對(duì)公民參與公共政策制定的思考

對(duì)公民參與公共政策制定的思考對(duì)公民參與公共政策制定的思考一、公共政策的內(nèi)涵及公共政策制定的過(guò)程（一）公共政策的內(nèi)涵何為“公共政策”？一般而言，公共政策是政府用來(lái)解決其職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題的手段或行動(dòng)綱領(lǐng)，廣泛應(yīng)用于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)福利政策、政策等?？梢詮恼哌^(guò)程、管理職能、行為選擇、行為準(zhǔn)那么等不同視覺強(qiáng)調(diào)公共政策及其形成過(guò)程的某個(gè)環(huán)節(jié)。因此，我們可以認(rèn)為，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的，為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益的行為準(zhǔn)那么或價(jià)值規(guī)范。（二）公共政策制定的過(guò)程公共政策制定是政府或國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)為解決特定社會(huì)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)法定程序提出、論證并選擇相應(yīng)政策方案的一個(gè)復(fù)雜動(dòng)態(tài)過(guò)程。它是一個(gè)提出公共問(wèn)題、確定政策議程、制定政策目標(biāo)、論證和選擇政策方案以及政策合法化的過(guò)程。二、公民參與公共政策制定的意義（一）公民參與公共政策的制定能有效克服形式主義、官僚主義，杜絕腐敗現(xiàn)象滋生。公民對(duì)公共政策制定的參與是對(duì)政府管理的一種間接的監(jiān)督，有了公民的參與，政府的相關(guān)公共政策必然要公開在群眾的目光下，從而真正意義上做到了公平、公正、公開。另外，公民對(duì)公共政策制定的參與也有效杜絕了政府對(duì)公共的壟斷，讓廣大公眾及時(shí)深入地了解到黨和國(guó)家執(zhí)政方針政策，從根本上克服了領(lǐng)導(dǎo)意志和“拍腦袋決策”等官僚主義作風(fēng)，制定“陽(yáng)光政策”，有效防止腐敗現(xiàn)象的滋生。（二）公民參與公共政策的制定能讓政策更加科學(xué)、民主、實(shí)用。由于廣大公民是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的服務(wù)對(duì)象，本身對(duì)社會(huì)上一些具表達(dá)實(shí)的民生問(wèn)題了解最深，他們提供的各類信息和要求也最為貼近社會(huì)民眾的日常生產(chǎn)生活。因此公民可以為公共政策的制定提供重要的智力支持，在一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)制定提供最根本、最符合現(xiàn)實(shí)情況的信息和依據(jù)，這就從根本上保證了政策更加科學(xué)；而政府在合理采納公民的各項(xiàng)意見建議后制定的公共政策肯定更符合公眾的要求和需要，也保證了政策更加民主、實(shí)用。三、當(dāng)前我國(guó)公民參與公共政策制定的缺乏當(dāng)前，我國(guó)公民在參與公共政策制定方面也取得了一些進(jìn)展和成績(jī)，但是在決策大局方面還存在相當(dāng)大的缺乏。（一）公民參與公共政策制定的公共意識(shí)還比擬薄弱所謂公共意識(shí)，是指公民具有超越個(gè)人狹隘眼界和個(gè)人直接功利目的，關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度。而就目前來(lái)看，我國(guó)公民長(zhǎng)期以來(lái)所存在的傳統(tǒng)的“官本位”思想和小農(nóng)意識(shí)在自身仍然根深蒂固，人們對(duì)自身小圈子意外的食物，往往還是存在“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，行使公共權(quán)力、履行公共義務(wù)的情況還普遍存在。另外，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，大局部政府官員還缺乏這種全民參與決策的意識(shí)，認(rèn)為公共政策制定是政府內(nèi)部的事務(wù)，將公民的參與權(quán)利排斥在政府之外，導(dǎo)致了公民仍然認(rèn)為自己是被管理者，一切都應(yīng)該聽從政府的安排決定，嚴(yán)重打擊了公民參與決策的積極性。（二）公民參與公共政策制定的能力缺乏目前，我國(guó)公民參與公共政策制定的能力還有很大欠缺，在整體素質(zhì)上還有待提高。公民參與決策的能力直接受到自身文化素質(zhì)、文化水平的制約和影響，特別是公民的政治意識(shí)、法律意識(shí)普遍還比擬欠缺，往往過(guò)于注重自身狹隘的個(gè)人利益，在參與政策制定上理解較為片面，做出的一些決策往往不能符合廣大群眾的根本利益；而且由于自身的專業(yè)化程度限制，對(duì)政策問(wèn)題缺少獨(dú)立的見解和認(rèn)知，導(dǎo)致了參與政策制定的能力達(dá)不到?jīng)Q策的要求，也會(huì)逐漸降低公民參與決策的熱情。（三）公民參與公共政策制定的權(quán)利不均衡我國(guó)當(dāng)前的政策決策權(quán)力大多集中于中央和各級(jí)黨委，一些政府領(lǐng)導(dǎo)在決策上往往將個(gè)人的價(jià)值觀念和意志行為融入到?jīng)Q策中，決策過(guò)程缺少整體的社會(huì)互動(dòng)交流，政策議程的設(shè)定也大多掌握在少數(shù)人手中。（四）公民參與公共政策制定的不完善公民參與決策的法律地位不明確、具體程序不明確、相關(guān)懲治法規(guī)也不明確，這就深層次地淡化和削弱了公民的參與決策的權(quán)利，也遏制了公民參與公共政策制定的作用發(fā)揮。所以，在我國(guó)當(dāng)前的法律制度體系方面，對(duì)公民參與公共政策制定上缺少有力的制度支持，影響了公民參與決策的推廣推進(jìn)。四、完善公民參與公共政策制定的對(duì)策建議（一）完善公民參與公共政策制定的制度體系加強(qiáng)監(jiān)督、完善制度機(jī)制建設(shè)，逐漸將公民參與公共政策制定制度化、合法化，才能讓公民參與決策更具權(quán)威性。1．完善法律制度，保障公民參與權(quán)完善《憲法》，在強(qiáng)調(diào)公民義務(wù)的同時(shí)保護(hù)好公民包括參與權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利；制定相關(guān)法律，提升法律賦予公民參與公共政策制定的權(quán)限和地位；制定完善各項(xiàng)輿論監(jiān)督法律法規(guī)，促進(jìn)公民參與決策的權(quán)利得到公開保障。2．完善公民參與公共政策制定的各項(xiàng)體制加強(qiáng)公策參與的制度化建設(shè)，在充分發(fā)揮人民代表大會(huì)、政協(xié)會(huì)議等相關(guān)職能的同時(shí)，采取更多直面公眾的具體制度方法。比方，完善聽證制度、民意調(diào)查制度，建立社會(huì)討論決策機(jī)制等多種制度機(jī)制。（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提升公民參政能力1．轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念首先，轉(zhuǎn)變政府官員的觀念，克服官僚主義，強(qiáng)化民主理念，尊重病保障公民在公共政策制定過(guò)程中的主體地位。其次，轉(zhuǎn)變公民自身的思想觀念，培養(yǎng)公民參政的主體意識(shí)和參與意識(shí)，要真正讓公眾認(rèn)識(shí)到參與公共政策制定事關(guān)自身，增強(qiáng)參與決策的意識(shí)。2．提升公民參政能力政府部門要切實(shí)做好公民參與公共政策制定的培訓(xùn)工作，分批次選拔公民進(jìn)行執(zhí)政能力培訓(xùn)，從自身建設(shè)抓起，提升公民對(duì)執(zhí)政、議政、參政的理解認(rèn)識(shí)，提高整體素質(zhì)，為參與公共政策制定打下文化基礎(chǔ)。（三）加強(qiáng)政務(wù)公開和民主監(jiān)督1．完善政務(wù)公開和征求意見制度政府部門應(yīng)該對(duì)涉及到公民自身利益的相關(guān)決策信息真實(shí)地進(jìn)行公開，及時(shí)向廣大公眾征集意見建議，并通過(guò)有效途徑進(jìn)行信息反應(yīng)，積極采納公民提出的合理建議，融入到公共政策制定中去。同時(shí)，對(duì)于決策結(jié)果及時(shí)公開，便于民眾監(jiān)督反應(yīng)，提出更加合理建議。2．加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督健全黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督和公眾團(tuán)體、媒體輿論等社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，完善代表監(jiān)督機(jī)制，讓人民真正選出自己的代表，同時(shí)，建立健全代表向人民群眾述職制度，讓公民了解代表是否真正意義上做到為民代言。黨的十九大報(bào)告指出，“增進(jìn)民生福祉是開展的根