電子政務第三章

電子政務文法學院劉晶E-mail:Chapter第一頁，共五十六頁。電子政務的體系結構第三章Chapter第二頁，共五十六頁。本章目標了解電子政務系統(tǒng)的體系結構對政府內(nèi)部電子化公務處理系統(tǒng)形成一個清晰的整體認識，掌握政府內(nèi)部公務處理系統(tǒng)的主要類型及功能了解公文處理及其自動化掌握機構內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)自動化的基本功能3/46第三頁，共五十六頁。電子政務的系統(tǒng)結構第一節(jié)Chapter第四頁，共五十六頁。一、電子政務系統(tǒng)的網(wǎng)絡架構“三網(wǎng)一庫”國辦發(fā)【2000】36號文件《關于進一步推進全國政府系統(tǒng)辦公自動化建設和應用的通知》中提出的設想?！叭W(wǎng)一庫”就是政府機關內(nèi)部的辦公業(yè)務網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）、中央和地方政府及部門的辦公業(yè)務資源網(wǎng)（專網(wǎng)）、以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)（外網(wǎng)）和政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資料庫。5/46第五頁，共五十六頁。三網(wǎng)一庫的相互關系行業(yè)信息化大工程，如金卡、金關、金稅等各地方各部門辦公自動化局域網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）承建共建共享的政務資源信息、提供業(yè)務協(xié)同支撐環(huán)境（專網(wǎng)）面向企業(yè)和社會公眾服務的公共管理與服務網(wǎng)（外網(wǎng)）公共互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離邏輯隔離物理隔離電子政務信息資源庫基于廣域網(wǎng)的辦公自動化政府上網(wǎng)政府上網(wǎng)門戶網(wǎng)站6/46第六頁，共五十六頁。一、電子政務系統(tǒng)的網(wǎng)絡架構電子政務系統(tǒng)的應用體系第一層（外網(wǎng)）與互聯(lián)網(wǎng)連通，面向社會提供一般的應用服務及信息發(fā)布，包括各類公開信息和一般的、非敏感的社會服務。第二層（專網(wǎng)）政府部門內(nèi)部以及部門之間的各類非公開應用系統(tǒng)，其中所涉及的信息應在政務專網(wǎng)上傳輸。主要包括各類公文、一般涉密數(shù)據(jù)以及政府部門之間的各類交換信息，這些信息必須依據(jù)政府內(nèi)部的各類管理權限傳輸，防止來自內(nèi)部或外部的非法入侵。第三層（內(nèi)網(wǎng)）政府部門內(nèi)部的各類關鍵業(yè)務管理系統(tǒng)及核心數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)。7/46第七頁，共五十六頁。一、電子政務系統(tǒng)的網(wǎng)絡架構電子政務系統(tǒng)的體系結構一個比較完整的電子政務系統(tǒng)框架包括了8個主要的組成部分1）電子政務網(wǎng)絡平臺2）電子政務數(shù)據(jù)資源平臺3）電子政務支撐平臺4）電子政務應用平臺5）電子政務門戶6）系統(tǒng)維護管理體系7）電子政務安全體系8）電子政務標準體系8/46第八頁，共五十六頁。二、“三網(wǎng)一庫”到“兩網(wǎng)四庫”兩網(wǎng)：政府內(nèi)外網(wǎng)四庫：建設“人口基礎信息庫”、“法人單位基礎信息庫”、“自然資源和地理空間基礎信息庫”、“宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫”四大戰(zhàn)略性、基礎性信息庫。9/46第九頁，共五十六頁。三、十二金工程1993年，時任中共中央總書記的江澤民親自提出了全民使用信用卡的倡議，同年6月國務院啟動了以發(fā)展中國電子貨幣為目的、以電子貨幣應用為重點的各類卡應用系統(tǒng)工程——金卡工程。此工程拉開了“三金工程”的序幕，同時發(fā)展成為中國電子政務“十二金”工程。

10/46第十頁，共五十六頁。三、十二金工程

三金工程：所謂“三金”工程，即“金橋”工程、“金卡”工程和“金關”工程。它們?yōu)榧铀僦袊鴩窠?jīng)濟信息化進程，提高宏觀經(jīng)濟調(diào)控和決策水平，推進金融體制改革和信息資源共享，由原電子部協(xié)同銀行、原郵電等有關部委推出的建設工程。

11/46第十一頁，共五十六頁。三、十二金工程

十二金：

2002年國務院17號文件明確提出“十二金”的概念。17號文件指出，要加快十二個重要業(yè)務系統(tǒng)建設：繼續(xù)完善已取得初步成效的辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、金關、金稅和金融監(jiān)督(含金卡)四個工程，促進業(yè)務協(xié)同、資源整合；啟動和加快建設宏觀經(jīng)濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農(nóng)、金質(zhì)和金水等八個業(yè)務系統(tǒng)工程建設。業(yè)務系統(tǒng)建設要統(tǒng)一規(guī)劃，分工負責，分階段推進。業(yè)界把這十二個重要業(yè)務系統(tǒng)建設統(tǒng)稱為“十二金”工程。

12/46第十二頁，共五十六頁。三、十二金工程

十二金：

“十二金”工程又可以分為三類：一類是對加強監(jiān)管、提高效率和推進公共服務起到核心作用的辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)建設；第二類是增強政府收入能力，保證公共支出合理性的金稅、金關、金財、金融監(jiān)管(含金卡)、金審等5個業(yè)務系統(tǒng)建設；第三類是保障社會秩序、為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展打下堅實基礎的金盾、社會保障、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等5個業(yè)務系統(tǒng)建設。

13/46第十三頁，共五十六頁。三、十二金工程

“兩網(wǎng)一站四庫十二金”覆蓋了中國電子政務急需建設的各個方面，涉及信息資源開發(fā)、信息基礎設施建設與整合、信息技術應用等領域。特點各異，又相互滲透和交融，初步構成中國電子政務建設的基本框架。14/46第十四頁，共五十六頁。地區(qū)政府服務門戶網(wǎng)站辦公廳政務專網(wǎng)中心節(jié)點GXCGDCCGCACCGNICCGNOCC地區(qū)政府服務門戶網(wǎng)站地區(qū)政府服務門戶網(wǎng)站地區(qū)政府服務門戶網(wǎng)站國家電子政務門戶網(wǎng)站物理隔離邏輯隔離金關業(yè)務專網(wǎng)金卡業(yè)務專網(wǎng)金關稅務專網(wǎng)金審業(yè)務專網(wǎng)政務內(nèi)網(wǎng)三級行政區(qū)劃節(jié)點三級行政區(qū)劃節(jié)點三級行政區(qū)劃節(jié)點政務外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)15/46第十五頁，共五十六頁。政務內(nèi)網(wǎng)與政務外網(wǎng)之間的關系政務信息交換中心（GXC）：主要負責連接各個相關單位，實現(xiàn)各類跨部門、跨區(qū)域信息上傳下達和交換樞紐。政務數(shù)據(jù)中心（GDC）:主要負責保存、更新、分發(fā)、備份等全局性政務信息服務的基礎環(huán)境。政務認證授權中心（GCAC）：主要是保障電子政務安全的網(wǎng)絡地址分配服務、網(wǎng)絡域名注冊和解析服務、網(wǎng)絡目錄服務、網(wǎng)絡信息資源導航服務的全局性基本設施。16/46第十六頁，共五十六頁。政務內(nèi)網(wǎng)與政務外網(wǎng)之間的關系政務網(wǎng)絡信息中心（GNIC）：負責保障試點示范工程各個應用成為一個有機的整體，支持試點示范工程的運行。核心包括：用戶管理（含用戶信息管理、用戶認證、用戶授權）、信息資源管理、業(yè)務統(tǒng)計、系統(tǒng)測試、性能管理、路由管理、配置管理和系統(tǒng)安全管理。政務網(wǎng)絡管理中心（GNOC）:負責網(wǎng)絡的規(guī)劃、建設、日常維護、運行。17/46第十七頁，共五十六頁。電子政務系統(tǒng)的層次結構18/46第十八頁，共五十六頁。電子政務系統(tǒng)的層次結構19/46第十九頁，共五十六頁。政府內(nèi)部電子化公務處理系統(tǒng)第二節(jié)Chapter第二十頁，共五十六頁。政府內(nèi)部公務處理系統(tǒng)的主要類型事務型辦公系統(tǒng)主要幫助辦公人員完成日常管理型的業(yè)務舉動的組織和管理，比如文書的流轉(zhuǎn)、檔案的收集和管理、會議的安排、資源的管理等等。管理型公務處理系統(tǒng)應能集中處理并反映機構日常經(jīng)營所需要的數(shù)據(jù)，能對大量的各類信息進行綜合管理，產(chǎn)生各種標準的報表。輔助決策型公務處理系統(tǒng)具有方案比較和輔助決策功能，利用預先設計的決策模型輔助人們做出判斷和決策。21/46第二十一頁，共五十六頁。政府內(nèi)部公務處理系統(tǒng)的主要類型22/46第二十二頁，共五十六頁。23/46第二十三頁，共五十六頁。內(nèi)部公務處理系統(tǒng)的主要功能24/46第二十四頁，共五十六頁。內(nèi)部公務處理系統(tǒng)的主要功能一、公文處理功能公文處理功能包括收文管理（收文管理包括，對所有來文進行統(tǒng)一的分類登記，對已登記收文進行組合條件的檢索，并可打印輸出報表。）、發(fā)文管理（其中發(fā)文管理負責對發(fā)文的草擬、審核、簽發(fā)、登記等工作。）以及公文流轉(zhuǎn)控制及管理（公文流轉(zhuǎn)則具有流程定義、維護、實現(xiàn)和監(jiān)控等功能。）等模塊。25/46第二十五頁，共五十六頁。內(nèi)部公務處理系統(tǒng)的主要功能二、視頻會議功能目前視頻會議已經(jīng)得到廣泛的應用，除了傳統(tǒng)的基于硬件的視頻會議解決方案之外，現(xiàn)在還出現(xiàn)了純軟件的解決方案，這樣政府機構無需投入高昂的成本，就能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量、高可靠性的音視頻通訊、協(xié)同工作、多人發(fā)言、文檔共享、遠程會議管理等多種功能，能夠滿足機構日常會議的各種需要。26/46第二十六頁，共五十六頁。內(nèi)部公務處理系統(tǒng)的主要功能三、事務處理功能大多數(shù)情況下會涉及會議安排（會議安排主要包括，與會議相關的流程管理，比如，會議的計劃起草，會議計劃的修改，會議計劃的審批，會議的通知，會議答復，會務安排，會議信息查詢，會議紀要的編輯、修改、查閱等。）、信訪管理（信訪管理就是完成上訪、信訪的信息錄入、審批、辦理和信訪答復等工作。）、資源管理（資源管理具有對內(nèi)部各種資源(如辦公設備、辦公用品、器材、車輛等)進行統(tǒng)一管理、調(diào)度的功能。），以及其他由機構業(yè)務性質(zhì)決定的一些特定的事務處理功能。27/46第二十七頁，共五十六頁。內(nèi)部公務處理系統(tǒng)的主要功能四、日程管理日程管理（日程管理是對辦公人員、辦公活動及辦公設備等的時間進行管理的工具。就是利用計算機完成約會時間、人員、地點、程序的安排和管理，進而實現(xiàn)工作計劃、工作業(yè)務的自動編排。）可以幫助辦公人員對事件進行宏觀控制和協(xié)調(diào)，優(yōu)化時間管理。具體內(nèi)容一般包括，團隊日程的登記、修改、提醒設置；個人日程的登記、修改、提醒，以及日程安排記錄和查詢等。28/46第二十八頁，共五十六頁。內(nèi)部公務處理系統(tǒng)的主要功能五、信息服務電子公告相當于日常辦公中的公告板，是發(fā)布各種信息電子討論就是在線論壇(BBS)大事記完成大事記信息的錄入、整理、匯總和查詢功能，是機構重大事件匯總、整理、發(fā)布和查詢的重要場所信息查詢提供針對機構各類信息的檢索服務29/46第二十九頁，共五十六頁。內(nèi)部公務處理系統(tǒng)的主要功能六、檔案管理檔案管理（檔案管理完成歸檔文件的立卷、組卷、移卷、拆卷、編輯案卷、封卷、借閱和歸還管理。）一般分為“案卷管理”、“文件管理”、“案卷查詢”和“檔案借閱歸還”四個部分。30/46第三十頁，共五十六頁。內(nèi)部公務處理系統(tǒng)的主要功能七、個人工作個人工作一般包括待辦工作（待辦工作完成集中處理所有待辦的工作，并自動與各模塊建立鏈接的工作。）、文檔管理、名片夾（名片夾主要保存?zhèn)€人或小組所有聯(lián)絡人的詳細資料。）、日程安排（日程安排用于安排個人的工作、活動、汁劃等事項，并保存日常筆記、重要事情記錄等。）、電子郵件（電子郵件負責內(nèi)外部電子郵件的起草、發(fā)送、回信、轉(zhuǎn)發(fā)、回執(zhí)和跟蹤。）等模塊。31/46第三十一頁，共五十六頁。七、個人工作32/46第三十二頁，共五十六頁。內(nèi)部公務處理系統(tǒng)的主要功能八、系統(tǒng)管理由系統(tǒng)管理員來管理和維護該項功能。主要功能包括，用戶管理（用戶管理包括對系統(tǒng)的操作員(用戶)進行身份與口令驗證，并可對用戶進行增加、刪除等管理操作。）、權限管理（權限管理是針對用戶進行功能授權，確定和修改用戶的系統(tǒng)使用權限等操作。）、角色定義（角色定義是針對角色進行功能授權，確定和修改角色的系統(tǒng)使用權限等操作。）、組織機構配置、模塊管理等功能。33/46第三十三頁，共五十六頁。內(nèi)部公務處理系統(tǒng)的設計要求一、提供電子郵件功能二、支持大量工作流的實現(xiàn)三、具有強大的文檔處理功能四、支持協(xié)同工作和移動辦公五、應有完整的安全解決方案六、集成其他業(yè)務應用系統(tǒng)和Internet

34/46第三十四頁，共五十六頁。內(nèi)部公務處理系統(tǒng)安全體系模型35/46第三十五頁，共五十六頁。公文處理自動化第三節(jié)Chapter第三十六頁，共五十六頁。公文及其種類《根據(jù)國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定，行政機關的公文，是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務文書，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況、交流經(jīng)驗的重要工具。37/46第三十七頁，共五十六頁。公文及其種類國家機關的公文種類包括：命令、議案、決定、決議、指示、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、函、會議紀要等。38/46第三十八頁，共五十六頁。公文處理及其自動化對于傳統(tǒng)的紙制公文來講，公文處理一般包括收文（收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分發(fā)、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序；）和發(fā)文（發(fā)文辦理一般包括擬稿、審核、簽發(fā)、繕印、校對、用印、登記、分發(fā)、立卷、歸檔、銷毀等程序。）兩個處理流程。39/46第三十九頁，共五十六頁。公文處理及其自動化從目前來看，公文處理系統(tǒng)大致有三種類型，這三種類型的側(cè)重點各有不同分別是：以公文擬制為核心、以機構內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)自動化為核心、以機構之間公文傳輸自動化為核心的系統(tǒng)。40/46第四十頁，共五十六頁。公文處理及其自動化公文擬制自動化以公文擬制自動化為核心的公文處理系統(tǒng)又稱為單機方式的。在該方式中，公文的傳遞、辦理、直至歸檔仍采用傳統(tǒng)人工方式，只是對公文的形成特征和內(nèi)容特征采用計算機進行管理，這些特征項目包括：文件號、題名、發(fā)文單位、承辦單位、密級等。系統(tǒng)將這些信息存入計算機，并以此為依據(jù)，進行統(tǒng)計、查詢、借閱、催辦、打印各種處理單和報表的管理。41/46第四十一頁，共五十六頁。公文處理及其自動化機構內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)自動化

公文直接在計算機上生成，收、發(fā)文通過計算機網(wǎng)絡進行傳遞，在計算機服務器與各種計算機終端上對文件的整個辦理過程進行科學的管理。這時的公文不再是—般意義的紙質(zhì)公文，而是電子公文。從其生成到歸檔或銷毀，都是在計算機上進行的，依靠工作流技術驅(qū)動和監(jiān)督文件的流轉(zhuǎn)。

42/46第四十二頁，共五十六頁。機構內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)自動化一、維護公文處理流程一般公文的流轉(zhuǎn)完全不需要人的干預，按照預先制訂的工作流程，自動向各職能部門傳遞。由于各單位、部門的辦公條件、人員數(shù)量、辦文習慣等的區(qū)別，公文流程都不太一樣，因此，系統(tǒng)應該提供自定義公文流程的功能。具體包括：流程定義、流程增加、流程修改、流程刪除和流程顯示，其具體功能如表所示。43/46第四十三頁，共五十六頁。機構內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)自動化流程定義定義流程是對辦文過程中的一些環(huán)節(jié)進行初始化處理，確定文件的流轉(zhuǎn)過程的工作。流程一旦定義完成，文件自行流轉(zhuǎn)，無需人的干預。流程增加流程增加包括兩種含義，其一是增加新的公文處理環(huán)節(jié)到現(xiàn)行的工作流程中，其二是定義新的文件流程。流程修改流程修改是對現(xiàn)行的公文處理流程進行修改。流程刪除流程刪除包括兩種含義，其一是刪除現(xiàn)行流程中的一些冗余的環(huán)節(jié)，以加快公文辦理速度，其二是刪除一些不太適用的流程定義。流程顯示流程顯示是指具有相當權限的工作人員，可以顯示瀏覽當前公文處理流程。對于機構的某些領導或管理員，有權查看更多，甚至機構所有的公文處理流程。表維護公文處理流程的功能44/46第四十四頁，共五十六頁。機構內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)自動化公文流轉(zhuǎn)過程45/46第四十五頁，共五十六頁。機構內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)自動化二、收文處理收文處理的主要功能包括：收文登記、擬辦、批辦、承辦和跟蹤，其具體功能如表所示。

46/46第四十六頁，共五十六頁。機構內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)自動化收文登記對收文的各類基本信息(如：文件序號、文件類型等)進行逐項登記的工作。另外如果需要還可以通過掃描儀或鍵盤將公文原文輸入系統(tǒng)。擬辦將待擬辦的公文通過網(wǎng)絡發(fā)送給擬辦負責人，由擬辦負責人直接在計算機上簽署處置意見或選擇擬辦模板，擬辦完成后，公文自動轉(zhuǎn)去批辦或返回公文管理部門。批辦將待批辦的公文通過網(wǎng)絡發(fā)送給有關批辦負責人。由批辦負責人直接在計算機上簽署意見，批辦完成，文件自動發(fā)送到承辦部門或返回公文管理部門。承辦將待辦理的公文發(fā)送給承辦部門，如果不止一個部門，可以成批發(fā)送，并附上公文承辦單和公文辦理期限的說明。跟蹤對于發(fā)出的公文現(xiàn)在何處，辦理的速度以及文件的利用情況等，可由系統(tǒng)自動進行跟蹤，以便公文管理部門和有關領導及時了解當前公文辦理的情況。47/46第四十七頁，共五十六頁。機構內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)自動化

三、發(fā)文處理發(fā)文處理的主要功能包括：公文生成、審核、內(nèi)、外會簽、簽發(fā)、分發(fā)和登記，其具體功能如表所示。此外，在收文或發(fā)文的辦理過程中，如果出現(xiàn)拖延等情況，可通過計算機發(fā)送催辦單。

48/46第四十八頁，共五十六頁。公文生成主要是利用計算機文字處理、表處理、圖形處理等軟件進行公文撰寫，生成電子公文，可以按照公文的類型選擇合適的公文模板。審核生成的文稿經(jīng)計算機網(wǎng)絡送審核負責人進行審核，審核負責人在審核意見欄中簽署審核意見后，初稿傳回撰稿人處修改。內(nèi)、外會簽對于需要有關部門會簽的公文，由公文管理人員按會簽要求，將公文發(fā)往有關部門簽署意見。內(nèi)部會簽在網(wǎng)上進行，外部會簽可選用其他途徑進行。簽發(fā)公文發(fā)送到簽發(fā)負責人處，由簽發(fā)負責人在簽署意見欄中簽署意見，并簽名，同時確定或修改主送、抄報、報送單位，簽發(fā)完成后，返回公文管理部門。分發(fā)各部門將待分發(fā)的公文送至公文管理部門，由公文管理人員選擇待分發(fā)的文件，分別確定主送單位、抄報、抄送信息后，進行發(fā)送。登記發(fā)文處理完成后對發(fā)文的題錄項(如：文件序號、文件類型等)進行登記，在登錄的同時可以對文件自動進行主題標引和分類標引，從而確定主題詞和分類號。公文全文可以直接存人發(fā)文數(shù)據(jù)庫。49/46第四十九頁，共五十六頁。機構內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)自動化四、公文查詢公文查詢就是公文檢索。不論是收文、發(fā)文的目錄或全文信息，都是以某種方式存儲于服務器中的，查詢時可根據(jù)級別和文件密級權限從中檢索出有用的信息進行調(diào)閱或打印。除了目錄檢索之外，還應該提供全文檢索，以及針對多媒體信息的檢索。50/46第五十頁，共五十六頁。機構內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)自動化

五、公文統(tǒng)計統(tǒng)計數(shù)據(jù)是掌握公文綜合情況以及公文管理工作情況的第一手資料，用計算機來做這項工作可以快速、準確地獲得各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)。可對各個時期、各個階段、各單位、各部門的公文狀況和公文利用情況做出統(tǒng)計。輸出統(tǒng)計報表、圖表。

51/46第五十一頁，共五十六頁。機構內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)自動化六、立卷歸檔立卷歸檔是文檔一體化中不可或缺的環(huán)節(jié)。由公文管理部門對已辦結的文件進行篩選，決定文件的歸宿。52/46第五十二頁，共五十六頁。公文處理及其自動化機構之間公文傳輸自動化與傳統(tǒng)的郵政方式相比，公文的電子傳輸系統(tǒng)應能做到上下左右全方位溝通，相互匹配：對上，要與中央、國家機關能聯(lián)上；對下，要與市、縣甚至