2018年國(guó)家公務(wù)員面試熱點(diǎn)：代駕行業(yè)亟須法治導(dǎo)航

[文檔標(biāo)題2018年國(guó)家公務(wù)員面試熱點(diǎn)：代駕行業(yè)亟須法治導(dǎo)航面試熱點(diǎn)相關(guān)背景：

日前，央視前主持人郎永淳醉駕引發(fā)的代駕碰瓷’傳聞，成為備受廣大車主關(guān)注的熱點(diǎn)，也將代駕行業(yè)再次推上風(fēng)口浪尖。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)代駕行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)154億元，其中最大的應(yīng)用場(chǎng)景就是酒后代駕。

新興事物的快速發(fā)展，引發(fā)了多方面問題的出現(xiàn)。在濟(jì)南，僅被交警部門抓現(xiàn)行’的代駕酒后上崗行為就已出現(xiàn)兩起，其中一起是200萬元豪車被代駕開進(jìn)積水熄火造成損失，平臺(tái)以保險(xiǎn)公司不予賠償’為由，拒絕承擔(dān)30多萬元維修費(fèi)用種種案例，將無監(jiān)管部門、無強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等亂象暴露無遺。

面試熱點(diǎn)獨(dú)家解析：

各地頻發(fā)

黑代駕碰瓷看人開價(jià)’

郎永淳是否被代駕碰瓷，目前尚無官方明確說法。但代駕碰瓷這種行為，卻確有其事。

近來，全國(guó)多地發(fā)生過類似案件。郎永淳事件出現(xiàn)之前，南京市公安機(jī)關(guān)提示過這種代駕版仙人跳’。8月28日，南京市民王某在酒局散場(chǎng)后找了一名代駕司機(jī)?？斓阶约倚^(qū)時(shí)，司機(jī)稱家里有急事提早離開。王某認(rèn)為距離較短，不會(huì)出事，便自行駕駛，不料發(fā)生追尾事故，礙于自己酒駕，王某賠償對(duì)方近萬元。

無獨(dú)有偶，揚(yáng)州市的蔣某與朋友聚餐后用代駕軟件找了一名代駕司機(jī)，司機(jī)將其送到距公司約200米處時(shí)借故離開，蔣某自行驅(qū)車前往地下車庫(kù)，途中被一輛車刮擦，蔣某被迫賠償對(duì)方2000元。

今年3月，河南省許昌市魏都區(qū)人民法院以敲詐勒索罪對(duì)一個(gè)針對(duì)酒駕人員實(shí)施碰瓷的犯罪團(tuán)伙作出判決，該團(tuán)伙內(nèi)部分工明確，3個(gè)月先后作案6起，涉案金額7萬多元。

警方總結(jié)作案手段時(shí)表示，這種騙局一般過程是，敲詐者兩人，一人穿代駕公司的馬甲在酒店、飯店附近主動(dòng)詢問，如果同意就直接開始代駕。上車后，代駕會(huì)和車主交流，套取收入等信息，以便下一步看人開價(jià)’?？斓郊視r(shí)，代駕以有急事、不舒服等為由結(jié)束服務(wù)。車主一旦自己駕車，另一名同伙就會(huì)故意制造交通事故，再以酒駕為由逼迫車主私了。很多車主害怕涉嫌酒駕受懲處，只好任宰’。年產(chǎn)值154億元

野蠻生長(zhǎng)滋生亂象

目前全國(guó)各地對(duì)于醉駕案件均采取比較嚴(yán)厲的措施，醉駕案件被定罪量刑幾率非常高。代駕行業(yè)的出現(xiàn)，對(duì)減少酒駕醉駕發(fā)生起到極大推動(dòng)作用，代駕市場(chǎng)快速增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前市場(chǎng)上大致有200余種代駕軟件，服務(wù)覆蓋全國(guó)300多個(gè)城市。據(jù)清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心研究團(tuán)隊(duì)于今年8月發(fā)布的《代駕行業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，2016年全國(guó)代駕行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)154億元，今年上半年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)代駕市場(chǎng)規(guī)模達(dá)29.65億元，其中最大的應(yīng)用場(chǎng)景就是酒后代駕。

另一方面，野蠻生長(zhǎng)的代駕行業(yè)也成為亂象滋生的溫床，除黑代駕碰瓷外，其他各種案例也不斷發(fā)生。

2016年7月12日晚，濟(jì)南市民耿先生通過e代駕預(yù)約了一位李姓司機(jī)，將車輛從鮑山中心幼兒園開往邢村立交橋附近。當(dāng)天下雨，代駕司機(jī)將價(jià)值200多萬元的奔馳車開進(jìn)道路積水中導(dǎo)致熄火，維修費(fèi)用預(yù)計(jì)在30萬元以上。但e代駕卻拒絕承擔(dān)，只能給予金額較小的象征性賠償。對(duì)此，e代駕方面回應(yīng)稱，由于公司購(gòu)買的保險(xiǎn)拒絕賠付，所以無法進(jìn)行相應(yīng)賠償。

2015年5月27日，在工業(yè)北路壩王路路口，一名酒代駕’被歷城交警大隊(duì)查處。起初代駕否認(rèn)喝酒，民警連換3臺(tái)酒精檢測(cè)儀，都顯示酒精含量值為32mg/100ml。這時(shí)，駕駛員黃某才承認(rèn)中午喝了點(diǎn)白酒’。黃某被處1000元罰款、記12分、駕駛證暫扣6個(gè)月。而在2014年7月，也有一名代駕司機(jī)酒后駕車被濟(jì)南歷下交警查處。

南京市江寧法院今年審理了一起代駕糾紛案也頗具代表性。代駕司機(jī)把車開進(jìn)水塘不幸溺亡，死者家屬將網(wǎng)絡(luò)代駕平臺(tái)告上法庭，后來卻發(fā)現(xiàn)，有代駕公司的制服和工牌，但并不代表他就是代駕公司的人?！?jīng)過兩次審理后才發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)代駕業(yè)務(wù)、與代駕司機(jī)簽訂勞務(wù)合同、發(fā)放報(bào)酬的均不是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而是3家不同的公司。最后通過調(diào)解，看似與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并不相干的勞務(wù)公司承擔(dān)了60.5萬元的賠償。

四不像’行業(yè)

主管部門和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失

喝了酒還去干代駕、造成巨額車損卻拒絕承擔(dān)、隱藏在網(wǎng)絡(luò)代駕平臺(tái)背后的復(fù)雜勞務(wù)關(guān)系不斷發(fā)生的案例，從多個(gè)角度暴露了代駕行業(yè)的漏洞。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前代駕公司是在工商局登記設(shè)立的從事非營(yíng)運(yùn)車輛的駕駛服務(wù)’的公司，監(jiān)管主體并不明確。

關(guān)于代駕行業(yè)監(jiān)管，山東省工商局表示，工商部門主要依據(jù)公司法和相關(guān)法律法規(guī)，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，負(fù)責(zé)代駕公司的注冊(cè)登記，經(jīng)營(yíng)范圍里說明提供該服務(wù)，但談不上對(duì)其監(jiān)管。而交警部門主要對(duì)代駕過程中的交通違法行為進(jìn)行查處。代駕服務(wù)與營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的駕駛服務(wù)有著本質(zhì)區(qū)別，在沒有明確管轄權(quán)的情況下，交管部門也無法對(duì)代駕行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉指出，有的代駕司機(jī)和平臺(tái)之間是直接的雇傭關(guān)系，有的是通過第三方的勞務(wù)合作關(guān)系。勞務(wù)合作關(guān)系非常復(fù)雜，代駕司機(jī)和平臺(tái)之間、平臺(tái)和第三方勞務(wù)公司之間、代駕司機(jī)和車主之間的關(guān)系，目前均沒有明晰的法律規(guī)定來界定。

目前的代駕行業(yè)是個(gè)四不像’行業(yè)，與運(yùn)輸合同、雇用合同、承攬合同、委托（服務(wù)）合同都有點(diǎn)沾邊，但又不能歸于哪一類，因此運(yùn)管、交警、勞動(dòng)、物價(jià)等部門都難以插手去管。缺乏監(jiān)管，致使黑代駕’滋生，給交通安全帶來隱患，車主的生命財(cái)產(chǎn)安全難以保障。

2016年9月1日起，由商務(wù)部委托中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)起草的《代駕經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》在全國(guó)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)工作?！兑?guī)范》明確要求代駕司機(jī)要持證上崗，公司要有代駕責(zé)任險(xiǎn)，代駕司機(jī)必須滿5年實(shí)際駕齡，公司的上崗培訓(xùn)分理論和實(shí)操，學(xué)習(xí)要滿9個(gè)小時(shí)，理論學(xué)習(xí)中還將教授簡(jiǎn)單的救護(hù)知識(shí)等。

今年6月，《規(guī)范》正式發(fā)布實(shí)施。從內(nèi)容方面看，對(duì)代駕準(zhǔn)入門檻進(jìn)行把關(guān)，并對(duì)監(jiān)管考核機(jī)制進(jìn)行了具體細(xì)化。但從開展試點(diǎn)、正式發(fā)布至今，代駕行業(yè)的亂象并未得到遏止。業(yè)內(nèi)人士表示，該《規(guī)范》填補(bǔ)了部分層面的空白，但其只是行業(yè)內(nèi)的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，只能寄希望于相關(guān)企業(yè)自覺遵守，效果自然可想而知。而國(guó)家層面的制度規(guī)范依舊欠缺。

擺脫無序

合作治理或是可行途徑

對(duì)于蓬勃生長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)代駕行業(yè)，可以采取包容審慎的監(jiān)管，但讓其擺脫管理無序的局面是底線。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云在接受采訪時(shí)表示，在互聯(lián)網(wǎng)+交通’的背景下，通過多中心、多主體、多層次的合作治理’，以實(shí)現(xiàn)規(guī)制目標(biāo)，或許是可行途徑。

余凌云表示，首先，代駕平臺(tái)要自我規(guī)制，作為一種內(nèi)生性治理機(jī)制，平臺(tái)自我規(guī)制具有信息、技術(shù)、效率等方面的優(yōu)勢(shì)；此外，代駕行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)起到自律作用；最后，政府部門要展開監(jiān)管，在承認(rèn)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用以及行業(yè)協(xié)會(huì)自律價(jià)值的同時(shí)，也要看到市場(chǎng)機(jī)制不完善會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈’，公共利益可能無從保障。因此，在合作治理中，政府部門仍應(yīng)適當(dāng)發(fā)

揮作用，對(duì)代駕行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，由于代駕行業(yè)涉及眾多管理部門，包括交管、工商、物價(jià)等部門，各個(gè)部門必須厘清各自職責(zé)，以免發(fā)生管理真空或扯皮。

《代駕行業(yè)發(fā)展白皮書》認(rèn)為，代駕行業(yè)在2003年至2015年期間，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)代駕為主轉(zhuǎn)為互聯(lián)網(wǎng)代駕為主’的階段；2016年至今，代駕行業(yè)已經(jīng)過初創(chuàng)期，正處于成長(zhǎng)期中，經(jīng)過前期的資本競(jìng)爭(zhēng)，代駕公司進(jìn)入壁壘相應(yīng)改善，行業(yè)門檻改善時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

北京律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)黃海波對(duì)此認(rèn)為，目前，代駕行業(yè)在立法上沒有一個(gè)規(guī)范性文件，基本上是平臺(tái)和行業(yè)在發(fā)揮自律和引導(dǎo)作用，為避免有企業(yè)劍走偏鋒、放低標(biāo)準(zhǔn)，過度追求私利而損害公共利益，應(yīng)當(dāng)在立法上出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，對(duì)平臺(tái)條件、司機(jī)資質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、事故擔(dān)責(zé)等問題，進(jìn)行硬性規(guī)定。（記者胡磊）

媒體評(píng)論：

代駕亂象亟待規(guī)范

@澎湃新聞：郎永淳醉駕引起公眾對(duì)代駕業(yè)亂象的密集關(guān)注，固然是輿情搭車，卻也投射出代駕亂象之頻、輿論憤懣之切。這也難怪：設(shè)局碰瓷，無異于趁醉打劫’；酒后代駕，分明是以讓車主免于掉坑的名義推他們?nèi)肟印瘉y象叢生之下，很多醉酒車主叫的是代駕，最終叫來的卻可能是代價(jià)’，能不鬧心？亂象背后，是監(jiān)管真空。逢亂象必提監(jiān)管’未必妥當(dāng)，可在代駕亂象治理上，縝密而不失位的監(jiān)管卻不可或缺：代駕對(duì)應(yīng)著相對(duì)特殊的服務(wù)場(chǎng)景車主和代駕是陌生人關(guān)系，車主醉后防范能力也會(huì)減弱。這些都決定了，防止被黑代駕坑，不能只靠車主及身邊人多長(zhǎng)點(diǎn)心’，也不能主要靠后置性的法律懲戒。

@新京報(bào)：必須承認(rèn)，由過去純個(gè)體戶參與的黑代駕’，發(fā)展到如今代駕平臺(tái)和個(gè)體戶并存的局面，代駕市場(chǎng)已經(jīng)有了相對(duì)更強(qiáng)的行業(yè)自律保障，今年6月起實(shí)施的《代駕經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》就是個(gè)重要標(biāo)志。但行業(yè)內(nèi)的非強(qiáng)制規(guī)范，并不能完全替代法律意義上的外部規(guī)制。一些核心問題，通過制定法規(guī)來確定才是筑底之道。如確定代駕市場(chǎng)的主管部門和代駕平臺(tái)的門檻，界定代駕司機(jī)與平臺(tái)之間、代駕司機(jī)與乘客之間、代駕平臺(tái)與乘客之間的法律關(guān)系，都有勞看得見之手’的明確回應(yīng)。畢竟，缺乏法律界定，不僅將制造大量的權(quán)益模糊地帶，實(shí)質(zhì)上也將增加市場(chǎng)的交易成本’。所以，無論是著眼于代駕市場(chǎng)表面的秩序規(guī)范，還是從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和形象構(gòu)建的角度，在法治層面明晰代駕市場(chǎng)的交易邊界和規(guī)則，都很有必要。當(dāng)然，法治化、制度化規(guī)范不是為了限制市場(chǎng)的參與和活力，而是重在明確規(guī)則底線，為代駕市場(chǎng)起到標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)航作用。這也考驗(yàn)立法者與監(jiān)管者的包容審慎’原則。

@華商報(bào)：即便將來確證郎永淳醉駕案并不存在代駕碰瓷’，但此次經(jīng)由郎永淳醉駕而延伸開來的代駕碰瓷’的輿論聚焦和公共討論，仍提醒人們意識(shí)到代駕行業(yè)亟須規(guī)范這一現(xiàn)實(shí)需求。

清華大學(xué)法學(xué)院前不久發(fā)布的《代駕行業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，酒后代駕是用戶最大的使用場(chǎng)景，占比為97.8%，其次是工作勞累、商務(wù)接送、接送家人等需求。也就是說，在醉駕入刑’和酒文化盛行的背景下，酒后找代駕’已經(jīng)很快成為一種普遍的消費(fèi)習(xí)慣。但與此同時(shí)，代駕行業(yè)管理無序，漫天要價(jià)、盜竊財(cái)物、肇事逃逸等亂象頻出，這讓人不敢袖手旁觀。作為一個(gè)新興行業(yè)，代駕目前還沒有直接的行業(yè)規(guī)范。基于這一現(xiàn)狀，一方面，需要有車族把喝酒不開車、開車不喝酒’的警句轉(zhuǎn)化成自覺行動(dòng)，在非喝酒不可的情況下，一定謹(jǐn)慎選擇靠譜的代駕，正規(guī)的代駕公司相對(duì)更有保障些，另一方面，當(dāng)代駕行業(yè)已經(jīng)走過了野蠻生長(zhǎng)階段，步入了成長(zhǎng)期，為了行業(yè)健康良性的發(fā)展，勢(shì)必需要改變代駕行業(yè)的規(guī)范滯后和監(jiān)管缺位的現(xiàn)狀。也就是說，到了給代駕行業(yè)立規(guī)矩的時(shí)候了。

@青島日?qǐng)?bào)：新生事物發(fā)展之初難免會(huì)有良莠不齊和泥沙俱下的情況，透視代駕亂象的背后，其規(guī)范滯后和監(jiān)管缺位當(dāng)屬根本原因。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是行業(yè)門檻過低，從業(yè)人員的駕駛水平參差不齊，部分人員素質(zhì)較低，甚至不乏沒有資質(zhì)的黑代駕’趁機(jī)渾水摸魚；二是行業(yè)管理缺乏應(yīng)有的規(guī)章制度，尤其是監(jiān)管主體缺位，導(dǎo)致管轄權(quán)模糊不清，這就造成一些代駕司機(jī)隨意收費(fèi)或任意調(diào)價(jià)；三是對(duì)代駕司機(jī)缺乏必需的職業(yè)培訓(xùn)和操守規(guī)定，尤其是缺失對(duì)遵循交通規(guī)則的再提醒和恪守道德自律的再教育。

沒有規(guī)矩，不成方圓。遏制代駕亂象、確保代駕行業(yè)健康發(fā)展，必須從嚴(yán)格監(jiān)管入手，將代駕管理置于有章可循、有規(guī)必依、違法必究的法治軌道。比如，擬制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為從業(yè)者制定無犯罪、無酗酒、無交通違法等不良記錄的基本門檻，通過嚴(yán)格培訓(xùn)和筆試面試等考核環(huán)節(jié)，考察其駕駛技能與經(jīng)驗(yàn)，并要求其必須遵循相應(yīng)的職業(yè)規(guī)范與職業(yè)倫理；明確主管部門，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)功能，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)代駕業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理；對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的代駕人員和疏于管理的代駕公司，實(shí)施嚴(yán)肅的違法處罰和責(zé)任追究，不能讓違法者逍遙法外。

@膠東在線：代駕行業(yè)亂象頻出不是偶然，而是一定條件下的必然。一是缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。代駕雖然解決了喝酒司機(jī)的燃眉之急，但目前還是一個(gè)無主管單位、無準(zhǔn)入門檻、無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)’的三無行業(yè)’。由于沒有相應(yīng)的管理法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致代駕行業(yè)收費(fèi)、人員進(jìn)入、糾紛處理等都處于混亂無序的狀態(tài)。二是監(jiān)管缺失。代駕行業(yè)也是個(gè)四不像’的行業(yè)，與運(yùn)輸合同、雇用合同、承攬合同、委托（服務(wù)）合同都有點(diǎn)沾邊，但又不能歸于其類，因此運(yùn)管、交警、勞動(dòng)、物價(jià)等部門都難以插手去管。缺乏監(jiān)管，致使沒有資質(zhì)和能力的私人代駕和黑代駕大量滋生，給交通安全帶來隱患，車主的生命財(cái)產(chǎn)安全也難以保障。

筆者以為，雖然如此，但可解為成長(zhǎng)中的煩惱。換言之，代駕可以形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)解決就業(yè)，間接拉動(dòng)消費(fèi)有一定的推動(dòng)作用。同時(shí)，一個(gè)健康良性的代駕環(huán)境對(duì)于我們今天普遍期盼的誠(chéng)信社會(huì)’、和諧社會(huì)’也有裨益。因而，在我們這個(gè)行政’資源基本掌握在政府部門手中，而市民和行業(yè)自治’水平尚不是太高的現(xiàn)實(shí)社會(huì)’，規(guī)范代駕行業(yè)，使其健康良性發(fā)展，政府及其相關(guān)部門不能袖手旁觀。而要做到這一點(diǎn)，就要針對(duì)問題，采取措施。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管缺失是行業(yè)發(fā)展的瓶頸，分清主管單位、嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻、統(tǒng)一代駕標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決向黑代駕’說不’，是亟須解決的問題。這牽涉到多