銜接與發(fā)展加工貿(mào)易的途徑選取

銜接與發(fā)展加工貿(mào)易的途徑選取

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和隨之而來的勞動力、土地等要素環(huán)境的轉(zhuǎn)變，勞動密集型特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)在東部已經(jīng)難以為繼，急需“騰籠換鳥”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。東部的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給急于發(fā)展外向型經(jīng)濟的中部省份提供了一個契機，但從實際來看，在轉(zhuǎn)移和承接的過程中往往會出現(xiàn)“南橘北梔”的現(xiàn)象：在東部發(fā)展良好的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)在中部則難以生存或獲得良好發(fā)展。究其原因，主要是中部在發(fā)展加工貿(mào)易時，慣性地沿用東部原有的水平型分工參與加工貿(mào)易的發(fā)展模式。因此，在選擇適合本地經(jīng)濟環(huán)境的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的基礎上，中部地區(qū)須要主動轉(zhuǎn)變舊的加工貿(mào)易發(fā)展路徑模式。從實踐上看，中部地區(qū)只有依據(jù)本地區(qū)的比較優(yōu)勢選擇合適的路徑模式才能消除經(jīng)濟環(huán)境差異造成的影響，從而克服“南橘北梔”的現(xiàn)象。

一、加工貿(mào)易發(fā)展路徑依賴分析

加工貿(mào)易是跨國公司在全球價值鏈治理結(jié)構(gòu)的一部分。一個國家或地區(qū)承接哪部分產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的長度、產(chǎn)業(yè)鏈的升級和轉(zhuǎn)型在很大程度上都由承接國的資源稟賦優(yōu)勢、經(jīng)濟環(huán)境和跨國公司全球配置資源的需求、承接國的發(fā)展政策導向等因素來決定。其中資源稟賦在初期決定了該國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑模式，政策導向在發(fā)展中決定了路徑模式的轉(zhuǎn)變與升級，不同地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)時由于初期的資源稟賦、經(jīng)濟環(huán)境的存在不同，因此在發(fā)展加工貿(mào)易時應該根據(jù)本地的實際狀況選擇有差別的實現(xiàn)路徑，具體來說就是主要依據(jù)以地理位置為主形成的先天優(yōu)勢和以資源、產(chǎn)業(yè)環(huán)境為主形成的后天優(yōu)勢來確定選擇加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。以哪種要素為主形成的比較優(yōu)勢決定了不同的產(chǎn)業(yè)選擇及其發(fā)展路徑。一般而言，具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)在最初時，很容易通過吸引外資來發(fā)展具有“大進大出，兩頭在外”、產(chǎn)業(yè)鏈水平整合的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的大部分中間品均可以較低成本進口，對上下游產(chǎn)業(yè)的配套要求不高，可以利用勞動力資源豐富的優(yōu)勢發(fā)展OEM形式的加工貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)鏈中形成“點狀”的產(chǎn)業(yè)布局。具有區(qū)位劣勢、產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢的地區(qū)，由于較大的運輸、交易、監(jiān)管等成本抵消了勞動力豐富的優(yōu)勢，很難通過吸引外資投資設廠來發(fā)展“一進一出，兩頭在外”產(chǎn)業(yè)鏈水平型的加工貿(mào)易，在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中不能只發(fā)展具有勞動力增值的“點狀”的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，應當重點發(fā)展“一頭在內(nèi)，一頭在外”的垂直型產(chǎn)業(yè)鏈的加工貿(mào)易。加工貿(mào)易是國際分工、國際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的產(chǎn)物，其概念和內(nèi)涵并不是固有和不變的。“一進一出，兩頭在外”的加工貿(mào)易是中國最早參與國際分工和東部發(fā)展加工貿(mào)易的主要發(fā)展路徑，便捷的區(qū)位優(yōu)勢支持了這種發(fā)展路徑，東部的加工貿(mào)易獲得了極快的發(fā)展，而中西部相對于東部的地域劣勢使得該發(fā)展路徑模式束服了中西部地區(qū)的加工貿(mào)易發(fā)展。隨著國際分工的深化，中國加工貿(mào)易的內(nèi)涵也發(fā)生了新的變化，不能再以“兩頭在外”為本質(zhì)特征來界定加工貿(mào)易。對目前中部發(fā)展加工貿(mào)易而言，應該界定為“一頭在外”———除品牌以外的垂直型產(chǎn)業(yè)鏈的貿(mào)易形式，這就意味著只要中部地區(qū)能承接和發(fā)展較為完整的或者垂直型的產(chǎn)業(yè)鏈，便可有效地發(fā)展加工貿(mào)易，而且相比東部原有的舊模式會更有利于延長增值鏈，進而實現(xiàn)加工貿(mào)易的“溢出效應”。

二、中部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑現(xiàn)狀及問題

中部六省份的加工貿(mào)易經(jīng)過多年的發(fā)展取得了不錯的發(fā)展，占本省的對外貿(mào)易份額在逐步提高，較好地推動了本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。但是和東部省份相比，中西部的加工貿(mào)易從總量上、占本省的份額上都很低，低于全國的整體水平，究其原因，既有地理位置等方面的客觀因素，也有發(fā)展模式選擇等方面的主觀因素。從發(fā)展模式來看，中西部六省雖然不盡相同，但具有共同的特征，那就是其加工貿(mào)易都沿用了東部“兩頭在外，產(chǎn)業(yè)點狀，勞動增值，升級乏力”的OEM模式。具體來說，基本都是靠當?shù)氐膭趧恿Α⑼恋氐蓉S富的資源優(yōu)勢來吸引外資投資設廠從事簡單的加工裝配，或者是出口低附加值的資源類產(chǎn)品，從事加工貿(mào)易的本地企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)的配套能力弱，大多數(shù)加工貿(mào)易處于“一進一出，單一工序”的簡單加工裝配，沒有依托本地的資源優(yōu)勢延長增值鏈，產(chǎn)品加工程度不深，配套需求不強；缺少帶動性強的龍頭企業(yè)和配套協(xié)作型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度小，加工貿(mào)易的輻射能力和聚集效應未能形成效果；而且沒有和東部的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)形成有效的合作，既沒有在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上承接東部的“生產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)”，也沒有提供中間品，僅僅只是承接東部整體轉(zhuǎn)移的落后產(chǎn)業(yè)。從山西省的加工貿(mào)易來看，加工貿(mào)易龍頭富士康只是沒有品牌產(chǎn)品的代工企業(yè)，高技術(shù)的核心中間品采用進口，國內(nèi)只是配套附加值低的低端部件，雖然產(chǎn)品形態(tài)是高技術(shù)產(chǎn)品，但對山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聚集效應等沒有起到積極的溢出效應；資源業(yè)龍頭太鋼出口粗加工的不銹鋼板材，附加值低，缺乏品牌產(chǎn)品對中間產(chǎn)業(yè)的聚集，沒有起到龍頭的帶動作用。中部地區(qū)承接和發(fā)展加工貿(mào)易的布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)聚集以及溢出效應相對較弱，另外一個重要的原因是出口加工區(qū)較少，而出口加工區(qū)是發(fā)展加工貿(mào)易的有效載體，也是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集和溢出效應的必要載體。目前的中部六省份中僅有6個出口加工區(qū)和一個保稅物流中心，出口加工區(qū)的缺少，不利于中部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展。山西是唯一一個沒有出口加工區(qū)的省份，加工貿(mào)易企業(yè)目前主要集中于中部，加工貿(mào)易企業(yè)主要為開放式的管理，沒有出口加工區(qū)使得海關(guān)監(jiān)管的難度增加，也不利于形成產(chǎn)業(yè)鏈的聚集效應。

三、山西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑選擇

從加工貿(mào)易在中國的發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)配套能力、區(qū)位優(yōu)勢遠比勞動力、資源等對加工貿(mào)易更有吸引力。對位于內(nèi)陸的山西省而言，發(fā)展加工貿(mào)易絕非易事，區(qū)位劣勢是客觀存在的，要想發(fā)展加工貿(mào)易關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的配套能力、產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合，要想實現(xiàn)這種“后發(fā)優(yōu)勢”，單純依靠熱情或者政策引導在短期內(nèi)難以實現(xiàn)，而且與中部其他省份相比，山西的地理位置、自然資源、人力資本、發(fā)展意識、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)勢并不突出，加工貿(mào)易的發(fā)展在一定程度上已處于落后狀態(tài)。要實現(xiàn)趕超和跨越絕非一朝一夕之事。山西加工貿(mào)易發(fā)展面臨諸多的困難，但不等于說山西不能發(fā)展加工貿(mào)易，關(guān)鍵在于如何培育自身的配套能力和實現(xiàn)垂直型的產(chǎn)業(yè)鏈整合。配套能力和產(chǎn)業(yè)鏈整合是一個系統(tǒng)工程，需要在政策有意識的引導下，分階段、有步驟地實現(xiàn)。筆者認為山西省加工貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵是對原來發(fā)展路徑模式的重新審視，要大膽創(chuàng)新發(fā)展路徑，把發(fā)展加工貿(mào)易和山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。

短期發(fā)展“借船出?！笔降募庸べQ(mào)易

垂直型產(chǎn)業(yè)鏈整合是一個星火燎原的長期的發(fā)展過程。目前山西省有諸多的加工貿(mào)易企業(yè)，但由于加工企業(yè)散、加工產(chǎn)業(yè)亂等原因并沒有形成“可以燎原的星星之火”。因此，在短期內(nèi)，山西省應該著力培育自己加工貿(mào)易的“星星之火”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，支持符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的、具有加工優(yōu)勢的企業(yè)，在提供中間品、生產(chǎn)加工、技術(shù)研發(fā)等方面，主動進入跨國公司、沿海地區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條和配套環(huán)節(jié)中。比如，太原和大同地區(qū)的加工企業(yè)應積極主動地融入天津經(jīng)濟圈，與當?shù)氐目鐕緦?，為落戶天津的飛機產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等制造業(yè)提供配套服務；侯馬、運城的加工企業(yè)可對接河南和陜西的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。通過“借船出?！保堫^企業(yè)可以逐步帶動相關(guān)企業(yè)參與加工貿(mào)易，提高技術(shù)管理水平，增強發(fā)展競爭意識，積累加工配套經(jīng)驗，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，在發(fā)展中依靠經(jīng)濟自身的力量和規(guī)律發(fā)展山西省加工貿(mào)易的“星星之火”。

長期發(fā)展“造船出海”式的加工貿(mào)易

經(jīng)過企業(yè)“借船出?！钡募庸ぐl(fā)展，符合山西產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的企業(yè)逐步發(fā)展強大，企業(yè)的龍頭地位按照產(chǎn)業(yè)鏈的形成自然得到強化，這時應不失時機地實現(xiàn)從依靠資源稟賦的比較優(yōu)勢向依靠先進制造的競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，在原有的單個企業(yè)加工的“點狀”加工基礎上形成相對長的“線狀”加工配套產(chǎn)業(yè)鏈，從而增強對跨國公司的吸引力，形成山西省的加工貿(mào)易的“星星之火”。要使“星星之火”形成“燎原”之勢，還需要政策的支持和引導：應該積極推進“造船出?！笔郊庸べQ(mào)易的發(fā)展，大力促進出口加工區(qū)的建設和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步培育自身的龍頭企業(yè)，大力吸引產(chǎn)業(yè)聚集力強的跨國公司入駐，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)整合和股權(quán)融資方式。

將支柱產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)培育成加工貿(mào)易的龍頭企業(yè)

山西省是國家的能源重化工基地，具有能源和化工、重工業(yè)等資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，“十二五”規(guī)劃中進一步確定了煤炭、焦炭、冶金、電力、煤化工、裝備制造、新型材料、旅游八大支柱產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)既是山西的優(yōu)勢，也是山西與中部其他省份相比所具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。山西在發(fā)展加工貿(mào)易時應該鼓勵和支持裝備制造、新型材料、煤化工、特色農(nóng)產(chǎn)品的加工貿(mào)易。實現(xiàn)路徑既要依靠本土企業(yè)，更要倚重具有品牌的跨國公司，具體而言：

1．培育和發(fā)展本土優(yōu)勢企業(yè)。以太重為龍頭的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以太鋼為龍頭的新型材料產(chǎn)業(yè)集群，以太化為龍頭的煤化工產(chǎn)業(yè)集群，以晉西北特色農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，均是山西本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。目前山西省的加工貿(mào)易企業(yè)雖然具有各自的比較優(yōu)勢，但各自為政，龍頭企業(yè)沒有發(fā)揮帶頭和凝聚作用，也沒有形成產(chǎn)業(yè)聚集的競爭優(yōu)勢，只能是從事某一環(huán)節(jié)的加工生產(chǎn)，出口的附加值低，不利于我省加工貿(mào)易的健康發(fā)展。

2．吸引具有品牌的大型跨國公司。從加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的水平分工到垂直型分工轉(zhuǎn)變絕非易事，單純依靠本地企業(yè)的自身發(fā)展很難在短期內(nèi)完成，而且吸引只具有某個中間環(huán)節(jié)的跨國公司也難以形成垂直型產(chǎn)業(yè)鏈，如富士康之于山西。從東部加工貿(mào)易聚集地的發(fā)展來看，吸引具有品牌的大型跨國公司入駐，通過產(chǎn)業(yè)鏈的自身整合可以較快地形成垂直型的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，山西省應該重點吸引重型機械制造業(yè)、材料業(yè)、煤化工的具有品牌的大型跨國公司入駐，通過跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈需求吸引上游的公司入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群和垂直型產(chǎn)業(yè)鏈。

加快出口加工區(qū)和保稅物流區(qū)的建設

出口加工區(qū)是國務院為發(fā)展加工貿(mào)易而作出的重大決策。相關(guān)企業(yè)在出口加工區(qū)內(nèi)開展加工貿(mào)易，享受關(guān)稅等有關(guān)的優(yōu)惠政策，有利于區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)化運營方式，縮短生產(chǎn)周期，降低運營成本，大幅提升參與國際競爭與合作的水平，促進加工貿(mào)易的發(fā)展。目前，全國獲批的出口加工區(qū)共有60個，山西省只有一個位于南部侯馬市的保稅物流區(qū)，而同為中部省份的江西省有贛州出口加工區(qū)、南昌出口加工區(qū)和九江出口加工區(qū)，這也是近年來江西省加工貿(mào)易發(fā)展速度居中部省份第一的重要原因。因此，山西省要承接東部地區(qū)的加工貿(mào)易，必須改變開放式的加工貿(mào)易發(fā)展模式，積極推進出口加工區(qū)的申報和建設，引導龍頭企業(yè)進駐出口加工區(qū)，從而帶動該產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集效益，借此延長加工貿(mào)易在我省的產(chǎn)業(yè)鏈，形成發(fā)展加工貿(mào)易的競爭力。太原是山西省的省會，地處山西中部，也是太重、太鋼、太化等大型企業(yè)的所在地，具有較強的輻射力，是山西公路、鐵路、航空的樞紐，具有開展加工貿(mào)易得天獨厚的條件，可以借鑒武漢和鄭州的做法，盡快申請設立出口加工區(qū)，以便與侯馬市的保稅物流區(qū)相互呼應，這樣既有利于加大海關(guān)監(jiān)管力度，防范和打擊走私，還可以吸引大量外資，促進加工貿(mào)易的發(fā)展，為山西省加工貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新政府引導服務機制

加工貿(mào)易是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種形式。一個地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易發(fā)展的初期，良好的經(jīng)濟環(huán)境和政府的積極引導對發(fā)展加工貿(mào)易具有一種“順勢利導”的加速作用。當前，山西省加工貿(mào)易的發(fā)展正處于初期階段，必須在政策上給予大力扶持。一是加大招商引資力度。山西省應確立主導產(chǎn)業(yè)并圍繞主導產(chǎn)業(yè)招商，積極引進配套項目，發(fā)展上下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成以大企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群；積極推進出口加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的申報和建設，改變我省加工貿(mào)易載體缺乏帶來的不利因素。二是積極協(xié)調(diào)海關(guān)通關(guān)監(jiān)管平臺建設。要想實現(xiàn)加工貿(mào)易的垂直整合就需要料件、配套成品、加工成品在保稅狀態(tài)下的自由流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)物流、結(jié)轉(zhuǎn)、監(jiān)管的無縫對接，這對海關(guān)的監(jiān)管工作提出了較高的要求。為此，應加快電子口岸的實體平臺建設，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和聯(lián)網(wǎng)服務一體化的“大通關(guān)”信息平臺，創(chuàng)新海關(guān)的監(jiān)管機制，做到“管得住、通得快”。

依托山西的資源優(yōu)勢大力發(fā)展加工貿(mào)易中間品產(chǎn)業(yè)鏈

目前，加工貿(mào)易的發(fā)展不再僅僅取決于勞動力、土地、政策優(yōu)惠等靜態(tài)優(yōu)勢，更多地取決于產(chǎn)業(yè)配套能力、產(chǎn)業(yè)聚集的動態(tài)優(yōu)勢。中部不具有便于進出口的地理優(yōu)勢，因此，包括山西在內(nèi)的中部省份要發(fā)展加工貿(mào)易，首先要解決的就是從“兩頭在外”向“一頭在外”的轉(zhuǎn)變問題，具體說，就是要提高本地區(qū)的核心中間品的配套能力，從進口核心中間品向提供核心中間品的轉(zhuǎn)變，這樣既可改變中部運輸上的劣勢，又可借此優(yōu)化本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山西具有生產(chǎn)零部件所需的煤炭、有色金屬等資源優(yōu)勢，但由于新材料產(chǎn)業(yè)落后和先進生產(chǎn)企業(yè)的缺乏，核心的零部件依靠進口，本土企業(yè)只是提供簡單的原材料經(jīng)過加工裝配后出口，即使出口的是高新技術(shù)產(chǎn)品留在本地的也只是勞動力增值。比如太原富士康企業(yè)，這樣的加工貿(mào)易生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不