職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)(OHSMS)及認(rèn)證

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)(OHSMS)及認(rèn)證1

OHSMS產(chǎn)生的條件與背景

OHSMS是1999年10月由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公布的一套試行標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委同時(shí)還發(fā)出了開展職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系審核認(rèn)證工作的通知(國(guó)經(jīng)貿(mào)安全［1999］983號(hào)文)。

任何標(biāo)準(zhǔn)都是為了適應(yīng)科學(xué)技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)或國(guó)際貿(mào)易等客觀因素進(jìn)展變化的需要而產(chǎn)生的?？陀^因素總是不斷在變化，因而標(biāo)準(zhǔn)也總是處于變化之中。OHSMS同樣如此。了解與OHSMS有關(guān)的因素與狀況，有利于我們從理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)一步理解，進(jìn)而主動(dòng)地貫徹和實(shí)施這套標(biāo)準(zhǔn)。

1.1ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用是OHSMS產(chǎn)生的動(dòng)力源

由ISO/TC176于1987年公布的ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)(2000年12月底又公布了2000版ISO9000族標(biāo)準(zhǔn))和ISO/TC207于1996年公布的ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)(打算制定100個(gè)左右的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已公布5個(gè))在全世界范圍內(nèi)得到了熱鬧響應(yīng)和廣泛應(yīng)用。它們的思想及作法，引起了從事職業(yè)安全衛(wèi)生治理的專業(yè)人士的共鳴。人們都認(rèn)為，職業(yè)安全衛(wèi)生治理也完全可以制定一套類似的標(biāo)準(zhǔn)在世界各國(guó)推行。

1.2職業(yè)安全衛(wèi)生工作本身的需要是OHSMS產(chǎn)生的重要緣由

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，職業(yè)安全衛(wèi)生工作越來(lái)越引起人們的重視，職業(yè)安全衛(wèi)生已漸漸進(jìn)展成為一個(gè)與企業(yè)整體文化、企業(yè)治理和企業(yè)利益親密相關(guān)的獨(dú)立領(lǐng)域。這一領(lǐng)域迫切需要一種系統(tǒng)的治理思想與技術(shù)，OHSMS應(yīng)運(yùn)而生。

1.3國(guó)際形勢(shì)的需要是OHSMS產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)要求

當(dāng)今世界，和平與進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易代替了從前的戰(zhàn)斗與冷戰(zhàn)；環(huán)境愛護(hù)、人權(quán)、勞工狀況，均被涂上濃重的商業(yè)顏色。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，近年國(guó)際上消失了勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化的傾向。以美國(guó)為首的西方興旺國(guó)家認(rèn)為，世界各國(guó)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的差異使興旺國(guó)家在本錢、價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。它們認(rèn)為，進(jìn)展中國(guó)家在勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件改善方面投入不夠，因而生產(chǎn)本錢很低，這樣所造成的“不公正”難以承受。早在GATT烏拉圭回合談判協(xié)議中就已提出：各國(guó)不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的差異而造成非關(guān)稅壁壘和不公正貿(mào)易，應(yīng)盡量采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在近年的有關(guān)勞動(dòng)衛(wèi)生及經(jīng)貿(mào)會(huì)議上，上述國(guó)家都一再提出這個(gè)問(wèn)題。北美和歐洲均已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中規(guī)定只有采納同一勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家和地區(qū)才能參加貿(mào)易區(qū)的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。目前西方國(guó)家正在進(jìn)一步協(xié)調(diào)，并正在爭(zhēng)取國(guó)際勞工組織(ILO)的合作。從進(jìn)展趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)際職業(yè)安全衛(wèi)生一體化的呼聲越來(lái)越高。

從20世紀(jì)90年月中期以來(lái)，ISO就始終在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)治理體系進(jìn)展成為ISO9000和ISO14000類似的規(guī)模，并得到了WHO(世界衛(wèi)生組織)和ILO的關(guān)注。ISO已將這套標(biāo)準(zhǔn)初定為ISO18000系列標(biāo)準(zhǔn)。在ISO對(duì)OHSMS的系統(tǒng)討論過(guò)程中，歐盟多數(shù)國(guó)家、澳大利亞、日本、美國(guó)等均開展了討論工作，其討論聚焦在：OHSMS對(duì)國(guó)內(nèi)工作、對(duì)雙邊及國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響三個(gè)方面的討論。我國(guó)是ISO成員國(guó)，安全生產(chǎn)與技術(shù)監(jiān)視的主管部門始終關(guān)注著這一工作。鑒于勞動(dòng)安全衛(wèi)生這一高度敏感問(wèn)題帶有深厚的政治顏色，ISO全體大會(huì)于1997年1月表決通過(guò)，打算放棄ISO18000系列標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，即打算不以ISO的名義搞OHSMS。然而，以美、歐盟國(guó)家為代表的很多國(guó)家不但沒有放松這項(xiàng)工作，而且還更加緊了此項(xiàng)工作的討論與實(shí)踐。1999年4月在巴西進(jìn)行的第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，ILO的負(fù)責(zé)人提出：

依照ILO的155號(hào)與161號(hào)公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)，將根據(jù)制定的質(zhì)詢表，逐一評(píng)估企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況。

1.4我國(guó)企業(yè)多年的安全生產(chǎn)治理閱歷為OHSMS的產(chǎn)生奠定了堅(jiān)實(shí)的根底

在OHSMS產(chǎn)生前，我國(guó)已有多年的安全生產(chǎn)治理閱歷。其中很多與OHSMS的要求在很大程度上原理全都，且方法相近。如“安全第一、預(yù)防為主”的方針；依據(jù)企業(yè)的實(shí)際狀況，確定適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(安全評(píng)價(jià))確定企業(yè)的安全衛(wèi)生水平；發(fā)覺事故隱患和潛在職業(yè)危害，提出改善措施等等以各種形式(如安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和安全班組活動(dòng))運(yùn)作都符合OHSMS的根本原則，且與興旺國(guó)家的治理內(nèi)容相像。固然，從整體上講，我國(guó)的安全生產(chǎn)治理尚未到達(dá)OHSMS所要求的科學(xué)性、全面性和系統(tǒng)性。

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OHSMS與ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系與區(qū)分

ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)與ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量體系認(rèn)證及環(huán)境治理體系認(rèn)證，均遵循自愿原則，OHSMS及其認(rèn)證也是如此。不同的是：ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)與ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)均由國(guó)家質(zhì)檢總局公布；ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證由國(guó)家審批的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)展，ISO14000環(huán)境治理體系認(rèn)證工作由國(guó)家環(huán)保局治理；OHSMS由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公布，職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系認(rèn)證工作由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一治理，目前試點(diǎn)階段托付國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)討論中心和中國(guó)石化集團(tuán)安全工程討論院作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)認(rèn)證工作。通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證與環(huán)境治理體系認(rèn)證的組織證書有效期為三年，且須承受監(jiān)視檢查。1月份認(rèn)證機(jī)構(gòu)報(bào)告獲得職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系認(rèn)證證書的企業(yè)每年上一年度職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系的運(yùn)行狀況及事故狀況，對(duì)不按規(guī)定實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系及事故頻繁的企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)視狀況收回其認(rèn)證證書。作為企業(yè)來(lái)講可能要同時(shí)貫徹ISO9000、ISO14000及OHSMS三套標(biāo)準(zhǔn)，可能將申請(qǐng)質(zhì)量治理體系認(rèn)證、環(huán)境治理體系認(rèn)證與職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系認(rèn)證三種認(rèn)證。

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我國(guó)推行OHSMS及其認(rèn)證的主要問(wèn)題

職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系是一套科學(xué)的治理體系，它為企業(yè)如何做好職業(yè)安全衛(wèi)生工作供應(yīng)了一套完整的解決方案。它與ISO9000、ISO14000一樣，都屬于標(biāo)準(zhǔn)化治理，條理清晰，便于貫徹執(zhí)行。它對(duì)標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)的企業(yè)行為，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)及職工的身心安康，具有重要的意義。但我國(guó)各地狀況簡(jiǎn)單，尚有很多問(wèn)題影響標(biāo)準(zhǔn)的貫徹與執(zhí)行。問(wèn)題主要如下：

3.1企業(yè)貫徹缺乏合格的專職人員

目前我國(guó)的企業(yè)人才普遍缺乏，很多單位在貫徹實(shí)施ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)與ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就深感困難，這又加上OHSMS，感覺明顯的力不從心。尤其是經(jīng)濟(jì)效益滑坡的國(guó)有企業(yè)，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)峻，入不敷出，處于特別為難的局面。有的企業(yè)尚無(wú)專職人員。臨時(shí)抽調(diào)的人員有的專業(yè)水平較低，不熟識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，有的擔(dān)心心工作。

3.2企業(yè)的壓力太大

目前我國(guó)的企業(yè)壓力很大，一方面是任務(wù)壓力大，另一方面是經(jīng)濟(jì)壓力大。一個(gè)效益好的企業(yè)若實(shí)施三套標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)三種認(rèn)證，人力、財(cái)力方面的負(fù)擔(dān)的確很大。效益不好的企業(yè)可能還不敢有貫標(biāo)認(rèn)證的準(zhǔn)備。

3.3對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的熟悉不正確

我國(guó)很多企業(yè)，從員工到領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)OHSMS還沒有正確的熟悉。很多人認(rèn)為，OHSMS可有可無(wú)，企業(yè)貫標(biāo)可早可晚無(wú)所謂。還有的人嫌貫標(biāo)麻煩，還有認(rèn)為貫標(biāo)認(rèn)證要花錢，經(jīng)濟(jì)上不合算。

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對(duì)策

4.1廣為宣傳，培育群眾的職業(yè)安全衛(wèi)生意識(shí)

國(guó)家各級(jí)各類單位可借助各種媒體對(duì)OHSMS加以宣傳，力爭(zhēng)家喻戶曉。尤其是高等學(xué)校的安全類專業(yè)，都應(yīng)開設(shè)宣貫OHSMS的課程。

4.2培育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家應(yīng)輪訓(xùn)國(guó)有大中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人，各地可實(shí)行各種形式培育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，還可將對(duì)OHSMS的了解作為考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的內(nèi)容之一。