關(guān)于金融危機(jī)形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的研究

關(guān)于金融危機(jī)形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)開(kāi)展的研究關(guān)于金融危機(jī)形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)開(kāi)展的研究——以T市H區(qū)政府為例一、論文擬研究解決的主要問(wèn)題及意義在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)從整體經(jīng)濟(jì)到實(shí)體企業(yè)的開(kāi)展都面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云變幻帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，出于保障經(jīng)濟(jì)形勢(shì)平穩(wěn)的需要，中央政府已經(jīng)習(xí)慣于在宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展進(jìn)行各項(xiàng)政策調(diào)控，特別是在金融危機(jī)的特殊形勢(shì)下更會(huì)采取強(qiáng)有力的政策調(diào)控措施支持企業(yè)開(kāi)展。在這一過(guò)程中，各地方政府如何結(jié)合地方實(shí)際情況，正確貫徹落實(shí)好中央宏觀調(diào)控政策，將其快速轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業(yè)克服各種困難，創(chuàng)造和抓住機(jī)遇，使企業(yè)在確保生存的同時(shí)取得進(jìn)一步的開(kāi)展，成為擺在我們面前最緊迫和實(shí)際的課題。本論文試通過(guò)研究分析在金融危機(jī)形勢(shì)下，T市H區(qū)政府如何貫徹中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，采取符合自身實(shí)際的政策措施直接扶持企業(yè)開(kāi)展，及其取得的經(jīng)驗(yàn)和效果進(jìn)行概括總結(jié)，力爭(zhēng)具備一定的指導(dǎo)性。研究解決上述問(wèn)題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。在現(xiàn)實(shí)意義方面，一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的開(kāi)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越融入世界經(jīng)濟(jì)，全球性大范圍的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響將越來(lái)越大，地方政府如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等特殊形勢(shì)，采取何種政策措施幫助企業(yè)保持良好開(kāi)展態(tài)勢(shì)，將會(huì)成為我們必須面對(duì)的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行研究總結(jié)尤其重要；二是中國(guó)幅員遼闊、國(guó)情復(fù)雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導(dǎo)性和原那么性。當(dāng)中央宏觀調(diào)控政策逐級(jí)傳到達(dá)地方后，地方政府在實(shí)際落實(shí)上級(jí)指令的過(guò)程中，必然會(huì)結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策成文或不成文的制定適應(yīng)自己區(qū)域特定情況的操作方法，調(diào)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下直接扶持企業(yè)開(kāi)展。那么，總結(jié)概括一套符合地方實(shí)際、適應(yīng)地方政府操作的有效的直接扶持企業(yè)開(kāi)展的操作方法，現(xiàn)實(shí)意義十分巨大。在理論意義方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，研究國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的研究非常集中，而對(duì)地方政府如何在微觀層面扶持企業(yè)開(kāi)展進(jìn)行分析研究的不多，更沒(méi)有形成一套適合中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的地方政府扶持企業(yè)開(kāi)展的相關(guān)理論。本文即嘗試從上述角度進(jìn)行研究，力爭(zhēng)為相關(guān)理論的形成做出一些貢獻(xiàn)。同時(shí)，金融危機(jī)形勢(shì)下中央宏觀調(diào)控政策及其指導(dǎo)下地方政府扶持企業(yè)開(kāi)展的政策措施，很多是應(yīng)對(duì)危機(jī)的非常舉措和直接干預(yù)手段，政企在金融危機(jī)特殊情況下聯(lián)系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導(dǎo)的政企分開(kāi)等開(kāi)展方向，由此將會(huì)引出金融危機(jī)形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的重新界定。二、論文基本理論、核心概念及相關(guān)文獻(xiàn)綜述由于本文所研究的問(wèn)題，必然從政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)職能角度出發(fā)，因此本文以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論為支撐，并作為概念框架來(lái)分析。本文研究的基本范疇是由政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究衍生的，具體指金融危機(jī)特定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下地方政府如何從微觀角度發(fā)揮服務(wù)企業(yè)職能。核心概念包括：政企關(guān)系、地方政府、扶持企業(yè)等。通過(guò)有目的地查閱相關(guān)文獻(xiàn)，我們認(rèn)為，國(guó)外與國(guó)內(nèi)從宏觀角度研究把握政府與企業(yè)關(guān)系的文獻(xiàn)比擬豐富，成果比擬豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期如何理順政企關(guān)系的文獻(xiàn)很多。同時(shí)，結(jié)合地方政府職能和施政特點(diǎn)，從微觀角度研究其施政過(guò)程中如何具體為企業(yè)開(kāi)展服務(wù)的文獻(xiàn)較少見(jiàn)，更少有對(duì)社會(huì)主義國(guó)家地方政府如何采取非常措施扶持企業(yè)開(kāi)展的研究，沒(méi)有一套具備較強(qiáng)操作性的規(guī)范實(shí)施方法，更沒(méi)有形成具備一定借鑒意義的相關(guān)理論及概念。對(duì)此，本文在克服相關(guān)文獻(xiàn)較少的困難，盡量查閱相關(guān)資料的同時(shí)，更多地采用聯(lián)想推理、邏輯判斷、數(shù)字比擬等方法對(duì)涉及問(wèn)題進(jìn)行原創(chuàng)性思考和分析研究。三、論文研究思路、研究方法及可能的創(chuàng)新本論文研究思路（邏輯進(jìn)程）主要是：首先，概括總結(jié)金融危機(jī)形勢(shì)下國(guó)家采取宏觀調(diào)控政策的背景和方法。其次，結(jié)合上述背景分析，以T市H區(qū)政府為實(shí)例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業(yè)開(kāi)展所采取的各項(xiàng)政策措施的目的、實(shí)際操作方法及其效果。最后，試歸納總結(jié)出具備一定借鑒指導(dǎo)性的、符合地方政府施政特點(diǎn)的金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)開(kāi)展的思路方法。本文的研究方法，除馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本方法論外，主要采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法、實(shí)證分析與規(guī)范經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合的方法、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。具體包括定量統(tǒng)計(jì)分析法、試驗(yàn)方法等研究方法。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難進(jìn)行調(diào)研，掌握企業(yè)需要政府提供的服務(wù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策措施，并通過(guò)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，對(duì)企業(yè)在接受政府直接扶持后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果變化是否到達(dá)預(yù)期目標(biāo)得出結(jié)論。本文具備以下特點(diǎn)：一是選題原創(chuàng)，比擬符合時(shí)勢(shì)，具備較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，創(chuàng)新性總體較強(qiáng)；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經(jīng)濟(jì)走向、中央政府調(diào)控到地方實(shí)體企業(yè)開(kāi)展形勢(shì)、地方政府措施都需要闡述，從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論到地方政府對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展形勢(shì)的有代表性的地市級(jí)行政區(qū)為研究實(shí)例，采用資料真實(shí)客觀、鮮活；五是提出觀點(diǎn)、得出結(jié)論在當(dāng)前具有較強(qiáng)的借鑒性、實(shí)用性、推廣性。四、論文基本框架結(jié)構(gòu)第一章導(dǎo)論第一節(jié)選題緣由第二節(jié)選題研究的目的意義和理論貢獻(xiàn)1.2.1選題研究的目的和意義1.2.2選題研究的理論貢獻(xiàn)1.2.2.1金融危機(jī)特殊形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的新界定1.2.2.2對(duì)地方政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的操作方法進(jìn)行總結(jié)第三節(jié)選題研究的創(chuàng)新點(diǎn)和下一步研究方向第四節(jié)研究方法及整體架構(gòu)第二章政府與企業(yè)關(guān)系概述第一節(jié)研究政企關(guān)系重要性2.1.1研究政企關(guān)系的理論意義2.1.2研究政企關(guān)系的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義第二節(jié)政企關(guān)系基本概念和理論2.2.1政企關(guān)系研究的歷史脈絡(luò)和趨勢(shì)2.2.2政企關(guān)系核心概念和基本理論第三節(jié)我國(guó)政企關(guān)系特點(diǎn)2.3.1我國(guó)政企關(guān)系的復(fù)雜多樣性2.3.1.1政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系2.3.1.2政府與三資企業(yè)的關(guān)系2.3.1.3政府與中小企業(yè)的關(guān)系2.3.2我國(guó)政企關(guān)系的開(kāi)展變化性2.3.2.1改革開(kāi)放前政企關(guān)系開(kāi)展特點(diǎn)2.3.2.2改革開(kāi)放后政企關(guān)系開(kāi)展特點(diǎn)2.3.2.3金融危機(jī)特殊形勢(shì)下政企關(guān)系特點(diǎn)（比照美國(guó)凱恩斯主義）2.3.3改善我國(guó)政企關(guān)系的途徑第三章中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策分析第一節(jié)中央政府宏觀調(diào)控的方式3.1.1政府宏觀調(diào)控的歷史演變和現(xiàn)實(shí)必要性3.1.2中央政府宏觀調(diào)控的方式3.1.3中央政府宏觀調(diào)控的趨勢(shì)第二節(jié)21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)及其對(duì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)展的影響3.2.121世紀(jì)初全球性金融危機(jī)的到來(lái)3.2.1.1金融危機(jī)的起因及開(kāi)展趨勢(shì)3.2.1.2各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施（政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)）3.2.2金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)展的影響3.2.2.1金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)展的不利影響3.2.2.2金融危機(jī)也為我國(guó)企業(yè)開(kāi)展帶來(lái)了機(jī)遇第三節(jié)中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策3.3.1金融危機(jī)形勢(shì)與我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景分析3.3.2中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)宏觀調(diào)控的具體政策（財(cái)政、就業(yè)等）3.3.3中央政府宏觀調(diào)控的效果及開(kāi)展趨勢(shì)第四章金融危機(jī)形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)開(kāi)展的實(shí)例分析—以T市H區(qū)為例第一節(jié)地方政府施政特點(diǎn)概述4.1.1地方政府施政環(huán)境特點(diǎn)4.1.2地方政府施政方式特點(diǎn)4.1.3地方政府落實(shí)中央政府宏觀調(diào)控政策的方式及效果第二節(jié)T市H區(qū)區(qū)域開(kāi)展背景概況4.2.1T市H區(qū)區(qū)域開(kāi)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃定位（具備濱海新區(qū)特殊背景）4.2.2T市H區(qū)區(qū)域快速開(kāi)展的趨勢(shì)第三節(jié)金融危機(jī)形勢(shì)下T市H區(qū)政府直接扶持企業(yè)開(kāi)展的實(shí)踐4.3.1金融危機(jī)對(duì)T市H區(qū)企業(yè)開(kāi)展的影響4.3.2T市H區(qū)政府貫徹中央宏觀調(diào)控政策直接扶持企業(yè)開(kāi)展的具體實(shí)踐4.3.2.1扎實(shí)開(kāi)展基層調(diào)研并制定落實(shí)中央調(diào)控政策的實(shí)施方案（從政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度，結(jié)合區(qū)域開(kāi)展規(guī)劃）4.3.2.2不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）4.3.2.3努力擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）4.3.2.4潛心打造促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展的公平環(huán)境（從政府市場(chǎng)監(jiān)管職能角度）4.3.2.5全力保障企業(yè)人員就業(yè)、分配和生活水平穩(wěn)定（從政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能角度）4.3.2.6利用政府優(yōu)勢(shì)直接扶持企業(yè)開(kāi)展（分為正常服務(wù)和特殊政策措施方面）4.3.3T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策過(guò)程中的特點(diǎn)和創(chuàng)新4.3.4