行政強(qiáng)制法8培訓(xùn)資料課件

5/17/2023行政行為法之行政強(qiáng)制法重點(diǎn)解讀第一頁，共五十九頁。

行政強(qiáng)制法從2005年12月十屆全國人大常委會(huì)第19次會(huì)議初審到審議通過，歷時(shí)六年半時(shí)間?！?005年12月十屆全國人大常委會(huì)第19次會(huì)議初審——2007年10月十屆全國人大常委會(huì)第30次會(huì)議二審——2009年8月十一屆全國人大常委會(huì)第10次會(huì)議三審——2011年4月十一屆全國人大常委會(huì)第20次會(huì)議四審——2011年6月十一屆全國人大常委會(huì)第21次會(huì)議五審第二頁，共五十九頁。一行政強(qiáng)制法的主要內(nèi)容231總則基本原則4行政強(qiáng)制種類和設(shè)定行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序5申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行第三頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制法調(diào)整

行政機(jī)關(guān)的行為范圍行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制第四頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制

執(zhí)行的含義是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。第五頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制措施的特征預(yù)防性：行政強(qiáng)制措施是為了制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形而采取的。此時(shí)，違法行為或危險(xiǎn)后果尚未發(fā)生，強(qiáng)制措施的采用是為了防止其發(fā)生，是一種面向未來的預(yù)防性措施。

1暫時(shí)性：行政強(qiáng)制措施是對(duì)人身或者財(cái)產(chǎn)的暫時(shí)性控制，一旦其預(yù)防目的達(dá)到了就應(yīng)當(dāng)解除危險(xiǎn)。2特征質(zhì)量非懲罰性：行政強(qiáng)制措施是對(duì)尚未發(fā)生的違法行為或危險(xiǎn)后果的控制和預(yù)防，不同于對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為的懲罰。3第六頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征依附性：行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是存在一個(gè)已生效的具體行政行為，是對(duì)該行為確定的義務(wù)的執(zhí)行，目的是保障行政決定內(nèi)容得到實(shí)現(xiàn)。

1執(zhí)行條件：行政強(qiáng)制執(zhí)行以相對(duì)人逾期不履行已生效的具體行政行為所確定的義務(wù)為前提。2特征本質(zhì)：其本質(zhì)是國家運(yùn)用強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)另一具體行政行為（先在行為）所確定的權(quán)利義務(wù)，適用于當(dāng)事人對(duì)先在行為所確定的義務(wù)不予履行的情況。3第七頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制

執(zhí)行的區(qū)別區(qū)別1、前提條件不同：區(qū)分行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行這兩類行為的主要標(biāo)準(zhǔn)在于“是否有確定義務(wù)的行政決定的先行存在”和“是否有待履行的義務(wù)先行存在”。2、法律效果不同：行政強(qiáng)制措施是臨時(shí)性約束和處置；行政強(qiáng)制執(zhí)行是將已生效具體行政行為所確定的義務(wù)動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)的過程，通常是行政程序的最后一個(gè)階段，是其終點(diǎn)。第八頁，共五十九頁。真題回顧縣環(huán)保局以一企業(yè)逾期未完成限期治理任務(wù)為由，決定對(duì)其加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)并處以罰款1萬元。該企業(yè)認(rèn)為決定違法訴至法院，提出賠償請(qǐng)求。一審法院經(jīng)審理維持縣環(huán)保局的決定。該企業(yè)提出上訴。下列哪一說法是正確的？（）（2011年卷二單選第50題）A.加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和罰款均為行政處罰B.一審法院開庭審理時(shí)，如該企業(yè)未經(jīng)法庭許可中途退庭，法院應(yīng)予訓(xùn)誡C.二審法院認(rèn)為需要改變一審判決的，應(yīng)同時(shí)對(duì)縣環(huán)保局的決定作出判決D.一審法院如遺漏了該企業(yè)的賠償請(qǐng)求，二審法院應(yīng)裁定撤銷一審判決，發(fā)回重審5/17/2023第九頁，共五十九頁。答案C選項(xiàng)A錯(cuò)誤。本題中加收超標(biāo)排污費(fèi)是行政強(qiáng)制，罰款是行政處罰。選項(xiàng)B錯(cuò)誤?！缎姓V訟法解釋》第四十九條第一款規(guī)定，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理。本題中，該企業(yè)作為原告，若未經(jīng)法庭許可中途退庭的，按撤訴處理。選項(xiàng)C正確?！缎姓V訟法解釋》第七十條規(guī)定，第二審人民法院審理上訴案件，需要改變?cè)瓕徟袥Q的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)被訴具體行政行為作出判決。選項(xiàng)D錯(cuò)誤，《行政訴訟法解釋》第七十一條第三款規(guī)定，原審判決遺漏行政賠償請(qǐng)求，第二審人民法院經(jīng)審理認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)?，在確認(rèn)被訴具體行政行為違法的同時(shí)，可以就行政賠償問題進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)就行政賠償部分發(fā)回重審。5/17/2023第十頁，共五十九頁。真題回顧某區(qū)城管局以甲擺攤賣“麻辣燙”影響環(huán)境為由，將其從事經(jīng)營的小推車等物品扣押。在實(shí)施扣押過程中，城管執(zhí)法人員李某將甲打傷。對(duì)此，下列哪一說法是正確的？（）（2010年卷二單選第46題）A.扣押甲物品的行為，屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行措施B.李某毆打甲的行為，屬于事實(shí)行為C.因甲被打傷，扣押甲物品的行為違法D.甲被打傷的損失，應(yīng)由李某個(gè)人賠償5/17/2023第十一頁，共五十九頁。答案選項(xiàng)A錯(cuò)誤?？垩杭孜锲返男袨閷儆谛姓?qiáng)制措施，不是行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。行政強(qiáng)制措施是第一性的，行政強(qiáng)制執(zhí)行是跟在義務(wù)后面出現(xiàn)的。5/17/2023第十二頁，共五十九頁。5/17/2023（一）行政強(qiáng)制法之基本原則第十三頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制法基本原則

行政強(qiáng)制法定原則行政強(qiáng)制適當(dāng)原則

教育與強(qiáng)制結(jié)合原則01020304禁止謀利原則權(quán)利救濟(jì)原則05第十四頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制法的基本原則

之一行政強(qiáng)制法定原則職權(quán)法定：行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)法定；行政強(qiáng)制實(shí)施權(quán)法定

1范圍和條件法定：行政強(qiáng)制設(shè)定范圍和條件法定；行政強(qiáng)制實(shí)施范圍和條件法定2程序法定：行政強(qiáng)制設(shè)定程序法定；行政強(qiáng)制實(shí)施程序法定。3具體包括質(zhì)量含義行政強(qiáng)制法第4條規(guī)定：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。第十五頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制法的基本原則

之二行政強(qiáng)制適當(dāng)原則手段之比較：不同管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過非強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)的，不得訴諸行政強(qiáng)制

1手段與目的之比較：要求采取強(qiáng)制手段是為了實(shí)現(xiàn)行政目的，且收益與損害應(yīng)當(dāng)成比例，盡量選擇對(duì)相對(duì)人損害最小的手段。2具體包括質(zhì)量含義行政強(qiáng)制法第5條規(guī)定：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。（亦可以理解為比例原則）第十六頁，共五十九頁。重點(diǎn)形成權(quán)形成權(quán)01第16條:情節(jié)顯著輕微，或者沒有明顯社會(huì)危害，可以不采取強(qiáng)制措施。02第39條：對(duì)沒有明顯社會(huì)危害，涉案財(cái)物數(shù)量較少，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再執(zhí)行。03行政強(qiáng)制適當(dāng)原則在行政強(qiáng)制法中的體現(xiàn)04第23條、第29條：查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。選擇行政強(qiáng)制執(zhí)行手段時(shí)要適當(dāng)。優(yōu)先適用代履行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制，間接強(qiáng)制無法實(shí)現(xiàn)行政目的的，才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行。第十七頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制法的基本原則

之三教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則第16條第2款：違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

1第35條：行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。2立法體現(xiàn)質(zhì)量含義行政強(qiáng)制法第6條規(guī)定：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。第十八頁，共五十九頁。三行政強(qiáng)制法的基本原則

之四禁止謀利原則原則第49條、第60條：劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財(cái)政專戶。任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

1第29條：對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。2立法體現(xiàn)質(zhì)量含義行政強(qiáng)制法第7條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。第45條第2款：加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。3第十九頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制法的基本原則

之五權(quán)利救濟(jì)原則質(zhì)量含義行政強(qiáng)制法第8條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求（國家）賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。第二十頁，共五十九頁。5/17/2023（二）行政強(qiáng)制法之行政強(qiáng)制措施的種類、設(shè)定與實(shí)施程序第二十一頁，共五十九頁。理順強(qiáng)制措施查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物

限制公民人身自由扣押財(cái)物一、行政強(qiáng)制措施的種類

01020304凍結(jié)存款、匯款第二十二頁，共五十九頁。二.行政強(qiáng)制措施的設(shè)定

第10條、第11條【☆☆☆☆☆】尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)（查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物）、第三項(xiàng)（扣押財(cái)物）的行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)（限制公民人身自由）、第四項(xiàng)（凍結(jié)存款匯款）和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施（法律保留）以外的行政強(qiáng)制措施。法律可以設(shè)定各種行政強(qiáng)制措施。法律行政法規(guī)地方法規(guī)其他規(guī)范文件法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。第二十三頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制措施

設(shè)定權(quán)分配法律可以設(shè)定各種行政強(qiáng)制措施。1限制人身自由、凍結(jié)存款和匯款，只能由法律設(shè)定。

2法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

3法律設(shè)定權(quán)第二十四頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制措施

設(shè)定權(quán)分配自身職權(quán)：①尚未制定法律，②而且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施和財(cái)物，扣押財(cái)物，以及應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的限制人身自由、凍結(jié)存款匯款以外的其他行政強(qiáng)制措施。12行政法規(guī)設(shè)定權(quán)質(zhì)量法律授權(quán)：法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定法律保留事項(xiàng)以外的行政強(qiáng)制措施。第二十五頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制措施

設(shè)定權(quán)分配①尚未制定法律、行政法規(guī)，②且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。地方性法規(guī)設(shè)定權(quán)其他規(guī)范性文件設(shè)定權(quán)法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。也即規(guī)章不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。第二十六頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制措施實(shí)施主體1、行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！疽?guī)章無權(quán)設(shè)定】2、行政強(qiáng)制措施由行政機(jī)關(guān)中具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施。3、行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。

4、法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施。5、相對(duì)集中行政強(qiáng)制措施權(quán)（集中行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)）

行政強(qiáng)制措施

實(shí)施程序第二十七頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制措施實(shí)施之一般程序一般程序質(zhì)量（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（報(bào)批）（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（表明身份）（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；

【是“或者”不是“和”】（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。第二十八頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序之情況緊急情形即時(shí)強(qiáng)制：情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除?！緦?shí)施即時(shí)強(qiáng)制除報(bào)批程序特殊之外，仍應(yīng)當(dāng)遵守一般程序的其他規(guī)則】

行政強(qiáng)制措施

實(shí)施之一般程序第二十九頁，共五十九頁。（一）當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；（二）在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；（三）法律規(guī)定的其他程序。限制人身自由的行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序一般程序限制人身自由的特殊程序第三十頁，共五十九頁。（一）實(shí)施主體：法律法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施。（二）實(shí)施對(duì)象：查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。（三）當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。查封扣押實(shí)施程序之細(xì)節(jié)第三十一頁，共五十九頁。（四）期限?！疽话闫谙?0天】查封、扣押的期限不得超過30日；

【最長期限60天】情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過30日。

【例外期限】法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外

?！究鄢谙蕖繉?duì)物品需要檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定的，這些時(shí)間不計(jì)入期限內(nèi)。（五）費(fèi)用。檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用、查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。查封扣押實(shí)施程序之細(xì)節(jié)第三十二頁，共五十九頁。（六）財(cái)物保管。一是行政機(jī)關(guān)保管；二是委托第三人保管。因第三人的原因造成保管財(cái)物損失的，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，向第三人追償。（七）解除查封扣押，已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！九馁u價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，不補(bǔ)償】查封扣押實(shí)施程序之細(xì)節(jié)第三十三頁，共五十九頁。（一）實(shí)施主體：法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)。（二）凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)；已被其他國家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。（三）依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。凍結(jié)實(shí)施程序之細(xì)節(jié)第三十四頁，共五十九頁。真題回顧質(zhì)監(jiān)局發(fā)現(xiàn)王某生產(chǎn)的餅干涉嫌違法使用添加劑，遂將餅干先行登記保存，期限為1個(gè)月。有關(guān)質(zhì)監(jiān)局的先行登記保存行為，下列哪一說法是正確的？（）（2011年卷二單選第44題）A.系對(duì)王某的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的行為B.可以由2名執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)直接作出C.采取該行為的前提是證據(jù)可能滅失或以后難以取得D.登記保存的期限合法5/17/2023第三十五頁，共五十九頁。答案選項(xiàng)C正確?！缎姓幜P法》第三十七條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。5/17/2023第三十六頁，共五十九頁。5/17/2023（三）行政強(qiáng)制法之行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式、設(shè)定與執(zhí)行程序第三十七頁，共五十九頁。一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式

加處罰款或者滯納金劃撥存款、匯款

拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物01020304排除妨礙、恢復(fù)原狀05

代履行

第三十八頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制執(zhí)行直接強(qiáng)制間接強(qiáng)制排除妨礙、恢復(fù)原狀劃撥、拍賣、依法處理等其他強(qiáng)制停產(chǎn)強(qiáng)制收購強(qiáng)制服兵役執(zhí)行罰代履行加處罰款加處滯納金第三十九頁，共五十九頁。真題回顧下列哪些情形屬于間接強(qiáng)制執(zhí)行措施？A.張某患傳染病，拒絕住院治療，衛(wèi)生機(jī)關(guān)將其強(qiáng)制送入傳染病醫(yī)院治療B.某單位拒絕拆除違章建筑，城建行政主管部門委托某工程隊(duì)拆除該違章建筑C.某交通管理局將沒收的黑車委托某停車場(chǎng)管理D.某公司拖欠罰款，行政機(jī)關(guān)決定每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款5/17/2023第四十頁，共五十九頁。答案BD

間接執(zhí)行措施是不直接對(duì)執(zhí)行標(biāo)的采取執(zhí)行行為，而是通過對(duì)債權(quán)人給予處罰的方式迫使其履行義務(wù)?？煞譃榇鷪?zhí)行與執(zhí)行罰兩種。（1）代執(zhí)行。指強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)請(qǐng)人代替法定義務(wù)人履行義務(wù)，再由法定義務(wù)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用的執(zhí)行方法。（2）執(zhí)行罰。指強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)通過使不履行法定義務(wù)的人承擔(dān)新的持續(xù)不斷的給付義務(wù)，促使其履行義務(wù)的執(zhí)行方法。根據(jù)上述表述可知，AC項(xiàng)屬于直接強(qiáng)制執(zhí)行措施，BD項(xiàng)屬于間接強(qiáng)制執(zhí)行措施。5/17/2023第四十一頁，共五十九頁。

行政強(qiáng)制法規(guī)定：行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，法律沒有設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。從行政管理實(shí)際需要出發(fā)，行政強(qiáng)制法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行的情況。二、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行依法加處罰款或滯納金行政強(qiáng)制法直接授予執(zhí)行權(quán)代履行依法強(qiáng)拆違章建筑單行法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行拍賣查扣財(cái)物行政處罰法規(guī)定單行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定第四十二頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制執(zhí)行之一般程序一般程序質(zhì)量（一）行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)；催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。（二）當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見；成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。（三）經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。第四十三頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制執(zhí)行之文明程序文明程序質(zhì)量（一）執(zhí)行協(xié)議制度。實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。（二）行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外?！緞e忘了這個(gè)尾巴】（三）行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定?！敬朔N文明執(zhí)法方式僅限于居民生活，對(duì)于違法企業(yè)性經(jīng)營則不適用】第四十四頁，共五十九頁。中止執(zhí)行之情形中止執(zhí)行質(zhì)量（一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；（二）第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；（三）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；【是難以彌補(bǔ)，不是重大的損失】（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。注意：中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。第四十五頁，共五十九頁。違建強(qiáng)制拆除之程序違建拆除之程序質(zhì)量（一）對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。（二）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。不需要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除?！静粡?fù)議，不訴訟，之后才可拆除】第四十六頁，共五十九頁。金錢給付義務(wù)之執(zhí)行原則質(zhì)量行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，按照先間接，后直接的方式強(qiáng)制執(zhí)行，即先處以執(zhí)行罰，仍不履行的對(duì)財(cái)產(chǎn)予以劃撥和拍賣。執(zhí)行罰（一）行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定。（二）當(dāng)事人逾期不履行的。第四十七頁，共五十九頁。金錢給付義務(wù)之執(zhí)行作出決定的條件質(zhì)量執(zhí)行罰的要求（一）加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。（二）加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。劃撥拍賣之前提（一）行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定。（二）當(dāng)事人逾期不履行的。（三）實(shí)施加處罰款或者滯納金超過30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的【注意這個(gè)先決條件！】第四十八頁，共五十九頁。（一）沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款?！局苯邮跈?quán)直接強(qiáng)制執(zhí)行】金錢給付義務(wù)執(zhí)行之細(xì)節(jié)問題第四十九頁，共五十九頁。代履行作出決定的條件質(zhì)量（一）行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定。（二）當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行。（三）其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的代履行的主體（一）行政機(jī)關(guān)可以代履行。（二）委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。第五十頁，共五十九頁。代履行的程序與費(fèi)用（一）代履行前送達(dá)決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人；（二）代履行3日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行。（三）代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督。（四）代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。費(fèi)用第五十一頁，共五十九頁。情況緊急的代履行作出決定的條件質(zhì)量（一）需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物。（二）當(dāng)事人不能清除的。情況緊急的代履行行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行【無需催告】；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。第五十二頁，共五十九頁。行政強(qiáng)制設(shè)定的幾個(gè)細(xì)節(jié)問題（一）起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。（二）行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。（三）行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)。（四）公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。第五十三頁，共五十九頁。5/17/2023（四）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行第五十四頁，共五十九頁。一、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的

條件與管轄法院條件質(zhì)量（一）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（二）當(dāng)事人逾期不履行。（三）行政機(jī)關(guān)沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。（