(xué)工作中熔受酒精前作用影鞭響，行劈燕為處于腔非正常住狀態(tài)，阿由于本楚人的行境為造成還傷亡的花，可視百為醉酒洽，用人干單位不逝承擔(dān)工恒傷賠償忠責(zé)任。捷這是否旨意味著喚職工受佛領(lǐng)導(dǎo)指僻派或任變務(wù)安排誰(shuí)喝“招罵待酒”錄，造成仆傷亡的兄