依法行政面對的困難與化解對策

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依法行政面對的困難與化解對策郭曉靄依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進行，從而提高工作效率，保障社會穩(wěn)定，為經濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。但是，當前依法行政方面還存在一些問題。因此，必須采取積極有效措施研究和解決這些問題,保證依法行政落到實處，保證依法治國，建設社會主義法治國家目標如期實現(xiàn)。一、依法行政存在的問題（一）依法行政的體制不順暢推進依法行政，必須構建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。目前，我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、法制機構建設薄弱。一是從機構設置情況看，政府法制機構的設置為國家、省、市、縣四級，鄉(xiāng)一級政府基本上未設置專門的機構。二是從人員分配來看，國務院法制機構人員編制為200人，省級法制機構一般為40～70人，地市政府法制機構一般為10～20人，縣級法制機構一般4人左右，有的甚至只有2人，多數還是身兼數職，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。三是從職能到位情況來看，行政復議法、行政處罰法、立法法、國家賠償法等對政府法制機構的職能都有明確的規(guī)定。有的雖然設立了機構，但是僅有“牌子”不配編制，徒有虛位。政府法制機構作為行政執(zhí)法監(jiān)督的主管部門，要對所有行政執(zhí)法部門的所有行政行為實施監(jiān)督，但實際中，一些市、縣（區(qū)）級法制機構只有1～2人，很難對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為實施有效的監(jiān)督。2、行政管理和執(zhí)法水平不高。一是行政執(zhí)法主體混亂。表現(xiàn)為：行政執(zhí)法隊伍過多、過濫；行政執(zhí)法權分散；執(zhí)法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重。二是執(zhí)法程序“隨意性”。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序。三是基層執(zhí)法人員素質偏低。從文化素質看，基層執(zhí)法人員受過高等教育的僅占10%，大多數為高中學歷，甚至是初中、小學學歷。從法律素質看，目前，大多數執(zhí)法人員沒有受過法律專業(yè)教育培訓，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質，執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，（三）法制不完備，法律體系有待完善提高立法立規(guī)質量，是維護法制的統(tǒng)一和尊嚴及推進嚴格依法行政的前提。但從目前我國的立法立規(guī)情況看，還存有以下三個方面的問題。1、立法部門利益色彩濃厚。我國目前一些行政法規(guī)規(guī)章，尤其是地方性法規(guī)及部門規(guī)章，往往是由一個部門或幾個部門先草擬出來的，這些部門在草擬時，往往考慮本部門的利益多，考慮全局的利益少，致使相當多的法規(guī)規(guī)章帶有濃厚的部門色彩，經常出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章“打架”的現(xiàn)象，特別是規(guī)章尤為突出，這樣使縣、鄉(xiāng)各級行政機關無所適從，難以實現(xiàn)依法行政、依法辦事。2、立法滯后。當前的立法進程與形勢的發(fā)展和依法行政工件的需要仍有差距。一些領域還存在著法規(guī)上的盲區(qū)，缺乏必要的法律法規(guī)依據。3、法規(guī)粗放。一些法規(guī)的條文有的過于粗放，讓執(zhí)法人員難以操作，往往讓執(zhí)法人員感到是是而非；有的規(guī)定自由裁量權過大，而掌握相差數倍的罰款裁量權的執(zhí)法人員，產生非分之想在所難免。有的法律法規(guī)出臺較早，修訂完善不及時，導致執(zhí)法部門無所適從，如《治安管理處罰條例》對后來不斷出現(xiàn)的新的違反治安管理行為未作明文規(guī)定，公安機關只有實行“靠近裁處”，即這個行為與條例中某一條內容相近就依據該條，往往導致案件被撤銷或敗訴。產生這些問題的主要原因是，對法律法規(guī)的出臺論證不夠，把關不嚴，監(jiān)督不力，盡管國家已出臺了《立法法》，但完全落實尚待時日。二、對策與建議通過對依法行政工作中存在問題的分析，本人認為依法行政是一個與社會經濟發(fā)展相適應的互動過程，因此，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以有利于構建和諧社會、促進經濟發(fā)展為目標來對待和處理這些問題。目前應著重在以下幾個方面下工夫，在發(fā)展中不斷提高依法行政的水平和質量。（一）加強普法教育，提高依法行政意識。近年來，我國普法教育取得了舉世矚目的成績。但從現(xiàn)實看，普法教育還遠遠沒有到位，離國家依法行政的目標還有較大的差距，因此，現(xiàn)階段加強全民普法尤其必要。一是要加強領導干部的普法教育。要通過普法教育，轉變思想觀念，清除官本位、特權思想等封建專制意識的影響。正確認識和處理權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念，在經濟社會發(fā)展、協(xié)調處理矛盾時，善于運用法律手段解決問題。二是要加強行政機關工作人員法律知識學習培訓。要將學習情況和依法行政能力作為年終考核和提拔使用的重要依據，提高政府工作人員的政治和法律素質，增強他們依法行政的能力，做依法行政的模范，以此來推進全社會的依法行政。三是要抓住群眾的普法教育不放松。利用靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳法律知識、依法行政，讓群眾知法、學法，增強他們利用法律武器保護自己合法權益的意識，監(jiān)督執(zhí)法人員的行政行為，從而在側面推進政府的依法行政。（二）要理順行政體制，切實規(guī)范行政行為。在深化行政管理體制改革過程中，要按照條塊結合、適當分權、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。要加強基層法制機構設置，做到法制機構設置和人員編制要與工作需要相適應。要強化法制機構權威，充分發(fā)揮他們在法律事務方面的參謀助手作用。要規(guī)范行政執(zhí)法活動和執(zhí)法程序，合理行使行政裁量權，完善行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法評議考核機制和責任追究制度，保證行政執(zhí)法機關嚴格依法行使職權、履行職責。（三）進一步完善行政立法。一部有效的法律（法規(guī)、文件）需要大家都能執(zhí)行，而需要大家都能受到約束的法律（法規(guī)、文件）應當是經過全面權衡后認真制定出來的。因此立法部門，特別是有權（確切地說應該是有資格）制定相關規(guī)范性文件的地方部門，在制定文件時要嚴肅制定文件的程序，要嚴格按照自己的職權制定文件，慎之又慎，提高文件的水平和質量，防止相關文件之間的沖突和矛盾，防止朝令夕改，防止行政過程的隨意性。要盡可能減少較低格次的的文件數量，能立法的盡可能立法，能在較高層次制定的要盡可能地在較高層次上制定。所有涉及百姓利益的規(guī)范性文件的制定和發(fā)布都必須嚴格按有關程序處理，并且上報法制部門。（四）加強行政執(zhí)法隊伍建設。提高依法行政水平最關鍵的問題是要造就一支高素質的行政管理隊伍，政治素質和業(yè)務素質都過硬的隊伍，這是我們推進依法行政的基礎。各級政府和各級領導要根據新形勢的要求，舍得投入，化大力氣抓好行政執(zhí)法隊伍的建設，通過多種渠道的培訓、人員的交流、新鮮力量的吸納來全面提升執(zhí)法人員的法律素質和法律素養(yǎng),形成濃厚的依法行政的風氣，為依法行政提供強有力的內部保證條件。完善行政執(zhí)法的外部監(jiān)督體系，通過完善權力機關、內外審計、內外監(jiān)察、行政復議、行政訴訟等監(jiān)督機制，強化對行政執(zhí)法質量的檢查和監(jiān)督，保證行政機關的行政執(zhí)法在嚴密的監(jiān)督和控制之下，維護法律的尊嚴和人民群眾的利益。（五）健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是要賦予監(jiān)督機構相對較高的地位和較強的職權，使其在人、財、物方面具有必要的自主獨立性，避免受到不應有的外部影響。改變監(jiān)督機關“位低、權微，手段弱”而不能實施有效監(jiān)督，以及人多勢眾卻監(jiān)督無力的現(xiàn)狀。二是加大責任追究力度。將行政執(zhí)法監(jiān)督的對“事”權，擴大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權”轉變到“直接處理權”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權威。從制度上明確監(jiān)督者的監(jiān)督職責以及不履行監(jiān)督職責的機構和人員的責任，促使監(jiān)督者依法自覺行使監(jiān)督職責。三是從制度構建、工作落實兩個方面入手，注重充分發(fā)揮人民群眾、新聞媒體、民主黨派、人民團體和各種社會組織的監(jiān)督作用，增進監(jiān)督的公開性，保障公眾的知情權、參與權，從而達到促進公正監(jiān)督、提高監(jiān)督效能的目標。（六）構建依法行政考核和責任追究機制。各級行政機關“一把手”要對本地、本部門的依法行政負總責，統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內依法行政工作，切實擔負起依法行政第一責任人的責任，確保依法行政的各項要求能夠落實到行政行為