非學(xué)科類教培業(yè)務(wù)法律問題分析

一、非學(xué)科類教培業(yè)務(wù)概述(一)學(xué)科類與非學(xué)科類范圍(二)學(xué)科類與非學(xué)科類界定標(biāo)準(zhǔn)二、現(xiàn)有的非學(xué)科類教培規(guī)制體系(一)單獨發(fā)文(二)聯(lián)合發(fā)文(三)監(jiān)管平臺三、非學(xué)科類教培監(jiān)管的未來走向7年7月，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(簡稱“雙減”)的頒布對教培行業(yè)進(jìn)行了一次大洗牌，學(xué)科類培訓(xùn)的嚴(yán)監(jiān)管舉措助推了非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展。根據(jù)艾瑞咨詢發(fā)布的《2021年中國素質(zhì)教育行業(yè)發(fā)展趨勢洞察報告》中預(yù)測2022年素質(zhì)教育行業(yè)規(guī)模將達(dá)到6045.8億元。其中，藝術(shù)教育、體育等非學(xué)科培訓(xùn)科目的參與比例、參與人數(shù)均有明顯增長。非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，在“雙減”的政策下影響下，將有益于學(xué)生的身心健康，促進(jìn)學(xué)生的更需要加強(qiáng)規(guī)范和治理。一非學(xué)科類教培業(yè)務(wù)概述(一)學(xué)科類與非學(xué)科類范圍義務(wù)教育階段的校外培訓(xùn)課程區(qū)分為學(xué)科類和非學(xué)科類類別。根據(jù)教育部辦公廳印發(fā)的教監(jiān)管廳函〔2021〕3號《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》，在開展校外培訓(xùn)時，道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(英語、日語、俄語)、物理、化學(xué)、生物按照學(xué)科類進(jìn)行管理。對涉及以上學(xué)科國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行的校藝術(shù)(或音樂、美術(shù))學(xué)科，以及綜合實踐活動(含信息技術(shù)教育、勞動與技術(shù)教育)等按照非學(xué)科類進(jìn)行管(二)學(xué)科類與非學(xué)科類界定標(biāo)準(zhǔn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的課程五花八門，其中一些課程處在學(xué)科與非學(xué)科類別的模糊邊界，難以識別。對此，為加強(qiáng)對義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“學(xué)科類”項目的鑒別管理，教育部又制定了《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項目分培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、評價方式等維度綜合考量校外培訓(xùn)項目學(xué)科類鑒別指標(biāo)。主要包括： (1)培訓(xùn)目的：以學(xué)科知識與技能培訓(xùn)為導(dǎo)向，主要為提升學(xué)科學(xué)習(xí)成績服務(wù)。 (2)培訓(xùn)內(nèi)容：主要涉及道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(英語、日語、俄語)、物理、化學(xué)、學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容。 (3)培訓(xùn)方式：重在進(jìn)行學(xué)科知識講解、聽說讀寫算等學(xué)科能力訓(xùn)練，以預(yù)習(xí)、授課和鞏固練習(xí)等為主要過程，以教師(包括虛擬者、人工智能等)講授示范、互動等 (4)結(jié)果評價：對學(xué)生的評價側(cè)重甄別與選拔，以學(xué)習(xí)成績、考試結(jié)果等作為主要評價依據(jù)。上述指南并未明確校外培訓(xùn)項目非學(xué)科類的識別標(biāo)準(zhǔn)，但通過浙江、湖南等地關(guān)于校外培訓(xùn)項目分類鑒別實施辦法的規(guī)定可以看出，校外非學(xué)科類培訓(xùn)項目包含如下 (1)培訓(xùn)目的：旨在發(fā)展中小學(xué)生核心素養(yǎng)，以培養(yǎng)拓展學(xué)生興趣愛好、實踐能力和創(chuàng)新精神，促進(jìn)學(xué)生個性展。(2)培訓(xùn)內(nèi)容：在道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(英語、日語、俄語)、科學(xué)(物理、化學(xué)、生物)等國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)科類學(xué)習(xí)內(nèi)容以外，符合國家法律法規(guī)要求和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的其他學(xué)習(xí)內(nèi) (3)培訓(xùn)方式：以體驗式、探究式、項目式、綜合性學(xué)習(xí)等為主要教學(xué)方式，突出實踐性、創(chuàng)造性。 以表現(xiàn)性評價為主，不與學(xué)科類考試成績掛鉤。二現(xiàn)有的非學(xué)科類教培規(guī)制體系與其他行業(yè)類似，校外培訓(xùn)行業(yè)以教育部門為主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同其他有關(guān)部門加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管。包括宣傳、網(wǎng)信部門、工業(yè)和信息化部門、發(fā)展和改革部門、民政部門、市場監(jiān)管部門、人民銀行等多部門。根據(jù)現(xiàn)有的行政監(jiān)管體系，非學(xué)科類教培業(yè)務(wù)規(guī)制體系整體呈現(xiàn)為：教育部辦公廳的單獨發(fā)文、教育部與其他部門的聯(lián)合發(fā)文、教育部主辦的全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺。(一)單獨發(fā)文教育部作為主管部門，單獨以教育部辦公廳的名義發(fā)文，對加強(qiáng)校外培訓(xùn)方面的學(xué)科分類與界定、培訓(xùn)教材等作了規(guī)定。具體為： (1)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段》教監(jiān)管廳函〔2021〕3號對義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類(2)教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法(試行)》的通知教監(jiān)管廳函〔2021〕6號對中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料的編寫審核、選用備案、檢查監(jiān)督(3)教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項目分類鑒別指南》的通知教監(jiān)管廳函〔2021〕16號對校外培訓(xùn)項目學(xué)科類與非學(xué)科類提供了更為明確的鑒別依(二)聯(lián)合發(fā)文校外培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管涉及面廣泛，尤其需要加強(qiáng)相關(guān)行政監(jiān)管部門的聯(lián)動，針對校外培訓(xùn)行業(yè)的管理，教育部與多部門以聯(lián)合發(fā)文的形式對涉及非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、預(yù)收費(fèi)管理、培訓(xùn)廣告、消防安全、綜合執(zhí)法等方面作了規(guī)定。具體為： (1)教育部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會六部門《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》教監(jiān)管函〔2021〕2號對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)實行嚴(yán)格的監(jiān)管措施，防范“退費(fèi)等多發(fā)問題；管總局、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、教育部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、廣電總局八部門《關(guān)于做好校外培訓(xùn)廣告管控的通知》針對夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造焦慮的虛假違法校外培訓(xùn)廣告規(guī)定了依法應(yīng)予從重處罰。 (3)由教育部辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定》教監(jiān)管廳函〔2022〕9號對當(dāng)下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全意識不強(qiáng)，消防設(shè)施缺乏，學(xué)生人身安全難以得到保障的現(xiàn)狀作了規(guī)定，從消防安全主體責(zé)任、場所消防安全設(shè)置、火災(zāi)危險源管理、消防安全疏散條件、日常防火檢查巡查、培訓(xùn)期間值班值守、消防設(shè)施器材管理、宣傳教育培訓(xùn)演練、嚴(yán)禁行為九個方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范； (4)教育部、中央編辦、司法部三部門《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》教監(jiān)管提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。除上述聯(lián)合發(fā)文外，為規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)行為，防范培訓(xùn)質(zhì)量不高、價格肆意上漲、存在安全隱患等問題，保護(hù)學(xué)生及家長合法權(quán)益，規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展?？偩秩块T聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)的公告》再次申明了非學(xué)科類校外培訓(xùn)應(yīng)保持公益屬性，并對非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員資質(zhì)、場地設(shè)施、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金監(jiān)管等問題作出規(guī)范。其中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查、收費(fèi)行為規(guī)范、預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管將成為重點(三)監(jiān)管平臺為進(jìn)一步深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，教育部建設(shè)了全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺。在該通過資質(zhì)審查后，學(xué)生家長可以通過平臺檢索校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的項目課程是否屬于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)范圍。對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、虛假宣傳等違法行為，平臺設(shè)置曝光欄，不定期推送各地教育主管部門對當(dāng)?shù)胤菍W(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為的查處與通報。除此外，監(jiān)管平臺開設(shè)了政策推送與辟謠專欄，政策欄目主要推送教育部及各部門就校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管的規(guī)定、通知等發(fā)文，辟謠欄目各類關(guān)于校外培訓(xùn)的謠傳信息作了否認(rèn)與澄清，對宣傳“雙減”政策具有積極作三非學(xué)科類教培監(jiān)管的未來走向在“雙減”政策的大背景下，結(jié)合非學(xué)科類校外培訓(xùn)的法律監(jiān)管現(xiàn)狀，針對非學(xué)科類校外培訓(xùn)的監(jiān)管方向需要重點關(guān)注消防安全、預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管等幾個方面。(1)消防安全以藝術(shù)、體育等課程形式的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要重點關(guān)注培訓(xùn)場地的消防設(shè)施和日常消防演練，因參與培訓(xùn)的學(xué)生屬于低齡弱小群體，對外界風(fēng)險的預(yù)判和反柘城縣震興武館的重大火災(zāi)事故表明，對于學(xué)員集中地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須對消防設(shè)施、消防通道與消防演練引起高度重視，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因消防安全引發(fā)的重大事故往往導(dǎo)致整個行業(yè)受到嚴(yán)格監(jiān)管態(tài)勢。(2)預(yù)收