公共物品管理

第十講公共物品管理學(xué)習(xí)要點(diǎn)：公共物品的涵義、特性、類型判別公共物品的步驟公共物品供給的特點(diǎn)公共物品有效供給的條件混合物品的特點(diǎn)、供給官僚主義與公共物品的供給政府提供公共物品的兩種方式

第一節(jié)公共物品的涵義與類型一、公共物品的涵義公共物品〔Publicgoods〕是相對(duì)那些可以劃分為企業(yè)或個(gè)人消費(fèi)單元的根本生活或生產(chǎn)資料等私人產(chǎn)品〔Privategoods〕而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和效勞項(xiàng)目。

薩繆爾森的定義：純粹的公共物品指的是這樣的物品或勞動(dòng)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種物品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。他還用數(shù)學(xué)公式對(duì)純粹的私人產(chǎn)品和純粹的公共物品加以嚴(yán)格的區(qū)別：〔1〕私人產(chǎn)品

即某一商品的總量〔X〕等于每一個(gè)消費(fèi)者所擁有或消費(fèi)的該商品數(shù)量的總和，這也就是說(shuō)私人產(chǎn)品是能夠在消費(fèi)者之間分割的。〔2〕公共物品即對(duì)于任何一個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，他個(gè)人消費(fèi)所支配的公共物品數(shù)量實(shí)際上是該公共物品的總量〔X〕，這也就是說(shuō)公共物品在消費(fèi)者之間是不能分割的。二、公共物品的特性〔一〕效用的不可分割性。效用的不可分割〔Non-divisibility〕，是指公共物品是向整個(gè)社會(huì)共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)?！捕诚M(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性〔Non-rivalness〕，是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品的享用，不排斥、阻礙其他人或廠商對(duì)其的同時(shí)享用，也不會(huì)因此而減少其他人或廠商享用該種公共物品的數(shù)量或質(zhì)量?！踩呈芤娴姆桥潘?。受益的非排他性〔Non-excludability〕，是指在技術(shù)上沒(méi)有方法將拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在公共物品的受益范圍之外。三、判別公共物品的步驟圖10-1判別公共物品的步驟〔注：用教材上的圖10-1〕四、公共物品的類型根據(jù)以上步驟的識(shí)別，我們大致可以區(qū)分出以下四種不同類型的物品：〔1〕同時(shí)具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的純公共物品；〔2〕同時(shí)具有排他性與競(jìng)爭(zhēng)性的純私人物品；〔3〕具有非排他性與競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源；〔4〕具有排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共物品。圖10-2不同類型的公共物品此外，現(xiàn)實(shí)生活中的公共物品也可以大體分為三類：第一類是實(shí)物性的公共物品，比方國(guó)防、防洪工程、交通設(shè)施；第二類是精神〔標(biāo)準(zhǔn)〕性的公共物品，如制度、理想和文化；第三類是信息產(chǎn)品。五、私人部門(mén)供給的無(wú)效率原因：1.公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)，意味著增加一個(gè)人消費(fèi)所引起的邊際本錢(qián)為零，按照價(jià)格等于邊際本錢(qián)的資源有效利用原那么，對(duì)這一產(chǎn)品消費(fèi)不應(yīng)該收費(fèi)。但是，新增加消費(fèi)者的邊際本錢(qián)為零，并不說(shuō)明提供這一產(chǎn)品不需要本錢(qián)。2.在消費(fèi)是競(jìng)爭(zhēng)性的而排他不可行的情況下，市場(chǎng)提供公共物品將引起另一種效率損失，即它可能導(dǎo)致公共物品的供給缺乏。上述兩方面的效率損失，意味著公共物品領(lǐng)域資源配置的市場(chǎng)失靈。然而公共物品供給上的市場(chǎng)失靈，并不是說(shuō)社會(huì)不需要公共物品，在公共物品的供給出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況下，政府這一公共機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)社會(huì)公共物品的供給，便成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的根本職能。第二節(jié)公共物品的供給及供給方式一、公共物品供給的特點(diǎn)〔一〕政府是公共物品的供給主體〔二〕公共物品的供給具有規(guī)模性〔三〕公共物品的供給往往無(wú)差異〔四〕公共物品的供給具有非均衡性二、官僚主義與公共物品的供給首先要指出的是，這里所論的“官僚主義〞是政府機(jī)構(gòu)和官員行為的同義語(yǔ)。西方學(xué)者們用追求公共機(jī)構(gòu)權(quán)力的最大化來(lái)解釋政府機(jī)構(gòu)和政府官員的行為。在他們看來(lái)，政府官僚機(jī)構(gòu)提供公共物品同私人部門(mén)提供私人物品是有著很大差異的：第一，在政府官僚機(jī)構(gòu)中，并不存在提供同種公共物品的競(jìng)爭(zhēng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意味著缺乏刺激，從而會(huì)降低公共部門(mén)的效勞效率。第二，政府機(jī)構(gòu)的官僚們并不以利潤(rùn)最大化作為其工作目標(biāo)。由于追求利潤(rùn)必然要降低成本，不以營(yíng)利為目的的政府機(jī)構(gòu)所提供的公共物品，往往要與相對(duì)較高的本錢(qián)相伴隨。第三，公共物品通常不以價(jià)格形式出售。因此，社會(huì)成員在對(duì)公共部門(mén)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，其敏感程度肯定低于市場(chǎng)價(jià)格。實(shí)證分析說(shuō)明，官僚們對(duì)政府預(yù)算極大化的追求，必然導(dǎo)致公共物品或效勞的供給量過(guò)剩，而高于其最正確的產(chǎn)量水平。圖10-3有助于解釋這個(gè)結(jié)論。圖10-3三、公共物品有效供給的條件通過(guò)上面的論述我們得出結(jié)論，公共物品必須由公共部門(mén)來(lái)提供，那么政府如何有效率地來(lái)提供公共物品呢？下面我們將集中地討論這一問(wèn)題。如前所述，任一種物品的市場(chǎng)均衡產(chǎn)量、價(jià)格由其供給曲線和需求曲線的交點(diǎn)決定，需求曲線應(yīng)與該物品消費(fèi)方的邊際效用曲線相一致，供給曲線應(yīng)與該物品生產(chǎn)方的邊際本錢(qián)曲線相一致，這樣，社會(huì)邊際收益對(duì)于社會(huì)邊際本錢(qián)，帕累托最優(yōu)得以實(shí)現(xiàn)。在我們循此思路來(lái)推導(dǎo)公共物品有效供給的實(shí)現(xiàn)條件之前，有必要首先回憶一下私人物品的帕累托最優(yōu)供給量的決定。〔一〕帕累托最優(yōu)供給量1.私人物品的有效供給圖10-4私人物品的最優(yōu)供給2.公共物品的有效供給。圖10-5公共物品的有效供給消費(fèi)者的出價(jià)是與其消費(fèi)公共物品所獲得的邊際效用相一致的，所以所有消費(fèi)者出價(jià)的總和就是其邊際效用的總和，即社會(huì)邊際收益。這樣，在E的社會(huì)邊際本錢(qián)等于社會(huì)邊際收益，實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。因此，公共物品帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)條件可具體地寫(xiě)成：MSR==MSC公共物品的價(jià)格事實(shí)上就是稅收，關(guān)于公共物品有效供給的分析根本上是假定以個(gè)人交納的稅收來(lái)負(fù)擔(dān)公共物品的生產(chǎn)成本，稅收應(yīng)由個(gè)人的收益程度決定，實(shí)行差異的稅收，這被稱為稅收的收益原那么?！捕沉诌_(dá)爾均衡〔LindahlEquilibrium〕瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾〔ErikLindahl〕從另一角度進(jìn)行了公共物品有效供給的研究，提出了較有啟發(fā)性的理論模型。圖10-6林達(dá)爾均衡可以看出，公共物品有效供給的關(guān)鍵在于消費(fèi)者按自己從公共物品消費(fèi)中獲得的邊際效用水平真實(shí)地表示自己對(duì)公共物品的需求，從而相應(yīng)地承擔(dān)公共物品的成本。然而，這也正是公共物品有效供給的困難之所在。四、混合物品〔一〕混合物品的概念及分類從考察混合物品的性質(zhì)出發(fā)，可以將混合物品分為擁擠性的公共物品和價(jià)格排他性的公共物品兩類。1.擁擠性的公共物品。

圖10-7擁擠性的公共物品或效勞2.價(jià)格排他性的公共物品。價(jià)格排他性的公共物品〔price-excludablepublicgoods〕是另一種混合物品。所謂價(jià)格排他性的公共物品，是指那些效益可以定價(jià)，從而可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他性的公共物品或效勞。這類物品或效勞的特點(diǎn)是一方面，它的效用名義上向社會(huì)提供，即誰(shuí)都可以享用；另一方面，它在受益上卻可以排他，即誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)受益?！捕郴旌衔锲返墓┙o私人物品或效勞由私人部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)提供，公共物品或效勞由政府部門(mén)以非市場(chǎng)方式提供，這只是理論上的一種理想化的說(shuō)法，現(xiàn)實(shí)生活中的情況并非如此簡(jiǎn)單。實(shí)踐上，很難將市場(chǎng)的供給和政府的供給截然分開(kāi)。在許多物品或效勞上，市場(chǎng)的供給和政府的供給都是交織在一起的，這突出表現(xiàn)在混合物品或效勞的供給上。就兩類混合物品或效勞來(lái)看，它們的一個(gè)共同特點(diǎn)，就是既可以由私人部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)提供，也可以由政府部門(mén)給予補(bǔ)助的方法通過(guò)市場(chǎng)提供。1.擁擠性公共物品的供給。2.價(jià)格排他性公共物品的供給。五、公共物品供給的變化趨勢(shì)〔一〕公共物品供給主體的多元化〔二〕公共物品供給結(jié)構(gòu)趨向豐富〔三〕公共物品供給質(zhì)量日趨提高第三節(jié)公共物品管理中的政府行為一、政府提供公共物品的方式〔一〕政府提供不等于政府直接生產(chǎn)〔二〕政府供給的兩種方式從世界各國(guó)的情況看，政府提供公共物品有兩種根本方式，一是政府直接生產(chǎn)，一是政府間接生產(chǎn)。政府間接生產(chǎn)公共物品主要有以下幾種方式：1.政府與私人簽定生產(chǎn)合同。2.授權(quán)經(jīng)營(yíng)。3.出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。4.政府經(jīng)濟(jì)資助。5.政府參股。二、改革政府在公共物品管理中的行為首先，應(yīng)有進(jìn)有退，以進(jìn)為主，合理調(diào)整政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。