《汶川地震案例討論》

案例分析：“5.12”大地震后的政府應(yīng)急響應(yīng)2023/5/171.提綱：有關(guān)的背景汶川大地震響應(yīng)的特點成功的原因存在的問題未來的思考2023/5/172.有關(guān)背景：中國位于世界兩大地震帶-環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶的交匯部位。在20世紀(jì)里，全球共發(fā)生3次死亡人數(shù)過20萬的強震，其中兩次在我國；一次是1920年寧夏海原地震，造成23萬多人死亡；一次是1976年唐山地震，造成24萬多人死亡。上世紀(jì)以來，中國共發(fā)生6級以上地震近800次。1900年以來，中國死于地震的人數(shù)達(dá)55萬之多，占全球地震死亡人數(shù)的53%；1949年以來，100多次破壞性地震襲擊了22個省(自治區(qū)、直轄市)，其中涉及東部地區(qū)14個省份，造成27萬余人喪生，占全國各類災(zāi)害死亡人數(shù)的54%。地震及其他自然災(zāi)害的嚴(yán)重性構(gòu)成中國的基本國情之一。2023/5/173.2023/5/174.有關(guān)背景：1900年至2001年6級以上地震分布20世紀(jì)我國地震情況：8.0級以上地震17次；7.0~7.9級地震65次6.0~6.9級地震382次2023/5/175.2008年5月12日14時28分，四川汶川8級特大地震大地震的特點：突發(fā)性并特別緊急震級高、范圍廣、后果特別嚴(yán)重？人員傷亡？財產(chǎn)損失？地質(zhì)災(zāi)害？疫病流行？經(jīng)濟危機？社會秩序？政府形象？國際聲譽？救援難度特別大？抗震救災(zāi)的階段劃分：初期響應(yīng)：救人中期安置：安置后期恢復(fù)：重建汶川大地震82023/5/176.遇難人數(shù)（個）2023/5/177.應(yīng)急響應(yīng)的五大特點1、非?？焖?。2、非常有效。3、以人為本。4、信息透明。5、協(xié)同應(yīng)對。2023/5/178.特點1：非?？焖偈畮追昼娭髧业卣鹁志桶l(fā)布了正式的地震消息，迅即啟動一級響應(yīng)。地震后18分鐘，軍隊啟動應(yīng)急預(yù)案，并做好先期準(zhǔn)備和隨后的快速介入。一個多小時之后，中央領(lǐng)導(dǎo)做出反應(yīng)，胡錦濤總書記指示：盡快搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民生命安全。同時，溫家寶總理已經(jīng)啟程奔赴抗震救災(zāi)前線，在飛機上宣布成立了以他為總指揮、李克強、回良玉同志任副總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，全面負(fù)責(zé)當(dāng)前的抗震救災(zāi)工作。下設(shè)救援組、預(yù)報監(jiān)測等8個工作組；當(dāng)時國家減災(zāi)委員會啟動二級響應(yīng)，民政部從西安中央救災(zāi)物資儲備庫緊急調(diào)撥5000頂救災(zāi)帳篷支援四川災(zāi)區(qū)。兩小時后，國家地震災(zāi)害緊急救援隊第一批約四十人已經(jīng)準(zhǔn)備出發(fā)，搭機赴四川地震災(zāi)區(qū)。2023/5/179.特點1：非?？焖偎拇ㄊ∥瘯洝⑹∪舜蟪Ｎ瘯魅蝿⑵孑嵬驹诘谝粫r間做出批示，要求災(zāi)區(qū)各級黨政干部要在抗災(zāi)第一線組織黨員干部群眾進(jìn)行抗震救災(zāi)工作。一是要迅速搶救傷員；二是要把災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶；三是要保障受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住；四是要維持好社會秩序，確保社會穩(wěn)定；五是地震部門要加大監(jiān)測和預(yù)報工作，及時發(fā)布有關(guān)信息；六是省級有關(guān)部門要迅速行動，采取有力措施，組織好抗震救災(zāi)工作；七是新聞單位要正確引導(dǎo)輿論。四川阿壩州人民政府宣布從災(zāi)害發(fā)生之日起，啟動破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并要求阿壩州各縣、各部門、各單位要在阿壩州防震減災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速投入到抗震救災(zāi)的行動中來，自覺履行相關(guān)職責(zé)。各縣要以屬地管理為原則，迅速組織抗災(zāi)自救。事后我們也得知各有關(guān)的受災(zāi)縣鄉(xiāng)及基層組織均在與外界中斷通訊的情況下依然及時并主動組織了有效的自救互救行動。2023/5/1710.特點2：非常高效據(jù)總參謀部報告，截至7月８日２４時，搶險救災(zāi)人員已累計解救和轉(zhuǎn)移１４７９７２８人。據(jù)民政部報告，截至7月９日１２時，向災(zāi)區(qū)調(diào)運帳篷１５７．９７萬頂、被子４８６．６９萬床、衣物１４１０．１３萬件、燃油１８３．６萬噸、煤炭３９２．１萬噸。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告，截至7月８日，地震災(zāi)區(qū)過渡安置房已安裝４４．７６萬套、正安裝２．３６萬套、待安裝５．０６萬套，生產(chǎn)地發(fā)運１．７５萬套。據(jù)財政部報告，截至7月９日１２時，各級政府共投入抗震救災(zāi)資金５６０．８８億元。中央財政投入５０７．４８億元，地方財政投入５３．４０億元。據(jù)民政部報告，截至7月９日１２時，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物５６９．２５億元，到賬款物５６５．０２億元，已向災(zāi)區(qū)撥付捐贈款物合計２０４．７９億元。據(jù)交通運輸部報告，截至7月９日１２時，公路受損里程累計５３２９５公里，已修通５２４１８公里。據(jù)水利部報告，截至7月９日１２時，受損供水管道累計４８２７５．５公里，已修復(fù)４４６２６．１公里。2023/5/1711.捐款數(shù)額（億元）2023/5/1712.政府投入（億元）2023/5/1713.帳篷數(shù)量（萬頂）2023/5/1714.板房數(shù)量（套）2023/5/1715.特點3：以人為本本次救災(zāi)初期響應(yīng)最核心目標(biāo)就是拯救生命，一方面盡一切努力搜救困在廢墟中的幸存者，另一方面調(diào)集醫(yī)療力量盡力救治受傷的群眾。據(jù)衛(wèi)生部報告，截至９日１２時，因地震受傷住院治療累計９６４４５人（不包括災(zāi)區(qū)病員人數(shù)），已出院８７９２７人，共救治傷病員２７６１１５６人次。

國務(wù)院還首次決定為這次大災(zāi)難中遇難同胞設(shè)立全國哀悼日（5月19-21日）。各有關(guān)方面已經(jīng)開始重視災(zāi)后群眾的心理救援。2023/5/1716.零點：災(zāi)區(qū)民眾心理調(diào)查結(jié)果2023/5/1717.特點4：信息透明國務(wù)院新聞辦每天都有新聞發(fā)布會四川省政府也每天舉行新聞發(fā)布會中央及地方的廣播電臺、電視臺都全天候直播抗震救災(zāi)的最新進(jìn)展，其他平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等也都高度關(guān)注并及時報道有關(guān)的災(zāi)害和救災(zāi)信息開放境外媒體及時赴災(zāi)區(qū)參與報道總體上：信息高度透明、公共溝通有效、信息自發(fā)動員2023/5/1718.特點5：合作應(yīng)對政府機構(gòu)之間相互合作政府與社會各類企事業(yè)單位和民間組織等之間的通力配合真誠接受各種國際人道主義援助。國家危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)志愿組織中央政府地方政府私人組織國際資源社會及民眾2023/5/1719.應(yīng)急成功的原因各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)人親民、為民、以人為本的意識非常強烈。對于地震災(zāi)害，我們有一整套應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案。本次特大災(zāi)害發(fā)生后的風(fēng)險有相對確定性的把握2023/5/1720.尚存的問題自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案中的預(yù)警與響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)對跨域災(zāi)害、巨災(zāi)等規(guī)定不夠明確沒有宣布國家總體應(yīng)急一級響應(yīng)預(yù)案的啟動，或沒有宣布某些特定受災(zāi)區(qū)域進(jìn)入緊急狀態(tài)沒有及時啟動地震災(zāi)后專家咨詢機制這次巨災(zāi)也暴露了我們在防震減災(zāi)和抗震救災(zāi)方面的諸多具體問題。受災(zāi)地區(qū)有關(guān)政府部門對該地區(qū)的中長期地震風(fēng)險重視不夠，他們在災(zāi)前普遍沒有做好地震風(fēng)險的各項準(zhǔn)備與防災(zāi)減災(zāi)工作。2023/5/1721.尚存的問題比如：如建筑的防震標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，尤其是學(xué)校醫(yī)院等建筑的防震標(biāo)準(zhǔn)偏低；應(yīng)急避難場所的建設(shè)，除了成都外，其它城市普遍沒有大的進(jìn)展；政府及權(quán)威媒體災(zāi)前對公民的防震教育普遍缺位；其它與抗震救災(zāi)相關(guān)的巨災(zāi)保障性準(zhǔn)備也非常欠缺，如交通保障、通訊保障、物質(zhì)保障、設(shè)備保障和巨災(zāi)風(fēng)險保障等均不充分；國家及地方的地震專業(yè)救援隊伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實際的救災(zāi)需求；眾多部門及相關(guān)主體卷入救災(zāi)后的前線指揮依然存在協(xié)調(diào)不暢的問題等。2023/5/1722.面向未來的思考高度關(guān)注臨時安置及未來恢復(fù)重建過程中的社會穩(wěn)定問題。切實從本次大地震災(zāi)害中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，真正全面引入風(fēng)險管理的有關(guān)理念與機制，切實做到關(guān)口前移。認(rèn)真改進(jìn)我們的應(yīng)急管理激勵機制。充分研究建立政策性巨災(zāi)風(fēng)險保障機制問題，提高巨災(zāi)風(fēng)險應(yīng)對能力。充分吸取近年來我們突發(fā)事件應(yīng)對當(dāng)中的有關(guān)經(jīng)驗與教訓(xùn)，盡快修改完善我們國家的突發(fā)事件應(yīng)對法、國家總體應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項預(yù)案和部門預(yù)案。其他：如應(yīng)急支撐體制、機制和法制問題？志愿者協(xié)調(diào)管理問題？災(zāi)民心理援助問題？災(zāi)害數(shù)據(jù)收集與分析問題？受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)安置與恢復(fù)重建的政策科學(xué)性和有效性問題等？2023/5/1723.領(lǐng)導(dǎo)人視察受災(zāi)區(qū)的近期講話精神這次災(zāi)害讓我們對災(zāi)難認(rèn)識加深了。我們領(lǐng)導(dǎo)干部要對我國復(fù)雜的地理自然情況有所了解之外，更重要的是要有憂患意識。今后領(lǐng)導(dǎo)干部要意識到，應(yīng)急管理已經(jīng)成為一種常態(tài)，我國領(lǐng)導(dǎo)干部要重視起這項工作。抓緊制定預(yù)案，完善突發(fā)事件應(yīng)對法的修訂。堅持做到“四個進(jìn)一步”：（1）進(jìn)一步提高全社會的風(fēng)險防范意識；（2）進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體制和機制；（3）進(jìn)一步做好應(yīng)急管理的物資準(zhǔn)備；（4）進(jìn)一步提高應(yīng)急管理的能力水平。2023/5/1724.

我們這個民族在歷史上災(zāi)難太深重了，這就培育了我們的憂患意識、生存意志和追求和平發(fā)展的愿望。我們這個國家太大，問題太多、太復(fù)雜，這就要求我們這個民族不畏艱險、百折不撓、堅定信心、永遠(yuǎn)奮斗。