A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的問題與對(duì)策研究獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的問題與對(duì)策研究獲獎(jiǎng)科研報(bào)告摘

要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所屬于整個(gè)財(cái)政體系的最基層，作為我國(guó)五級(jí)財(cái)政最基層的部門，在進(jìn)行合理配置財(cái)政資金、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所亟需解決的問題。本文著眼于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，以A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為研究對(duì)象，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理的常見問題做出分析，然后提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;財(cái)政管理;安全管理

隨著我國(guó)公共財(cái)政管理方面改革的不斷深化，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中出現(xiàn)了一些新情況。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝階段，國(guó)家和地方政府為取得這場(chǎng)戰(zhàn)役的最后勝利，從與民生關(guān)系最密切的基層出發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中投入了大量的財(cái)政資金，而這些財(cái)政資金如何監(jiān)管、如何使用，則成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，如何進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全管理，已經(jīng)迫在眉睫。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的概念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職能，依法運(yùn)用一定的手段，對(duì)財(cái)政收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等行為和方法，貫穿于制定和實(shí)施財(cái)政政策、編制和執(zhí)行預(yù)算以及財(cái)政法制建設(shè)等財(cái)政工作的全過程。它既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分，其最終目的是通過這些行為和方法來為其轄區(qū)內(nèi)的人民群眾提供有效的公共服務(wù)，滿足人民群眾的公共需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展[1]。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)財(cái)政管理的實(shí)踐意義

我國(guó)目前所采用的五級(jí)財(cái)政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為財(cái)政管理的最后一級(jí)，也是最接近廣大基層群眾的一級(jí)，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理負(fù)有了解基層群眾、為廣大基層群眾提供便利的公共服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。解決好A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)有問題，有利于為發(fā)揮A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自主權(quán)的作用，提高A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理水平，推動(dòng)A市鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的加速發(fā)展，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展[2]。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題

在過去較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，預(yù)算不透明、決算不公開及缺乏監(jiān)督等情況較為普遍，究其原因，還在于財(cái)政部門沒有做好對(duì)財(cái)政資金的安全管理工作，這不僅造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且給貪污腐敗、私設(shè)小金庫等行為提供了滋生土壤。為此，筆者就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的角度，來對(duì)財(cái)政資金安全管理中的幾個(gè)常見問題做出分析。

3.1安全意識(shí)薄弱

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有具備了安全意識(shí)，才能積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，從而避免潛在的安全隱患。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在安全意識(shí)薄弱的問題，比如相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理制度不了解，缺乏紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，沒有注重對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督等，如果說這些問題屬于內(nèi)因，那么財(cái)會(huì)人員自身專業(yè)素質(zhì)不過硬和業(yè)務(wù)能力欠缺，則體現(xiàn)為客觀上的問題。主觀上因意識(shí)的缺位而導(dǎo)致行動(dòng)無法落實(shí)，客觀上因能力的欠缺而有心無力，成為諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理的真實(shí)寫照。

3.2財(cái)政預(yù)算的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的實(shí)施過程中，在財(cái)政預(yù)算的約束環(huán)節(jié)存在不嚴(yán)格的問題。從審計(jì)部門反映的狀況能發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制以及批復(fù)和調(diào)整等層面存有差異，進(jìn)行編制預(yù)算的時(shí)候有著不科學(xué)以及不細(xì)致等問題，個(gè)別單位預(yù)算不完整，資金的分配方面沒有全部透明化呈現(xiàn)。另外，其他收入沒有全面納入預(yù)算中去，對(duì)于資金在使用的時(shí)候缺乏信息反饋透明度，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制沒有全面到位落實(shí)，這就造成了財(cái)政預(yù)算效率低下的問題。

3.3資金管理問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中對(duì)于專項(xiàng)資金的管理方面存在不到位的問題，各部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理方面存在職能交叉的問題，這就使得資金管理比較分散。項(xiàng)目多以及資金量相對(duì)比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)專項(xiàng)資金核算做的不夠細(xì)致，在資金使用過程中容易導(dǎo)致專項(xiàng)資金與財(cái)政資金分不開，部分日常支出占用專項(xiàng)資金墊付，這就在監(jiān)督管理及績(jī)效評(píng)價(jià)的開展方面存在很大的難度。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理的解決對(duì)策

4.1強(qiáng)化安全意識(shí)

強(qiáng)化安全意識(shí)可以有效防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。為此，作為財(cái)政資金安全管理的直接責(zé)任人，財(cái)政人員需要做到以下兩點(diǎn)：第一是要具備規(guī)范意識(shí)，即切實(shí)按照財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度辦事，明確資金收付、印鑒管理、票據(jù)收發(fā)、賬務(wù)核算、用款計(jì)劃等各方面的具體要求，嚴(yán)格把關(guān)資金支出手續(xù)，實(shí)行專人專柜保管收據(jù)及印鑒，出納與記賬會(huì)計(jì)按月核對(duì)資金賬戶余額，確保賬實(shí)相符、賬證相符、賬表相符。第二是要具備內(nèi)控意識(shí)，即對(duì)出現(xiàn)的安全問題，啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)程序，按照“管好每一分錢，撥好每一筆款，記好每一筆賬，確保財(cái)政資金萬無一失”的目標(biāo)要求，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)分工，規(guī)定各崗位的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置和人員分工的互相制約、相互監(jiān)督，以形成規(guī)范的內(nèi)部制衡機(jī)制。

4.2健全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算支出控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在內(nèi)部建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督管理部門和人員，按照不相容崗位相分離原則，確保監(jiān)督管理部門和預(yù)算部門的相對(duì)獨(dú)立性，確保預(yù)算監(jiān)督報(bào)告的權(quán)威性。同時(shí)借助內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制來加強(qiáng)監(jiān)督力度和內(nèi)部相互制約力度，約束人員的行為，確保預(yù)算支出的合理性，避免預(yù)算調(diào)整的隨意性。其次，建立健全績(jī)效考評(píng)制度。由財(cái)務(wù)人員將財(cái)政預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到各部門、各崗位，以此為依據(jù)，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和各人員績(jī)效相掛鉤，從而加強(qiáng)對(duì)人員行為的約束力。同時(shí)配備適宜的獎(jiǎng)懲制度，刺激人員工作的積極性，提高工作效率[3]。

4.3完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度

保障財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的高效化落實(shí)，這就需要從完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度方面加強(qiáng)重視，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作需要，制定相適應(yīng)的制度以及管理辦法。對(duì)傳統(tǒng)地把預(yù)算單純作為應(yīng)付思想消除，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)測(cè)算到位，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度的制定，需要按照當(dāng)年預(yù)算安排以及細(xì)化支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置單筆以及年度控制的限額，將審批權(quán)限及責(zé)任明確到位，這樣才能有助于促進(jìn)實(shí)際工作的規(guī)范化開展。內(nèi)部控制制度建設(shè)也是比較關(guān)鍵的，要注重將財(cái)務(wù)收支審核以及管理方面加強(qiáng)控制力度，將支出審批手續(xù)積極完善，按照現(xiàn)金管理制度以及結(jié)算制度進(jìn)行落實(shí)，明確好責(zé)任，控制財(cái)務(wù)資金收支[4]。

4.4安全管理的制度化發(fā)展

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全管理，是落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，提高財(cái)政資金使用效益，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的必經(jīng)之路。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”制度，款項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站代管資金、代理記賬。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站的合作，兩部門之間要做好銜接工作，信息溝通、協(xié)調(diào)配合、細(xì)化收支，嚴(yán)格把控村級(jí)資金的支出情況與使用方向