我國農(nóng)村留守兒童城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告

我國農(nóng)村留守兒童、城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童情況研究匯報(bào)全國婦聯(lián)課題組（5月）為及時(shí)準(zhǔn)確了解農(nóng)村留守兒童、城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童成長(zhǎng)發(fā)展情況，掌握他們面臨突出問題及迫切需求，為有效處理留守流動(dòng)兒童問題提供科學(xué)依據(jù)，全國婦聯(lián)兒童工作部、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心共同組成課題組，國家統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)支持，開展了全國農(nóng)村留守兒童、城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童情況研究。

一、研究目標(biāo)與方法

1、研究目標(biāo)：一是全方面準(zhǔn)確把握農(nóng)村留守兒童、城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童數(shù)量、地域分布等基本情況;二是分析農(nóng)村留守兒童、城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童現(xiàn)在存在突出問題，認(rèn)識(shí)他們分層特征和需求差異;三是針對(duì)問題提出對(duì)策提議，為有效處理留守流動(dòng)兒童問題，制訂落實(shí)和發(fā)展完善相關(guān)政策服務(wù)。

2、對(duì)象界定：本文所指農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動(dòng)到其余地域，孩子留在戶籍所在地農(nóng)村地域，并所以不能和父母雙方共同生活在一起兒童。本文所指流動(dòng)兒童是指隨務(wù)工父母到戶籍所在地以外生活學(xué)習(xí)六個(gè)月以上兒童。兒童年紀(jì)界定在18歲以下(0-17歲)。

3、研究方法：本研究采取定量和定性相結(jié)合方法。定量研究部分由中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心段成榮教授等負(fù)擔(dān)，在全國第六次人口普查長(zhǎng)數(shù)據(jù)中抽取126萬人口樣本量，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和推斷，把握留守流動(dòng)兒童數(shù)量、區(qū)域分布、年紀(jì)及性別特征等。定性研究由全國婦聯(lián)特聘教授王夢(mèng)蘭、北京師范大學(xué)教育學(xué)部鄭新蓉教授、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)高志強(qiáng)教授等負(fù)擔(dān)，主要經(jīng)過文件研究以及實(shí)地調(diào)研，客觀分析留守流動(dòng)兒童成長(zhǎng)發(fā)展中主要問題，深入提出對(duì)策提議。

二、我國農(nóng)村留守兒童、城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童總表現(xiàn)實(shí)狀況

(一)農(nóng)村留守兒童整體情況和基本特征

1、農(nóng)村留守兒童數(shù)量超出六千萬，總體規(guī)模擴(kuò)大

依照《中國第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。與全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬。

2、農(nóng)村留守兒童年紀(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，學(xué)齡前兒童規(guī)?？焖倥蛎?/p>

學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童(0-5歲)達(dá)2342萬，在農(nóng)村留守兒童中占38.37%,比學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童增加了757萬，增幅達(dá)47.73%。義務(wù)教育階段留守兒童規(guī)模為2948萬，其中小學(xué)(6-11歲)和初中(12-14歲)學(xué)齡階段兒童在農(nóng)村留守兒童中分別占32.01%和16.30%，規(guī)模分別為1953萬和995萬。與相比，小學(xué)和初中學(xué)齡階段留守兒童分別降低了89萬和226萬，共降低315萬，降幅為9.65%。大齡留守兒童(15-17歲)占農(nóng)村留守兒童百分比為13.32%，規(guī)模達(dá)813萬，比降低了199萬，降幅為19.68%?？梢娢迥觊g，學(xué)齡前留守兒童規(guī)模快速膨脹，義務(wù)教育階段留守兒童降低，大齡留守兒童規(guī)模顯著收縮。

3、農(nóng)村留守兒童與城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童性別比總體差異不大，分年紀(jì)段比較差異顯著

全部農(nóng)村留守兒童中，男孩占54.08%，女孩占45.92%，性別比為117.77。與農(nóng)村非留守兒童和城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童比較，總體性別比差異不大(農(nóng)村非留守兒童和城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童性別比分別為117.25和116.39)，但分年紀(jì)段性別比結(jié)果存在差異。

4、農(nóng)村留守兒童高度集中在中西部勞務(wù)輸出大省，但廣東、江蘇等東部發(fā)達(dá)省份百分比也很高

留守兒童在各地之間分布很不均衡。其主要集中在四川、河南、安徽、廣東、湖南等勞務(wù)輸出大省。四川、河南農(nóng)村留守兒童規(guī)模大，占全國農(nóng)村留守兒童百分比最高，分別達(dá)成11.34%和10.73%。其次，安徽、廣東、湖南農(nóng)村留守兒童規(guī)模占全國百分比也很高，分別為7.26%、7.18%和7.13%。以上五個(gè)省份留守兒童在全國留守兒童總量中占到43.64%。另外，從農(nóng)村兒童中留守兒童所占百分比來看，重慶、四川、安徽、江蘇、江西和湖南百分比已超出50%，湖北、廣西、廣東、貴州百分比超出40%。可見，農(nóng)村留守兒童廣泛分布于中西部省份，同時(shí)也分布于江蘇、廣東等東部發(fā)達(dá)省份。

5、近1/3農(nóng)村留守兒童與祖父母一起居住，有3.37%農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住

調(diào)查顯示，46.74%農(nóng)村留守兒童父母都外出，在這些孩子中，與祖父母一起居住百分比最高，占32.67%;有10.7%留守兒童與其余人一起居住。值得注意是，單獨(dú)居住留守兒童占全部留守兒童3.37%，即使這個(gè)百分比不大，但因?yàn)檗r(nóng)村留守兒童基數(shù)大，由此對(duì)應(yīng)單獨(dú)居住農(nóng)村留守兒童高達(dá)205.7萬，這是要尤其給予關(guān)照留守孩子。

6、農(nóng)村留守學(xué)齡兒童義務(wù)教育總體情況良好，部分中西部省份留守兒童未按要求接收義務(wù)教育情況需引發(fā)重視

6-11歲和12-14歲農(nóng)村留守兒童在校百分比分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學(xué)校接收義務(wù)教育，農(nóng)村留守學(xué)齡兒童義務(wù)教育總體情況良好，但部分中西部地域農(nóng)村留守兒童受教育情況相對(duì)較差。

7、母親外出留守兒童未按要求接收義務(wù)教育百分比最高，祖父母隔代照料面臨很多挑戰(zhàn)

農(nóng)村留守兒童不一樣監(jiān)護(hù)人對(duì)其接收教育機(jī)會(huì)和未來發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不一樣影響。數(shù)據(jù)顯示，母親外出，單獨(dú)與父親一起居住留守兒童未按要求接收義務(wù)教育百分比最高，達(dá)5.12%;父親外出，單獨(dú)與母親，或與母親和祖父母一起居住，未按要求接收義務(wù)教育百分比均較低，分別為3.13%和3.11%。

全部隔代照料留守兒童祖父母，平均年紀(jì)為59.2歲，56%年紀(jì)在60歲以下，絕大部分在50-59歲之間，甚至有12%祖父母年紀(jì)在50歲以下。不過，隔代照料農(nóng)村留守兒童祖父母受教育程度很低，絕大部分為小學(xué)文化程度，甚至有8%祖父和25%祖母未上過學(xué)。因?yàn)槭芙逃较拗?，祖父母在撫養(yǎng)和教育留守兒童時(shí)面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

(二)城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童整體情況和基本特征

1、全國流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)成3581萬，數(shù)量大幅度增加

依照《中國第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，0-17歲城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童規(guī)模為3581萬，在基礎(chǔ)上增加了41.37%，且有增加趨勢(shì)。在這些流動(dòng)兒童中戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口流動(dòng)兒童占80.35%，據(jù)此全國有農(nóng)村流動(dòng)兒童達(dá)2877萬。

2、各年紀(jì)段城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童規(guī)模都在快速增加，大齡流動(dòng)兒童增速最快

流動(dòng)兒童在各年紀(jì)組分布比較均勻。學(xué)齡前流動(dòng)兒童(0-5周歲)規(guī)模達(dá)成981萬，占流動(dòng)兒童總數(shù)27.40%，與相比，增幅達(dá)38.59%。小學(xué)(6-11周歲)和初中階段(12-14周歲)學(xué)齡兒童在流動(dòng)兒童中所占百分比分別為27.89%和13.21%，規(guī)模分別為999萬和473萬，與相比，義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童共增加347萬，增幅為30.83%。大齡流動(dòng)兒童(15-17周歲)占流動(dòng)兒童百分比為31.51%，規(guī)模達(dá)1128萬，比增加429萬，增幅為61.43%。能夠看出，與相比,各年紀(jì)段流動(dòng)兒童規(guī)模都在快速增加，以大齡流動(dòng)兒童增加速度最快，學(xué)齡前流動(dòng)兒童增加速度較快，義務(wù)教育階段學(xué)齡兒童增幅相對(duì)較小。

3、城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童與農(nóng)村留守兒童性別比總體差異不大，分年紀(jì)段比較二者性別比呈此消彼長(zhǎng)趨勢(shì)

流動(dòng)兒童總性別比為116.39，與全國兒童、農(nóng)村兒童和農(nóng)村留守兒童性別比基本無差異。不過分年紀(jì)來看，性別比隨年紀(jì)改變模式非常不一樣，這在流動(dòng)兒童和農(nóng)村留守兒童兩個(gè)群體之間對(duì)比顯著。3-5歲學(xué)齡前和6-14歲義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童性別比顯著高于留守兒童;14歲以后流動(dòng)兒童和農(nóng)村留守兒童性別比差異逆轉(zhuǎn)，流動(dòng)兒童性別比低于留守兒童，17歲流動(dòng)兒童性別比甚至跌到100。這種對(duì)比恰好與學(xué)齡階段對(duì)應(yīng)，從兒童進(jìn)入幼稚園起，到進(jìn)入義務(wù)教育階段，流動(dòng)兒童中男孩百分比一直高于農(nóng)村留守兒童男孩百分比;到15歲接收完義務(wù)教育后，流動(dòng)兒童中女孩百分比提升。流動(dòng)兒童和留守兒童性別比差異表現(xiàn)了流感人口在選擇攜帶兒女一起外出時(shí)存在性別偏好。

4、流動(dòng)兒童高度集中在中東部發(fā)達(dá)地域，但部分中西部地域流動(dòng)兒童在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)兒童中所占百分比也比較突出

全國31個(gè)省區(qū)市都有一定數(shù)量流動(dòng)兒童，而且在少數(shù)幾個(gè)省份高度集中。流動(dòng)兒童最多省份是廣東，占全國12.13%，規(guī)模達(dá)434萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其余省份。數(shù)量較多還有浙江、江蘇兩省都超出200萬人，四川、山東、河南、福建流動(dòng)兒童也都超出150萬人。流動(dòng)兒童最多這七個(gè)省份占全國流動(dòng)兒童百分比之和為45.71%，人數(shù)之和達(dá)1637萬人。部分地域流動(dòng)兒童占當(dāng)?shù)貎和俜直群芨?，上海市?0個(gè)兒童中就有4個(gè)是流動(dòng)兒童，北京和浙江每10個(gè)兒童中有3個(gè)是流動(dòng)兒童。值得注意是，部分中西部地域流動(dòng)兒童在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)兒童中所占百分比也異常突出，如寧夏、新疆、青海和貴州分別高達(dá)41.76%、41.50%、35.79%和34.43%。

5、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動(dòng)兒童占全部流動(dòng)兒童百分比最高，跨省流動(dòng)兒童百分比位居第二

跨省流動(dòng)兒童占全部流動(dòng)兒童30.11%，省內(nèi)跨市占18.80%，市內(nèi)跨縣占12.83%，縣內(nèi)跨鄉(xiāng)占38.25%。詳細(xì)到各個(gè)省，流動(dòng)兒童類別組成差異較大。北京、天津、上海流動(dòng)兒童以跨省流動(dòng)兒童占主導(dǎo)，所占百分比超出90%，浙江跨省流動(dòng)兒童百分比高達(dá)61.95%，廣東和新疆百分比都超出40%。部分省份流動(dòng)兒童則是以省內(nèi)流動(dòng)為主，如山西、安徽、江西、河南、湖南、四川和貴州等省份，省內(nèi)流動(dòng)兒童百分比占90%以上。

6、多數(shù)流動(dòng)兒童屬于長(zhǎng)久流動(dòng)，平均流動(dòng)時(shí)間3.74年

城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童在戶口登記地以外地域“流動(dòng)”時(shí)間平均為3.74年，7-14歲流動(dòng)兒童中約1/3流動(dòng)時(shí)間在6年以上。0-6歲流動(dòng)兒童在外流動(dòng)平均年數(shù)占他們年紀(jì)數(shù)百分比高于50%，說明這些兒童自出生以來有二分之一時(shí)間在現(xiàn)住地居住。0-14歲流動(dòng)兒童平均外出流動(dòng)時(shí)間隨年紀(jì)而增加，15-17歲流動(dòng)兒童平均流動(dòng)時(shí)間下滑，大齡流動(dòng)兒童外出流動(dòng)時(shí)間相對(duì)較短。

7、城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童接收義務(wù)教育條件改進(jìn)，學(xué)前教育和后義務(wù)教育階段教育問題亟待處理

大部分義務(wù)教育階段適齡流動(dòng)兒童有機(jī)會(huì)在校學(xué)習(xí)。其中低年紀(jì)流動(dòng)兒童，少數(shù)存在入學(xué)晚問題。高年紀(jì)流動(dòng)兒童，存在完成義務(wù)教育前終止學(xué)業(yè)情況。學(xué)前流動(dòng)兒童有入園難問題。接收完義務(wù)教育選擇繼續(xù)在居住地讀高中和考大學(xué)流動(dòng)兒童面臨著許多困難?！坝挟惖馗呖夹枨罅鲃?dòng)兒童”在個(gè)別省份十分集中，廣東、北京、上海排在前三位。

三、此次調(diào)查幾點(diǎn)啟示

經(jīng)過此次研究我們能夠看出，近年來在各級(jí)黨委政府高度重視下，在各方力量共同努力下，留守兒童面臨親情缺失、生活撫育、教育監(jiān)護(hù)、安全保護(hù)等問題，以及流動(dòng)兒童面臨平等接收教育等問題得到一定緩解。但這些問題還沒有從根本上得到有效處理，且新問題仍在不停出現(xiàn)。此次研究掌握留守流動(dòng)兒童總體情況、基本特征、改變趨勢(shì)，使我們對(duì)問題有了更為清楚了解，從中也探索出一些新規(guī)律，取得一些新啟示。

1.農(nóng)村留守流動(dòng)兒童問題具備長(zhǎng)久性、復(fù)雜性和緊迫性，必須高度重視留守流動(dòng)兒童工作。城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展必定趨勢(shì)，也是落后農(nóng)業(yè)國向當(dāng)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變必由之路。現(xiàn)在，我國城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)人口達(dá)6.91億，城鎮(zhèn)化率上升到51.27%。今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期。因?yàn)殚L(zhǎng)久形成二元結(jié)構(gòu)及由此衍生制度、法規(guī)、政策、社會(huì)心理都不可能在短期內(nèi)改變，所以留守流動(dòng)兒童問題將長(zhǎng)久存在。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國0-17歲農(nóng)村留守兒童和城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童共有9683萬，這近一億兒童規(guī)模，每年還以一定速度在擴(kuò)大，是一支不可無視群體。認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，采取愈加有力方法，做好留守流動(dòng)兒童工作，對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展，全方面建成小康社會(huì)將會(huì)發(fā)揮主要作用。

2.構(gòu)建減量化機(jī)制與完善關(guān)愛服務(wù)機(jī)制相結(jié)合，是處理農(nóng)村留守兒童問題有效路徑。父母監(jiān)護(hù)是兒童社會(huì)化過程中主要原因。因?yàn)榕c父母長(zhǎng)久分離，親情缺失，家庭教育弱化，留守兒童生活質(zhì)量、生理和心理健康情況、成長(zhǎng)環(huán)境均劣于受父母監(jiān)護(hù)兒童。調(diào)查表明，留守兒童最大心愿就是與父母團(tuán)聚，使自己不成為留守兒童。所以加緊新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè);激勵(lì)、支持和幫助有條件外出農(nóng)民工帶著兒女舉家進(jìn)城，使更多農(nóng)村兒童能夠在父母身邊成長(zhǎng)，降低農(nóng)村留守兒童總量;堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，完善留守兒童法律保護(hù)和關(guān)愛服務(wù)長(zhǎng)久有效機(jī)制，動(dòng)員學(xué)校、小區(qū)構(gòu)建關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)管護(hù)與人文關(guān)心至關(guān)主要。

3.消除制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化排斥，是流動(dòng)兒童融入城市關(guān)鍵。調(diào)查顯示，與第五次人口普查和全國1%人口抽樣調(diào)查時(shí)相比，流動(dòng)兒童數(shù)量大規(guī)模增加，-五年增加了551萬，增幅為27.80%;-五年增加了1048萬人，增幅為41.37%。但流動(dòng)兒童在城市生活并不意味著完全融入城市，他們面臨經(jīng)濟(jì)與福利制度、社會(huì)文化等方面排斥，融入城市存在多方面障礙，打破戶籍制度造成二元化體制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化是消除城市隔離關(guān)鍵。市民與農(nóng)民工、城市兒童與流動(dòng)兒童互動(dòng)交往，多個(gè)文化包容，將會(huì)使流動(dòng)兒童真正融入城市。為此，學(xué)校、社會(huì)和家庭都應(yīng)為兒童城市融入與社會(huì)友好做出貢獻(xiàn)。

4.關(guān)心不一樣性別不一樣年紀(jì)段兒童特殊需求，有針對(duì)性地開展留守流動(dòng)兒童工作。調(diào)查發(fā)覺，流動(dòng)兒童和留守兒童性別有此長(zhǎng)彼消相關(guān)現(xiàn)象，這顯示出了家長(zhǎng)“性別偏好”。學(xué)齡前和義務(wù)教育階段兒童中，留守兒童性別比低，流動(dòng)兒童性別比高，說明家長(zhǎng)往往帶男孩進(jìn)城，把女孩留在故鄉(xiāng)，讓男孩享用很好生活和教育條件。而在16-17歲大齡兒童中，流動(dòng)兒童性別比低，留守兒童性別比高，說明家長(zhǎng)會(huì)選擇剛完成義務(wù)教育女孩進(jìn)城，讓其早早就業(yè)，由此造成她們只能進(jìn)入技術(shù)含金量低、勞動(dòng)密集型加工業(yè)或傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，縮小了女孩向上發(fā)展空間。按年紀(jì)分析，留守嬰幼兒有母親哺乳、科學(xué)養(yǎng)育需求。6-7歲有按期入學(xué)問題。而大齡流動(dòng)兒童有完成義務(wù)教育后繼續(xù)高中學(xué)習(xí)和異地高考需求。這些都需要我們深入細(xì)化留守流動(dòng)兒童工作，在開展工作時(shí)加入性別分析視角，考慮到不一樣年紀(jì)段兒童需求。

5.強(qiáng)化父母法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，完善監(jiān)護(hù)制度。調(diào)查顯示，靠近半數(shù)留守兒童不能和父母一起生活。近20%務(wù)工父母在兒童1歲前外出，其中30%在兒童出生1-3個(gè)月外出，相當(dāng)數(shù)量留守嬰兒因?yàn)槟赣H外出不能得到足夠時(shí)間母乳喂養(yǎng)。因?yàn)楹透改搁L(zhǎng)久分離，留守兒童生活照料、安全保護(hù)和接收教育都受到不一樣程度影響，尤其是親情缺失，會(huì)造成一生無法填補(bǔ)缺憾。還有，統(tǒng)計(jì)顯示，有3.37%留守兒童在父母外出后，自己?jiǎn)为?dú)居住和生活，這對(duì)兒童生存狀態(tài)留下了潛在危險(xiǎn)。為了降低因父母缺失給兒童造成有形和無形傷害，首先應(yīng)在法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約等方面強(qiáng)化父母法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，探索監(jiān)督和保護(hù)父母盡職盡責(zé)渠道和方法，切實(shí)保護(hù)留守兒童福祉。

四、處理農(nóng)村留守、城鎮(zhèn)流動(dòng)兒童問題對(duì)策提議

黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作，關(guān)心關(guān)心他們健康成長(zhǎng)。黨十八大明確提出要加緊戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。各地黨委政府及相關(guān)部門主動(dòng)采取舉措，完善工作機(jī)制，制訂出臺(tái)相關(guān)政策方法，主動(dòng)開展關(guān)愛活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村留守流動(dòng)兒童成長(zhǎng)環(huán)境不停優(yōu)化。針對(duì)此次研究中發(fā)覺突出問題，提出以下對(duì)策提議。

1、深入完善法律政策體系。對(duì)《未成年人保護(hù)法》等保障兒童權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，深入完善監(jiān)護(hù)制度，強(qiáng)化父母法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，探索有償代理監(jiān)護(hù)制度，填補(bǔ)留守兒童監(jiān)護(hù)缺位。逐步修訂建立在二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上相關(guān)法律制度以及與戶籍管理相聯(lián)絡(luò)住房、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等政策法規(guī)，保障農(nóng)民工及其兒女能夠平等享受公共服務(wù)資源。加大對(duì)《中華人民共和國勞動(dòng)法》等已經(jīng)有法律法規(guī)執(zhí)行力度，制訂并落實(shí)農(nóng)民工帶薪休假等制度，切實(shí)保障他們愈加好地推行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

2、深入強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。農(nóng)村留守流動(dòng)兒童問題作為現(xiàn)階段重大社會(huì)問題，應(yīng)納入留守流動(dòng)兒童集中地域各級(jí)政府主要議事日程，將留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社會(huì)管理創(chuàng)新總體布署，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立有效領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全工作督查考評(píng)機(jī)制，將留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)納入未成年人思想道德建設(shè)及社會(huì)管理綜合治理工作考評(píng)評(píng)價(jià)體系。建立共建共享留守流動(dòng)兒童動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，逐步將農(nóng)民工家庭在經(jīng)濟(jì)、教育、健康等諸領(lǐng)域監(jiān)測(cè)評(píng)定指標(biāo)納入政府部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)之中。開展農(nóng)村留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)，探索實(shí)踐留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)有效模式。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)村金融改革，出臺(tái)免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策，吸納更多農(nóng)村剩下勞動(dòng)力就地就業(yè)。

3、構(gòu)建學(xué)校、家庭、小區(qū)相銜接關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。深入加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，按照適當(dāng)百分比配置生活及心理輔導(dǎo)教師，并將其納入學(xué)校編制中。在留守兒童集中每個(gè)村、小區(qū)建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，為留守兒童提供生活托管、心理輔導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)，開展課外活動(dòng)。以鄉(xiāng)規(guī)民約方式推行農(nóng)村兒童監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度，建立鄰里互助組，對(duì)法定監(jiān)護(hù)人、委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)進(jìn)